坚定不移地贯彻两手抓方针奋力推进“13633”发展战略加快建设繁荣文明美丽 高科 技现代化城市
坚定不移地贯彻两手抓方针奋力推进“13633”发展战略加快建设繁荣文明美丽 高科
技现代化城市


　　　　　　　　　　坚定不移地贯彻两手抓方针奋力推进“13633”发展战略
　　　　　　　　　　　 　 加快建设繁荣文明美丽 高科技现代化城市
　　　　　　　　　　——在中共大庆市四届十八次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　 省委常委、市委书记 王先民
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1997年1月13日)
　　同志们：
　　这次市委全会的主要任务是，进一步学习贯彻党的十四届六中全会精神，传达落实中央经济工作会议和省委七届六次全委(扩大)会议精神，总结去年工作，部署今年任务，讨论《中共大庆市委关于1997年精神文明建设的实施意见》，通过关于召开市第五次党代会的决议，动员和组织全市人民振奋精神，狠抓落实，全力推进“ 13633”发展战略，不断开创大庆市两个文明建设新局面。下面，我代表市委常委会向全会作报告。
　　1996年是我市两个文明建设取得突破性进展的一年。这一年，李鹏、姜春云、邹家华等中央领导同志先后来大庆视察，给我们作了许多重要指示，指明了前进方向。各级党组织深入贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神和中央领导同志对大庆的重要指示，按照省委、省政府的部署，注重调查研究，进一步解放思想，理清思路，明确目标，增强抓住机遇、加快发展的紧迫感、责任感，增强了凝聚力和战斗力。全市上下精神饱满，热情高涨，全力实施“13633”发展战略，推动了经济快速发展和社会全面进步，实现了“九五”第一年开好头、起好步的要求。特别是经济建设结束多年低速增长的局面，开始步入快速发展的轨道，主要经济指标都有新的突破。预计全市实现国内生产总值226.3亿元，比上年增长 7.8%；上缴税金94.5亿元，比上年增长12.8%。
　　——工业生产是近十年来增长最快的一年。全市实现工业总产值295亿元，比上年增长8.9%。工业经济效益综合指数列全省第一位。石油生产胜利实现第21年高产稳产，全年生产原油5 600.9万吨、天然气23.2 亿立方米，新增探明石油地质储量8 220万吨。石化工业规模经济进一步发展壮大，全年加工原油 971.3万吨，乙烯等产品产量创历史最高纪录，苯乙烯、聚苯乙烯等项目全面竣工投产。以高科技为先导的替代产业发展势头强劲，开发区实现工业总产值20.3亿元，比上年翻了一番。区街经济抢上了一批科技含量较强的工业项目，培育六大支柱产业出现良好开端，全市地方工业实现产值55.6亿元，比上年增长31.8%。
　　——农业生产创出历史最高水平。以抗旱打井为重点的农田水利基础设施建设成效显著，资金投入和新打井数是有史以来最多的一年，为大灾之年夺得农业大丰收奠定了基础。全市粮食总产达到20.5亿公斤，比上年增长 50.9%，创历史最高纪录。畜牧业呈现出持续发展势头，“菜篮子”工程步伐加快。乡镇企业继续快速发展，预计实现总产值59.1亿元，比上年增长57.6%。植树造林也是历史上最好的一年。
　　——对外开放取得新突破。以招商引资为重点的对外经济技术交流与合作空前活跃，96大庆(香港)招商引资新闻发布会暨项目洽谈会成果丰硕；以组建大庆现代海外集团股份有限公司为标志，与国内著名企业集团和大企业联合协作取得实质性进展；积极争取中央和省里的政策支持，外部环境进一步改善；对外贸易也有较快发展。对外开放的不断扩大，不仅为大庆经济发展注入了新的活力，更重要的是向国内外展示了大庆市的崭新形象。
