大庆市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要
第一部分“九五”期间经济和社会发展计划


　　　　　　　　　　　　　　　　大庆市国民经济和社会发展
　　　　　　　　　　　　　　“九五”计划及2010年远景目标纲要
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第一部分
　　　　　　　　　　　　 “九五”期间经济和社会发展计划
　　一、指导思想和指导方针
　　指导思想。深入贯彻党的十四大和十四届五中全会精神，坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，高举二次创业旗帜，发扬大庆精神、铁人精神，在确保石油稳产和农业稳步发展的同时，积极开辟经济发展的“第二战场”，大力发展石油化工、替代产业和以乡镇企业为重点的县域经济，加速培育新的经济生长点，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，到本世纪末，形成石油、石化、替代产业三足鼎立的格局，全面实现翻两番、奔小康的奋斗目标，逐步把大庆建设成为综合性、现代化的新型城市。
　　指导方针。在“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针指引下，要认真贯彻以下具体指导方针：
　　1、积极促进全市经济持续、快速、健康发展。 要适应国内外市场需求，充分发挥生产能力，合理配置资源，加速培育、壮大新的经济增长点；要合理控制投资规模和消费基金过快增长，严格控制物价上涨；要努力做到速度与效益相统一，微观活力与宏观调控相统一，总量增长与结构优化相统一。
　　2、积极推进经济增长方式的转变。 把提高经济效益作为经济工作的中心，实现从粗放型向集约型转变，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。
　　3、积极推进由单一资源型城市向综合经济型城市功能的转变。 调整和优化产业结构，在稳石油、兴化工的同时，加快发展替代产业和地方工业，尽快形成发挥资源优势的支柱产业；积极培养和完善市场体系，加强城市基础设施建设，提高城市现代化水平，增强中心城市的辐射力和吸引力。
　　4、坚持把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节。 要把建立现代企业制度作为国有企业的改革方向，在搞好国有大中型企业的同时，进一步放开、放活小型国有企业；组织实施大公司、大集团战略，加大企业兼并力度，摸索出一条符合大庆实际的国有企业改革和发展的路子。同时，要大力发展集体经济，鼓励和引导非公有制经济的发展。
　　5、认真贯彻省委建设农业强省的重大决策。依靠 “科教兴农”，实施产业化战略，逐步加大对农业的投入，搞好农业综合开发，走增粮、兴牧、贸工农一体化、集约化经营的路子；抓好“米袋子”和“菜篮子”；大力发展乡镇企业，全面振兴农村经济。
　　6、实施“科教兴市”发展战略。坚持 “科技是第一生产力”的方针，牢固树立“经济振兴靠科技、科技发展靠人才、人才培养靠教育”的思想，切实把发展经济转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，在科学决策、科技教育、科学管理和科技进步上有所突破。
　　7、坚定不移地实行对外开放。 要充分利用大庆的资源优势、经济优势和开发区的优惠政策，加大引进资金、技术、人才的力度，大力发展外向型经济，发展多种形式的横向联合，扩大跨地区、跨部门的经济技术合作。
　　8、坚持物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展。 要始终把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬，把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展。
　　二、总体发展目标
　　1、经济发展目标(按1990年不变价)。到2000年，国内生产总值达到310亿元，与1980年相比翻两番，年平均增长8%。其中，第一产业增加值达到20亿元，年平均增长5%；第二产业增加值达到233亿元，年平均增长7%；第三产业增加值达到57亿元，年平均增长12.5%。全市人均国内生产总值达到1.21万元，为1980年的3.1倍，其中市区达到2.4万元，为1980年的 2.5倍。三次产业结构由1995年的7.6:77.3:15.1调整为6.4:75.2:18.4；工业结构石油工业、石化工业及替代产业的比重由1995年的60.7:23.7:15.6调整为52.2:22.7:25.1。
　　2、科学技术发展目标。到2000年 ，在主导产业和新兴产业中普遍采用高新技术，在主要行业中普及发达国家90年代先进技术，在石油开发、石油加工、替代产业等领域争取赶上或达到国际先进水平。工业重点行业主要产品采用国际标准率达到 90%以上，科技进步贡献率达到55%以上，农业先进实用技术覆盖率达到75%以上。
　　3、对外贸易发展目标。到2000年，出口创汇总额实现4 260万美元(不含原油)，其中自营出口2 380万美元，“三资”企业出口1 880万美元。
　　4、社会发展目标。到2000年，全市人口控制在255万人之内；基本普及九年义务教育；实现人人享有初级卫生保健，全市人均期望寿命72岁。
　　到2000年，建立由社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会服务相配套的社会保障制度；健全、完善以养老、失业、医疗和工伤等保险项目为主的社会保障体系。
　　到2000年，城乡人民生活水平实现小康目标。
　　其中，城市生活水平达到以下目标：
　　①人均国内生产总值达到2.4万元；
　　②人均收入达到7 500元；
　　③人均居住面积达到9.5平方米；
　　④平均每人每天摄入82克蛋白质、79克脂肪；
　　⑤人均园林绿化面积7平方米；
　　⑥恩格尔系数达到36%；
　　⑦城市普及九年义务教育，高中阶段入学率达到90%以上；
　　⑧基尼系数达到0.20。
　　农村生活水平达到以下目标：
　　①人均纯收入达到2 400元；
　　②砖瓦化住房比重达70%；
　　③通公路的行政村比重达100%；
　　④用电户比重达100%；
　　⑤通电话的行政村比重达80%；
　　⑥衣着消费支出达75元/人；
　　⑦恩格尔系数达47%；
　　⑧基尼系数达0.30。
　　三、经济发展计划
