钱棣华在市第五届人民代表大会第五次会议上的报告
钱棣华在市第五届人民代表大会第五次会议上的报告


　　　　　　　　　　　　　 　大庆市“九五”计划
　　　　　　　　　　 及2010年远景目标纲要(草案)说明的报告
　　　　　　 ——1996年2月6日在大庆市第五届人民代表大会第五次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 钱 棣 华
　　各位代表：
　　我代表大庆市人民政府，向大会就大庆市“九五”计划及2010年远景目标纲要的编制情况作一报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
　　市委四届十五次全委(扩大)会议提出了高举二次创业旗帜，发扬大庆精神、铁人精神，如期实现到本世纪末翻两番奔小康的战略目标。根据市委全委(扩大)会议精神，市政府从大庆经济的现实基础和未来发展需要出发，在广泛深入调查研究的基础上，从1994年初就开始了大庆“九五”计划的设计编制工作。其间进行了大量的调查论证，先后数易其稿。党的十四届五中全会后，市政府对计划纲要进行了认真讨论、研究和修改，最后形成了《大庆市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》(草案)，简称计划纲要。计划纲要吸取了“八五”期间经济建设的经验教训，并充分考虑到大庆未来发展前景，突出了替代产业发展，把它作为“九五”期间大庆经济发展的重点内容之一；突出了城市综合经济发展，勾画了由单一资源型城市向综合经济型城市转变的蓝图；突出了两个文明一起抓，两个成果一起要，经济和社会事业协调发展，统筹规划，合理安排。计划纲要充分体现了三步走发展战略的连续性，重点放在本世纪的最后 5年及下世纪前10年经济和社会发展的重大问题上。在内容上突出了宏观性、战略性和政策性；在指标制定上体现了预测性和指导性。计划纲要共分四部分： 1、“八五”计划执行情况；2、“九五”期间经济和社会发展计划； 3、2010年规划纲要；4、主要对策和措施。计划纲要说明共分四部分：
　　一、对我市经济形势的基本分析
　　形势和任务是我们制定政策和策略的依据。计划纲要中经济和社会事业的各项发展指标是紧紧围绕市委提出的实现二次创业和翻两番奔小康的奋斗目标，在充分分析我市当前及今后15年经济运行的基本态势而确定的。分析大庆的经济形势，可以概括为经济运行出现了稳定攀升势头，加速经济发展的条件和基础已经基本具备。“八五”期间，在省委、省政府的领导下，在中国石油天然气总公司、中国石化总公司的关心支持下，我们动员和组织全市人民，坚持以经济建设为中心，坚持发展就是硬道理，正确处理好改革、发展、稳定的关系，积极创造条件，努力克服制约经济和社会发展的各种不利因素，集中精力搞经济建设，经过五年建设和积蓄，我市的经济实力显著增强。大庆第八个五年计划提出的各项任务和目标全面超额完成。1995年，全市国内生产总值完成210.1亿元(按1990年不变价)，比上年增长 6.2%。大庆在1994年全国城市(不含县)人均国内生产总值排名中名列第一；在国内生产总值排名中位居第10位。农业经济全面发展。继续稳定党在农村的各项政策，以深化农村改革为突破口，注重产业结构调整和资金、物资、科技的投入，走增粮、兴牧、大力发展乡镇企业的新路子。“八五”期间粮食总量达到79.8亿公斤，比“七五”实际产量提高37.8%。农业总产值累计完成119.8亿元，年均增长速度为3.1%。农民人均纯收入实现了较快增长。1995年达到1 295元，比1990年增长91.9%。工业生产持续增长。“八五”期间，全市工业生产发展势头较好 ，1995年完成工业总产值270.9亿元，五年平均增长 3.3%，提前两年完成预定目标。原油生产实现了连续20年5 000万吨以上高产稳产，5年累计生产原油2.79亿吨；全市原油加工能力达到1 400万吨，1995年实现原油加工量949.4万吨，比1990年增长25.4%，年平均增长4.6%；开辟经济发展“第二战场”初见成效，替代产业有了较快发展，新的经济生长点，开始对全市的经济发展起到越来越大的促进作用，逐渐成为全市经济的重要组成部分。以辟建大庆国家级高新技术产业开发区为标志，以大企业多种经营和市区地方工业迅猛发展，掀开了大庆经济和产业结构调整新的一页。1995年，市区地方工业完成产值30.5亿元，比1990年增长208%；四县工业生产开始走出低谷，总产值比上年增长18.3%；高新技术产业开发区累计注册企业380家，其中高新技术企业262家，实现技工贸总收入29.49亿元，利税5.2亿元；乡镇企业出现超常规、跨跃式发展势头。