　　——财贸形势发展良好。市本级财政收入稳定增长。市场繁荣活跃，商品供应充足，全市社会消费品零售总额达到67亿元。比上年增长20%。金融形势平稳，各项存款余额达到278.7亿元，比上年增长37，6%。零售物价上涨6.3%，是近几年涨幅最低的一年。
　　——以搞好国有企业为重点的各项改革取得新进展。石油管理局深化改革总体方案正式出台，标志着油田向建立现代企业制度迈出重要步伐。地方国有企业改革力度进一步加大，新组建一批股份有限公司和有限责任公司。非公有制经济特别是个体私营经济继续保持旺盛增长势头，在全省发展个体私营经济综合评比中我市名列榜首。社会保障制度进一步完善，城镇住房制度改革全面推进。经过积极争取，我市被确定为全国综合配套改革试点城市。
　　——精神文明建设有新的进步。邓小平建设有中国特色社会主义理论的学习和教育不断深入，广大干部群众的思想进一步解放精神进一步振奋，社会主义道德风尚进一步弘扬。涌现出一大批先进典型。成为两个文明建设的排头兵。群众性创建活动广泛开展，我市被评为全国双拥模范城和黑龙江省文明城市建设优胜市，并通过全国卫生城复查验收。“科教兴市”取得重要进展，文化、卫生、体育事业、计划生育和环保工作取得新的成绩，大庆油田“稳油控水”系统工程荣获国家科技进步特等奖。
　　——党的建设进一步加强。突出讲学习、讲政治、讲正气，领导班子和干部队伍的思想政治素质有新提高。坚持“四化”方针和德才兼备原则，拓宽选人用人视野，一批优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部走上领导岗位。集中整顿后进村党支部，基层党组织的战斗力明显增强。卓有成效地开展反腐败斗争，查处了一批大案要案，增强了人们反腐败的信心。
　　——社会治安综合治理取得明显效果。“严打”斗争深入开展，依法从重从快惩处了一批犯罪分子。进一步加强基层基础工作，强化社会治安综合治理，人民群众的安全感增强。集中整治油田治安秩序，破获盗窃、破坏油田物资、设备案件741起.取缔土炼油厂、化油点 789个，收缴各种油田被盗物资总价值890多万元，使油田治安形势日趋好转。
　　——城乡居民生活水平进一步提高。城市居民人均生活费收入达6 538元。比上年增长18.7%；农村人均纯收入达 1 602元.比上年增长23.7%。开发建设安居工程41万平方米，城镇居民居住条件进一步改善；全市农村住房砖瓦化率由19.5%提高到25.4%，是农村住房建设发展最快的一年。
　　大庆市两个文明建设的好形势，是各级党政组织认真贯彻落实党的基本路线和中央领导同志重要指示精神，突出以经济建设为中心，坚持两手抓开创的；是各级人大和政协认真履行职责、工青妇等群团组织充分发挥作用、中省直大企业等各个方面共同努力形成的；是广大干部群众高举二次创业旗帜，发扬大庆精神、铁人精神，迎难而上、埋头苦干的结果。实践证明，市委确定的“ 13633”发展战略是正确的，是符合大庆实际的，坚定不移地实施好这个战略，二次创业就能不断开创出新的局面。实践也证明，只要我们解放思想、振奋精神、齐心协力、狠抓落实，经济发展在基数比较大、困难比较多、原油处于稳产阶段的情况下，完全能够快起来，力争五年任务三年完是能够实现的。实践还证明，充分发挥大庆的整体优势，上下一致、各方协调、同心同德，就一定能够把大庆的事情办好，让党放心，让人民满意。总结一年来的工作，有许多经验教训值得吸取，体会比较深的有以下几点。