　　(一)农业。地方经济的发展要把农业放在首位。要继续贯彻落实党在农村的各项方针、政策和省委、省政府建设农业强省的决策，依靠“科教兴农”，实施产业化战略，有效地增加投入，加强综合开发，力争用15年左右的时间，在粮食、乡企、畜牧三方面取得突破，跨入龙江农村经济最发达地区的行列，初步把我市农村建设成繁荣、富裕、文明的社会主义新农村。到2000年，农业总产值由1995年的24.8亿元增加到35亿元，增长42.3%，年平均增长 7.3%；农业增加值计划达到20亿元，年平均增长2.9%；农民人均纯收入达到2 400元，比1995年增加1 105元，年平均递增13.1%。
　　1、粮食生产。粮食生产的基本原则是：稳定面积，优化结构， 主攻单产，增加总产。在作物结构上，突出高产作物玉米和水稻，稳定小麦和大豆。 到2000年，粮食播种面积计划540万亩；粮食产量22.5亿公斤，比1995 年增产8.9亿公斤，增长65.4%，年平均增长10.6%；人均粮食占有量892公斤，比1995年增加314公斤，增长 54.3%；水稻面积 100万亩，比1995年增加56.4万亩；玉米、小麦、大豆面积基本保持1995年的水平。“九五”期间粮食总产93亿公斤，比“八五”期间的79.8亿公斤增长16.5%。
　　2、林业。要加快林业建设步伐， 最大限度地实现林业的生态效益、社会效益和经济效益。林业的主要目标和任务是：到2000年，林地面积由1995年的189万亩增加到282万亩，平均每年造林18.6万亩；森林覆盖率由8.6%提高到 12%，超过国家《森林法》规定的平原地区森林覆盖率两个百分点。要大力发展多种经营及第三产业，不断优化林业结构，逐步建立林业产业结构的新框架和经济运行机制，增加林业产值，推动林业全面、高水平发展。林业产值由“八五”期间的3 000万元提高到5 000万元，年平均增长11.8%，其中营林生产产值3 000万元，经济林产值1000万元，种植业和养殖业产值1 000万元。
　　3、畜牧业。“九五”期间，要充分利用资源优势， 以市场为导向，合理调整畜牧业生产结构，强化综合服务功能，稳定发展生猪、家禽，大力发展奶牛、肉牛、羊，使畜牧业成为农民脱贫致富、奔小康，振兴农村经济的支柱产业。到2000年，生猪存栏105万头，出栏104万头，分别比1995年增长34.6%、53%；肉牛存栏40万头，增长50%；奶牛存栏达到 20万头，比1995年增长1倍；羊存栏85万只，增长39.6%。
　　4、渔业。贯彻国家提出的 “快速发展养殖”及黑龙江省提出的“稳定鲤、草、鲢、鳙，发展名、特、优、新”的方针，对现有的200万亩水面进行改造，并新开发20万亩水面。到2000年，水产品产量由4.2万吨增加到5 万吨，增长19%。
　　5、“菜篮子工程”。要根据市场需求，发挥资源优势， 保证副食品有效供给与增加农民收入并举，市场调节与政府调控并重，抓好“菜篮子工程”。2000年，肉类总产量达到15万吨，年平均递增7%；奶类总产量达到35万吨，年平均递增13%；蛋类总产量达到6万吨，年平均递增9.6%；水产品产量达到5万吨，年平均递增3.5%。人均占有肉60公斤，增加 20公斤；人均占有奶200公斤，增加124公斤；人均占有蛋24公斤，增加9公斤；人均占有水产品20公斤，增加4公斤。
　　蔬菜生产要以保面积、保淡季供应、保大众菜为重点，坚持以“稳定近郊、发展远郊、扩大反季节种植、提高单产”为主攻方向。“九五”期间，蔬菜种植面积保持在40万亩，人均占有地产菜250公斤。
　　6、乡镇企业。 以实现农村经济产业化战略为目标，认真贯彻“积极扶持、合理规划、正确引导、强化管理、快速发展、提高效益”的方针，坚持发展与提高并重，继续调整结构，上规模、上效益，形成超常规、跨越式发展的新局面。到2000年，产值达到 105亿元，年平均增长 26%。重点抓好老企业的技术改造，搞好产品的深加工、精加工，增强企业发展后劲，提高产品竞争能力。要抓住农村经济产业化的机遇，改造和重新组建“龙头”企业，有条件的可以建立跨地区、跨行业的企业集团。同时，要加大招商引资力度，力争在内引外联上有新的突破。
　　7、农业基础设施建设。 我市地处黑龙江西部干旱地区，要大力抓好农业抗旱工程建设。要加速农田水利基本建设步伐，确保到本世纪末全市发展水稻100万亩，改造中低产田100万亩，实现水浇地 100万亩。农田水利基本建设本着自力更生为主、国家投入为辅的原则，贯彻“谁受益、谁负担”的方针。低洼易涝地区主要是除涝治碱，健全排灌系统。对流经我市的嫩江、松花江险堤进行消险加固，改造沿江地带的低洼易涝地块，增加耕地面积。原有灌区增大流量，并建立新灌区，充分利用嫩江、松花江、引嫩工程水源，将杜尔伯特、肇源、林甸等低洼易涝地改造成水田。“九五”期间，投资5.9亿元进行水利工程建设。其中，完善旱灌工程投资4.37亿元，一是对原有2 273眼机电井进行管输配套，由原来的单井灌溉80亩提高到200亩，新增灌溉能力27.3万亩；二是新增机电井4 953眼，并配上管输，新增灌溉能力 99万亩；三是对沿江地带及地表水充足地区打小水井504眼，新增灌溉能力2.7万亩。完善水田工程投资1.52亿元，一是扩建现有灌区，新增水田16万亩；二是新建灌区5处，新增水田6.1万亩；三是打深水井1 638眼、小水井10 307眼，新增水田 35.6万亩。通过上述措施，到2000年新增灌溉面积186.7万亩(其中旱溉 129万亩，水田57.7万亩)，累计达到 249万亩(其中旱溉149万亩，水田100万亩)，达到农业人口人均2亩旱涝保收田。
　　在资金筹措上，每年大体总投资1.18亿元，其中，省投资500万元，市投资1 000万元，中省直企业投资2 000万元，水利基金及乡(村)投资 2 700万元，在支持县域经济发展的5 000万元中解决1 000万元，农民自筹4 600万元。
　　(二)工业。2000年，总产值达到450亿元，争取完成517.5亿元，年平均增长8%以上；工业增加值达到223亿元，争取完成244 亿元，年平均增长 6.5%—8.4%。工业总产值分解落实为：石油管理局主体产业230亿元，争取完成255亿元；石油化工总厂81.1亿元；林源炼油厂15亿元，争取完成18亿元；黑龙江化工厂4.03亿元；大庆电业局3.73亿元；新华发电厂5.68亿元。地方工业110.66亿元，其中市区地方工业90.56亿元(含石油管理局农工商 9.3亿元和多种经营45亿元)，争取完成120.17亿元；四县工业总产值20.1亿元，争取完成27.5亿元。
　　1、“九五”期间工业主要经济增长点
