市人大常委会工作报告(摘要)


　　　　　　　　　　　　　　　　 大庆市人民代表大会
　　　　　　　　　　　　　　　　常务委员会工作报告(摘要)
　　　　　　　　 1996年2月8日在大庆市第五届人民代表大会第五次会议上
　　　　　　　　　　　　　　 大庆市人大常委会副主任 隋 森　 1995年常委会工作情况
　　自市五届人大四次会议以来，市人大常委会按照大会通过的决议和市委的工作部署，紧紧围绕全市改革开放和经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的职责。一年来，共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告28项，作出决议、决定7项，提出专题审议意见26项，为加强我市社会主义民主与法制建设，促进改革开放、经济建设和各项社会事业的发展，发挥了积极的作用。
　　一、坚持以经济建设为中心，审议决定重大事项
　　一年来，常委会始终把坚持以经济建设为中心作为人大工作的指导思想，把促进改革开放和经济发展作为人大工作的首要任务，紧紧围绕全市改革和建设中的重大问题，依法履行职责。常委会审议市政府有关经济建设方面的议题15项，占审议议题的54%。
　　(一)围绕大庆二次创业目标，推动全市经济协调、稳步发展
　　市委四届十五次全委(扩大)会议确定的到本世纪末实现翻两番、奔小康的经济发展目标，表达了全市人民的共同愿望。为确保这一战略目标的实现，去年 2月，常委会听取和审议了市政府《关于大庆市2000年实现国民生产总值翻两番及“九五”计划框架的汇报》。常委会从我市经济发展的实际出发，对翻两番及“九五”计划框架从基本思路、总目标和总体框架到实现翻两番的有利条件、不利因素和具体实施措施，都进行了认真审议。常委会指出，制定翻两番及“九五”计划，是关系到大庆今后发展的大事，必须高度重视，认真对待。要坚持实事求是原则，对翻两番及“九五”计划框架中确定的发展项目做好调查论证，对制定的经济发展的各项指标进行认真测算。市政府及有关部门根据常委会提出的意见，对翻两番及“九五”计划框架做了修改和完善，使这个计划框架更趋于科学合理和切实可行。
　　为全面完成1995年国民经济计划，去年 8月，常委会对上半年全市国民经济计划执行情况进行了调查，并听取了市政府有关情况汇报。针对国民经济计划执行中存在的问题，常委会建议市政府要认真抓好农业生产，搞好抗旱救灾，减少由于旱灾造成的损失；抓好扭亏增盈，全面提高国有企业经济增长质量；加快发展乡镇企业，要上规模、上速度、上水平，以保证国民经济的平稳运行，全面完成全年的国民经济计划。为加强对财政预算执行情况的监督检查，常委会还听取和审议了市政府关于上半年财政预算执行情况的汇报。去年，由于受物价、调资等一些不可预见的增支因素的影响，收支矛盾更加突出，财政困难越来越大，给执行财政预算计划带来一定困难。为全面完成全年预算任务，确保收支平衡，常委会提出了广开财源，搞好创收，压缩弹性开支，合理使用匹配资金等意见和建议，并审查批准了市政府《关于调整1995年财政预算的报告》。这些意见和建议，对遏制财政预算执行中出现的问题，保证全年预算任务的完成，起到了积极作用。
　　(二)围绕石油化工生产，促进主体产业稳步发展