　　第一，必须坚持把中央精神与大庆实际结合起来，确定并实施一条正确的发展路子。加快发展要有一条好的路子。确定和实施一条好的发展路子，必须从本地实际出发，创造性地贯彻中央精神，不仅要明确发展目标和方向，更要制定出切实可行的发展战略和措施，在落实上狠下功夫。否则，目标再宏伟也实现不了，思路再好也找不到出路。去年以来，结合贯彻中央领导同志重要指示精神，我们在深入调查研究、深化对市情认识的基础上，提出了“发扬大庆精神，搞好二次创业，实现长久繁荣，把大庆建设成为繁荣文明美丽、高科技的现代化城市”的奋斗目标，制定了“确保一个首要任务，抓好三个战场，发展六大支柱产业，实现三个重点突破，实施三项保证”的“ 13633”发展战略，明确了“在若干方面实现跨跃式发展，力争五年任务三年完成”的近期工作目标，并且建立起抓落实的责任制，这就形成了一个比较清晰完整的发展路子。有了这样一个发展思路，就增强了市委的号召力和凝聚力，广大干部群众就明确了干什么、怎么干，从而焕发出投身二次创业的巨大热情。正是因为我们坚定不移地实施这个路子，才取得了比预想要好的成绩。
　　第二，必须牢牢抓住解放思想这条主线，以思想的解放，推动改革不断深化、经济快速发展。去年我们前进的步子比较大，从根本上讲得益于解放思想。思想解放天地宽。没有思想的大解放，全市加快发展的目标和战略既不可能提出，更不可能很好地实施；油田“做好三篇文章、实现三个目标”的思路和深化改革的总体方案也不可能形成和出台。没有思想的大解放，抢抓机遇，比着干、争着上的局面就不可能形成，经济发展也不可能加快。大庆解放思想的成效明显，但任务仍然十分繁重。我们必须进一步破除计划经济条件下形成的条条框框和传统观念的束缚，在发展市场经济上胆子要更大一些、办法要更多一些、步子要更快一些。不能口头上喊解放思想，而不联系实际，一遇到具体问题又回到老路上去，或者遇到困难就畏缩不前。解放思想始终是推动大庆改革和发展的强大动力。
　　第三，必须坚持以经济建设为中心，自觉做到两手抓，实现两个文明相互促进、协调发展。物质文明是基础，经济建没这个中心必须紧紧扭住，毫不动摇。精神文明既是重要目标，又是重要保证，必须摆上更加突出的地位。不能因为强调加强精神文明，就动摇经济建设这个中心；也不能只埋头于经济工作，忽视、放松甚至削弱精神文明建设。只有坚持两个文明一起抓，才能内增凝聚力、外增吸引力，大力发展生产力，不断开创大庆二次创业新局面。去年以来，我们所以反复强调加快经济发展是大庆最大的政治，就是始终不能动摇经济建设这个中心。我们制定的“ 13633”发展战略，实质上就是一个两手抓的战略。实际工作中我们要始终坚持两手抓，在以经济建设为中心，把物质文明建设搞得更好的同时，大力加强社会主义精神文明建设，真正做到两手硬。
　　第四，必须自觉继承发扬大庆精神、铁人精神，保持良好的精神风貌。大庆精神始终是激励我们继续发展前进的强大精神动力。正是因为我们坚持发扬发展大庆精神、铁人精神，广大干部群众的精神才比较振奋，闯劲足了，干劲大了，局面比较好。实践证明，在物质条件大体相同的情况下，人的精神状态不同，工作效果大不一样。有了革命精神，条件可以创造，困难能够克服，落后面貌也可以改变；没有革命精神，这也办不到，那也不可能，什么事也干不成。只要我们发扬大庆精神，一年接着一年、一届接着一届地苦干实干，面貌就会有大的改变，长久繁荣的目标就一定能够实现。
　　第五，必须启用一批坚持党的基本路线，敢闯、敢冒、干实事的人。事业兴衰，关键在人、在干部。启用一个人才，可以救活一个企业，致富一方群众。重用一个庸人，不仅伤害一片人心，挫伤一批人的积极性，更会贻误事业。用人必须坚持德才兼备原则，重用敢想、敢试、敢闯市场的人，不用那些墨守成规、畏首畏尾、缺乏闯劲的人；重用想实招、干实事、求实效，能打胜仗、能创事业的人。不用那些有“唱功”没“做功”的人。对那些跑官要官的、溜须拍马的、弄虚作假的、热衷于拉关系的坚决不能用；用人要看主流、看本质，用其所长，避其所短，对那些虽有失误或不足但确有本事的人，要帮助其吸取教训，克服不足，并大胆使用。用人还要拓宽渠道，广开视野，打破身份、地域界限，不唯年龄、文凭，不拘一格选拔人才。只要我们始终坚持正确的用人导向，大胆发现和启用人才，落实既定的目标和思路就有了可靠的组织保证。