1995年实现产值37.5亿元，利润2.05亿元，税金2.1亿元，分别比上年增长55.6%、28.2%和133.6%；个体工商户和从业人员分别比1990年增长6倍和9倍。第三产业有了新的突破。1995年，第三产业实现产值31.1亿元，年均增长14.6%。5年间，累计投资1.9亿元，建设市场140处，总面积21万平方米；城市基础设施建设进一步加强。以东风新城和龙南地区为重点的城市“两厢”建设的规模已经形成。经过三年努力，东风新城集中整治建设有了较好发展。我省西部地区重点水利工程项目黑龙江中部引嫩大庆段工程已完成投资 2.977亿元，建成后可基本保证我市西部工农业生产和居民生活用水。投资4 533万元的乌裕尔河交叉水质改善工程和日供水5万吨的东风水厂建设均先后交付使用。投资近 2亿元，建成了全国最大的、一次性投产、直供式集中供热工程，供热面积达 280万平方米。经济体制改革迈出重大实质性步伐。“八五”期间以国有大中型企业为中心环节的改革已由政策调整转变为企业制度的创新。5年间，全市有436家企业进行了产权制度改革，有93家企业进行了股份制改革，大庆毛毯总厂列入省级现代企业制度试点。养老保险、失业保险和医疗保险等全方位的社会保障体系正在逐步形成。对外开放取得了明显成效。“八五”期间，全市进口总额达98亿美元。对外经济技术合作取得了令人瞩目的发展。兴办外商投资企业由“八五”前的7家，发展到目前的223家。实现利用外资 6 400万美元。与卡尔加里市的友好关系进一步巩固和发展，与秋明市建立了友好城市关系。科技、教育、文化、卫生、体育事业稳步发展。5年间取得科技鉴定成果2 333项，其中有10项获国家科技进步奖，新技术推广852项，取得经济效益9.73亿元，科技成果推广应用率达80%以上。我市被国家评为“科教兴市”先进市。社会公益事业进一步发展。大庆油田专网与市邮电局公网基本实现了全面联网，全市交换机容量达38.2万门，大庆对外通讯更加顺畅。开通了移动电话、无线寻呼和 GSM移动通信系统。大庆长途区号由5位升至4位。开通了大庆至东北最大开放口岸城市大连的旅客列车。144次列车跨过长江，直达常州。 大庆飞机场经过充分论证，申报立项工作已进入国家最后审批阶段。
　　上述成绩的取得，是全市各条战线、各行各业贯彻执行党的方针政策，继承和发扬大庆精神，紧密结合大庆实际，开拓进取，勇于实践，勤奋工作的结果。人大、政协、各民主党派和人民群众团体，对政府工作热情支持，鼎力相助。借此机会，我代表市政府，向“八五”期间为全市两个文明建设作出贡献的广大干部、工人、农民、知识分子以及人民解放军、公安干警、武警官兵和全市人民，表示由衷的感谢和崇高的敬意!
　　“八五”期间经济建设和各项社会事业所取得的成绩，是我市形势发展的主流，但在发展过程中，相伴而生的各种问题、困难和矛盾也不容忽视，主要表现是： (1)思想解放不够。这是我们工作中最突出的问题。 长期计划经济的观念和传统习惯作法，导致人们 “等靠要”的“大锅饭”心理，工作中因循守旧、墨守成规有余，开拓进取、加快发展的闯劲不足。以经济建设为中心，坚持发展就是硬道理在个别部门和单位并没有得到充分发挥和体现，突出表现在地方企业经济效益差，大企业多种经营发展缺乏活力，对非国有经济发展支持的力度不够等等。解放思想仍是我市加快建设和改革的首要问题。 (2)资源的深度开发和综合利用力度不够。大庆除石油、天然气以外的其它自然资源十分丰富，如土地、草原、水面、芦苇等，这些资源目前还只处于初级开发利用阶段，造成资源的浪费和开发利用水平的低下，资源优势的潜力没有充分的释放出来，影响和制约了农业经济和县域经济的发展。 (3)产业结构调整尤其是替代产业的规模优势和整体效益有待于进一步加强。替代产业近几年虽然发展很快，但缺乏统一规划和生产布局方面的统一协调，发展不平衡，尤其是一些新上项目资金回报率不够理想，产业的规模优势和规模效益远未形成。 (4)多学科、多层次的专业技术人才短缺。大庆现有各类专业技术人才12万人，其中石油、石油化工方面的专业占 45.8%，这是我们的宝贵财富。但综合性、复合性人才奇缺，尤其替代产业、地方工业方面所需人才更加短缺。从今后城市综合经济发展需求出发，多层次、多学科的专业技术人才严重不足的矛盾日益显得突出。