　　石油和石油化工生产是大庆经济的依托和支柱，在全市经济发展中有着举足轻重的作用。为确保石油和石油化工生产的发展，去年12月，常委会组织我市的全国、省和市部分人大代表视察了石油和石油化工生产情况，听取了石油管理局和石化总厂工作情况汇报。去年以来，石油管理局坚持以原油稳产和提高经济效益为中心，解放思想，深化改革，克服困难，艰苦奋斗，油田勘探、开发、基本建设、科研等各项工作都较好地完成了全年任务。全年生产原油5 600.6888万吨，完成国家计划的101.1%；生产天然气22.9亿立方米，为全年计划的104.1%，顺利实现了原油5 000万吨连续 20年高产稳产。石油化工总厂面对国家配置原油计划不足等不利条件，依靠科技进步，强化内部管理，精心组织生产，较好完成了各项生产任务。全年加工原油535.79万吨，比上年增长9.98%；乙烯产量31.01万吨，四大类产品总量307.44万吨，实现工业总产值53.87亿元，比上年增长8.27%。视察中，代表们对石油管理局和石化总厂一年来的工作给予了充分肯定，并希望发扬成绩，继续做好各项工作，为推动全市经济发展做出新的贡献。
　　(三)围绕国有大中型企业改革，积极促进国有企业提高经济增长的质量和效益
　　我市国有大中型企业在全市国民经济发展中处于主导地位。近年来，市政府及有关部门和企业深入贯彻《企业法》和《国有大中型企业转换经营机制条例》，积极探索在社会主义市场经济体制下，企业改革的新思路、新办法、新形式，把企业改组、改制和改造有机结合起来，企业运行机制日趋灵活，管理水平不断提高。但是，由于受长期计划经济的影响，国有大中型企业在向市场经济转轨中，也暴露了一些问题和矛盾，不少企业债务多，包袱沉重，资金短缺，开工不足，制约了企业的发展。为搞好国有大中型企业的改革，使企业尽快摆脱不利因素的困扰，常委会听取和审议了市政府关于全市国有大中型企业改革情况的汇报，针对企业存在的问题，提出了进一步加速和深化国有大中型企业内部改革，使之适应社会主义市场经济发展的客观要求；认真抓好部分企业股份制改造试点工作；强化企业管理，着力提高经济增长的质量和效益；进一步放宽政策，积极为国有大中型企业的发展创造宽松环境等意见和建议。市政府及有关部门认真落实常委会的意见和建议，进一步推动了国有大中型企业的改革和发展。
　　(四)围绕贯彻《农业法》，推动农村经济的发展
　　农业是国民经济的基础。常委会十分重视农业的基础地位，坚持把审议农业工作作为一项重要内容。去年 9月，常委会就全市贯彻《农业法》，巩固农业基础地位，发展农村经济情况组织部分委员和代表进行了视察，并听取了市政府有关工作情况的汇报。常委会针对贯彻《农业法》，发展农村经济中存在的问题，提出了进一步搞好《农业法》的宣传，加大执法力度；搞好农业资源开发；加强农业基础设施建设，增强抵御自然灾害能力；加强农村基层领导班子建设等意见和建议。根据常委会的意见和我市农业生产的实际，市政府及有关部门组织人员深入农村调查研究，摸清灾情，组织开展抗灾自救，妥善安排灾民生活，并对今冬明春的农业生产作了初步安排。由于各方面的共同努力，去年，我市农业生产在大灾之年仍取得了较好收成。
　　(五)围绕发展替代产业，加速培育新的经济生长点
　　在确保石油、石油化工主体产业稳步发展的同时，大力发展替代产业，是实现资源型城市经济长期繁荣和发展的重大措施。近年来，我市乡镇企业、个体私营经济等非国有经济和石油管理局、石化总厂等大中型企业的多元经济都有了长足发展。但是，按照实现大庆二次创业目标的要求，还有很大差距。在全市非国有经济发展中，还存在一些不容忽视的问题。去年 6月，常委会组织对全市发展非国有经济情况进行了调查，并听取和审议了市政府关于发展乡镇企业和个体私营经济，培育新的经济生长点工作情况的汇报。针对非国有经济发展中存在的问题，常委会提出了进一步优化非国有经济的发展环境，切实解决发展资金不足、编制不足、机构不顺等问题，正确处理好发展速度与效益的关系，促进非国有经济高效快速发展，成为全市经济发展的重要支柱等意见和建议。市政府对这些意见和建议十分重视，采取切实措施解决资金、编制和机构方面存在的问题，放宽政策，积极引导，加强管理，提供服务，使全市非国有经济呈现出良好的发展势头。