　　(1)石油工业。 继续贯彻石油天然气总公司“稳定东部、发展西部”的方针，解放思想，放宽视野，加大勘探力度，优化勘探部署，努力增加后备储量。原油实现5 600万吨稳产到1996年，5 300万吨稳产到2000 年。探明石油地质储量2亿吨，控制石油地质储量2.5亿吨；探明天然气储量100亿立方米，控制天然气储量150亿立方米。“九五”期间，油田产能建设投资430.09亿元，新增原油生产能力1 742万吨，其中大庆油田长垣油区改扩建工程投资 329.34亿元，新增原油生产能力1 568.3万吨；大庆油田外围油区投资 84.75亿元，新增原油生产能力173.7万吨。
　　(2)石油化工业(中、省直企业)。 炼油工业主要是对现有企业进行改造、挖潜、配套和必要的扩建；发展炼油的深度加工，要在现有的基础上，增加催化裂化、加氢裂化、延迟焦化、渣油加氢脱硫及溶剂沥青等装置，使轻质油收率提高到 75%以上；实现汽油升级换代，无铅汽油达到90%以上；中高档润滑油的比重从目前的60%左右提高到75%以上。
　　“九五”期间，石油化工计划投资105.89 亿元。其中石化总厂投资49.07亿元，重点建设项目有乙烯第二期改扩建工程，由35万吨扩建到48万吨(1998年投产)、配套建设10万吨聚丙烯、低压聚乙烯由16万吨扩建到24万吨、丁二烯由10万吨扩建到20万吨、醋酸由 7万吨扩建到10.5万吨、芳烃抽提由10万吨扩建到20万吨、50万吨连续重整、120万吨柴油加氢精制、5万吨顺丁橡胶等项目。乙烯三期工程续建，6万吨苯乙烯、2.5万吨聚苯乙烯两套装置在 1996年投产，5万吨 ABS装置在1997年投产，此外还要新建一批精细化工装置。上述项目建成投产后，可实现产值35亿元、利税11.65亿元。林源炼油厂计划投资21.2亿元，重点建设5万吨酮苯脱蜡、15万吨催化重整、30万吨柴油加氢等13套装置，项目投产后可实现产值 27.12亿元。黑龙江化工厂投资2.14亿元，重点建设 1.2万吨甲乙酮、1万吨甲基叔丁基醚、1万吨壬基酚聚乙烯醚等装置，投产后可新增产值1.55亿元。石油管理局助剂厂总投资35亿元，炼油能力由200万吨扩建到500万吨，新建20万吨润滑油、80万吨丁烷脱沥青、45万吨气体分馏、8万吨MTBE等 16套装置，投产后可实现产值60亿元。此外，还要新建30万吨合成氨工程。
　　2、替代产业和地方工业
　　要充分发挥和利用大庆地面资源优势和石油化工基础原料优势，大力发展替代产业和地方工业，逐步形成石化产品深加工、农副产品深加工、乳品及畜产品深加工、建筑及建筑材料加工业、电子信息业、机械及仪器仪表业等六大支柱产业，使替代产业这条“腿”由细变粗，真正形成石油、石油化工、替代产业三足鼎立的格局。
　　(1)石化产品深加工。 要充分利用我市石化企业生产的初级石化产品，特别是乙烯三期工程和35万吨乙烯扩建到48万吨和油田助剂20万吨润滑油装置投产后所增加的产品为原料，大搞精深加工，生产高附加值的精细化工产品。要成立一个石油化工专业小组，在对全市石化初级产品和化工原料进行调查的基础上，制订深加工规划方案，组织考察论证，选准项目，落实承建企业。经过15年的努力，使地方化工成为我市地方工业的主导产业之一。
　　“九五”期间，投资46亿元，新增产值85亿元。
　　一是利用石化总厂现有的25万吨润滑油和石油管理局新建的20万吨润滑油提供的原料，搞好就地加工增值，力争在“九五”期末形成加工中高档润滑油系列产品10万到15万吨的生产能力，逐步发展为全国加工中高档润滑油的生产基地。
　　二是充分利用石油化工基础原料的优势，尽力发展医药工业。重点建设2 000吨/年苯乙酸、4 000吨/年扑热息痛、1 200吨/年烟酸等5个项目，逐步发展为全省化学合成药生产基地。
　　三是大力发展精细化工，主要搞好催化剂、添加剂及各种助剂的研制、开发、生产。重点建设投产1 200吨/年HN938高档润滑油添加剂等34个精细化工项目。
　　四是利用乙烯48万吨改扩建工程和乙烯三期工程投产后新增原料的机遇，大力发展塑料加工业。重点建设 2万吨/年电缆料、10万平方米/年高阻隔食品包装薄膜、3 000套/年塑料门窗等9个项目。
　　五是要搞好大庆市联谊化工总厂的完善配套，使之发展成为集炼油、炼油深加工、精细化工于一体的综合性地方化工集团。
　　(2)农副产品深加工。 根据中央提出的实施农村经济产业化的精神，要充分发挥大庆农副产品的资源优势， 大搞农副产品深加工。要以抓好 “龙头”企业的建设为重点，形成市场牵“龙头”、“龙头”带基地、基地连农户的产供销、种养加、贸工农一体化的产业链。通过15年的时间，在农副产品深加工方面，围绕十大农副产品进行深加工、精加工，形成十大产业链、十大农副产品基地、十大交易市场，建成产值超亿元的“龙头”企业10个。“九五”期间计划投资11.4亿元，重点建设 40万吨玉米综合加工厂、1万吨柠檬酸、1 200吨木糖醇、3万吨色拉油、10万头牛、40万只羊和60万头猪综合屠宰加工等10个项目。同时，利用芦苇资源发展造纸及纸制品工业，重点建设10万吨轻量涂布纸等3个项目。
　　(3)乳品及畜产品深加工。要充分利用大庆草原资源及发展奶牛的优势， 实行“龙头”企业和名牌产品的牵动战略，以三环企业总公司乳品厂为“龙头”，通过引进资金、技术和人才进行技术改造，创名优产品，扩大市场占有率，形成规模经济，逐步把全市的乳品企业联合起来，组建成一个乳品加工、养殖、草原改良以及畜产品深加工为一体的企业集团，形成养殖—乳品精深加工—肉食加工—皮毛加工的产业链和产业群体，带动农村经济全面发展。“九五”期间，要重点改造三环乳品厂，在提高产品质量的基础上增加生产能力，同时对现有的几个乳品厂进行改造，使全市的综合加工能力由目前的1万吨扩建到2万吨以上；引进技术搞鲜奶加工，能力增加到50万吨。
　　(4)建筑及建筑材料加工业。 随着石油、石油化工、替代产业及城乡公共设施的不断发展建设，以及广大农村住房实行砖瓦化的要求，为建筑及建材行业提供了一个极为广阔的市场。要充分利用这个有利条件，以现有的几大建筑企业为“龙头”，联合一批中、小建筑企业，逐渐形成跨地区、跨所有制的建筑集团。以大庆的建筑市场为立足点，逐步扩展到全省、全国乃至进入国际市场进行工程承包，逐步形成以建筑队伍开拓建筑市场，以建筑市场牵动建材工业的大发展，形成一个施工、建材生产一体化、工厂化的产业体系。
　　建材工业的发展，要在搞好现有企业改造的同时，新建一批骨干企业，重点发展新型节能墙体材料、中高档装饰材料、高分子及复合型等建筑材料。“九五”期间，建成10万立方米粉煤灰陶粒和空心砌块、40万吨粉煤灰水泥厂、3 000万块空心砖厂、30万套ABS装饰门生产线等20个项目。要搞好现有的几家玻璃钢厂的改造，配套、完善飞宇彩钢厂。
