市人大常委会工作报告(摘要)


　　【市人大常委会工作报告(摘要)】
　　　　　　　　 大庆市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
　　　 　 ——1995年2月16日在大庆市第五届人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　大庆市人大常委会副主任 隋 森
　　　　　　　　　　　　 1994年常务委员会的工作情况
　　自市五届人大三次会议以来，市人大常委会在市委的领导下，坚持以邓小平同志建没有中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻党的十四大和市委四届十四次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，把促进改革开放和经济发展作为首要职责，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职权。共召开常委会会议 6次，听取和审议“一府两院”工作报告34项，作出决议、决定 3项，提出专题审议意见31项，为促进全市改革开放、经济建设和社会各项事业的发展，加强社会主义民主和法制建设，推动大庆二次创业发挥了积极的作用。
　　一、坚持以经济建设为中心，认真履行地方国家权力机关的职责
　　常委会牢固树立以经济建设为中心开展人大工作的指导思想，把促进改革开放和经济发展作为人大工作的首要任务，紧紧围绕全市改革和建设中的重大问题，依法履行职责，行使权力。重点听取审议了国民经济计划、财政预算、财税体制改革、国有工业企业产权制度改革、高新技术产业开发区建设、地方工业企业扭亏增盈、经济协作、农村经济和县域经济发展、乡镇企业和个体私营经济发展、科技工作、环保工作、民族经济发展等项工作汇报。同时，围绕市委中心工作和常委审议的议题，重点对深入贯彻党的十四届三中全会精神，加快建立社会主义市场经济体制步伐；保证石油、石油化工和农业生产稳定发展，大力推动替代产业、乡镇企业和个体私营经济发展；加强社会主义民主和法制建设，为改革和建设创造良好的社会环境；突出科技和教育的战略地位，促进社会各项事业全面发展等问题，开展调查研究，组织视察和检查，提出意见和建议，促进了全市改革开放、经济建设和社会各项事业的发展。
　　(一)围绕主体产业，保障和促进石油、石油化工和农业生产稳定发展。常委会把保障和促进石油持续稳产作为人大工作的重要职责。为确保油田持续稳产，特别是萨尔图油田中区的产能建设，常委会第 7次会议作出关于在萨尔图油田中部地区停止非产能建设的决议。要求市政府按照《城市规划法》和《矿产资源法》的有关规定，采取强有力的措施，停止萨尔图油田中区的非产能建设，保证油田生产建设的顺利进行，最大限度地避免和减少钻井动迁的损失。常委会采取积极措施，监督检查决议贯彻执行情况，及时提出意见和建议，保障和促进石油稳产。在审议市政府有关经济工作情况汇报时，常委会针对油田产能建设存在的困难和问题，多次提出要加强对人大常委会决议的贯彻执行，坚决制止萨尔图油田中区非产能建设，积极做好油田重点建设项目的动迁工作，保证油田产能建设。在审议市政府城市建设总体规划时，常委会提出要从保障石油、石油化工生产建设出发，认真制定好城市建设总体规划。要认真解决城市建设与油田开发之间的矛盾，大力宣传油田开发建设的重要作用，逐步淡化萨尔图地区中心城市的作用，保证萨尔图油田中区的开发建设，促进油田产能建设和石油稳产。去年 7月，常委会同市政府共同组织开展了《城市规划法》贯彻执行情况的检查，重点对萨尔图地区停止非产能建设情况进行了检查。通过检查，查处一批违法违章建筑，制止和停建一些新上的非产能建设项目，有力地支持了油田产能建设。