　　这些困难和问题，给我们的发展带来一定的困扰，但应当看到，搞经济建设，尤其在计划经济向市场经济转轨的特定历史时期，在经济建设及其它诸多建设领域，没有一帆风顺，一蹴而就的事情，地区间存在的问题表现形式不同，造成发展上的不平衡，这是普遍现象。我们所面临的问题，既是前进中的困难，也是今后发展中的潜力。既要正视困难，又要看到进一步发展的机遇和有利条件。首先，我市“八五”期间的建设与发展，为“九五”乃至今后15年的建设有了一个良好开端。“八五”期间形成的生产能力、经济积累和科技进步成果，为我们今后的工作提供了一定的物质基础和技术准备。“八五”期间，我市经济建设和社会事业是在较为复杂的形势下发展的，这期间工作中形成的经验和教训，是我们做好今后工作的宝贵财富。随着经济建设和改革开放的进一步发展，我们驾驭经济和社会事业发展的本领，必将在实践中得到锻炼和加强；其次，市委提出的高举二次创业旗帜，发扬大庆精神和铁人精神，如期实现到本世纪末翻两番奔小康的奋斗目标已深入人心，正在成为全市人民奋斗和前进的动力。目前，大庆经济发展的总体思路已经明确，并且切实可行，只要我们坚持不懈抓下去，就一定能实现大庆经济的持久繁荣与发展；第三，大庆丰富的资源为促进农村经济发展，实现农村产业化，加粗农业经济这个支柱，提供了坚实的物质基础；第四，大企业具有较强经济实力和发展能量。大庆石油管理局、大庆石化总厂、林源炼油厂在全国 500家最大工业企业排名中榜上有名。石油管理局雄居全国 500家最大工业企业榜首。随着市场经济体制的建立与完善，国家宏观调控政策的陆续到位，国有大中型企业在经济发展中主力军作用将得到进一步发挥；第五，新的经济生长点正在形成和壮大。在“八五”期间启动和形成的经济生长点，如大企业多种经营、高新技术产业开发区、非国有经济等，其对经济发展的牵动能量在“九五”期间将得到充分释放。特别是我们正面临着加快经济发展的大好时机。最近，江泽民总书记、李鹏总理对石油工业的发展提出了殷切期望，这是我们做好今后工作的强大精神动力。省委、省政府关于开辟经济发展第二战场和建设农业强省的决定，中国石油天然气总公司、中国石化总公司关于实施多元开发战略，为大庆实施产业结构调整提供了难得的历史性机遇。我们要抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇，乘势而上，把握未来发展的主动权。
　　二、关于“九五”期间及今后15年主要奋斗目标
　　“九五”期间，正处于世纪之交，是大庆进行经济结构调整最为关键的时期。大庆是依靠石油资源开发而形成的资源型城市，对未来发展进行筹划的时候，应重点解决经济发展后劲和未来城市生存问题。石油是不可再生的资源，随着时间的推移，石油产量必然由旺盛逐步衰减，这是不可抗拒的自然规律。“九五”期间，正是石油开始逐步递减的转折时期。过去我们讲未雨绸缪，现在已经到了小雨临头的时候，我们要以高度的责任感、紧迫感和危机感，正视现实，着眼长远，在确保主体产业稳步发展的同时，加大发展替代产业的力度，实现大庆的长期繁荣与发展， 这是历史赋予我们的使命。根据市委关于 “九五”期间经济发展的总体思路，大庆“九五”期间的经济和社会事业发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十四大和十四届五中全会精神，坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，高举二次创业旗帜，发扬大庆精神、铁人精神，在确保石油稳产和农业稳步发展的同时，积极开辟经济发展的第二战场，大力发展石油化工、替代产业和以乡镇企业为重点的县域经济，加速培育新的经济生长点，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变。到本世纪末，形成石油、石油化工、替代产业三足鼎立的格局，实现翻两番奔小康的奋斗目标，逐步把大庆建设成为综合性、现代化的新型城市。主要经济指标(1990年不变价)到2000年，国内生产总值达到310亿元，年平均增长 8%以上。其中第一产业增加值达20亿元，年平均增长5%以上；第二产业增加值达233亿元，年平均增长 7%以上；第三产业增加值达57亿元，年平均增长12%以上。人均国内生产总值达到 1.21万元，其中市区达到2.4万元。2000年至 2010年，是大庆工业快速发展的重要时期。石油、石油化工两大主体产业，随着社会主义市场经济体制的日趋完善和现代企业制度的建立，将进一步充分发挥资源优势和自身技术优势，参与市场竞争，同国际市场接轨，促进石油和石油化工向深加工、精加工方向发展。替代产业和地方工业在“九五”期间初步构造六大支柱产业框架的基础上，各产业链将向纵深延伸，加粗、加长，形成规模经济和规模效益。其产值在“三足鼎立”中的比重将超过1/3，成为下世纪大庆经济生长点的重要因素。 从而使大庆真正走上产业比例协调，经济结构合理，持续快速健康发展的路子。2010年远景目标是：在全面完成“九五”目标的基础上，到2010年国内生产总值比2000年再翻一番，形成比较完善的社会主义市场经济体制，人民的小康生活更加宽裕，基本完成二次创业的任务，初步把大庆建设成综合性、现代化的新型城市。到2010年，国内生产总值达到620亿元。