　　(5)电子信息业。 利用黑龙江省把大庆作为电子工业基地的机遇，加大技术引进力度，大力发展电子工业，重点发展IC卡及应用产品项目、有线电缆电视项目、超大容量电容器项目、以 3.5英寸计算机软盘磁芯及各种传感器为主的敏感技术应用产品等。实施大公司战略、名牌产品战略，研制与开发一批在国内、国际市场上具有竞争力的电子产品，培育和发展一批上规模的、具有国际水准的支柱企业。“九五”期间，将建成年产 10几种应用IC卡、规模达100万台(套、件)的IC卡集团公司；在现有年产50万支超大容量电容器生产线的基础上，逐步扩建到1 000万支、1亿支的规模，形成全国最大的超大容量电容器生产基地；还将建成年产 2亿件的3.5英寸软盘磁芯生产线和年产20 万台(套、件)的有线电缆电视专用器件及设备生产线等。这些项目建成投产后，年销售额超亿元的企业达10家，其中年销售额超10亿元的企业两家，至少有10种产品在国内市场的占有率不低于 1/5份额，并要打入国际市场。产值规模可达42～50亿元。
　　(6)机械及仪器、仪表业。 机械工业要充分发挥现有机械加工能力，引进先进技术对老企业挖潜改造。重点围绕油田勘探开发、石油化工的需要研制新型产品，一是研制三次采油设备和石油化工设备及所需的零部件，进一步向设备制造加工延伸，加快形成油田、化工设备配件生产基地；二是要大力发展汽车制造业，在发展油田专用车辆配件、汽车减震器等系列配件生产的同时，向其他专用配件生产延伸，进一步采用新技术、新工艺完善专用汽车组装线，逐步建成汽车配件生产基地。“九五”期间计划投资1.9亿元，建成年产 10万台真空食品包装机、2 000台抽油机及3 000套抽油泵等项目。年产30万套(件)汽车减震器及数控旋压、注聚泵、螺杆泵、分散溶解装置等项目都形成规模。在仪器仪表方面，要向高科技领域发展。在机电一体化、智能化方面有新的突破和发展。
　　在重点建设六大支柱产业的同时，还要大力发展冶金、纺织、化纤、食品、塑料加工等工业。“九五”期间，开发新产品项目计划投资12亿元，重点是加快现有的大丰钢厂、杜尔伯特钢厂、让胡路区联铸联轧、特种钢厂、萨东炼铁厂等几个钢厂、铁厂的改造，不断开发市场紧缺的短线产品，特别是在特优钢的炼、轧上达到新水平。建设 15万条纯棉毛毯、500万平方米亚麻纺织、6 000吨涤纶短纤、3万吨腈纶合成纤维等9个项目，投产后可实现产值9.7亿元。其他行业如家具、皮革加工、洗涤用品、化妆品、包装等行业也要加快发展。“九五”期间计划投资2.85亿元，新建2 000吨玉米酵母、400万条复合水泥包装袋、综合制革等10个项目，投产后可实现产值 4.5亿元。新建大庆五环纸业有限公司，生产轻量涂布纸等新产品；抓好芳纶一期工程建设。
　　大庆高新技术产业开发区。“九五”期间，开发区要在现有的基础上不断扩大生产规模，建成一批有特色、实力强、效益高的骨干企业，逐步形成精细化工、电子信息、机电一体化、新材料等高新技术产业群体。到2000年，主体区6.8平方公里及“两翼”化工区7.5平方公里全部建成完善，当年实现工业总产值100亿元，其中主体新建区建成工业总产值 60亿元的规模。“九五”期间建成100个年产值或技工贸总收入超千万元企业、建成 20个年产值或技工贸总收入超亿元的企业，其中超10亿元的企业集团1～2个。
　　(三)第三产业。按照社会主义市场经济体制和大庆经济结构优化的要求，加大第三产业发展力度，努力使全市第三产业全面、快速、健康发展，争取到本世纪末，建立起具有大庆特色的、适应国内外需要的、统一开放的市场体系。比较健全的社会综合服务体系和比较合理的社会保障体系。到2000年，第三产业增加值达到 57亿元，平均增长速度为12.5%，占国内生产总值的比重由1995年的15.1%上升为 18.4%。其中，市区增加值计划为46.O6亿元，平均增长速度为11.9%；四县增加值计划为11.34亿元，平均增长速度为15%。
　　第三产业发展的重点是进一步完善交通运输、邮电通讯、城市基础设施及各类市场体系。
　　交通运输。要提高交通运输的投资比重，加强硬件建设，培育软件环境，逐步实现交通运输结构优化，形成为全市服务的水陆空立体化交通运输网络。
　　1、铁路运输。“九五”期间，要开辟大庆让胡路经北安通往黑河的铁路线，将144次列车延伸到上海，使大庆成为黑龙江省西部地区的铁路枢纽。
　　2、公路运输。到2000年，旅客客运量达到3 572万人次、旅客周转量达到83 595万人公里，平均增长速度分别为 10%、9%。长途旅客运输要以开通省内边远城市为重点，形成辐射邻近大、中、小城市的客运网络，计划在现有138条线路的基础上再开通干线客运线 11条，长途客运线路单车里程新增5 051公里。
　　邮电、通讯。坚持“以发展为主线、以改革为动力、以服务为宗旨”的方针，以市场为导向，坚持高速度、高起点、高技术、高效能和安全可靠的原则，体现全国通信网的完整性、统一性、先进性，加强通信行业管理。重点搞好基础通信网建设。建成技术先进、手段多样、安全可靠、适应小康社会需求的邮电通讯设施。
　　1、电信通信。到2000年，全市各局(所)全部采用程控交换机。市话总容量达到 66.9万门，市话普及率为每百人35部；长途交换机达到 2万线，长途电话按需配置，取消人工长途；无线寻呼设备达到10万放号能力；建成覆盖全市的光缆网，主干电缆和配线电缆规范化。另外，在完善传输基础网和业务网的同时，发展语言信箱、电子信箱、电子数据互换 (EDI)、数字数据(DDN)、可视图文等高科技、高附加值业务。
　　2、邮政通信。新建一座2.5万平方米的邮政枢纽楼和25个邮政局(所)。到“九五”期末，分支机构增加到 104个，开通到哈尔滨的汽车直达邮路，信函采用自动分拣机，建立居民区地面通邮设施，楼房报刊、信件投递到户。
　　商品流通。把商品市场体系的建设和完善作为第三产业发展重点之一。在布局上以东风新城为依托，建立以市级商业购物中心、饮食服务中心和大批发市场为“龙头”，以让胡路、乘风庄等地的市场、商业群体为骨干，完善五区、四县现有市场为基础，发展资源性专业市场和边远居民区市场为补充，构成辐射全市乃至全省的现代化的市场网络。
　　市场发展的重点是：市区除在东风新城和龙南小区建两处大型、综合性的商品市场外，同时发展边远居民区市场、四县的资源性专业市场及农村市场。
　　1、完善大庆石油化工商品交易市场和大庆商贸中心的建设， 促进市级商业、饮食、服务网络的形成。大庆石油化工产品交易市场在1996年全部运作，逐步从初级市场发展到高级市场，达到与国际市场对接，发展成为石化产品国际交易市场。大庆市商贸中心是集交易、娱乐、服务、金融于一身的综合群体，主要包括超级市场、传统风味街、工(农)贸批发市场、粮食批发市场、地方商品展销大楼、金融大楼等。
　　2、健全和完善区(县)服务网点， 满足其辐射范围内的多层次消费需求。四县和大同、龙凤、卧里屯、红岗等地在现有商业网络的基础上不断完善，形成大、中、小并举，高、中、低档齐备的区域性商业服务网络。
　　3、发展社区服务，方便群众生活。 主要依托街道、居民委员会或社会集团，通过社区居民的广泛参与，形成方便群众、方便生活的便民服务网点。
