特载
李智廉在市委四届十七次全委(扩大)会议上的报告
李智廉在市委四届十七次全委(扩大)会议上的报告


　　　　　　　　　　　　　　 抓住发展机遇 推进二次创业
　　　　　　　　　　　　 把一个繁荣文明的大庆带入二十一世纪
　　　　　　——1996年2月1日在中共大庆市四届十七次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 李 智 廉
　　同志们：
　　这次市委全委(扩大)会议，是一次关系大庆将以什么样的姿态跨入21世纪的重要会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十四届五中全会、中央经济工作会议精神和省委七届五次全委(扩大)会议精神，总结“八五”期间工作，讨论审议《大庆市国民经济和社会发展“九五”规划》，安排部署1996年任务，进一步统一思想，明确奋斗目标，动员全市人民继承发扬大庆精神、铁人精神，抓住发展机遇，以崭新的姿态，迎接新挑战，开创新局面，不断夺取大庆二次创业的新胜利。
　　根据市委常委会讨论意见，我讲四个问题。
　　一、正确认识形势和面临的挑战，进一步增强搞好二次创业的责任感和紧迫感
　　今后15年，特别是“九五”时期，大庆面临着经济体制、经济增长方式两个根本性转变和实现持续发展繁荣的艰巨任务。我们必须正确分析形势，既充分看到发展的优势和潜力，抓住机遇，坚定信心，又正视面临的困难和挑战，增强紧迫感和危机感。这是我们制定实施“九五”计划和2010年远景发展目标的基本前提，也是承前启后、继往开来，把大庆改革开放和现代化建设事业不断推向前进的根本立足点。
　　“八五”时期，大庆的改革开放和现代化建设事业取得了巨大成绩，为今后的发展打下了良好的基础。集中表现在：经济建设开创出新局面。从实现年产原油 5 000万吨以上高产稳产20年为标志，创造了世界同类油田开发先进水平，5年累计探明石油地质储量 3.42亿吨、天然气75.98亿立方米，生产原油2.79亿吨、天然气114亿立方米；以油田化学助剂厂和30万吨乙烯改扩建一期工程的投产为标志，石油化工登上了一个新台阶，原油加工能力达到 1 300万吨；以高新技术产业开发区的辟建和发展为标志，替代产业有了长足发展，市区地方工业占全市工业总产值的比重由 4.3%提高到11.3%；以乡镇企业的迅速崛起为标志，农村经济有了全面发展，农业总产值达到24.8亿元，乡镇企业产值年均递增 35%。城市综合经济实力明显增强，1995年全市国内生产总值达到210 亿元，比上年增长6.2%。在1994年全国城市国内生产总值排位中，我市由1989年的第16位上升到第10位，人均国内生产总值由第2位上升到第1位。改革开放迈出新步伐。转换企业经营机制取得实质性进展，石油、石化企业开始打破高度集中统一的管理模式，逐步形成新的运行机制；地方企业经营自主权基本落实，产权制度改革普遍推行，企业活力进一步增强。市场体系逐步发育，各项配套改革稳步推进，对外开放日益扩大。科技、教育、文化事业取得新进展。以“稳油控水”系统工程的实施和“三次采油技术”的试验成功为代表，科技攻关硕果累累，5年取得科技鉴定成果2 797项，其中获国家科技进步奖10项，获省、部级科技进步奖153项，推广新技术1 003项。教育事业发展很快，形成了比较完备的教育体系，办学条件进一步改善，教学质量稳步提高，市区已基本实现普及九年制义务教育。文化、广播、电视、卫生、体育等各项社会事业有了很大发展。城市面貌发生新变化。以东风新村和龙南小区为重点的城市建设，进一步完善配套；一些水力、电力、热力工程的建成使用，使城市供水、供电和供热条件进一步改善；新建扩建城乡公路 452公里，形成了比较完善的交通网络；全市人民热切盼望的电话联网已基本实现，城市投资环境进一步改善。精神文明建设取得新成果。邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习不断深入，广大干部群众思想观念进一步解放。爱国主义、集体主义、社会主义思想教育深入开展，“发扬大庆精神，搞好二次创业”正在成为人们的自觉行动。群众性双文明建设活动持续发展，涌现出一大批先进单位和先进个人，我市被评为“全国双拥模范城”。人民生活水平有新提高。城市居民人均生活费收入 从1 454元增加到5 507元，人均居住面积从 7.4平方米增加到 8.5平方米；农民人均收入从675元增加到1 295元；城乡居民储蓄余额达到120.9亿元，人民生活继续得到改善。这些成绩的取得，是各级党组织带领全市人民认真贯彻执行党的基本路线，牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局，艰苦奋斗、埋头苦干的结果，它不仅为今后的发展奠雄厚的基础，也坚定了全市人民推进二次创业的信心。更为重要的是，我们以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，初步形成了一条符合大庆实际的二次创业新思路，并在实践中积累了一些宝贵经验，主要是必须坚持不懈地解放思想，必须始终坚持以经济建设为中心，必须正确处理改革、发展、稳定三者关系，必须坚持两手抓、两手都要硬，必须继承发扬大庆精神、铁人精神。坚持完善这一发展思路，总结发展这些经验，必将进一步推动大庆改革开放和现代化建设事业的不断发展。