　　上述发展目标是依据大庆现实经济基础和未来发展可能而确定的。“九五”期间，国内生产总值年平均增长8%以上，虽然低于全省和全国的平均水平，但对大庆来讲已是超常规的发展速度。从1980年到1990年，我们用10年时间，实现了第一次翻番，这一阶段的平均发展速度为7.48%。到 90年代，进入了新旧体制交替变革时期，企业的内外部环境发生了变化，支撑全市经济命脉的主体产业，尤其是原油生产进入相对稳定时期，整个工业处于低速运行。从1990年至1994年，我市国内生产总值的年平均增长速度仅为3.2%，比前10年平均速度降低了 4个百分点。如果按此速度测算，实现第二个翻番目标要到2006年，跨越了第10个五年计划。这显然与省委、市委的要求和大庆二次创业的目标相差太远。因此，要实现计划纲要中提出的经济发展目标，从1996年起，必须每年需纯增国内生产总值20亿元，才能到2000 年实现310亿元的奋斗目标。也就是说，“九五”期间，我们不仅要保持目前的经济发展速度，而且要继续加快发展，任务是相当艰巨的。但我们只能作出这样的选择。能否实现这一宏伟目标，关系到我们能不能抓住本世纪最后 5年的这次机遇，完成大庆经济结构的战略性调整；关系到能不能实现大庆经济的长期繁荣和发展，继续为国家作贡献，为子孙后代谋福。这是个相当重要、十分严肃、事关全局、不容回避的经济问题、社会问题、政治问题。要说困难艰苦，会战时期最困难、最艰苦；要说条件，我们现在的条件和会战时期相比不可同日而语。问题的关键是我们能不能拿出当年的那种热情，那种干劲，那种拼命精神，居安思危，奋起直追。只要我们坚定信心，发挥优势，扬长避短，按照市委确定的经济发展总体思路，坚持不懈地抓下去，实现上述目标是完全可能的。
　　从大庆目前经济成份构成看，工业增加值在国内生产总值中所占比重高达 85%以上，因而工业发展速度快与慢，直接决定着全市“九五”计划总目标的能否实现。从工业这几年发展势头来看，在1995年以前，基本上处于低速运行阶段。直到1995年，经过努力，全市工业总产值完成270.9亿元，比1994年增长 7.2%，开始走出低谷，出现较快攀升的势头。据初步匡算，工业总产值到2000年要达到450亿元的水平，发展速度必须平均每年递增 8%以上。这个目标能否实现，我重点说明一下：
　　1996年是“九五”计划的头一年，新的增长因素主要是“八五”期末建成投产的石油管理局聚合物工程、黑龙江石油化工厂壬基酚等25个项目。这些项目投产后，主要有乙烯由30万吨改扩建到35万吨后续工程等22个项目，预计可新增产值11—15亿元，全年可实现产值281—285亿元，比1995年增长4%以上；从1997年开始，工业发展速度将逐步加快。“八五”后期上的一些项目，经过两年多时间的建设和试投产，主要有乙烯由30万吨改扩建到35万吨后续工程等22个项目，预计可新增产值25—35亿元(其中：中省直企业新增18亿元、地方工业新增16亿元)。全年预计实现产值306—326亿元，比上年增长 8%—12%；1998年是“九五”期间工业高速发展的一年。“九五”计划中的重大项目均在1998年投产。主要有乙烯由35万吨改扩建到48万吨、40万吨MGG、助剂厂炼油能力由200万吨扩建到500万吨等 25个项目，预计可新增产值50—66亿元(其中：中省直企业新增58亿元、地方工业新增 7亿元)。全年可实现产值351—393亿元，比上年增长 13%—17%；到1999年，除前三年建成投产的重大项目满负荷生产外(指乙烯改扩建工程、助剂厂扩建工程)，31个地方工业项目也将发挥效益，预计可新增产值40—52亿元(其中：中省直企业新增34亿元、地方工业新增17亿元)。全年可实现产值 391—445亿元，比上年增长9%—11%；2000年是 “九五”计划最后一年，“九五”期间的重点项目，全部发挥效益，预计新增产值53—61亿元(其中：中省直企业新增 6亿元、地方工业新增54亿元)，全年预计实现产值450—500亿元，比上年增长11%—13%。
　　这样平均下来，工业发展速度不仅可以保证国内生产总值平均每年增长8%的需要，而且使替代产业产值占工业总产值比重由目前的 15%提高到 25%。另外，从第一产业发展速度看，在“九五”期间，基本上稳定发展，平均每年以5%以上的速度增长；第三产业“九五”期间，也将有一个大的发展，平均每年以 12%速度增长；高新技术产业开发区产业规模在“九五”期间将基本形成，是下世纪大庆经济发展重要的接替力量；非国有经济也将迅速发展壮大。综合起来，实现国内生产总值平均每年增长8%的目标，虽然困难很大，但只要全市人民同心同德，艰苦努力，到本世纪末实现翻两番目标是有把握的，是可以让全市人民放心的。
　　三、关于“九五”期间和今后15年经济建设的战略重点
　　大庆今后15年的经济建设关键要组织实施好重点突破，全面带动战略。