　　常委会对大庆高新技术产业开发区建设一直较为关注，自开发区辟建以来多次组织委员和代表到开发区视察，了解开发区建设发展情况，对开发区建设提出了许多有益的意见和建议。去年 6月，常委会听取和审议了市政府关于开发区投入产出，提高经济效益情况的汇报，提出了进一步统一思想，形成共识，积极支持开发区建设；加强企业管理，提高企业经济效益；改善经济环境，为企业发展创造条件等意见和建议。这些意见和建议，对支持和促进开发区建设起到了积极作用
　　(六)围绕“二五”普法和依法治市，促进社会稳定，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境
　　常委会坚持把维护社会稳定，促进经济发展作为一件大事来抓。自“二五”普法工作开展以来，“一府两院”做了大量工作，使我市“二五”普法取得了很大成绩，在“二五”普法基础上开展的依法治市、依法治厂、依法治村等活动，也取得了明显成效。但是，从整个“二五”普法和依法治市工作情况上看，也存在一些问题。普法和依法治市工作开展不够平衡，农村和流动人口仍是普法工作的薄弱环节。去年是“二五”普法的最后一年。为全面完成“二五”普法任务，搞好依法治市工作，去年 8月，常委会组织对我市“二五”普法和依法治市工作情况进行了调查，并听取和审议了市政府有关工作情况的汇报。针对“二五”普法和依法治市工作中存在的问题，常委会提出了要认真总结“二五”普法工作的经验，抓好普法中的薄弱环节，扫除死角死面，使普法工作向深层次发展；加强社会治安综合治理，继续搞好依法治市工作等意见和建议。市政府及有关部门认真落实常委会的意见，积极抓好“二五”普法的收尾工作，并在“二五”普法考核验收的基础上，于今年初进行了总结表彰，同时做好了“三五”普法的启动工作。
　　为进一步维护社会稳定，去年12月，常委会组织对我市社会治安综合治理情况进行了调查，并听取和审议了市政府关于社会治安综合治理工作情况的汇报。针对我市社会治安综合治理工作的问题，常委会提出了要加强对社会治安综合治理工作的宣传，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，把社会治安综合治理领导责任制的若干规定落到实处；加大打击力度，严厉打击杀人、抢劫、盗窃等各种严重刑事犯罪活动；搞好社会治安防范，加强政法队伍建设等意见和建议，为我市政治稳定、经济发展创造良好的治安秩序。
　　二、加强监督工作，促进“一府两院”严格依法行政、依法办事
　　一年来，常委会认真履行监督职责，不断强化对“一府两院”的监督，通过听取审议有关工作情况汇报，组织开展执法检查，对推动“一府两院”加强执法工作，提高执法水平，保证正确决策，减少工作失误，促进国家机构合理、高效运转，起到了重要作用。
　　(一)有计划、有重点地开展执法监督检查，保证法律、法规的贯彻执行
　　去年以来，常委会听取和审议“一府两院”执法工作情况汇报12项，对18项法律法规贯彻执行情况进行了视察、检查和调查，取得了较好效果。
　　1、组织开展了教育、科技、环保、计划生育执法检查。 《义务教育法》、《教师法》、《教育法》是搞好教育工作的重要法律法规。近年来，市政府及有关部门贯彻执行教育法律法规，在解决农村校舍危房、拖欠教师工资、中小学生辍学等问题上，采取一些积极措施，取得一定成效。自1994年以来，市政府及教育主管部门采取补助和奖励措施，鼓励四县对农村危房校舍进行改造。两年来，市县区共改造危房校舍28万平方米。但是，由于我市农村教育工作基础薄弱，加上资金紧张，有些问题还没有得到根本解决。去年1O月，在常委会组织部分委员和代表开展的教育执法检查中，发现农村教育经费不足，危房校舍和拖欠教师工资问题依然存在，中小学校乱收费问题也较突出。