　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们前进中还有许多矛盾和困难，面临着严峻的挑战。比较突出的是“三个压力、三个考验”。一是面临着全国经济快速发展的压力，如何到本世纪末实现翻两番目标，对我们是个严峻考验。“八五”期间，我市经济基本处于低速增长状态，全国已提前5年实现翻两番目标，我市要如期实现翻两番，今后5年国内生产总值平均增长必须达到8.1%以上。就大庆以往的发展速度、目前的发展状况和其他一些制约因素看，实现这一速度确有相当难度。二是面临着原油产量将要递减的压力，如何尽快把替代产业发展成为一大经济支柱，对我们也是一个严峻考验。按照油田规划，近几年原油产量将开始递减。在这种情况下，不加快发展替代产业，培育壮大新的经济生长点，不仅难以弥补原油产量递减这一块的产值和效益，更谈不上持续发展。三是面临着改革任务繁重的压力，如何尽快实现向社会主义市场经济体制转变，对我们还是一个严峻考验。从总体上看，我市经济体制和机制上的一些深层次矛盾和问题还没有从根本上解决。大企业指令性计划比重大，地方国有企业包袱重，企业社会负担比较多，社会保障体系不够完善，制约了建立现代企业制度的进程。
　　应该看到，继续推进大庆的改革开放和现代化建设事业，我们也有许多优势和潜力，面临着难得的发展机遇。我市有丰富的油气资源、石化原材料和土地、草原、水面等地上资源，有雄厚的物质基础、经济实力，有一支技术水平高、战斗力强的专业技术干部队伍和职工队伍，还有较高的知名度和信誉，这些都是我们加快发展的优势和潜力。特别是，今后一个时期，我们面临着难得的发展机遇。 (1)我国加快向社会主义市场经济体制转变，为我们解决体制和机制上的一些深层次矛盾创造了条件；国家把搞活大型国有企业作为改革的中心环节，并将采取一些相应的政策措施，对搞好石油、石化企业将是有力的推动。(2)国家大力加强能源等基础工业，把振兴石油化工作为一个支柱产业，并将采取资源保护、更新和补偿的政策措施，这将有利于我们大力发展石油、石油化工主体产业。 (3)国家把发展农业放在经济工作的首位，黑龙江省委作出了建设农业强省的决定，并将采取一些扶持、保护、促进农业发展的新机制、新办法，这对我们开发利用丰富的农业资源，建设龙江农村经济最发达地区，将产生积极的推动作用。(4)今后一个时期，尽管原油产量将开始递减，但年产原油5 000万吨可以延伸到21世纪，仍处于高水平的稳产阶段，利用这一时机，发挥其辐射和带动作用，加快发展替代产业，还有很好的基础和条件。 (5)特别是，党中央、国务院领导同志对大庆的长远发展十分关心，对大庆的二次创业作了许多重要指示和题词，提出了明确的要求，是我们继续前进的强大精神动力；省委七届五次全委(扩大)会议提出力争提前两年实现翻两番目标，与全国同步进入21世纪；最近结束的石油天然气总公司工作会议确定了“两个基本” (“九五”期间基本实现油气资源的良性循环、基本形成油公司和企业集团体制)、“两个翻番”(与1995年相比销售收入翻一番、主业队伍实物劳动生产率翻一番)的奋斗目标，提出继续认真贯彻 “稳定东部、发展西部”的战略方针，要求大庆油田年产原油 5 300万吨稳产到本世纪末；石油化工总公司第十三次直属企业经理(厂长)会议也对石化企业1996年工作做了全面部署。认真学习贯彻这些精神，必将极大地鼓舞全市人民振奋精神，艰苦奋斗，再创新业。应该说，大庆的发展确实面临着不可多得的历史机遇。珍惜这些机遇，抓住和用好这些机遇，大庆的长期发展繁荣就有希望。
　　总之，大庆已进入二次创业的关键性阶段，挑战和机遇同在，困难和希望并存，任务光荣而艰巨。做好这一时期的工作，关键在于解放思想，统一认识，振奋精神。解放思想，就要抓住机遇、用好机遇，开阔思路、扩展出路；统一认识，就要齐心协力、共同奋斗，发挥现有优势，挖掘潜在优势，增创新的优势；振奋精神，就要坚定信心、知难而上，变压力为动力，变挑战为机遇，变困难为希望。60年代初，在那样严重的困难面前，我们依靠党的领导和广大会战职工，在很短时间内就高速度、高水平地拿下了大油田，创造了石油事业的辉煌业绩。现在，条件比那时好得多，只要各级党政组织和广大干部群众发扬会战时期那么一股劲、那么一种革命热情、那么一种拼命精神，像进行石油会战那样进行二次创业，就能够克服任何困难，再创新的辉煌!