　　第一个战略重点是组织实施好大庆工业结构的战略性调整。这是“九五”乃至今后15年，牵动我市经济发展，提高经济整体运行质量，实现两个根本性转变的一项重要任务。工业结构调整的核心内容是稳石油、兴化工、大力发展替代产业和地方工业。其目标是到本世纪末初步筑起三足鼎立的工业格局。即石油工业、石油化工及替代产业的比重由1995年的60.7:23.7:15.6调整为52.2:22.7:25.1。
　　稳石油就是努力延长油田稳产期。这既是国民经济发展的必然要求，也是我们在新的历史时期发扬大庆精神、铁人精神的具体体现。根据石油工业发展需要和总公司的部署，原油实现5 600万吨稳产到1996年，5 300万吨稳产到2000年，完成探明石油地质储量 2亿吨，控制石油地质储量 2.5亿吨。要完成上述目标，任务是非常艰巨的。要进一步加强勘探工作，努力寻找优质高效储量；进一步配套完善和发展‘稳油控水”的各项措施，努力挖掘老油田潜力，增强稳产后劲；要继续加快外围勘探和新区建设，增强产量接替能力。要大规模开展聚合物驱油，加快三次加密调整试验，为年产5 000万吨延伸到21世纪目标的实现，创造更为有利的条件。
　　兴化工主要是指石油化学工业在“九五”期间进入一个大发展时期。乙烯48万吨扩建工程、乙烯三期工程、石油助剂厂以及林源炼油厂、黑龙江石油化工厂、联谊石化总厂等都在“九五”期间有重大项目相继建成投产。要有相当一批化工原料和产品投放市场，企业的生产规模和经济实力得到空前增强。我们要从增强企业发展后劲和促进地区经济发展出发，充分利用已形成的基础条件，为地方化工进行深度加工提供更多的基础原料，使产业链不断向纵深发展延伸，使产品向高级化、高效益方面不断发展。
　　大力发展替代产业和地方工业，是实施大庆工业结构调整，实现大庆经济持续协调稳定发展，并为下个世纪腾飞打好基础的关键。从目前工业经济实际水平看，替代产业和地方工业的规模还比较小，不足以在未来发展中形成接替力量。突出替代产业和地方工业发展，不仅是经济发展的客观要求，也是资源型城市实现持续发展的必然选择。替代产业和地方工业发展要充分发挥和利用大庆地面资源优势和石油化工基础原料优势，打破行业界限、所有制界限、区域界限，重新规划布局，明确发展重点，经过努力，逐步形成石油产品深加工、农副产品深加工、乳品及畜产品深加工、建筑及建筑材料加工业、电子信息业、机械及仪器业六大支柱产业，使替代产业这条腿由细加粗，真正形成石油、石油化工和替代产业三足鼎立的格局。这六个支柱产业是根据现有替代产业和地方工业基础，从适应市场需求和大庆资源优势潜力出发，具有较强竞争力的广阔发展前景的优势产业。预计到“九五”期末，六大支柱产业形成并发挥效益后，可形成68.O8亿元的产值，这必将强有力的牵动我市经济的增长。
　　一是石化产品深加工。主要是充分利用我市石化企业生产的初级石化产品，特别是乙烯三期工程和35万吨乙烯扩建到48万吨后可增加的产品为原料，在精深加工上大做文章，生产高附加值的精细化工产品。经过15年的努力，使地方化工成为我市替代产业和地方工业的主导产业之一。二是农副产品深加工。根据中央提出的实施农村经济产业化精神，要充分发挥大庆农副产品资源的优势，大搞农副产品深加工。要以抓好龙头企业的建设为重点，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产供销、种养加、贸工农一体化的产业链。通过15年的努力，在农副产品深加工方面形成十大产业链、十大农副产品基地、十大交易市场，建成产值超亿元的龙头企业10个。“九五”期间计划投资11.4亿元，重点建设 40万吨玉米综合加工厂、1万吨柠檬酸、1 200吨木糖醇等 10个项目。同时，利用芦苇资源，发展造纸及纸制品工业。重点建设10万吨轻量涂布纸等3个项目。投产后，可实现产值3.87亿元，实现利税1.3亿元。三是乳品及畜产品深加工业。发展乳制品深加工，大庆具有得天独厚的条件，但目前这些优势还没有得到充分的发挥和利用。大庆的草场被誉为“东北银行”，驰名中外，但全市的奶牛饲养总量不抵肇东一个市；全市现有 7家乳制品企业，但总体生产能力不抵双城一个雀巢。我们守着“摇钱树”，却没有带来“致富钱”。面对国内乳制品市场激烈竞争的形势，我们必须引导企业向集团化、规模化方向发展。要实行龙头企业和名牌产品的牵动战略，以大庆乳品厂为龙头，通过引进资金、技术和人才进行技术改造，创名优产品，扩大市场占有率，形成规模经济，逐步把全市的乳品企业联合起来，组建以乳品加工、养殖、草原改良以及畜产品深加工为一体的企业集团，形成以养殖—乳品精深加工—肉食加工—皮革加工的产业链和产业群体，力争在“九五”期间，使全市的综合加工能力由1万吨扩建到2万吨以上。四是建筑及建筑材料加工业。