　　第六，必须坚持讲大局、讲团结，努力营造一个团结和谐、齐心协力、共同发展的良好环境。大庆市是一个整体，办好大庆的事情最终要靠大庆人自己。保证石油、石化发展，建设高科技现代化城市，实现长久繁荣，是全市人民的根本利益和共同任务，需要工作、生活在大庆这片土地上的每个单位、每个人的共同努力。市委、市政府千方百计为石油、石化企业发展创造良好的政治、经济和社会环境，致力于发展替代产业、建设高科技现代化城市，这就把握了大庆的大局。石油、石化等中省直企业在确保完成国家任务的同时积极支持和帮助地方经济的发展，也体现了讲政治、讲大局。近几年，我市地方经济发展比较快，与石油管理局、石化总厂、林源炼油厂等中省直大企业的支持是分不开的，特别是去年大灾之年夺得农业大丰收，大企业积极支援农村抗旱打井起到了重要作用。对此，全市人民特别是广大农民兄弟是不会忘记的。大庆的发展靠的是团结奋斗，大庆的希望也在于进一步加强团结、充分发挥整体优势。
　　以上几个方面，既是过去一年工作的主要体会，也是今后应当遵循的基本经验。总的看，我们是努力这样做了，但也有做得不够的地方，还存在一些问题和不足。主要是：部分干部群众的思想不够解放，改革滞后的状况尚未改变，困扰我们多年的地方国有企业机制不活、效益不高的问题还没有很好解决；经济发展速度尽管比前几年快，但仍没有赶上全国的平均发展水平，经济结构还没有大的改变，投资环境也不够宽松；农业虽然获得大丰收，但基础脆弱的状况并没有根本改变，贫困人口所占比例比较大，四县财政相当困难；社会生活中还存在一些消极腐败现象。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决。
　　同志们，经过全市人民的共同努力，大庆的经济建设正呈现出更好的发展态势。对来之不易的好形势，我们一定要倍加珍惜，不断巩固和发展；对面临的艰巨任务，必须有一个清醒的认识，增强战胜困难、夺取胜利的信心和勇气。1997年是我国历史发展上的重要一年，也是大庆加快推进“1 3633”发展战略，在若干方面力争五年任务三年完成的关键一年。我们必须以更加饱满的热情、顽强的精神、扎实的作风，努力把今年的工作做得更好。总的要求是：全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针，进一步落实党的十四届五中、六中全会精神，坚持“科教兴市”和可持续发展，以加快推进“ 13633”发展战略为中心，以深化改革为动力，以加强精神文明建设为保证，狠抓各项工作的落实，促进两个根本性转变，力争五年任务三年完大见成效。为此.必须重点做好五个方面的工作。
　　一、着力抓好关键环节，促进全市经济快速健康发展
　　今年经济工作总的想法是，以提高经济效益为中心，在确保石油、石化企业稳步发展的同时，继续抓好开发区、区街经济和县域经济，大力发展六大支柱产业，着力抓好影响全局的关键环节，努力争得一个更快的增长速度和更好的经济效益。主要经济指标是：国内生产总值力争达到250亿元(不变价，下同)，比上年增长10.5%；工业总产值力争达到 325.1亿元，比上年增长10%；农业总产值力争达到33亿元，比上年增长10%；第三产业增加值力争达到42亿元，比上年增长15.1%。
　　1、 千方百计保持石油稳产，促进石油化工加快发展。保持原油稳产，是党中央交给我们的政治任务，也是大庆继续发展的基础。石油企业要按照“做好三篇文章，实现三个目标”的总体思路，进～步加强外围和深层勘探，寻找更多的优质后备储量，继续实施“稳油控水”系统工程，搞好以注聚合物为主的三次采油技术的推广和应用，确保年产原油 5 580万吨。石油化工企业要按照新一轮达标的要求，上规模、上水平，重点搞好48万吨乙烯改扩建工程和一些重大化工项目建设，使规模经济达到一个新水平，同时认真研究开发精深加工项目，做好综合利用这篇大文章。