　　二、今后15年特别是“九五”期间，经济社会发展的奋斗目标、指导原则和主要任务
　　按照党的十四届五中全会精神和省委七届五次全委(扩大)会议精神，根据我市经济社会发展情况，我们的奋斗目标是：到2000年，全面实现翻两番奔小康的奋斗目标，初步建立社会主义市场经济体制，形成石油、石化、替代产业三足鼎立的经济格局。到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，人民小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制，基本实现二次创业的任务。主要经济发展指标是：到2000年，国内生产总值达到310亿元(按1990年不变价，下同)，年均增长8.1%以上；工业总产值达到450亿元，年均增长 11%以上；农业总产值达到35亿元，年均增长7.1%；第三产业增加值达到57亿元，年均增长 12.8%；到2010年，国内生产总值达到620亿元，年均增长7.17%。
　　全面实现今后15年特别是“九五”期间的奋斗目标，必须坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，以改革为动力，以效益为中心，促进经济、社会持续协调发展。“九五”期间，全市经济发展的总体思路是：高举二次创业旗帜，发扬大庆精神、铁人精神，在确保石油稳产和农业稳步发展的同时，积极开辟经济发展的“第二战场”，大力发展石油化工、替代产业和以乡镇企业为重点的县域经济，加速培育新的经济生长点，积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，到本世纪末形成石油、石化、替代产业三足鼎立的格局，实现翻两番奔小康的奋斗目标。为此，要努力坚持和把握以下几个指导原则。
　　第一，坚持发展是硬道理，以提高经济效益为中心，促进经济持续、快速、健康发展。大庆面临的首要问题是加快发展。解决大庆所有问题的基础也在于加快经济发展。因此，各项工作都要充分体现发展是硬道理。要努力实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变，争得一个较快的发展速度和较高的效益。
　　第二，坚持以解放思想为先导，着力搞好国有企业，加快向社会主义市场经济体制转变。深化改革的关键在于解放思想。要破除框框，大胆试验，勇于探索，敢于触及深层次矛盾和实质性问题，加快建立现代企业制度。同时，整体推进各项综合配套改革。
　　第三，坚持“科教兴市”战略，大力推进科技进步，全面提高劳动者素质。要努力把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。尊重知识，尊重人才，创造有利于人才成长、施展才华的机制和环境。切实把教育摆在优先发展的战略地位，努力培养造就一大批跨世纪的优秀人才。
　　第四，坚持“两手抓、两手都要硬”，加强社会主义精神文明建设，推进社会全面进步。物质文明和精神文明共同进步，才是有中国特色的社会主义。在二次创业过程中，不能只抓物质文明，不抓精神文明；更不能以削弱或牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展。必须把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬，实现两个文明共同进步，经济和社会协调发展。
　　第五，坚持发挥整体优势，促进区域经济一体发展，实现工农、城乡共同富裕进步。大庆是个整体，繁荣和富裕大庆人人有责。地方和企业各有优势，互有所需。要按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展”的原则，推动城乡之间、企业之间的优势互补、合理交换和横向联合，形成区域经济一体发展的格局，使大庆的整体优势转化成促进经济发展的合力。
　　今后15年特别是“九五”期间，大庆改革建设和社会发展的主要任务是：
　　(一)大力调整产业结构，推进经济增长方式从粗放型向集约型转变。
　　这是保持大庆长期发展繁荣的紧迫任务。这些年我们在调整产业结构上做了大量工作，取得明显进展，但比较单一的产业结构状况还没有从根本上改变。必须抓住机遇，加大力度，优化产业结构。总的要求是着力加强第一产业，调整提高第二产业，积极发展第三产业。重点是稳定石油生产，振兴石油化工，壮大替代产业，强化县城经济。
　　——坚持把石油生产放在首位，努力把原油稳产期延伸到21世纪。稳定石油生产，是国家的要求，也是大庆继续发展的基础。现在油田稳产面临的矛盾困难很多，保持稳产需要做出更加艰苦的努力。要继续加强勘探，寻找优质高效的后备储量，力争“九五”期间探明石油、天然气地质储量分别为2.5亿吨和100亿立方米。坚持以注聚合物提高采收率为重点的“稳油控水”开发方针，确保年产原油5 300万吨以上稳产到本世纪末。
　　——全力推动石油化工发展，使其成为全市经济上台阶的重要牵动力量。一要抓好龙头，形成规模。抓紧建设乙烯改扩建到48万吨、乙烯三期工程和油田20万吨润滑油等项目，使主要石化企业的规模效益达到一个新的水平。二要搞好吃配，扩大延伸。抓住扩大化工原料生产规模的有利时机，搞好研究论证，发展建设一批配套项目，尤其是加快发展中小精细化工，努力实现由基础原材料生产向中下游深度加工延伸，开发一批高性能、多用途、高附加值的精细化工产品。三要搞活机制，形成合力。坚持多轮驱动，多方发展，中省直企业、地方企业、乡镇企业、三资企业和私营企业一起上。特别是各区县要把发展石油化工作为一件大事来抓，选好项目，广筹资金，加强与大企业的联营、联合，真正使大庆的原材料优势变为发展地方经济的优势，通过各方面共同努力，把大庆建设成为全国一流的石化基地。