常委会还组织委员和代表深入到钻井、采油、油田外围勘探前线和石油化工总厂、林源炼油厂等单位，对油田生产建设和石油化工生产情况进行视察、调查和检查，广泛听取职工群众对石油、石油化工生产建设的意见和建议，为保障和促进石油、石油化工生产建设起到积极作用。实现农业的稳定发展，是全市经济建设持续、快速、健康发展的重要保证。常委会始终重视农业的基础地位，每年都把审议农业工作作为一项重要内容。常委会认真听取审议市政府关于农业生产情况的汇报，组织委员和代表对全市农业工作进行视察。常委会机关工作人员多次深入县、区农村，结合实际开展调查研究，为常委会审议农业工作情况提供可靠依据。去年，在审议全市农业生产和备耕生产情况时，常委会针对农业生产中存在的问题，提出了强化农业基础地位，逐年增加农业投入，设立农业专项资金，切实减轻农民负担，坚决制止“三乱”，深化为农服务体系，推广实施“科技兴农”计划，解决“六低”问题等意见和建议。这些意见和建议受到市政府的重视，积极采取措施，加大农业资金投入，切实减轻农民负担，加强和完善农业服务体系，农业生产和农村经济得到稳定发展，全市农业获得全面丰收。
　　(二)围绕开辟经济发展“第二战场”，积极推动乡镇企业和个体私营经济发展。常委会认真贯彻市委关于大力发展乡镇企业和个体私营经济的要求，围绕开辟经济发展“第二战场”，进行大庆二次创业，依法履行职责，积极推动乡镇企业和个体私营经济发展。去年 6月，组织部分常委和代表，深入县、区对个体私营经济发展情况进行了视察。同时，常委会第10次会议听取审议了市政府关于全市个体私营经济发展情况的汇报。通过视察和审议政府工作，常委会就大力发展个体私营经济，要求市政府要加大宣传力度，切实提高各级领导和全市人民对大力发展个体私营经济的认识，关心支持个体私营经济的发展，使个体私营经济成为全市经济发展的新的生长点；要强化宏观调控体系，搞好政府备有关部门之间的协调配合，共同为发展个体私营经济服务；要强化规划和管理，保证个体私营经济健康有序地发展。常委会的意见得到市政府的重视和认真落实。加强了对发展个体私营经济的宣传，强化了为发展个体私营经济的宏观调控体系，积极为发展个体私营经济服务，使全市个体私营经济发展呈现出良好的发展势头。为推动乡镇企业的发展，常委会在去年9月组织有关人员，深入全市 28个乡镇企业单位，对全市乡镇企业发展情况进行调查研究。常委会第10次会议重点听取审议了市政府关于乡镇企业发展情况的汇报，并就大力促进和发展乡镇企业，提出要切实加强信息服务，注重人才培养，积极筹措和积累资金，加强对包帮扶工作的指导，促进乡镇企业健康发展等意见和建议。
　　(三)围绕经济发展的重点和难点问题，积极推进政府工作。在建立社会主义市场经济体制过程中，许多带有根本性的改革任务，必须深入搞好。作为地方国家权力机关，就要围绕建立社会主义市场经济体制，依法促进各项改革的深入进行。常委会围绕建立现代企业制度和产权制度改革，组织机关工作部门深入到全市38个国有企业，就如何建立现代企业制度和产权制度改革进行调查研究。同时，还派人同政府有关人员一起到松花江地区和哈尔滨市学习考察产权制度改革的经验。在此基础上，听取审议了市政府关于建立现代企业制度和产权制度改革情况的汇报，提出了加大国有企业产权制度改革力度，尽快制订与产权制度改革相关的政策和措施，加快推进社会配套改革，合理配置生产要素，改革不适当的生产方式，全面落实企业经营自主权，为逐步建立现代企业创造条件等意见和建议。市政府认真落实常委会的意见，积极推进产权制度改革，按照社会主义经济体制的要求，加快企业内部新机制的建立。全市企业产权制度改革进展较快，发展健康，效果显著。地方工业企业是制约全市经济发展的重要因素。针对我市地方工业企业亏损比较严重的问题，常委会把促进地方工业企业扭亏增盈当成一件大事来抓。多次组织有关部门和有关人员。深入到县、区地方工业企业全面了解扭亏增盈情况，并把听取审议市政府关于地方工业企业扭亏增盈工作作为一项重要内容。通过调查研究和审议政府工作，常委会就地方工业企业扭亏增盈提出要突出扭亏工作重点，加大扭亏力度；多方筹措资金，确保亏损企业生产和经营正常运行；积极创造条件，促进企业内部经营机制转换；深入企业内部改革，提高企业整体素质等意见和建议。市政府根据常委会的意见，进一步加强地方工业企业扭亏增盈工作，结合各企业亏损的实际情况，制定了一系列配套政策。认真解决扭亏工作中出现的问题，切实搞好对亏损企业的包扶，使一些亏损企业扭亏为盈。