大庆本身就是个容量很大的建筑材料消耗市场，每年的建安工作量80多亿元，尤其是四县农村实行砖瓦化住房，对建材的需求量更大，为地方建筑建材业提供了一个极为广阔的市场。要充分利用这个有利条件，以现有的几大建筑企业为龙头，联合一批中、小建筑企业，逐渐形成一个建筑集团。以大庆的建筑市场为立足点，逐步扩展到全省、全国乃至进入国际市场进行工程承包，逐步形成以建筑队伍开拓建筑市场，以建筑市场牵动建材工业的大发展，形成一个施工、建材生产一体化、工厂化产业体系。建材工业的发展，要在搞好现有企业改造的同时，新建一批骨干企业，重点发展新型节能墙体材料、中高档装饰材料、高分子材料及复合型材料。“九五”期间建成10万立方米粉煤灰陶粒和空心砌块、ABS装饰门生产线等 20个项目。要搞好现有的几家玻璃钢厂的改造、配套，完善飞宇彩钢厂。五是电子信息工业。利用黑龙江省把大庆作为电子工业基地的机遇，加大技术引进力度，研制、开发一批在国内、国际市场上具有竞争力的电子产品，培育和发展一批上规模的并具有国际水准的支柱企业。“九五”期间，将建成年产十几种应用IC卡，在现有年产50万支超大容量电容器生产线的基础上，逐步扩建到1 000万支、5 000万支的规模，形成全国唯一的超大容量电容器生产基地。六是机械及仪器业。机械工业主要是充分发挥现有机械加工能力，对老企业挖潜改造。加大技术引进力度，围绕油田勘探开发、石油化工生产的需要，研制新产品。“九五”期间计划投资1.9亿元，新上2 000台抽油机及抽油杆制造、真空食品包装机等10个项目。重点扶持开发区高科技仪器、仪表企业，促其形成规模，逐步开拓占领市场。
　　为促进六个支柱产业发展，关键是要加强领导。每一个支柱产业由市政府一名领导牵头，明确责任部门，组织专家和有关人员，成立项目组，搞好调查研究和立项论证工作，落实发展项目。要建立项目责任制，从项目论证、考察、建设到投产达标，实行市领导、责任部门、企业厂长(经理)全过程负责制。
　　第二个战略重点是关于农业工作。农业是国民经济的基础。加强农业也就是支持第二产业和第三产业发展；为农业作贡献，也就是为大庆经济发展作贡献。全面发展和繁荣农村经济是我市经济建设的重点之一。如何实现计划纲要中提出的未来15年我市农业和县域经济的发展目标，关键是全面贯彻落实好市委《关于贯彻省委建设农业强省决定的实施意见》中提出的六大战略措施，即①以粮牧企业为重点，进一步调整农村产业结构。②发挥区域优势，加快农村经济产业化进程。③深化改革，增强农村经济发展活力。④增加农业投入，努力改善农业生产条件。⑤加强小城镇建设，加快农村城市化步伐。⑥加强领导，确保跨入龙江农村经济最发达地区行列目标如期实现。这六大战略是实现发展目标的保证，要下功夫着力抓好，不折不扣地全面落实。落实计划纲要中关于发展农业的任务重点有两项，一是要保证粮食等农产品的稳定增长，二是保证农民收入有较快增加。要紧紧抓住粮食生产不放，走主攻单产，增加总产，改善质量，提高效益的路子。坚持区域化布局，适地适种的原则，大力推进“三百万工程”，基本保证高产高效作物播种面积达到 60%左右。“九五”期间，突出了以农田水利为重点的农业基础设施建设，增加有效灌溉面积，扩大旱涝保收、稳产高产农田，加大了建设与投资力度。每年大体安排投资1.18亿元，五年间的累计投入大约在 5.9亿元。经过“九五”期间的努力，使我市农业基础设施薄弱的状况得到根本性的改变。稳定和增加粮食产量，关键是发挥和保证农民的积极性，稳定党在农村的基本政策，大力发展社会化服务体系，切实减轻农民负担。要全面发展和繁荣农村经济，保证农民收入有较快增加。增加农民收入是农村工作的主线。在保证农民务农利益，增加务农收入的同时，改善农民生活，增加农民收入，根本上还要依靠农业的多种经营，依靠发展乡镇企业，加快农村产业化、城乡一体化进程。计划纲要对林业、畜牧业、渔业、“菜篮子工程”和乡镇企业都提出了明确具体的发展指标，目的就要进一步发挥我市农业资源的潜力， 全面发展林牧副渔各业。 发展乡镇企业是繁荣农村经济的战略重点。要坚持“积极扶持，合理规划，正确引导，强化管理，快速发展，提高效益”的方针，重点发展农副产品加工和吃配石化原料的精细化工以及建筑建材业，注重效益型、外向型发展，促使企业上水平、上规模，确保年发展速度达到26%，2000年产值达到105亿。
　　第三个战略重点是加速大庆高新技术产业开发区建设，大力发展非国有经济和第三产业，积极开辟经济发展第二战场。要加速大庆高新技术产业开发区建设，在“九五”期间形成规模产业和规模效益，使之成为下世纪经济持续发展的中坚力量。要进一步改善投资环境，搞好配套服务，增强招商引资力度，吸引大项目、大财团、大企业进区。继续实施“一体两翼”战略和“双百亿工程”。到2000年主体新建区及两翼化工区初步建成，实现技工贸总收入和工业总产值双双超过百亿元。要加大政策支持力度，加强综合配套服务，创造宽松环境，坚持发展与提高并重原则，放手发展民营科技企业、“三资”企业、区街企业和个体私营经济。