　　——集中力量，加快发展以高新技术产业开发区为龙头的替代产业，使其尽快成为我市经济的第三个支柱。重点发展“六大支柱产业”。 (1)石化产品深加工，形成润滑油、化学合成药、各种助剂和塑料四大系列产品，建成全国加工高中档润滑油基地和全省化学合成药基地。(2)农副产品深加工，突出重点，建成一批产值超亿元的龙头企业。(3)乳品及畜产品深加工，形成养殖和乳品、肉食、皮毛深加工产业系列。 (4)建筑及建材加工业，重点发展新型节能墙体材料和中高档装饰材料等，逐步形成施工建筑、建材生产一体化的产业体系。 (5)电子信息业，研制开发一批在国内外市场具有竞争力的产品， 把大庆建设成为我省电子工业基地。(6)机械及仪器、仪表业，逐步形成规模，占领市场。开发区要在完善基础设施建设的同时，强化功能开发，以选上高新技术项目、扩大招商引资力度、提高经济效益为重点，加快实施“一体两翼”战略，尽快建成一批有特色、实力强、效益高的骨干企业，形成精细化工、电子信息、机电一体化、新材料“四大高新技术产业”。地方工业企业要围绕发展“六大支柱产业”，一手抓项目，一手抓改造，实施名牌战略，调整产品结构，发展规模经济，提高经济效益。大企业多种经营要拓宽思路、放手发展，加大投入、加快“分离”，面向市场、增强竞争能力。第三产业要重点发展交通运输、邮电通信、金融保险、信息咨询、旅游等行业，提高城市综合服务功能。个体私营经济要向生产型、科技型发展。在发展替代产业上，全市各个方面都要进一步统一认识，统筹规划，加强协调。通过坚持不懈的努力和扎实有效的工作，使替代产业尽快发展壮大起来。
　　——全面振兴县域经济，努力把我市建设成为龙江农村经济最发达地区。这是大庆二次创业的一项重要任务。加快发展农村经济，要走好产业化的路子，抓“龙头”带动“基地”建设，抓市场牵动生产发展，抓“基地”连接千家万户，形成产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的生产经营体系。要坚持以增粮兴牧大上乡企为重点，毫不放松地抓好粮食生产，搞好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，努力建成全省最大的畜牧业和渔业商品生产基地，促进乡镇工业上规模、上档次、上水平。要继续稳定完善家庭联产承包责任制，搞好草原、水面承包开发，广泛推广应用优良品种和先进适用技术，加强农田水利和防护林基础设施建设，增强农业发展后劲。农村各级党政组织，要用建设龙江农村经济最发达地区的目标，统领全局，凝聚力量，团结和带领广大群众艰苦奋斗，实现小康，走向富裕。
　　加快全市经济健康发展，必须转变经济增长方式，切实把工作中心放到提高经济运行的质量和效益上来。在扩大外延发展的同时着力促进内涵发展，在搞好增量调整的同时突出抓好存量调整，不断提高经济发展的整体效益。要向强化管理要效益，节约资源，减少消耗，降低成本，提高产品质量。向规模经济要效益，以优势企业、名牌产品为龙头，以资产连结为纽带，以扩大市场占有率为目标，组建一批竞争力强的企业集团，促进经济发展规模化、集约化。向优化结构要效益，优化经济结构、产业结构和产品结构，形成具有大庆特色、结构比较合理、行业比较配套的产业群体。向优化资金投向要效益，把有限的资金向农业、能源、石化、高新技术产业上倾斜，讲究投入产出比，提高投资回报率，避免新上一个项目就背上一个包袱。向优化资源配置要效益，促进石油、石化资源上下游生产的衔接、配套和联合，促进农业资源的开放开发、联合开发，推进区域经济一体发展。
　　转变经济增长方式，必须切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。牢固树立科学技术是第一生产力的观念，全面实施“科教兴市”战略。围绕油田稳产、油气资源深度加工、替代产业和农业等方面的重大课题开展科技攻关，引进、消化、吸收国外先进技术，发展高新技术及其产业，加速科技成果转化和新技术推广。要加强科学管理，完善科学管理体系和规章制度，广泛采用现代管理方法和手段。要继续推进科技体制改革，进一步放活科技人才，形成多出成果、快出人才的机制和氛围。要实行科学决策，加强对决策执行情况的监督。振兴科技必须坚持教育为本，要认真组织实施《中国教育改革和发展纲要》，进一步优化教育结构，重点推进城市教育现代化和农村普及九年制义务教育，积极发展多形式、多层次的职业技术教育、成人教育和高等教育，努力提高教育质量，为经济建设和社会发展培养大批合格人才。
　　(二)以搞好国有企业改革为中心环节，推进计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。
　　坚持“搞好大的、放活小的”原则，深化国有企业改革。全面准确地把握“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征，加快建立现代企业制度。中省直企业要按照国家和上级要求，大胆探索、创新，积极搞好企业改革，转换经营机制，加快主副业分离和富余人员分流，尽快进入市场，使石油、石化企业成为一业为主、多元开发，在国内外市场有很强竞争力的大型集团公司。地方国有企业要加快产权制度改革，按《公司法》及有关法规，加大公司改造力度，具备条件的企业“九五”期间全部完成公司化改造。区别不同情况，采取联合、兼并的办法，扶强一批企业；采取承包、租赁、委托经营、剥离经营的办法，放活一批企业；对长期亏损、扭亏无望或资不抵债的，下决心进行破产、拍卖或出售、淘汰一批企业。