　　(四)围绕提高经济效益，改善经济环境，积极发展技术市场，大力促进环境保护。常委会把推进“科技兴市”，促进科技发展作为一项重要职责。去年，重点对全市贯彻执行《技术合同法》和《黑龙江省技术市场管理条例》情况，组织有关人员开展调查研究，听取审议政府工作汇报，提出要加大科技法律、法规的宣传力度，加快发展技术市场，健全技术市场管理体系，运用法律、行政和经济手段，管理好技术市场等意见和建议。这些意见和建议得到市政府的重视和落实，对繁荣和发展技术市场，推进“科技兴市”起到积极作用。为促进环境保护工作，去年 4月，常委会专门召开人大环保工作座谈会，传达贯彻全国人大环保工作座谈会精神，并就我市环保工作进行了讨论。会后，常委会同政府对我市环保工作进行了检查，针对环保工作中存在的问题提出了意见和建议。 5月，常委会组织部分委员和代表视察了环境保护工作。常委会第10次会议，重点审议了市政府关于环境保护工作情况的汇报。通过视察、调查和审议政府工作，常委会向市政府提出了 5条审议意见。这些意见得到市政府的落实。市政府经过调查论证，决定投资建设大庆垃圾处理厂。为尽快解决我市饮用水污染问题，市政府在石油管理局、石化总厂的支持下，积极筹措资金，使乌裕尔河立交工程投入使用，改善了饮用水质。
　　二、履行监督职责，搞好执法监督检查，保证宪法和法律、法规的贯彻实施
　　一年来，常委会认真履行监督职责，把对“一府两院”执法监督检查作为一项重要任务，围绕全市经济发展，社会主义民主和法制建设，重点对《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《技术合同法》、《环境保护法》、《义务教育法》、《教师法》、《食品卫生法》、《残疾人保护法》、《交通运输管理条例》、《计划生育管理条例》、《文化市场管理条例》、《民族乡条例》等 18项法律、法规贯彻执行情况进行了监督检查。 通过听取“一府两院”执法情况汇报，组织委员和代表视察和检查，开展调查研究，对“一府两院”执法工作提出意见和建议。对加强执法工作，提高执法水平，保证正确决策，减少工作失误，促进国家机构合理、高效运转，起到重要作用。
　　(一)保证法律、法规的贯彻执行。《义务教育法》和《教师法》是实施义务教育的重要保证。常委会多次组织有关人员深入县、区，对全市贯彻实施《义务教育法》和《教师法》情况进行检查。重点了解危房改造，拖欠教师工资和中小学生辍学，及时向市政府提出意见和建议，积极协助政府解决问题。针对肇源县蒙古族中学危房严重问题，常委会会同市政府深入该中学了解情况，同县人大、县政府共同研究解决办法。对此，市政府抓紧落实，及时提供资金解决危房加固问题，保证了学生的安全。同时，投资20万元将该校危房列入改造计划之中。市政府还认真落实常委会的审议意见，加强对教育工作的领导，认真贯彻执行《教师法》和《义务教育法》，较好地解决了农村学校危房，拖欠教师工资和中小学生辍学等问题。计划生育是一项关系到国计民生的大事。常委会在监督检查《黑龙江省计划生育条例》贯彻执行中，把重点放到问题多、难度大的农村计划生育和流动人口计划生育管理上。去年 2月，常委会组织有关人员和市计划生育委员会的同志一起，深入部分乡村对贯彻省计划生育条例情况进行检查。对检查中发现的超生、非婚生育、早婚早育和流动人口计划生育管理薄弱等问题，及时提出意见和建议，得到市政府的重视和采纳，推动了全市计划生育工作的开展。