为此，常委会提出了进一步明确责任，加大教育执法力度；加大教育投入，解决好突出问题；加强对中小学校收费管理，坚决制止乱收费等意见和建议。市政府及教育主管部门对常委会的意见十分重视，专门召开会议研究落实。市县区政府组织人员对危房校舍进行了调查，增加资金投入，抓紧危房改造，并对中小学校乱收费问题进行了查处。到去年底，共查处中小学校乱收费问题20余起，取消不合理收费项目11项，没收和退还给学生现金10万余元。科学技术是第一生产力。《科技进步法》、省《科技进步条例》是推动科技发展的强大动力。近年来，市政府坚持“科教兴市”战略，认真实施科技法律法规，依靠科技进步促进经济和各项社会事业的发展。但是，在科技执法工作中，也存在科技法律法规宣传不够等一些问题。为推动全市科技事业的繁荣和发展，去年 6月，常委会和市政府对全市贯彻实施《科技进步法》和省《科技进步条例》、《科教兴省决议》情况进行了联合检查。针对检查中发现的问题，常委会提出了要认真学习贯彻全国科技大会精神，进一步加强科技执法工作，增加科技投入，加快科技成果转化等意见和建议。去年12月，常委会第20次会议听取和审议了市政府关于“科教兴市”实施情况的汇报，并作出了关于进一步加强“科教兴市”工作的决议。保护环境是我国的一项基本国策，对我市这样一个以石油和石油化工为主的城市尤为重要。近年来，市政府及有关部门认真贯彻《环境保护法》和《黑龙江省环境保护条例》，环境监督管理、保护和改善环境、防止污染及其他公害等各项工作都有了新的进展，环境质量有所改善，基本实现了环境保护与经济建设协调发展。尽管我市在环境保护方面做了大量工作，但存在的问题也不容忽视。有的单位和部门没有把环保工作摆上应有位置；工业污染防治中有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在；自然资源和生态环境保护工作还比较薄弱；生活垃圾未实现无害化处理，污染严重；交通运输业和城市第三产业的发展也带来了新的环境问题。为进一步贯彻执行《环境保护法》和《黑龙江省环境保护条例》，搞好环境保护工作，去年 5月，常委会和市政府在全市范围内组织开展了环保执法检查。针对环保工作存在的问题，常委会提出了提高认识，制定规划，加强对环保工作的领导，加强环保基础设施建设和队伍建设，切实解决环保工作中存在的突出问题等意见和建议。几个月来，市政府及有关部门认真落实常委会的意见，重新明确了各有关部门的责任，并采取积极措施解决工业企业污染、城市供水、垃圾等方面存在的问题，取得了一定成效。为进一步做好计划生育工作，去年 7月，常委会同市政府对全市贯彻省《计划生育条例》情况进行了共同检查。常委会针对我市农村早婚早育、非婚生育较为突出和流动人口计划生育管理薄弱的实际，向市政府提出了加强管理的意见和建议，引起了市政府的重视。
　　2、组织开展了文化市场、宗教管理等执法情况的视察和调查。 为进一步贯彻《黑龙江省文化管理条例》，加强对文化市场的管理，去年 8月，常委会组织部分委员和代表视察了我市文化工作，并听取了市政府文化市场管理情况的汇报。我市文化市场管理尽管做了大量有成效的工作，但存在的问题仍很突出。文化娱乐和饮食服务场所的“三陪”、异性按摩、色情服务和游戏机博彩经营等问题，已成为人民群众反映强烈的问题。通过视察，常委会就清理整顿文化市场提出了意见和建议。按照常委会的意见，市政府及有关部门加大执法力度，组织开展了几次大规模集中检查活动，对文化娱乐场所加强管理和治理整顿，并决定不再审批新办的卡拉OK厅、歌舞厅、电子游戏厅；对管理混乱的洗浴中心明确了行业主管部门，并制定了严格的管理制度；对游戏机博彩经营活动予以全面取缔，使全市文化市场的管理工作得到了加强。