　　在搞好国有企业改革的同时，抓紧进行各项配套改革。加快建立健全社会保障制度，进一步扩大养老、失业、医疗保险的实施范围，理顺社会保险的行政管理体制。积极培育完善市场体系，重点发展农副产品、工业消费品和生产资料批发市场，完善大庆石油化工商品交易市场，新建大型的购物、饮食服务中心，培育金融、技术、信息、劳动力等生产要素市场。加强宏观调控，转变政府职能。按照政企分开和精简、统一、效能的原则，搞好机构改革，健全政府职能，使各级政府的经济管理职能，真正转变到制定和执行宏观调控政策、搞好基础设施建设、创造良好的经济发展环境上来。逐步建立稳定、规范的财政体制，合理划分市、区两级政府事权，做到责权利相统一。
　　进一步扩大对外开放。抓住我国经济与国际市场逐步接轨和沿海乡镇企业“西进”、“北上”的机遇，充分利用大庆的优势，进一步拓展开放领域，形成全方位、多层次的对外开放格局。加大外引内联力度，吸引国内外的资金、技术，特别是向国外著名财团和国内知名企业靠拢，促进内部联合，尽快建成一批技术含量高、经济效益好的企业。同时，努力把大庆有竞争力的企业、技术和产品推向国际市场。加强出口商品生产基地建设，扩大传统出口商品，开发新的出口商品，开拓边境贸易领域，不断增加出口商品的品种、数量和创汇额。
　　(三)在不断完善矿区建设基础上，推进城市建设向综合型转变。
　　按“工农结合，城乡结合，有利生产，方便生活”的方针和建设社会主义市场经济体制需要，加强城市规划，搞好基础设施建设，完善城市功能，促进经济建设、社会进步和生态环境协调发展。一是进一步优化城市形态和布局，形成以东风新城为中心的卫星城镇群体。二是以交通为突破口，加强城市基础设施建设。抓好“两纵两横”公路建设，完成哈大公路绕行线，新建、拓宽一些市区交通干线和县乡公路，形成四通八达的交通网络。在巩固电话公用网与专用网联通的基础上，形成技术先进、手段多样、安全可靠、对外畅通的邮电通信网络。抓紧建设中部引嫩工程、龙虎泡和王花泡水源工作、让胡路低温核电站供热工程等，进一步改善城市供水、供热、供电条件。三是不断改善城乡居民的生活环境。继续加快住宅建设，搞好“安居工程”，改善市民居住条件，同时，大力加强农村小城镇建设和住房建设。
　　(四)以弘扬大庆精神为主要内容，加强社会主义精神文明建设，推进社会全面进步。
　　在发展市场经济、进行二次创业过程中，要把社会主义精神文明建设提到更加突出的地位，做到两手抓、两手都要硬。坚持以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人为根本任务，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人；坚持以弘扬大庆精神、铁人精神为主要内容，为二次创业提供强大的精神动力；坚持以创建全国文明城市为载体，塑造市场经济条件下大庆人的崭新形象。
　　去年9月份，江泽民总书记为大庆题词，勉励我们 “发扬大庆精神，搞好二次创业”；李鹏总理也为大庆题词，要求“继续发扬爱国、创业、求实、奉献的大庆精神”，这既是对我们的鼓励和鞭策，也是对我们在新形势下继承发扬大庆精神、铁人精神提出的新的更高要求。大庆的精神文明建设，要紧紧抓住弘扬大庆精神、铁人精神这一核心，凝聚人心，鼓励士气，激励斗志。在新的历史时期弘扬大庆精神、铁人精神，要在继承中创新，在实践中发展，并赋予其新的时代内容。在新的历史时期，发扬爱国精神，就是要继续坚持为祖国争光、为民族争气，并勇于赶超国际先进水平，抢占21世纪经济发展制高点。发扬创业精神，就是要继续艰苦奋斗、自力更生，并敢想、敢试、敢闯，勇于开拓创新，创保持大庆长期繁荣之大业。发扬求实精神，就是要继续坚持讲究科学、严细认真，并充分发挥科学技术第一生产力的作用，走“科教兴市”、“科教兴企”之路。发扬奉献精神，就是要继续坚持胸怀全局、为国分忧，为国家多出油、多上缴、多创汇，同时努力使企业发展、地方繁荣、人民富裕。弘扬大庆精神，关键在于党员干部带头，重要的在于教育青少年，使大庆精神代代相传。
　　提高市民素质和城市文明程度，是精神文明建设的一项重要任务。要围绕争创全国文明城市的目标，大力加强群众性精神文明建设活动。人人争当文明市民，户户兴建文明家庭，集体创建文明单位，区街共建文明小区，全市建设文明城市，到2000年，市民整体素质和城市文明程度明显提高，在全省率先跨入全国文明城市行列。广泛开展工农、军民、警民共建活动，促进城乡共同文明进步。大力繁荣油城文化，抓好精品生产，扩大广播电视覆盖率，广泛开展健康有益的群众性文化娱乐活动，认真抓好计划生育工作，把重点放在农村和流动人口上，控制人口增长。开展全民健身活动，做好防病治病工作，不断提高人民健康水平。