　　(二)及时发现和纠正执法中存在的问题。宗教活动影响面很广，涉及面很大，法律性、政策性很强，直接关系到社会的稳定。去年初，在东方国际射击场筹建的“万佛寺”工程，通过各种媒介的宣传，在全市产生很大影响。常委会感到，筹建“万佛寺”是涉及党的宗教政策和国家法律、法规的大事，必须严肃认真对待。为了全面了解筹建“万佛寺”的情况，常委会有关部门和市政府有关部门人员，多次到“万佛寺”筹建工地进行调查。市人大民侨外委员会专门召开会议，听取有关情况汇报，并向常委会提出了关于对“万佛寺”筹建情况的审议建议。常委会先后两次召开主任会议，专题研究“万佛寺”问题。常委会第 9次会议也将听取审议筹建“万佛寺”情况的汇报作为一项重要议题。通过大量调查研究和专门委员会、主任会议、常委会会议的审议，常委会认为，在我市筹建较大规模的佛教活动场所“万佛寺”，不符合党的宗教政策和国家法律、法规的规定，不符合大庆的实际，不利于宗教管理。经调查，该工程没有立项，没有得到批准，是非法工程。同时，该工程的承包人具有严重的诈骗行为。为此，要求市政府对该工程进行全面调查，摸清情况，停止该工程的建设和“万佛寺”的筹建工作，按照党的有关政策和国家的法律、法规，认真做好“万佛寺”的善后处理工作。常委会及时向市委报告了对筹建“万佛寺”的调查情况和审议意见，得到市委的支持，批转了常委会的意见。市政府按照市委的要求，认真落实常委会的意见，立即停止了东方国际射击场工程和“万佛寺”的筹建工作，积极做好对信教群众的宣传教育，认真清除因筹建“万佛寺”引发的各种社会影响，并对东方国际射击场工程进行全面调查，对违法承包者进行了严肃查处。为了深入贯彻执行《黑龙江省文化市场管理条例》，治理整顿好文化市场，常委会针对全市文化娱乐场所发展速度快，管理工作薄弱，违法行为突出，群众反映强烈等实际，按照中央和市委关于打黄扫非的要求，去年 3月，开展了文化市场执法情况检查，重点对东风新村经六街的歌舞厅、卡拉OK厅、音像制品和图书刊物经销点进行检查，及时发现和纠正了一些违法行为，并就清理整顿市文化市场向市政府提出意见和建议。市政府认真落实，对全市文化市场进行整治，重点对群众反映强烈的东风新村经六街进行整顿，举办了业主学习班，增强业主的执法意识。加强夜间执法检查，使经六街一度混乱的局面得到明显改变。
　　(三)督促检查司法部门依法办事。常委会按照市委的要求，结合全市政法队伍集中教育整顿，在去年4月至8月，组织开展了评议县、区政法队伍活动。为保证评议工作质量，专门下发通知，主管领导带领有关人员，多次深入县、区，对评议活动每一阶段的工作都进行调查和检查，及时发现和纠正评议活动中出现的问题，促进了评议活动的开展。在这次评议活动中，有882个人大代表组、5 534名各级人大代表参加了评议活动。有 3 754名公安司法干警接受了代表的评议。通过评议活动，促进了公安司法队伍建设和执法部门严格执法，增强了公安司法干警的廉政意识和执法意识，密切了警民关系，加深了人民群众对公安司法干警的理解和信任。进一步调动了人民代表参政议政的积极性，增强了依法履行职权的责任感和使命感，强化了人大及其常委会依法监督的力度，提高了地方国家权力机关的威信。为加强监管场所的狱政管理工作，常委会组织有关人员对市看守所、收容所、行政拘留所工作情况进行了调查。针对“三所”管理不严，个别干警违法违纪和监管设施破损等问题，常委会向市政府和检察机关提出建议。对此，市政府和检察机关积极采取措施进行整改，使“三所”工作得到加强。