　　宗教工作是一项政策性很强的工作。为使宗教工作更好地为稳定大局和经济建设服务，去年 9月，常委会组织部分委员和代表对我市贯彻执行党的宗教政策和国家有关宗教方面的法律法规的情况进行了检查，并听取了市政府有关情况的汇报。常委会民侨外工作部门还深入市县区一些宗教活动场所进行了调查。几年来，各级政府及宗教事务部门认真贯彻党的宗教政策和国家有关法律法规，在宗教事务管理和宗教活动场所管理方面做了大量工作，但存在的问题也不少。为进一步做好宗教事务和宗教活动场所管理工作，常委会提出了要加强对党的宗教政策和国家有关法律法规的学习和宣传，尤其是各级宗教事务部门的干部更要加强学习，全面正确地贯彻执行党和国家的政策、法令；依法加强对宗教事务的管理，坚决取缔非法宗教活动；加强对宗教活动场所的审批和管理，防止在恢复和设立宗教活动场所过程中大兴土木、建寺观教堂；认真清理宣传宗教的工艺品商店和其他非法的宗教活动场所等意见和建议。市政府及有关部门按照常委会的意见，认真学习贯彻中央和省关于宗教工作的指示精神，学习党的宗教政策，组织人员深入基层调查摸底，对宗教活动场所统一规划，加强了管理。
　　此外，常委会还对贯彻执行《草原法》、《台胞投资保护法》、《归侨侨眷权益保护法》、《消防工作条例》情况进行检查和调查，促进了这些法律法规的贯彻实施。
　　(二)加强对执法部门的监督，督促执法部门严格依法办事
　　一年来，常委会加强对执法部门的监督，听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市工商局、市物价局、市技术监督局、市审计局、市地方税务局等执法部门工作情况的汇报，并就一些重点问题组织开展了执法检查和调查，发现和解决了一些执法中的问题。
　　1、组织开展了全市政法机关执法大检查。 为进一步加强全市政法队伍建设，认真贯彻中央政法委三项禁令，深入开展全市政法单位创一流工作水平活动，纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题，从去年 4月开始，市人大常委会和市政法委共同组织开展了全市政法机关执法大检查。常委会制定了检查工作方案，及时召开执法检查会议进行动员和部署。在检查中，成立了市县区检查团10个，通过各县区自查、交叉检查和市检查团全面检查，共查出执法不严、违反三项禁令、刑讯逼供、办错案、办人情案、办关系案、贪赃枉法、徇私等违法、违纪、犯罪问题3 047个。到去年 12月，已整改3 001个，占查出问题总数的98.5%。这次政法机关执法大检查，规模大、时间长、范围广、要求高，对加强政法机关和政法队伍建设，推动政法机关严格执法，起到了积极作用。同时，常委会还组织人员对我市法纪检察工作和市看守所、收容所、行政拘留所工作情况进行了调查，并听取了有关工作情况的汇报，发现和纠正了一些执法工作中存在的问题，推动了法纪检察和“三所”工作。
　　2、组织开展了抑制通货膨胀、控制物价涨幅的调查。 1994年，市政府及有关部门认真贯彻执行有关物价方面的法律法规，发挥宏观调控职能，严肃查处违法违价行为，较好地完成了全年物价行政管理的各项任务。但是，我市物价管理工作仍存在一些困难和问题。1994年，零售物价指数上升幅度为19.6%，与全年物价上涨指数控制在10%以内的宏观调控目标相差很远。1995年第一季度，物价上涨指数仍呈上扬趋势。为做好稳定物价的工作，去年 4月，常委会组织对全市抑制通货膨胀，控制物价涨幅工作情况进行了调查，并听取了市政府有关工作情况的汇报。针对物价工作中存在的问题，常委会提出加强稳定物价的宣传教育；制定抑制通货膨胀，控制物价上涨幅度的具体计划；认真实施监审，建立健全价格监测体系；整顿收费秩序，加大执法检查力度，打击违法违价行为；抓好价格调节基金收缴工作，搞好“菜篮子”工程建设等意见和建议，对抑制通货膨胀，控制物价上涨起到了积极作用。