　　加强民主法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面。充分发挥各级人大及其常委会权力机关的作用。开展有效的法律监督和工作监督。充分发挥人民政协政治协商和民主监督的作用，进行高质量的参政议政。发挥工会、共青团和妇联等组织联系群众的纽带作用，反映群众意愿，维护群众合法权益。切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用，加强基层民主建设。认真贯彻党和国家的民族、宗教政策和法律，依法加强对宗教事务的管理，取缔非法宗教组织和活动。坚持依法治市，认真抓好“三五”普法教育，增强公民法制意识。继续加强政法队伍建设，不断提高干警队伍素质和执法水平，争创全国一流政法队伍。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各种刑事犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象，为经济建设和人民生活创造良好的社会环境。
　　三、全面完成今年各项任务，为“九五”计划顺利实施开好头、起好步
　　1996年是实施“九五”计划的第一年，做好今年的工作，对于保持改革、发展、稳定的良好势头，顺利推进大庆二次创业具有重要意义。今年各项工作总的要求是：坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，深入贯彻党的十四届五中全会、中央经济工作会议和省委七届五次全委(扩大)会议精神，稳步发展主体产业，突出抓好地方工业、农村经济和开发区建设，组织实施“科教兴市”方案，努力推进经济体制和经济增长方式的转变，实现两个文明建设协调健康发展。经济建设的主要指标是：实现国内生产总值220.6亿元，比1995年增长5%；工业总产值281.7亿元，比1995年增长4%；农业总产值28亿元，比1995年增长 14%，并努力争取发展得更快一些。为此，着重抓好以下10项工作。
　　1、继续保持石油稳产，加快发展石油化工。 进一步加强勘探，配套实施“稳油控水”系统工程，努力实现生产原油5 600万吨，天然气 22亿立方米。石化企业要以达标超标为重点，努力提高生产能力和经济效益，集中力量抓好新上项目建设，主要是30万吨乙烯改扩建二期工程建设、乙烯三期工程基础设施建设和部分主体装置的开工投产。
　　2、下功夫抓好地方国有企业。 把改制、改组、改造和加强管理结合起来，把注入资金与加强班子建设结合起来，一厂一议，一企一策，分类指导。加快转换经营机制，切实解决责任制和“大锅饭”问题，调动经营者和生产者的积极性；加大技术改造力度，选择扶持一批骨干企业，在技改资金上给予倾斜，推广新工艺，开发新产品，形成规模经济；加强企业管理，健全各项制度，加强财务、成本和质量等管理，降低成本和消耗；积极开拓市场，增强广告意识，搞好产品宣传，健全销售网络，创出名牌产品；搞好嫁接联合，打破封闭格局，主动“攀高结贵”，向优势企业靠拢，以联合求生存、求发展；狠抓扭亏增盈，明确任务，落实措施，确保地方工业亏损企业亏损额下降 10%以上，使市区和县办工业的发展速度和经济效益有一个新的提高。
　　3、全面发展农村经济。以市场为导向， 以增加农民收入、壮大集体经济为目标，认真组织实施产业化发展战略，增粮兴牧大上乡企。加强农田水利基本建设，多渠道增加农业投入，优化种植结构，推广一批优良品种和先进技术，力争粮食生产接近或达到历史最高水平，实现一年受灾、一年恢复。充分发挥草原等资源优势，切实把畜牧业作为农村经济的支柱产业，抓好养殖大户、专业村屯和基地发展，形成规模经济。突出发展乡镇工业，选准项目，多方筹资，用好人才，搞活机制，办好乡镇工业小区，搞好骨干企业生产，力争实现乡镇工业总产值26.5亿元，比上年增长50%。
　　4、大力培养和壮大新的经济生长点。 加快高新技术产业开发区发展步伐，全年新投产企业100家，新增工业产值 20亿元。继续放宽政策，落实措施，支持中省直企业加快发展多种经营，使其登上一个新的台阶。继续鼓励和支持个体私营经济、民营科技企业快速发展，抓大户、上规模，同时加强管理，使其健康发展。
　　5、重点搞好企业改革、草原水面承包和机构改革。 支持中省直大企业分流人员，发展多种经营和个体私营经济，实行“一厂多制”、“一家两制”。加快地方国有企业改革，推进大庆毛毯总厂省级现代企业制度试点工作，改造、规范股份制企业，采取承包、租赁、兼并、联合、委托经营等措施，把地方中小企业放得更开一些。实行草原、水面承包经营，是农村家庭联产承包责任制之后的又一项重大改革，对促进农业资源开发具有重大意义，要加快推行。在明确草原、水面权属关系的前提下，划分类别，科学评估，合理定价，招标竞争，承包到户。今年草原、水面承包要分别落实 40%以上，争取两三年内全部搞完。县、乡和市、区机构改革，要按照省委、省政府统一部署，积极稳妥地进行，按期完成。
　　6、继续实施“科教兴市”战略。进一步修订完善“九五”大庆“科教兴市”实施方案。理顺科技管理体制，强化科技推广网络。组织开展科技攻关500项，实施技术改造6c 项，推广应用新技术200项。宣传贯彻好《教育法》，加快城市教育现代化和农村普及九年制义务教育进程，优化教育结构，提高教育质量。
　　7、认真做好社会稳定工作。 进一步落实社会治安综合治理的各项措施，坚持防范与打击并举，加强基层基础建设，抓好平安小区建设和流动人口管理，适时组织开展专项打击和专项治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决把重特大案件上升的势头遏制住，增强群众的安全感。加大“扫黄”、“打非”力度，坚决扫除各种丑恶现象，净化社会风气。加大物价调控管理力度，制止乱涨价和变相涨价，维护正常价格秩序，力争把物价涨幅控制在 10%左右。要关心群众生活，千方百计解决困难企业职工和灾区农民的生产、生活问题，确保他们有饭吃、有衣穿。