　　第三产业是我市经济发展有很大的增长潜力的产业，在发展速度上高于第一、第二产业。按照社会主义市场经济体制和大庆经济结构优化的要求，争取到本世纪末，建立起适应国内外需求、统一开放的市场体系。市场建设主要是完善大庆石油化工产品交易市场和大庆商贸中心的建设，促进市级商业饮食服务网络的形成。大庆石油化工产品交易市场在1996年全部运作，逐步从初级市场发展到高级市场，达到与国际市场对接。健全和完善区(县)服务网点，满足其辐射范围内的多层次消费需求；发挥资源优势，建设专业市场。在杜尔伯特蒙古族自治县改建大牲畜专业市场，在泰康镇新建、扩建鲜活鱼和绿豆批发市场，改建大同、肇源粮食批发市场；大力发展旅游业，总的思路是以吸引国内外旅游为主，发展市民外出旅游为辅。本着突出重点、突出特色、小片启动、建一个成一个的原则，形成以市区为中心，四县为依托的多层次、多类型、区点线相结合的旅游网络，使大庆成为国线旅游线上的重点城市；按照把大庆建设成为功能齐全、设施完善的综合性、现代化的新型城市的思路，加快我市城乡建设步伐。东风新城是全市政治、经济、文化的中心，“九五”期间，重点开发建设40万平方米的商贸中心、市级文化中心、市级体育中心、水上乐园、东湖公园、邮电综合大楼，配套建设日处理 5万吨的东湖水厂。随着火车站搬迁，建成站前 108万平方米的商贸区；让胡路是大庆油田的生产指挥、科研设计中心及我市粮油加工基地；乘风庄是大庆油田钻探生产及油田辅助生产所在地，也是新兴的石油化工基地；卧里屯是大庆石油化工生产基地。上述四个城镇是城市建设的重点，同时要适度发展大同镇，控制建设红岗中心区，严格控制萨尔图油区建设，积极发展四县县城建设。要不断改善居住条件和生活条件。“九五”期间，城市人均居住面积达到10平方米。大力加强农村小城镇建设和住房建设。到2000年，全市建制镇要发展到30个，农民住房砖瓦化率力争达到70%，人均居住面积达到 18平方米。要大力发展交通运输、邮电通讯，积极培育金融、人才、信息、咨询和科技等各类要素市场，增强全市综合服务功能。
　　第四个战略重点是关于“科教兴市”工作。要全面贯彻落实科学技术是“第一生产力”的思想，充分发挥科技在促进经济和社会发展中的重要作用。决策失误是最大的工作失误。要建立健全完善的科学民主议事制度，使重大决策建立在科学化、民主化基础上。要加强企业的科学管理工作，向管理要质量，向管理要效益。实现“九五”期间和今后15年经济建设目标，关键要依靠科技进步对经济的推导作用。要采取有效方式和政策，促进经济科技一体化，加快科技成果向现实生产力的转化，不断提高科技进步对经济增长的贡献度。努力使企业成为技术进步和科技投入的主体，加快适应市场—科研—试验—生产结合的企业技术进步机制；到本世纪末，科技进步因素的贡献率要达到 55%。科教兴市，教育是基础，人才是关键。要继续实施跨世纪人才工程。为确保大庆今后发展，按照经济、科教和社会发展一体化要求，努力培养和造就一支专业门类齐全，素质优良，结构合理的专业人才队伍。一是造就一批国内、省内一流的专家和省级、市级学科带头人，带动全市专业技术队伍整体素质的提高，促进优秀人才的成长；二是抓紧培养一大批胜任现代企业管理的高级企业管理人才；三是努力培养一批市场经济和外向经济急需的会计、律师、金融和具有国际商务师资格的外贸人才。
　　文化、卫生、体育、广播等社会事业在“九五”期间，也将有一个大的发展。计划纲要对发展重点和发展方向已做了明确安排。经过“九五”努力，我市的社会事业可基本满足人民群众对精神文化的要求。计划生育是我国的一项基本国策，要继续坚持“三为主”的方针，严格各项工作管理，使人口出生率控制在11.93‰、人口自然增长率控制在9.2‰以内。
　　实现“九五”计划目标从当前来看，最根本的、最重要的问题，要解决生产建设的资金投入问题。这个问题不解决，我们实现上述目标，只能是一句空话。据初步匡算，到2000年大庆新上建设项目和技改项目共需投入资金 262亿元(不含石油管理局主体产业)。其中，石油化工总厂总投资需要65亿元，由总公司投资40亿元，企业自筹25亿元；林源炼油厂投资21亿元，黑龙江石油化工厂投资2亿元，新华发电厂投资33亿元，都由企业自筹解决，地方工业需投资108亿元(含管理局多种经营企业和局农工商企业)，企业自筹 40%(43.2亿元)，金融机构贷款解决30%(32.4亿元)，利用外资20%(21.6亿元)，争取国家政策性贷款、企业集资、融资、发行债券等方式筹资 10%(10.8亿元)。作为投资主体的企业，要千方百计筹措好项目资金，同时市和区县要千方百计增加财政收入，争取每年筹集相当数量资金，扶持地方工业的发展。总之，我们要充分调动各方面的积极性，拓宽资金渠道，确保项目资金，保证项目正点运行。这样，我们就掌握了主动权，抓住了关键环节，解决了要害问题，如果没有这些资金做保证，要实现“九五”计划的目标是很难的。这些资金能否落实，是实现“九五”计划的当务之急。