　　3、组织开展了贯彻 《产品质量法》和打假扫劣情况的调查。近几年来，市政府及有关部门深入贯彻《产品质量法》，加强对产品质量监督管理，积极打假扫劣，做了大量工作。但是，在实际生活中，制假、贩假活动还相当突出，假冒伪劣产品无孔不入，涉及领域广，产品种类多，掺假数量大，严重影响了消费者的利益，有的甚至造成了严重后果。去年10月，常委会组织对贯彻实施《产品质量法》和开展打假扫劣工作情况进行了调查，并听取了市技术监督局、市工商局有关工作情况的汇报。经过审议，常委会就进一步深入贯彻《产品质量法》和开展打假扫劣工作提出了意见和建议。几个月来，市政府认真落实常委会的意见，加强了对《产品质量法》的宣传和学习，加强了执法监督检查，对人民生活必需品进行了重点检查，对酒类市场、小食品市场开展了专项治理，依法严惩了制假贩假的不法分子，取得了一定成果。但打假扫劣工作仍很艰巨，需要长期抓下去。
　　(三)加强对“一府两院”廉政建设监督，推动反腐败斗争深入开展。
　　一年来，常委会按照中央和省委、市委的要求，把加强廉政建设监督作为监督工作的一项重要内容。去年初，常委会组织开展了“一府两院”领导干部述职评议活动。这次述职评议活动，对进一步加强国家机关廉政建设，增强国家机关工作人员的法律意识、公仆意识和主动接受国家权力机关监督的自觉性，推动“一府两院”各项工作，产生了积极的影响。
　　为进一步加强廉政建设监督，推动反腐败斗争的深入开展，常委会还听取了两院关于反贪污贿赂工作和经济审判工作情况的汇报。常委会从廉政建设的实际出发，提出了进一步提高对开展反腐败斗争重要意义的认识，加强对反腐败斗争的领导，认真开展反贪污贿赂斗争，严厉打击各种严重经济犯罪，为全市改革开放和经济建设服务等意见和建议。常委会还认真接待和受理人民群众对国家机关工作人员的检举和控告，积极配合市委组织、纪检部门搞好调查，及时发现和纠正各种不廉洁行为。对个别严重违法违纪的机关工作人员，常委会依法行使职权，及时给予撤销职务。
　　三、做好代表工作，充分发挥代表作用
　　人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是做好人大及其常委会工作的重要基础。一年来，常委会重视和加强代表工作，积极组织开展代表活动，较好地发挥了代表的作用。
　　(一)加强同代表的联系，组织开展好代表视察活动
　　为加强同代表的联系，常委会根据《地方组织法》和《代表法》的有关规定，重新修改完善了与人民代表联系的办法。常委会组成人员和机关工作人员经常深入基层，了解代表情况，听取代表的意见和要求。为进一步发挥代表作用，常委会有计划地组织代表开展视察、检查和调查活动。一年来，常委会围绕农业、科技、教育、文化、环保等方面的工作，组织代表开展了 6次视察和检查。通过视察活动，使代表增强了主人翁责任感，提高了参政议政能力，对推动和改进“一府两院”工作产生了积极作用。
　　(二)组织代表开展“争先创优”活动，引导代表为大庆二次创业做贡献
　　常委会认真贯彻省人大常委会《关于动员和组织全省各级人大代表为振兴黑龙江做贡献的决定》精神，在全市各级人大代表中广泛开展了“争先创优”活动，动员各级人大代表为大庆二次创业做贡献。常委会制定并印发了关于贯彻省人大常委会《决定》的意见，常委会组成人员和机关工作人员深入各县区了解情况，发现和总结了一批先进典型。去年 6月，常委会召开了代表工作表彰会议，对全市34名优秀市人大代表、13个先进代表组、18名模范代表组长和14名代表工作先进个人予以了通报表彰。