　　8、以争创全国文明城市为目标，切实加强社会主义精神文明建设。按照《大庆市文明城市建设实施方案》，全面实施文明城市建设系统工程，立足提高市民素质和城市文明水平，突出优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理四个重点，做好各项工作，争取今年首批进入全国文明城市行列。认真学习贯彻全国宣传部长会议精神，贯彻落实《关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》、《关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》，加强宣传思想工作，加强企业思想政治工作，加强农村社会主义精神文明建设。认真做好各项准备工作，组织开好全市第八次双文明先进集体、劳动模范大会，表彰先进典型，弘扬大庆精神，激励和动员全市人民积极投身二次创业的伟大实践。深入开展各类共建活动，加强国防教育，再次争创“全国双拥模范城”。
　　9、进一步加强农村基层党组织建设。以 “五个好”为目标，以整顿后进村党支部为重点，加强农村基层组织建设。各级党组织要加强领导，有关部门要密切配合，派下去的工作队员要深人群众、调查研究、解决问题、多办实事，扎扎实实工作，完成各项任务。通过这次集中整顿，力争使农村基层党组织建设有一个新的起色，保证和促进农村经济全面发展。
　　10、深入、扎实、有效地开展反腐败斗争。要按照十四届五中全会和中纪委六次全会要求，把反腐败斗争三项工作进一步引向深入。在领导干部廉洁自律方面，继续落实禁止用公款“吃喝玩乐”的有关规定，抓好清理违反规定乘坐超标准小汽车工作，巩固已有成果，防止反弹，并认真解决领导干部在住房、建房、购房、装修住房等方面存在的以权谋私问题。在查办案件方面，突出重点，继续加大办案力度，突破一批有影响的大案要案。在纠正部门和行业不正之风方面，继续把治理公路“三乱”、中小学校乱收费和向农民乱收费、乱摊派作为重点，同时认真清理预算外资金和“小金库”。
　　四、加强和改善党的领导，保证各项任务的全面完成
　　顺利实施“九五”计划和2010年规划纲要，做好1996年工作，关键在于加强和改善党的领导。各级党组织要紧密结合大庆改革开放和经济建设的实际，全面推进新时期党的建设这一伟大工程，从政治上、思想上、组织上保证我市跨世纪宏伟战略目标的实现。
　　1、讲学习、讲政治、讲正气，切实加强党的思想政治建设。 江泽民同志在十四届五中全会讲话中指出：“思想政治建设始终是党的建设的首要任务，是带动其他方面建设的根本建设”，并强调领导干部一定要讲政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。他在北京市考察工作时又要求领导干部要讲学习、讲政治、讲正气。各级党组织和领导干部要深刻领会江泽民同志的重要讲话精神，把思想政治建设摆在突出位置，切实抓出成效。组织广大党员干部深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习党的十四届四中、五中全会精神，学习党的路线、方针、政策，全面把握基本理论的科学体系和精神实质。党委中心组理论学习制度，要认真坚持和完善，注重联系改革建设中的重大问题，联系个人的思想实际，善于运用基本观点研究解决实际工作中出现的新情况、新问题，努力提高思想政治水平。各级党委要重视和加强于部培训工作，充分发挥党校理论培训阵地作用，并不断改进培训内容和方法。理论学习，必须在树立正确的世界观、人生观和价值观上下功夫。雷锋、王铁人、焦裕禄、孔繁森等英雄模范人物所以做出不平凡的业绩，关键在于树立了无产阶级的世界观。作为一名党员干部，无论过去、现在和将来，树立正确的世界观都是个首要问题、根本问题。无论改革开放怎样深入，市场经济如何发展，全心全意为人民服务的宗旨不能变、不能忘。要通过广泛深入，坚持不懈地理论学习，使广大党员干部进一步确立正确的世界观、人生观和价值观。坚定政治方向，坚持社会主义、共产主义理想信念，坚定不移地走有中国特色的社会主义道路；模范遵守政治纪律，自觉坚持民主集中制原则，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，保证政令畅通；时刻把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为想问题、作决策、办事情的根本出发点和衡量标准，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，生活上不脱离群众。加强党的思想政治建设，还必须把广大党员干部的思想和行动，进一步统一到“发扬大庆精神，搞好二次创业”上来，这是坚持党的基本理论、基本路线、基本方针的具体体现，是大庆最大的政治。全市各级人大、政府和政协，各民主党派，工青妇等群众组织，各企事业单位，都要自觉服从服务于这个大局，创造性地做好各自的工作。各级地方党委要加强对二次创业的政治领导，抓住经济建设这个中心，明确奋斗目标，理清发展思路，确定建设项目，制定重大措施，解决突出矛盾，增强统揽全局和领导经济工作的能力。