　　四、关于“九五”计划及今后15年的指导方针
　　改革开放以来，特别是经过“八五”期间的建设和发展，我们在工作中积累了许多经验和体会，其中重要的一点就是，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革开放，坚持发展就是硬道理。这些是我们今后要长期坚持的最基本指导方针。计划纲要对今后经济和社会事业发展的指导方针提出了八个方面的具体要求，要在工作中全面加以落实。结合党的十四届五中全会精神和大庆的实际，在今后的工作中，要重点把握好以下几个关系全局的重要问题。
　　第一，必须正确处理好改革、发展、稳定的关系。发展是目标，改革是动力，稳定是前提。实现大庆今后15年的奋斗目标和战略任务，关键是正确处理好三者的关系，使之相互协调，相互促进。掌握和运用好这个辩证法，就能给我们提供度势的善道和方法，就能为我们的建设和发展奠定坚实的根基。
　　第二，必须进一步解放思想，积极推进两个转变。中央五中全会提出的两个具有全局意义的根本性转变，是一项长期的战略任务，对于大庆来说更是具有十分深远的现实意义。我们必须认识到，长期以来在计划经济体制下形成的重投入轻产出，重数量轻质重、重速度轻效益的传统观念，还没有完全转变，缺乏加快技术进步的自觉性和紧迫感。由于市场机制不健全，市场机制在资源配置中的基础作用还没有充分发挥，企业还没有成为推动技术进步的主体，缺乏追求技术进步的内在动力，产品结构不合理、产品质量差、资源浪费严重等问题还很突出，技术进步因素对经济增长贡献率比国际水平低15个百分点。这就要求我们的全部工作都要充分体现经济建设这个中心，树立与市场经济相适应的思想观念和作法。从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量的增加，转变到以提高经济效益为中心的轨道上来；转移到主要依靠现有基础，提高生产要素使用效率，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高产品质量和附加值上来，实现计划经济向市场经济、粗放型增长方式向集约型增长方式的转变。两个转变是贯穿全市经济建设的主线，从今年起就要务见实效。
　　第三，必须坚持大庆经济持续快速健康发展的战略。在确保主体产业稳步发展的同时，不失时机地大力发展替代产业，实现由单一资源型城市向综合型城市的转变。这个发展战略已经得到国家和省委、省政府、中国石油天然气总公司、中国石化总公司的充分肯定。实践证明，这是实现大庆经济长期繁荣发展的唯一现实选择。从1987年开始，我们就着手了这一战略的实施。几年来，尽管见到一些效果，但远没有达到预定的目标。以前两次发展替代产业的良好机遇我们没有很好抓住。未来15年，是实施这个战略的难得历史性机遇，我们要以高度的责任感和紧迫感，抓住机遇，迎头赶上，无愧于前辈和子孙。
　　第四，必须不断深化改革和扩大对外开放。大庆要实现计划经济向市场经济、粗放型增长方式向集约型增长方式、资源型城市向综合型城市的“三个转变”，重要的途径就是积极推进各项改革和扩大对外开放。无论是改革，还是开放，是手段，而不是目的。目的是强化大庆在全国和全省的经济发展中的重要地位，增强大庆的经济实力。要突出改革的重点和难点，结合经济增长方式的转变，下功夫搞好国有大中型企业的改革，使企业真正成为市场竞争的主体。要围绕大庆经济不断发展壮大这个根本目标，进一步完善对外开放的格局，扩大对外开放的领域，积极探索对外多边合作的途径和形式，更多地参与占领国内外两个市场。
　　第五，必须坚持两个文明建设一起抓。要继续发扬大庆精神和铁人精神，并在新的历史时期赋予新的内容，激励全市人民的二次创业的热情；加强廉政建设和职业道德教育，坚决惩处腐败，纠正行业不正之风，净化社会风气；加强民主与法制建设，严厉打击刑事犯罪活动，维护良好的社会秩序。上述内容，已列入计划纲要。两个文明建设是庞大的社会系统工程，需要全社会分工协作，密切配合，把各项任务真正落到实处，并长期坚持下去，这样才能达到预期效果。
　　各位代表，“八五”任务已经圆满完成，“九五”更富挑战性。困难和希望同在，机遇和挑战并存。我们面临的发展与建设的任务比以往任何时期都繁重而艰巨。加速大庆经济发展，实现大庆经济的持久繁荣是我们每个人义不容辞的责任。让我们团结起来，在市委的正确领导下，振奋精神，奋发图强，励精图治，再创辉煌，以经济建设和改革开放的优异成绩跨入21世纪!