　　4、发挥资源优势，建设专业市场，促进农产品、副产品的交流。 为解决农民卖粮难、卖农副产品难的问题，依托四县的资源优势发展专业市场。在杜尔伯特胡吉吐莫镇改建 1.5万平方米的大牲畜交易市场；在泰康镇内新建2 000平方米的鲜活鱼批发市场；改建泰康镇内3 000平方米的绿豆批发市场；改建大同、肇源粮食批发市场。
　　5、加快对外贸易发展，增强出口创汇能力。 要抓住机遇，大力发展现汇贸易，稳固发展易货贸易，紧紧围绕全市经济建设的重点，扩大招商引资，加快对外经济技术合作，进一步转换各类经贸企业的经营机制，转变经贸部门职能，为全市经济的发展做贡献。
　　6、大力发展个体、私营经济，使其成为大庆经济新的生长点。 个体、私营经济要坚持稳定、发展、提高的原则，在保持发展速度的基础上，要上规模、上水平、上档次、上效益，不断优化行业结构和城乡布局。重点搞好六个延伸，即由城镇向农村延伸；由流通型向生产加工型延伸；由内向型向外向型延伸；由社会闲散人员向企业富余人员延伸；由个体户向私营企业延伸；由独户经营向股份合作制延伸。到2000年，个体工商业户发展到 234 941户，平均增长速度18%；私营企业发展到3 881户，平均增长速度为25%。
　　“九五”期间，商业基础设施和各类市场建设投资11.5亿元，增加面积近40万平方米。到2000年，全市批发、零售、贸易网点发展到8万个，新增2.2万个；各类市场发展到 174处，新增面积10 815平方米；社会消费品零售总额增加到 100亿元(不包括个人购房部分)，平均增长速度为 15%；集市贸易成交量由1995年的33 861万公斤增加到84 258万公斤，平均增长速度为20%；集市贸易成交额增加到31.8亿元，平均增长速度为19%。
　　金融保险。发展的重点，一是推进金融体制改革，专业银行逐步实行企业化，自主经营，自负盈亏，按市场经济要求进行公平竞争、优胜劣汰；二是完善金融、保险、证券市场体系，发展和完善大庆资金拆借市场、证券市场、外汇调剂市场，逐步创造条件开办股票市场；三是创造条件，组建大庆外资银行和大庆商业银行，在国家政策允许的条件下，有计划地发展民营银行，作为民营经济的主要融资渠道；四是加强金融保险网点的合理布局与建设，不断开拓银行保险业务的新领域，为居民生活和企业活动服务。到2000年，金融机构发展到 602个，纯增122个； 五是运用信贷调控手段，充分发挥金融部门的杠杆作用，推动国民经济的协调发展。各项存款在1995年的 202.6亿元的基础上，每年增加15～18亿元，其中城乡居民储蓄每年增加15亿元；各项贷款在142.3亿元的基础上每年增加15亿元。
　　信息、咨询业。逐步建立完整、高效的社会信息、咨询综合服务体系，拓宽信息、咨询服务领域，建立和扩大信息交流市场，积极支持社会各界兴办信息、咨询服务机构，争取到2000年建立起与社会主义市场经济发展相适应，为宏观决策、企业生产经营和市场体系运行服务的信息、咨询综合服务体系，为工农业生产提供科技情报，满足社会经济发展对信息、咨询业的需求。
　　1、组织实施“三金工程”，推进社会信息化。国家 “三金工程”即金桥、金关、金卡工程，是参与世界经济竞争的重要举措。要充分发挥市场经济信息化联席会议及办公室的作用，进一步抓好全市经济信息化工程的规划、组织、协调和实施工作。
　　2、建设大庆市宏观经济信息系统网络。 利用计算机智能化信息管理与决策支持系统软件，以市政府经济信息部门为网络中心，形成政府宏观经济信息系统，实现电子信息传递与信息共享。
　　3、抓好大庆市社会公共信息服务网络和数据库建设。 大力发展面向大众的信息收集、加工、存储、咨询与服务，建成一批公共信息数据库，面向社会公众，以电子技术为主要手段，以国内外数据库和联机检索系统为依托，利用大众传播媒介开展服务。
　　4、建设技术市场信息系统。 以大庆市常设技术市场为中心，上与国家和国内几个大型常设技术市场信息联网，下与县(区)企业的技术市场、技术交易所、科技一条街联网。
　　旅游业。总体发展思路是：以吸引国内外游客为主、发展市民外出旅游为辅，建设以石油科普为主，体现油城特色，以湖泊、苇塘、草原、水禽观赏与狩猎来体现北国风光、民族风情、度假康乐和包括古文化遗址在内的科学考察为主的黑龙江省西部地区第一流的综合性旅游基地。本着突出重点、突出特色，实行小片启动，建一个成一个的原则，尽快形成以市区为中心、四县为依托的多层次、多类型、区点线相结合的旅游网络。
　　市区内开发地宫—铁人—口井—松基三井—石化总厂模型室这条石油科普旅游线。重点开发石油自然博物馆和石油创业史蜡像馆。逐步完善大庆水库旅游区、铁人公园、红旗林场森林公园等一批景点。
　　杜尔伯特蒙古族自治县开发完善“四区一线”，即连环湖旅游区、寿山飞驰娱乐城、松林公园和石人沟旅游区。逐步完善大庆赛马场。
　　林甸县开发东升水库旅游基地，进一步完善黑山国际水禽狩猎场、野生鹤自然保护站和温泉疗养院。
　　肇源县开发莲花湖旅游区、“九龙”旅游区、大庙旅游区(包括白金宝文化遗址)，建成一批具有本地特色的旅游景点。
　　肇州县进一步开发乐园自然保护区。
　　通过这批景点的开发与开放，建成独具特色的石油科普旅游基地、国际水禽狩猎旅游基地、野生鹤观赏与考察基地、蒙古族民俗风情旅游基地。形成哈尔滨—大庆—齐齐哈尔这条国家级旅游线上重要的旅游城市。
　　(四)城乡建设。按照把大庆市建设成为综合性、现代化的社会主义新型城市的目标，加快我市城乡建设步伐。全市城镇规划总体布局是：规划建设 1个一级城镇，10个二级城镇，16个三级城镇，48个四级城镇。通过完善的交通网络，把各级城镇有机地联系起来，形成以一级城镇为中心的卫星城镇群体。
　　1、城市建设。重点建设东风新城 (包括高新技术产业开发区、万宝地区和龙凤)、让胡路、乘风庄、卧里屯地区。
　　东风新城是我市的政治、经济、文化中心，到2000年人口达到20万人，到2010年人口达到30万人，规划占地面积60平方公里。“九五”期间，重点开发建设两个居住小区、40万平方米的商贸中心、市级文化中心、市级体育中心、水上乐园、东湖公园、邮电综合大楼，扩建和完善市级综合医院(第七医院)，相应配套建设5万吨/日东湖水厂、5万吨/日北二十里泡水处理站、万宝地区甲级消防站、110千伏开发区变电所及35千伏变电所2座，拓宽龙永路、东干线，打通中三路，延长纬二路至开发区，修筑东干线与滨洲铁路和东风路交叉处立交桥两座，并随着火车站、客运站的搬迁，建成站前108万平方米的商贸区。
　　进一步完善、配套人防工程设施。结合东风新城建设和重点建筑，修建一定比例的人防工程。
　　让胡路是油田的科研设计、生产指挥中心及全市粮油加工基地。到2000年，规划人口达到15万人；到2010年，规划人口达到20万人。