　　2、加强领导班子建设， 培养造就能够跨世纪担当重任的干部队伍。适应二次创业的需要，必须不断加强各级领导班子建设，特别是选好党的一把手。对那些打不开工作局面、闹不团结、软弱涣散的班子，及时进行调整；对政绩突出、群众信任、廉洁奉公的干部，大胆选拔到各级领导班子中来；对能力平庸、不务正业甚至以权谋私的，要果断地从领导岗位上撤换下来，始终保持各级领导班子的旺盛战斗力。实现大庆跨世纪的奋斗目标，必须加速培养跨世纪干部队伍，要进一步解放思想，排除论资排辈、求全责备、平衡照顾等思想障碍，大胆启用优秀年轻干部；打破地域、行业、身份、所有制界限，开阔选人视野，拓宽选人渠道，不拘一格选拔人才；扩大群众参与程度，把民主推荐、组织推荐、招聘考试与自荐结合起来，逐步建立有利于人才脱颖而出的竞争机制；把选人、用人与育人结合起来，有计划地组织年轻干部到条件艰苦、工作难度比较大的地方和关键岗位去工作，磨炼意志，增长才干，锻炼成长。经过几年的努力，建立一支素质较高的优秀年轻干部队伍，到1998年使县处级以上领导班子基本实现中央提出的形成梯次年龄结构的目标要求，还要重视选拔女干部、少数民族干部和非党干部。在抓好党政领导干部队伍建设的同时，加强企业经营管理者队伍和科技人才队伍建设，做到“三支队伍”一起抓。现在，值得注意的是，少数干部精神不振，有的忽视学习，不读书、不看报，墨守成规；有的缺乏事业心、责任感，身不在岗，心不尽责；有的安于现状，不思进取，等靠要，无所作为；有的热衷于吃喝玩乐，甚至腐化堕落，在群众中造成很坏影响。这种状况，与二次创业的要求极不适应，必须认真加以解决。各级党组织对领导干部要严格要求、严格管理、严格监督。用党章和准则来规范领导干部的言论和行动，通过坚持和完善制度、严格党内生活来加强管理和监督。发现有违反党纪的言行，要及时提醒，严肃批评，不能无原则迁就。对不听招呼我行我素的，对经过批评教育不改的，要采取组织措施进行处理。每一个领导干部，一定要振奋革命精神，把功夫下在学习上，把心思放在事业上，把精力用在工作上，勤政为民，当好公仆。
　　3、加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。 这是一项长期艰巨的任务，不能有丝毫松懈。越是发展市场经济，越要坚定不移地反腐败，以更好地为改革、发展、稳定大局服务。一定要加强教育，筑牢防线。立党为公，掌权为民，从根本上增强拒腐防变的能力。二要健全制度，堵塞漏洞。建立领导干部离职审计和年度审计制度，对管钱、管人、管物、管项目等易发生问题的重要环节建立健全规章制度，防范和减少腐败现象的发生。三要加强监督，防微杜渐。公开办事程序、办事结果，建立健全党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、舆论监督、群众监督等监督体系，及时纠正存在的问题，制止以权谋私行为。四要加强法制，严肃查处。纪检、监察、审计和司法等部门要各司其职、协调配合，对违法违纪现象和问题，特别是大案要案，一经发现，严肃惩处，维护法律的严肃性和权威性，防止和克服有法不依、执法不严、违法不究现象的发生。五要廉洁自律，做好表率。以身作则，廉洁奉公，是领导干部必备的品格，也是党和人民的起码要求。各地领导干部要加强党性锻炼，自重、自省、自警、自励，清清白白做人，在名位、权力、金钱、色情和人情面前经受住考验。凡是要求下级和群众做到的，自己首先要做到；禁止别人做的，自己坚决不做；有些事情群众可以做，领导干部不能做。要建立和落实反腐败斗争责任制，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持，形成总体合力。要把反腐败的总体要求和阶段性目标结合起来，不断取得反腐败斗争的阶段性成果，以取信于民，增强党组织的凝聚力。
　　4、大力加强党的基层组织建设。 各级党委必须认真贯彻执行党的十四届四中全会《决定》提出的指导方针，突出重点，分类指导，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。农村基层党组织建设，要按照“五个好”的目标，一手抓小康村支部建设，使先进更先进，一手抓后进村支部整顿，力争今明两年内改变面貌。还要加强乡镇党委建设，抓好农民教育。国有企业党的建设只能加强不能削弱，无论领导体制、组织形式、经营机制如何变化，党对企业在政治上的领导权绝不能丧失。要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长(经理)负责制，全心全意依靠工人阶级，注意解决好坚持党管干部原则、参与企业重大问题决策和依靠职工办企业的问题。在建立现代企业制度过程中，积极探索发挥党组织政治核心作用的有效途径和方法，逐步形成新的工作制度。认真研究、切实加强新经济组织的党建工作。机关、学校、医院、街道等基层党组织，要结合本单位业务，加强思想政治工作，解决好突出问题，增强党组织的战斗力。各级党组织要以提高党员素质、增强党性为目标，加强和改进党员教育管理工作，积极探索新时期流动党员管理的有效办法，注重在生产、工作一线发展党员，充分发挥共产党员的先锋模范作用。
　　同志们，今后15年是大庆二次创业、再铸辉煌的关键时期，我们肩负的责任光荣而重大，面临的任务繁重而艰巨。各级党组织和广大共产党员，一定要以高度的历史责任感和时代紧迫感，团结和带领全市人民，解放思想，抓住机遇，振奋精神，艰苦奋斗，把一个经济繁荣、社会文明、充满生机和活力的大庆带入21世纪。