　　(三)认真做好代表议案、建议、批评和意见的落实工作
　　市五届人大四次会议通过的《关于大庆通信联网的议案》，是人大代表和全市人民较为关注的一件大事。为抓好议案落实工作，常委会多次听取有关方面工作情况汇报，并督促市政府抓紧议案落实工作。一年来，市政府及有关部门为落实议案做了大量工作，但由于这项工作难度较大，通信联网一度进展缓慢。去年11月，常委会党组向市委提交了关于加快大庆通信联网议案落实工作的报告。在省委、省政府和市委的关心和支持下，经过市政府和石油管理局的共同努力，去年12月29日，市邮电局和石油管理局通信公司共同签署了关于通信联网的协议，并从12月31日开始了电话联网运行。
　　常委会对代表建议、批评和意见的办理工作非常重视，多次督促市政府做好承办落实工作。常委会还组织人员深入有关单位和部门，检查代表建议、批评和意见的落实情况，针对存在问题，提出加强和改进意见。市政府对承办落实代表建议、批评和意见做了大量工作，到去年10月，市五届人大四次会议提出的62件代表建议、批评和意见，已全部办理完毕，其中已经得到解决和正在实施的36件，占58%；已列入计划逐步解决的13件，占21%；作出说明和解释的13件，占21%。
　　常委会还认真做好群众来信来访的接待和办理工作，并把它作为密切联系群众，了解社情民意，督促“一府两院”依法行政、依法办事的一项重要工作。一年来，常委会共接待和受理人民群众来信来访1 199件次，其中来信366件次，来访833人次，反映各类问题352件。对人民群众来信来访反映的问题，常委会按照“分级负责，归口办理”的原则，及时分类处理，做到了件件有着落，事事有回音。
　　四、依法做好干部任免工作，不断提高任免工作质量
　　一年来，常委会认真行使宪法和法律赋予的职责，按照宪法和地方组织法的有关规定，共任命国家机关工作人员48名，免职16名，撤销职务 1名。在干部任免工作中，常委会认真贯彻中央《关于地方党委向国家机关推荐干部的若干规定》的精神和市委向国家权力机关推荐干部的意图，正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系，按照干部“四化”方针和德才兼备、注重实绩的标准，依法做好干部任免工作。常委会在任免干部前，通过党组会、主任会认真听取提名推荐任免干部情况的介绍，比较全面地了解拟任干部的思想和工作情况，并组织有关人员到拟任干部所在部门和单位了解情况，广泛征求对拟任干部的意见。常委会还坚持对拟任干部进行任前法律常识考试，增强拟任干部的法律意识和公仆意识。在任免过程中，常委会严格按照法律程序办事，既保证常委会组成人员充分行使职权，又认真贯彻市委意图，保证了任免干部的质量。
　　五、加强常委会及其机关的自身建设，不断提高工作水平
　　为适应新形势下人大工作的需要，常委会注重加强自身建设，不断完善各项职能，努力提高人大工作水平。
　　(一)加强常委会及其机关的思想、制度、作风建设
　　一年来，常委会组织组成人员和机关工作人员认真学习党的路线、方针、政策，学习《邓小平文选》第三卷，坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装干部群众头脑，指导人大及其常委会的工作。常委会组成人员和机关工作人员思想认识不断提高，增强了做好人大工作的积极性。常委会加强业务学习，组织组成人员和机关工作人员结合工作实际，开展宪法和人大建设理论研究，取得了积极成果。为适应工作要求，常委会注重加强制度建设，进一步修改完善了各项议事规则和工作制度，使各项工作有章可循，逐步走上了制度化、规范化、目标化的轨道。常委会还注重加强作风建设，经常对组成人员和机关工作人员开展纪律、作风教育，转变和改进机关工作作风和工作方法。常委会组成人员和机关工作人员经常深入基层，开展调查研究，听取各方面的意见和建议，努力为人大及其常委会依法行使职权服务。一年来，机关各部门写出调查报告44篇，提出意见和建议176条。