　　乘风庄是大庆油田钻探生产及油田辅助生产所在地，也是新兴的石油化工基地，到2000年规划人口10万人，到2010年规划人口15万人。
　　卧里屯是大庆石油化工生产基地，到2000年规划人口10万人。
　　在重点建设上述四个城镇的同时，要适度发展大同镇，控制建设红岗，严格控制萨尔图油区建设，积极发展四县县城建设。
　　城镇住宅，规划建设8～10个文明小区，全市住宅建筑面积达 400～500万平方米，人均居住面积达到9.5平方米。
　　2、加强城市基础设施建设。“九五”期间要重点完善供水、 供电、供热和交通运输网络建设。
　　供水工程。重点建设中部引嫩及龙虎泡水源，日供水能力达到80万立方米；王花泡水源，日供水能力达30万立方米。
　　供电工程。新华电厂新装30万千瓦机组两台，油田助剂厂自备电站10万千瓦机组两台。随着伊敏至大庆500千伏输变电工程运行的同时，配套建设油田北部220千伏变电所1座及110千伏变电所4座。
　　供热工程。建成让胡路 200兆瓦低温核供热试验站、宏伟化工区热电站，以解决让胡路和乘风庄地区生产、生活供热问题。进一步开发利用龙凤热电厂余热解决中心城的供热。
　　交通运输。重点抓好“两纵两横”(即 203国道明沈公路、林甸至肇源干线公路、301国道绥满公路、省道绥肇公路过境段)公路建设，以及新建地方公路120公里；新建大庆飞机场；迁建大庆火车站客运站；新建明沈路大庆肇源段松花江大桥；扩建、改造肇源港；抓好大庆绕行线段和哈尔滨至大庆高速公路另一幅建设。
　　3、村镇建设。全面贯彻我省小城镇及农村住房建设工作会议精神， 以全面振兴农村经济、实现农村城市化为目标，以建设具有地方特色的小城镇为重点，统筹规划，因地制宜，试点引路，分类指导，全面提高村镇建设的整体水平。以乡(镇)所在地为依托，建设中心城镇，在中心城镇内要配套建设、完善中小学校、卫生院、集贸市场、文化娱乐及社会福利设施。村屯建设要相对集中，逐渐向小城镇方向发展。“九五”期间，农村住房砖瓦化率达 70%，农村人均住房面积达18平方米。
　　(五)国土开发整治与环境保护。遵循《中国21世纪议程》，坚持经济效益、环境效益、社会效益同步的原则，有计划地开展“三化”和洪泛区的治理，加强土地利用结构的调整和指令性计划管理，做到治理与保护相结合，开发与利用相结合，实现人口、经济、社会、环境与资源相协调的可持续发展。
　　国土开发整治，以实现生物量最大化为准则，建立农林牧渔综合可持续发展的生态平衡，做到宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林。
　　1、进行“三化”治理。计划改良草原100万亩，其中三环公司20万亩，大同区10万亩，杜尔伯特县30万亩，林甸县20万亩，肇源县10万亩，肇州县 10万亩；沙化治理，植树造林100万亩，其中杜尔伯特县20万亩，林甸县20万亩，肇州县20万亩，肇源县20万亩，市区20万亩；盐碱地治理100万亩，其中肇州县30万亩，肇源县30万亩，林甸县20万亩，市区20万亩。
　　2、进行洪泛区的开发整治。“九五”期间计划开发整治洪涝区 50万亩，其中杜尔伯特县20万亩，肇源县15万亩，肇州县15万亩。
　　3、兴修水利，改良水质。 进一步搞好引嫩工程堤坝的维修加固和渠道淤泥的清理，完善中引水利工程的建设，解决大庆水资源不足的困难，改良水质，使市区城镇居民的饮用水达标。
　　4、进一步修改、完善 1991～2000年全市国土开发整治总体规划和实施可持续发展优先项目的研究与编制工作。开展持续农业发展的研究，在杜尔伯特、林甸、肇州、肇源四县和大同区分别建立一个持续农业发展试验区。在各县建立无公害粮食、蔬菜试验区(或试验基地)。
　　5、加强城镇建设用地的计划管理。 严格审批手续，搞好计划执行情况的监督检查，杜绝无计划占地或少批多占及先用后批的不良现象。“九五”期间，非农业用地计划指标为9.75万亩(其中耕地3.0万亩)，严格控制，不许突破。
　　6、抓好废弃地的复垦，增加土地后备资源。“九五”期间复垦废弃地3万亩，平均每年6 000亩，按指令性计划下达到具体单位。
　　7、搞好“五荒”资源的调查摸底、划界、评估， 建立健全档案资料，加快“五荒”拍卖步伐。
　　环境保护，要控制污染和生态环境恶化。
　　1、大气环境综合治理。增加城市绿化覆盖率，减少扬尘 。实现热电联供，大范围的联片供热，减少30米左右集中供热锅炉低架烟囱造成的面源污染；加强对烟尘和工业粉尘点源的治理；对石油化工企业的废气排放进行综合治理，同时，进一步加强对汽车尾气的治理和管理。
　　2、水环境的综合治理。实行计划用水、节约用水，提高废水回收和利用率， 减少废水排放；加强对水污染物排放的管理，对城市污水和工业废水进行集中处理。“九五”期间，在加强点源治理的同时，计划在高新技术产业开发区建设一座大型城市污水处理场。在调查研究的基础上，搞好大庆市地面水功能区划分，合理和充分利用地面水资源。
　　3、固体废物综合治理。固体废物主要是粉煤灰、化工渣、炉渣和生活垃圾。 随着经济的发展、人口的增加，固体废物产生量日益增多。坚持综合治理为主、以无害化处理和处置为辅的原则，开发建设一些固体废物综合利用项目，建设粉煤砖加工厂和垃圾处理场，重点解决粉煤灰和生活垃圾的处理问题。
　　防震减灾。全市防震减灾要达到国家抗御6级地震的综合社会能力的要求； 工程设防按大庆地区基本烈度复核结果，基本上要达到国家规定的设防标准。一是建立健全全市两级防震减灾工作体系。二是加强全市防震减灾工作管理，制定防震减灾工作地方法规。三是建立和完善全市地震监测预防网和防震减灾信息传递网，建立和完善以大庆地震台为中心的、覆盖全市的地震监测预报网，实现能准确监测远震、大震、微震及油田开发诱发的地震。四是加大工程抗震力度，提高全市生命线工程和重要工程的抗震能力。完成全市1991年以前建设的通信、供电、道路、供水等生命线和消防、电台、电视台、医院及其它重要工程等乙类以上工程的抗震鉴定工作，需要加固的工程全部加固完。新建工程必须按《建筑抗震设计规范》设防。自1996年起，大庆市域内村、乡(镇)居民住房的新建、扩建、改建，必须具有抗震能力，逐步实现全市乡(镇)民房到2000年50%以上具有抗震能力。五是要继续开展防震减灾的科学试验研究工作。
　　四、社会事业发展计划
　　(一)科技、教育
　　要全面实施“科教兴市”战略，切实把经济建设转移到依靠科技进步、提高劳动者素质的轨道上来，逐步形成与社会主义市场经济发展相适应的科技、教育新机制，促进全市经济发展和社会全面进步。