　　(四)抓好“两项议案”的落实。市五届人大三次会议通过的《关于进一步加强社会治安管理》和《进一步加强交通秩序管理》两项议案，体现了全市人民的共同愿望，对市政府和执法部门提出了更高的要求。为了保证两项议案的贯彻落实，常委会在去年 4月、8月和12月先后3次听取审议了市政府关于落实“两项议案”情况的汇报。还组织有关人员先后深入基层单位186个，召开各类座谈会98场次，对落实“两项议案”情况开展调查研究，针对落实过程中存在的问题，提出意见和建议29项。其中，在社会治安方面，针对打击力度不够等问题，提出14项具体建议。在整顿交通秩序方面，针对道路交通设施落后，交通堵塞严重等问题，提出15项具体建议。对这些意见和建议，市政府多次召开专门会议进行研究，制定落实措施。在整治社会治安方面，市政府加强领导力量，召开全市政法工作会议，制定全市整治社会治安严打斗争方案。还先后下拨 258万元资金，用于市区公安机关组建巡警装备、整治社会治安等。全市各级公安机关充分发挥职能作用，严厉打击各种刑事犯罪，取得明显效果。全市社会治安状况逐步好转，人民群众安全感有所增强。在整治道路交通秩序方面，市政府组织有关部门联合开展了 6项整顿，加强对道路交通秩序的检查和管理，严肃查处各种违法违章行为，狠狠打击车匪路霸，道路设施得到及时维修，重点路段采用单双号分流，缓解了车辆拥挤。经过政府及有关部门的艰苦工作，全市道路交通面貌大为改观。市五届人大三次会议“两项议案”得到较好的贯彻落实，赢得了全市广大人民群众的好评。
　　三、认真做好干部任免工作，切实加强对国家机关工作人员的监督
　　一是认真做好干部任免工作。常委会严格按照宪法和地方组织法的有关规定，认真做好干部任免工作，共任命国家机关工作人员33名，免职18名，撤销职务 1名。在干部任免中，认真贯彻党管干部和人大常委会依法任免干部的关系，坚持干部“四化”方针和德才兼备标准，认真执行《大庆市人大常委会人事任免办法》。为了保证任免干部质量，常委会在任免干部前，通过党组会、主任会认真听取对提名推荐任免干部情况的介绍，全面了解拟任干部的思想和工作情况，并组织有关人员到拟任干部所在部门和单位进行视察和调查，广泛征求对拟任干部的意见。同时，认真搞好对拟任干部的任前法律常识考试，提高拟任干部的法律意识和公仆意识，为依法任免干部作好准备。在任免过程中，严格按照法律程序办事，正确履行职责，坚持做到既保证常委会组成人员充分行使权利，又认真贯彻市委意图。
　　二是切实搞好评议“一府两院”领导干部活动。为加强对国家机关工作人员的监督，常委会根据地方组织法的有关规定，按照中央、国务院和市委关于加强廉政建设，开展反腐败斗争的要求，结合年终总结组织开展了评议政府组成人员和两院领导的活动。常委会机关各办深入到各县、区和政府各委、办、局以及两院，采取听取本人工作汇报，广泛征求代表和群众意见、进行民意测验等方式，全面了解被评议人员的情况，为常委会开展评议活动，搞好调查研究，提供可靠依据。市政府和两院对评议活动十分重视，都召开专门会议进行部署，提出要求。被评议的政府组成人员和两院领导干部，对任职一年来的工作实事求是地进行总结，准备述职报告。常委会在今年元月11日至13 日，召开了评议“一府两院”干部大会，市政府4名副市长、1名秘书长，市中级人民法院3名副院长、市人民检察院3名副检察长和市政府 37名委、办、局主任、局长作了述职报告。市人大常委会组成人员、市人大各专门委员会组成人员、部分市人大代表和各县、区人大常委会的负责同志听取了述职报告，并进行了认真评议。通过评议活动，加强了常委会的监督工作，推进了社会主义民主政治建设，增强了国家机关工作人员的法律意识、公仆意识和主动接受国家权力机关监督的自觉性。