石油、石化企业在生产经营过程中，要加强管理，降低成本，提高经济效益；在确保主业发展的基础上，大力发展多元经济，走出一条“一业为主、多元开发”的新路子；在加快发展自己的同时，充分利用自身的资源、资金、技术、人才和原材料等优势，继续发挥辐射、带动作用，加强与地方企业的联合、协作，积极参与农业资源综合开发和扶贫开发，支持地方经济发展。大企业应敞开市场，在平等竞争前提下优先选用本地产品。各级地方党委和政府要始终把保证石油、石化企业稳步发展作为首要任务，适应大企业深化改革的新形势，调整工作，搞好服务，发展自己。按照为大企业创造良好的政策环境、舆论环境、生活环境和治安环境的要求，教育和引导全市人民讲政治、讲大局，保护、支持石油、石化生产建设；加强社会治安综合治理，确保大企业正常的生产秩序；进一步落实有关优惠政策，鼓励和支持大企业加快发展多元经济；进一步搞好社会保障体系建设，保证企业改革的顺利进行；加强城市规划、建设和管理，搞好农副产品基地建设，确保职工的“米袋子”，丰富职工的“菜篮子”。
　　2、 加快推进农业产业化步伐，努力振兴县域经济。总的是，紧紧围绕建设龙江农村经济最发达地区的目标，以脱贫、脱补为主攻方向，全面推进产业化战略，加大结构调整力度，把有限的资金集中投入到效益高的项目和产业上，确保增产增收，加快“富民富县”步伐，力争农民人均纯收入达到 2 000元，财政状况明显好转。一要突出抓好以水利建设为重点的基础设施建设，再夺农业大丰收。去年，我市农业大灾之年获得大丰收，得益于适时抢打了一些水井。今年仍然要立足于抗旱夺丰收，大打其井，政府投入、农民筹集的水平应高于去年，企业应继续给予大力支持，努力形成国家、集体、个人一起上，多渠道筹集水利建设基金的政策和机制。在大打其井的同时，要大上机井配套管输工程，使我市旱田灌溉水平和单井灌溉效益有一个质的飞跃。还要加强水利设施的养护和管理，实行有偿使用，走以水养水的路子。中南引农业综合开发水利配套工程是一项开发潜力巨大、经济效益极好的宏伟工程，对增强我市农业发展后劲具有重要作用，今年要抓紧做好规划、论证和立项，认真组织好一期工程的起步工作。全面实施大庆绿色生态工程，是改善大庆农业生态环境的治本性措施，它关系到大庆子孙后代的生存环境和经济发展环境，要按照总体规划，早准备，早动手，下大力气使造林绿化工作有一个大的突破。确保农业丰收，还要促进以“三个百万”为主要内容的旱作农业工程建设，提高农业机械化水平，大力推广农业先进技术和优良品种，确保今年粮食总产量达到21.5亿公斤，力争实现22.5亿公斤。在保持粮食稳定增长的前提下，要适应市场变化，合理调整种植业结构，搞好“菜篮子”工程建设，加快发展以棚室蔬菜为重点的高效产业，实现粮食增产、农民增收。二要突出抓好养殖大户，加快发展畜牧业和渔业生产。要充分利用大庆草原资源丰富、秸杆多的优势，抓住粮食丰收和新上大型火腿肠加工项目的契机，大搞过腹增值，积极发展奶牛、肉牛、肉羊、生猪、珍禽和野生动物饲养，培育和发展一批养殖一条街、专业村、专业小区和专业大户，推进规模经营，努力把畜牧业发展成为农村经济的支柱产业。同时，搞好水面开发利用，改变自然放养的传统习惯，积极发展精养，提高渔业生产的单位面积产量和经济效益。三要突出抓好龙头企业，加快发展乡镇工业。这是发展县域经济的重点，也是农业产业化的关键。去年，农村经济发展实践再次说明，凡是有龙头企业的，农副产品销路就比较好，效益就比较高；缺少龙头企业，就出现了卖粮难，增产不增收。因此，各县区都要以农副产品深加工和建筑建材业为重点，不断提高乡镇工业的科技含量，培育和发展几个牵动力强的龙头企业，力争用两三年的时间，使各县区培植起若干个利税超百万、上千万元的大户。并按照产业化的要求，使龙头企业和基地形成贸工农一体化，利益共享、风险共担的经济共同体，走出一条市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的新路子。