　　科学技术要坚持“科技是第一生产力”的思想，坚决贯彻执行“经济建设和社会发展必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针。以提高全社会的科技进步因素为重点，贯彻执行《大庆市学科、专业带头人梯队建设工作管理(试行)办法》，面向经济建设主战场，大力开展科技攻关，加快科技成果转化和新技术推广速度，重视发展高新技术及其产业化，提高先进、适用技术的覆盖率，放手发展科技企业。到本世纪末，科技进步因素达到 55%，位居国内先进水平；到2010年达到65%以上。农业先进、适用技术覆盖率达75%。科技成果推广应用率达80%，直接经济效益每年递增20%。高新技术产业开发区高新技术企业达到 410家，技术性收入达1O亿元。民营科技企业达600～800家，技术性交易额达 6亿元。要加强社会科学研究。社会科学要积极开展应用课题的研究，重点放在经济和社会发展的难点、热点和敏感问题上，提高研究质量，为经济建设和社会进步服务。
　　油田勘探与开发科技。油田开发以确保原油稳产为目的，以加强勘探力度、增加后备储量、坚持稳油控水、发展挖潜技术为重点，全面提高油田技术水平，实现原油稳产5 600万吨到1996年，年产5 300万吨到2000年，年产5 000万吨到2005年。在科技攻关方面加强高分辨率、高精度、高效益的勘探配套技术研究，确保探明石油地质储量2亿吨，探明天然气储量100亿立方米指标的实现。加强密井网条件开发配套技术研究，以提高各类油层的综合开发效果，使其水驱采收率增加3%左右，油田可采储量增加 1亿吨以上。进一步研究三次采油新技术、新方法，使大庆油田主体油田的原油采收率提高到 50%以上。加强外围低产、低渗透油气田高效经济的开发配套技术研究和油田专用设备、仪器、仪表配套技术研究。大力研究并推广薄互层勘探配套技术；推广聚合物的调剂驱油提高采收率配套技术；推广稳油控水配套技术；推广油水井套层防护及修井配套技术。
　　石油化工科技。石油化工以瞄准国内外先进水平为目标，以石化产品统筹规划、合理布局为重点，大力采用新技术、新工艺，抓好装置的更新改造和引进技术的消化吸收，确保装置达标、保标、超标。在炼油方面，通过对常减压、重整装置、加氢裂化装置、润滑油生产线等新技术的引进、应用和技术改造，提高原油加工能力，降低能耗，不断提高油品档次和开发系列新产品。化工方面，重点围绕乙烯三期工程，采用新技术、新工艺扩大生产能力，增加塑料品种及牌号，到2000年，各类烯烃牌号达到150种以上。
　　农业科技。农业以产业规模开发为重点，以“星火计划”为先导，不断提高产业科技含量和先进、适用技术覆盖率，加快“星火技术”密集区和区域性支柱产业建设，发展“两高一优”农业。“星火计划”实施到本世纪末，产值实现10亿元。到本世纪末，建成以科技为依托、以主导产品为目标、以资源开发为基础，科技含量较高、结构合理、生态效果良好、经济效益显著的3个“星火”密集区、10个区域性支柱产业开发项目。
　　地方工业科技。“九五”期间到2010年，大庆市的地方工业要以发展高新技术产业为重点，以高新技术产业开发区为“孵化”基地。围绕替代产业及地方工业六大支柱产业，积极开展科研攻关，加强科技成果转化，培育和发展一批技术含量高、产品适销对路并具有一定规模的高新技术企业，促进替代产业及地方工业健康、快速发展。
　　技术市场。加强技术交易的基础建设，建立和完善3个市级常设技术市场(高新技术开发区、石油管理局、石化总厂)，开辟两个科技一条街 (林甸县、龙南)，四个县级技术管理机构；建立技术市场信息系统；加强技术经纪人队伍建设，发展和活跃科技服务与中介事业；建立大庆市科技信用社，形成技术市场信贷支撑体系；建立以“科技进步法”、“技术合同法”、“专利法”、“黑龙江省技术市场管理条例”为核心的技术交易管理法规、政策。到本世纪末，全市技术市场的企业发展到800～1000家，技术贸易合同交易额达8亿元。
　　教育事业要以全面实施《中国教育改革和发展纲要》为重点，积极推进城市教育现代化和农村普及九年义务教育进程；深化教育改革，加强职业教育、中等专业教育，有计划地发展成人教育和高等教育，积极创造条件，扶持创办大庆大学；重视民族教育、特殊教育。加快我市教育事业的发展步伐，培养大批适应经济建设和社会发展需要的合格人才，为大庆二次创业服好务。
　　基础教育。城市初中生年流失率控制在0.5%以下，农村初中生年流失率在3%以下，小学生年失学率控制在1%以下。初中生入学率达92%，小学生入学率达99%以上。中小学毕业生合格率达到 98%以上。到本世纪末，全市基本普及九年义务教育，并在市区城镇基本普及高中阶段教育。力争使1～2所重点高中进入全国千所实验性、示范性高中行列，所有普通高中进入全省先进行列。大力开展规范化学校建设进档达标活动，到本世纪末至少要建成 5所现代化程度较高的中小学和幼儿园。继续完善中小学实验室、图书馆、体育馆等配套设施，计划建设 1万平方米，以便发挥学校的整体功能。新建中小学各两所，建筑面积 3.6万平方米。由于初中学制由三年制转为四年制，全市农村计划新建校舍16.7万平方米。继续采取每平方米补助30元的办法，调动区(县)、乡(镇)、村办学的积极性，高质量、高标准、高速度地改造和扩建中小学校舍，为“普九”提供保障。加强教师队伍建设。到本世纪末，全市幼儿专任教师学历达标率达到99%，具有大专以上学历的达到10%；全市小学专任教师学历达标率达到95%，具有大专以上学历的达到30%；初中专任教师学历达标率达到80%，具有本科以上学历的达到 25%；全市高中专任教师学历达标率达70%，具有研究生学历的达到1%。
　　职业教育。要办好现有职业高中，优化专业设置；加强职高学生实习工作，确保学生在实习期间能有很大收获。要做好初中阶段的职业教育，利用初二分流、“三加一”、四年制初中等多种形式对学生进行职业教育，使学生毕业后都能掌握1～2门实用技术。“九五”期间，要创办1所国家级重点职业高中和2所省级重点职业高中。一部分非重点高中实行高一、高二后分流与职业高中对接，做到一校多能。
　　成人教育。职工教育培训，规范化岗位培训计划20万人；各种技术培训计划40万人，其中初级工10万人，中级工20万人，高级工10万人；学历教育计划7 500人，其中成人高校2 500人，成人中专2 000人，成人高中3 000人。农民教育培训，农民学历教育计划 5 050人，其中大专500人，中专750人，初中3 800人；农民实用技术培训计划40万人；农民乡企培训计划2万人。社会力量办学，高等教育自学考试助学班计划培训2 500人，其中大专 1 750人，本科750人；各种实用技术计划培训11 500人。
　　(二)卫生、体育事业
　　卫生事业。坚持党在新时期的卫生工作方针，以继续加强农村卫生、预防保健、振兴中医药事业为重点，建立具有大庆特点，适应国民经济与社会发展，满足人民基本需要，包括医疗、预防保健服务与健康保障、卫生监督执法三位一体的卫生服务体系，使全市人民都能获得与社会发展不同战略阶段相适应的卫生保健服务，满足人们不同层次的健康需求，提高全市人民的健康水平。