　　三是加强廉政建设监督，推进反腐败斗争的深入开展。常委会按照党中央和省委、市委的要求，把加强廉政建设监督，积极推进反腐败斗争的深入开展，作为加强对国家机关工作人员监督的一项重要内容。一年来，重点听取审议了市两院关于廉政建设和反腐败斗争的情况的汇报，关于反贪污贿赂斗争情况的汇报，关于经济审判工作情况的汇报。通过审议，及时提出意见和建议，督促“一府两院”加强对反腐败斗争的领导，认真开展反贪污贿赂斗争，严厉打击各种严重经济犯罪，为全市改革开放和经济建设保驾护航。同时，常委会还认真接待和受理人民群众对国家机关工作人员的检举和控告，积极配合市委组织、纪检部门，加强对国家机关工作人员的廉政监督，及时发现和纠正各种不廉洁行为。对个别严重违法违纪的国家机关工作人员，常委会依法行使职权，及时给予撤销职务，推动了廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
　　一年来，常委会在市委领导下，按照市五届人大三次会议的各项要求，紧紧依靠常委会组成人员和全体代表，依法履行宪法和法律赋予的各项职责。常委会的工作有了新的发展，取得了一定的成绩，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
　　——在实际工作中，始终把坚持和依靠党的领导，作为做好工作的根本保证。常委会紧紧依靠市委的领导，认真贯彻党的路线、方针、政策和市委的决议、决定，按照市委的工作中心，努力把市委的重大主张，通过法律程序变成人大及其常委会的决议、决定，号召全市人民去完成。
　　——在实际工作中，始终把密切联系代表，充分发挥代表作用，作为做好工作的重要基础。常委会认真贯彻执行《代表法》，把加强同代表的联系，做好代表工作，充分发挥代表作用，做为一项重要的职责。
　　——在实际工作中，始终把加强自身建设作为做好工作的重要条件。常委会把加强自身建设放在重要位置，切实加强自身建设，不断改进工作方法，提高决策水平和工作水平。常委会组成人员和机关工作人员认真学习《邓小平文选》第三卷和党的十四届三中全会、四中全会决定，用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑，进一步解放思想，转变观念，统一思想认识。坚持经常深入基层，搞好调查研究。根据宪法和法律规定，制定《关于保证市人大代表、市人大常委会组成人员出席会议及参加活动的规定》，完善各项制度。加强对领导干部和机关工作人员的廉政教育，对领导干部乘坐的车辆、住房及在公务活动中接待标准等情况进行专项检查和认真清理。
　　——在实际工作中，始终注意发挥人大各专门委员会的作用。在人代会和常委会审议、决定重大事项前，都先召开有关专门委员会会议，对有关事项进行审议，向人代会和常委会提出审议报告和审议意见。
　　——在实际工作中，始终加强同市政府和两院的联系，依靠市政府和两院的支持做好人大工作。一年来，常委会各项工作虽然取得一定成绩，但是按照宪法、法律赋予的职责和市委的要求，还存在一些不足。常委会监督工作的力度还不够，对代表组开展活动的指导不够，对常委会审议意见的督办检查和落实反馈还有待进一步改进，常委会自身建设还需要进一步加强。
　　　　　　　　　　　　　　 1995年常务委员会的工作任务
　　1995年，是实施“八五”计划的最后一年，也是大庆经济发展的关键一年。市人大常委会要在市委的指导下，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实市委四届十五次全委(扩大)会议精神，按照“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的指导方针，紧紧围绕建设这个中心，为加快建立社会主义市场经济体制步伐，促进全市改革和经济建设持续、快速、健康发展，加强社会主义民主和法制建设，高举二次创业旗帜。实现翻两番奔小康的战略目标，作出新的贡献。
　　一、坚持以经济建设为中心，围绕市委提出的经济发展的总体思路，审议决定重大事项。
　　二、进一步强化监督工作。
　　三、依法做好干部任免工作。
　　四、做好代表工作，充分发挥代表的作用。
　　五、切实加强常委会自身建设。