　　(二)重视发挥人大专门委员会的作用
　　在工作中，常委会重视发挥人大各专门委员会的作用。在人代会或常委会审议决定重大事项之前，先召开有关专门委员会会议，对有关事项进行审议，向人代会或常委会提出审查报告和审议意见。一年来，各专门委员会围绕我市经济、科技、教育、法制、民族、宗教等方面的重大问题，共召开专门委员会会议12次，听取和审议“一府两院”有关工作情况汇报11项，向常委会提交审查报告7份，提出审议意见21项，较好地发挥了自己的职能作用。
　　(三)加强同“一府两院”和县区人大的工作联系
　　一年来，常委会正确处理地方国家权力机关同“一府两院”的关系，坚持监督与支持相统一，在促进全市改革开放和经济建设，推动大庆二次创业中，同“一府两院”相互配合，相互支持。常委会坚持同“一府两院”联系制度，定期召开同“一府两院”的联席会议，沟通情况，共同研究解决工作中的困难和问题。“一府两院”对人大工作也给予了大力支持，每次召开人大常委会会议，市政府和两院领导都亲自到会，直接听取委员们的意见。“一府两院”召开重要会议或举办重大活动，也都邀请常委会的领导参加。“一府两院”各工作部门主动向常委会报告工作，通报情况，提供材料，自觉接受委员和代表的视察和检查，认真贯彻落实人大及其常委会的决议、决定，有力地支持了常委会的工作。
　　为推动全市人大工作的开展，常委会注意加强同各县区人大常委会和乡镇人大主席团的工作联系。常委会组成人员和机关工作人员经常深入县区乡镇，开展调查研究，做好工作指导。常委会还通过《大庆人大工作》、《情况反映》等总结和交流各县区乡镇人大工作的经验。常委会还加强了同省人大常委会的联系，自觉接受省人大常委会的指导。常委会还同全国 119个兄弟城市人大常委会建立了联系。去年7月，常委会还主办了全国 20城市人大工作座谈会。21个成员市共90余人参加了会议。为开好这次会议，常委会做了大量组织工作，使会议取得了圆满成功。
　　一年来，常委会各项工作取得的成绩，是市委加强对人大工作的领导，“一府两院”认真落实常委会的决议决定，积极工作，各县区人大常委会和乡镇人大主席团大力支持的结果，也是各级人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果。
　　尽管一年来常委会做了大量的工作，但是按照宪法、法律赋予的职责和市委的要求，还有一定差距。常委会的监督工作还缺乏力度，执法检查的效果不够明显，对有的议题审议还缺乏深度等等。这些问题，有待在今后的工作中加以改进和提高。
　　1996年常委会工作安排
　　1996年，是实施“九五”计划的第一年。市人大常委会要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，继续深入贯彻党的十四届五中全会和市委四届十七次全委(扩大)会议精神，围绕市委确定的全市经济发展战略目标和工作任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为加强我市社会主义民主和法制建设，促进改革开放、经济发展和社会全面进步，实现大庆二次创业的目标，做出新的贡献。
　　第一，继续坚持以经济建设为中心审议决定重大事项，推进两个根本转变，加快经济社会发展
　　第二，继续强化监督职能，推动“一府两院”工作
　　第三，继续做好干部任免工作
　　第四，继续做好代表工作，发挥代表作用
　　第五，继续加强常委会的自身建设，保证依法行使好职权