　　到本世纪末，全市医院床位总数达到8 500张，每千人占有床位4张；卫生技术人员增加到1.5万人，每千人有卫生技术人员6.5人。婴儿死亡率控制在20‰以下；孕产妇死亡率控制在万分之二以下。全市形成医疗、预防、保健、康复相结合的卫生保健网络。根据区域卫生发展规划，大力调整医疗机构布局，合理利用卫生资源，对现有二级医院将按建成专科医院、地区医院、预防保健机构三个方面加以改造，以满足全市人民的健康需求。对现有医院进行完善配套。第七医院建一座门诊楼并进行相应配套，使其成为一所大型综合医院；同时对专业医院也要加以完善，对市第二医院、第三医院逐步完善。新建大庆市中心血站、大庆市医学科研实验动物基地、大庆市肿瘤研究所。
　　要继续加强农村卫生工作，增加对农村卫生事业的投入，在广大农村建立起满足基本需求的初级卫生保健制度，农村多种形式合作性质的健康保障制度覆盖率达到 40%。把巩固、完善、加强农村三级卫生网和预防保健作为农村卫生工作重点，逐步缩小城乡卫生差别，实现“2000年人人享有卫生保健”的目标。“九五”期间，完成市区农村乡(镇)卫生院建设，使之达到人员、设备、房屋三配套，完成四县中心乡卫生院的建设，重点扶持少数民族乡医院建设。
　　继续搞好计划免疫，进一步降低传染病发病率。到2000年，传染病发病率比1995年下降20%；巩固消灭脊髓灰质炎的成果，基本控制碘缺乏病、克山病、大骨节病、地氟病。依法加强妇幼保健工作，提高妇幼保健工作水平，做好婚前保健服务，基本普及妇女儿童系统保健管理。
　　要建立和完善卫生监督执法体系。大力开展健康教育，普及基本卫生知识，使城乡居民养成良好的卫生习惯。加强医疗服务管理，促进医疗服务质量和服务效率的提高；加强城市急救能力和应急体系建设。建立以政府负责、群众参与、部门配合、法制保障为基本特征的卫生筹资和运行机制。卫生事业费增长速度不低于财政支出的增长速度，初级保健投入比重逐年提高，农村卫生与预防保健投入比重逐年提高。
　　体育事业。坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，推行全民健身计划，壮大体育队伍，提高人民群众的健康水平，促进精神文明建设。到2000年，体育人口达到 60%；《国家体育锻炼标准》达标率在市区达90%、四县达85%。培养运动健将 20名，6个项目跨入省先进行列，并具备参加全国比赛水平。要进一步完善一、二级城镇的体育设施，在东风新城建设一座功能齐全、设施配套的综合性市级体育中心。
　　(三)文化与广播电视事业
　　文化事业。贯彻 “百花齐放、百家争鸣”的文艺方针，按照国家、省 “五个一工程”及“文化奖”、“群星奖”的标准，再创作出一批在省内、国内较有影响的力作、佳作。每年创作新剧(节)目100部(首)，文学、美术作品100件；每年创作省级以上水平的大型话剧、电视剧或电影一部，以适应本世纪末大庆经济建设的新形势，满足全市人民高品位的文化需求。要坚持把各项活动办在基层，广泛地吸引群众积极参与，更好地丰富、活跃全市人民的文化生活。要健全县(区)、乡(镇)、村(屯)三级文化网络，要使 50%的乡(镇)有文化场所和经营项目。要不断加强各级城镇的公共文化设施建设，在东风新城新建一座市级文化中心，以适应人民群众日益增长的文化生活需要。
　　广播电视事业。坚持“稳步、协调、科学”的发展方针，以扩大广播电视人口覆盖、提高收视质量为目的，因地制宜地逐步采用和开发新技术，为全市人民服务。“九五”期间，无线广播实现5套调频立体声播出，全市调频广播覆盖率达到95%以上。发展农村有线广播，在“九五”末期力争 50%以上的乡(镇)建成有线广播网。全市广播电视三级覆盖率(杜尔伯特县除外)要达到100%，杜尔伯特县达到 95%以上。要大力发展有线电视，建立有线电视中心台，使有线电视入户由目前的17万户增加到23万户；逐步完成油田边远生产单位及外围县有线电视覆盖；完成20套左右电视节目和5套调频立体声广播节目的传输任务。
　　(四)社会福利保障
　　按照国家的救济和扶持方针， 建立健全救灾、救济分级责任制和管理体制，全市 70个乡(镇)全部建立起救灾互助储金会，入会农户达80%。社会福利生产要以每年15%的速度递增，使残疾人就业率达到85%以上。建立符合标准的村民自治示范区 7个、示范乡(镇) 65个、示范村750个，规范化居民委580个。积极开展“双拥”工作，争创全国“双拥”模范城市。要加快福利事业发展，增加福利事业的投入，改善福利设施，满足人民群众对社会福利的新需求。积极推行老年公寓建设，满足离退休老人不同层次的养老需求。积极开拓就业渠道，引导广大劳动者自谋职业，促进“再就业工程”的开展，控制失业率。对军转干部按国家政策安置。要对市殡仪馆进行改造，搬迁军供站和福利院，兴建市烈士纪念碑。
　　在社会保障方面，要建立和完善社会保险制度。2000年要建立起覆盖城镇全体职工，基本保险与补充保险相结合，国家、集体、个人三方合理负担的社会保障体系。主要是在城镇推行《大庆市城镇职工基本养老保险制度改革实施办法》，同时建立职工失业保险制度和医疗保险制度；在农村坚持以个人缴费为主、集体补助为辅、国家予以扶持的原则，建立农村的养老保险制度。要坚持社会化的发展方向，逐步建立起国家兴办为骨干、集体兴办为基础、个人兴办为辅助的覆盖面较广、设备较齐全、生活有保障的社会福利网。
　　(五)人口与计划生育
　　“九五”期间，要加强人口计划管理，严格执行人口政策，控制人口增长速度。到2000年，全市人口由1995年的239.8万人发展到255万人，其中市区109万人，肇州县 44.6万人，肇源县47.4万人，林甸县27.3万人，杜尔伯特县26.7万人；人口年增长速度为12.6‰。
　　要继续严格执行计划生育这一基本国策，坚持贯彻“三为主”方针，强化孕前型管理和农村基层网底建设，使人口出生率控制在11.93‰；人口自然增长率控制在9.2‰。要建立和完善县(区)级计划生育站 8个，县、乡两级服务站技术人员全部完成国家标准的培训，持证上岗。对人口的机械增长要严格实行计划管理，使人口机械增长控制在3.1‰以内。
　　(六)民主和法制建设
　　进一步加强社会主义法制。依靠法纪加强廉政建设，坚决纠正各种违法现象；要坚持不懈地抓好普及法律常识教育，完成“二五”、“三五”普法任务；要继续严厉打击经济犯罪和刑事犯罪，坚决查禁、取缔卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、赌博、拐卖妇女儿童、吸毒贩毒、利用封建迷信骗财害人等不法行为，有效遏制“六害”的滋生蔓延；要依靠群众层层建立治安保卫承包责任制，整顿公共场所秩序，搞好社会治安综合治理，争取实现全市社会风气、社会秩序、社会治安状况的根本好转，保障和促进社会主义“双文明”建设。