要把乡镇工业小区开发与小城镇建设结合起来，相对集中，连片发展，促进乡镇工业上规模、小城镇建设上水平。四要突出抓好扶贫开发，大打扶贫攻坚战。四县划归大庆以来，经济和社会事业有了较快发展，但财政仍然十分困难，特别是还有两个贫困县。按照市委、市政府《关于加快发展县域经济的决定》，“到1998年，贫困县全部脱贫”；“到2000年，财政补贴县全部脱补”，时间紧迫，任务艰巨。贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，农业县区党委和政府，特别是贫困县，要把脱贫致富、实现小康作为一切工作的出发点和落脚点，进一步振奋精神，增强责任感和紧迫感，增强改变面貌的决心和干劲，坚持不懈地苦干实干，努力完成消除贫困、走向富裕的政治任务。
　　3、 以开发区为龙头，以高科技为先导，加快发展六大支柱产业。这是调整大庆产业结构的必然要求，也是建设高科技现代化城市的紧迫任务。加快发展六大支柱产业，要从大庆实际出发，在搞好存量调整的同时，着力抓好增量投入，在搞好内涵挖潜的同时，着力抓好外延发展，力争今年有个大的突破。石化产品深加工上，大力发展中高档润滑油产品、塑料制品、医药产品、化纤制品和精细化工，重点建设硅烷可交联电缆料等18个项目；电子信息业上，加快发展金融电子、通信电子、计算机周边设备及系统集成、敏感与新型储能元件等四大产业，重点建设彩色显示器生产线等7个项目；农副产品深加工上，重点建设年加工1万吨玉米酒精等10个项目：乳品及畜产品深加工上，重点建设大庆乳品厂鲜奶处理、杜尔伯特蒙古族自治县裘皮加工等 8个项目；建筑建材业上，规范建筑市场，提高我市建筑企业在本地市场的占有率，重点建设节能门窗等 4个项目，加快发展化学建材、新型墙体材料和装饰材料；机械食品仪表业上，加快发展石油和石化装置制造、仪器仪表制造、汽车改装和汽车配件，重点建设汽车减震器等10个项目。力争今年六大支柱产业新增产值22亿元，全年实现工业产值62.1亿元，比上年增长54.9%。
　　总结上年实践，加快发展六大支柱产业。需要进一步抓好四个关键环节。一要搞好项目开发和建设。发展六大支柱产业重在抓项目，抓项目就要抢抓机遇。今年各级领导干部和有关部门要把搞好项目开发当作重要任务，积极跑省跑部争取一些项目，多到大专院校、科研院所找一些项目，多掌握信息选一些项目。上项目，要本着你无我有、你有我优、你优我新的思想，把市场需求放在第一位，不能只局限于资源条件和本地市场，应放眼国内外资源和市场；要集中必要的财力、物力和人力，尽量上一些科技含量高、牵动力强的大项目，不这样做就无法抢占市场竞争的制高点；要采用新机制，先有法人后上项目，采取投标招标的方法建设项目，按照现代企业制度的规划组建和管理企业，保证上一个、成一个、见效一个。二要加大招商引资力度。资源优势转化为经济优势，其突破口就是招商引资。去年，我们先后参加了哈洽会、厦门洽谈会和郑州洽谈会，成功地举办了颇有声势的96大庆(香港)招商引资新闻发布会暨项目洽谈会，效果很好。这样的活动今后还要多办，不仅在国内办，还要力争到东南亚、美洲和欧洲去办。我们就是要敞开大门，迎接八方来客，开展全方位、多渠道的招商引资活动，把国内外的先进技术、优秀人才和资金，特别是一些大企业、大财团，吸引到大庆来投资办厂。也要鼓励有条件的企业大胆地走出去，到国外去投资办厂，开发新的资源和市场。对已经签约的项目，要搞好跟踪衔接，及时协调解决进展中出现的问题，提高签约项目的成功率。还要进一步加强大庆内部的联合与协作，在互利互惠的基础上，密切与石油、石化大企业的经济联系，依托大企业，服务大企业，受益于大企业。三要大力开发人才。我市人才既多又少，在石油、石化方面人才济济，但在发展六大支柱产业方面人才短缺，特别是精通外经、外贸和涉外法律的人才奇缺。要广开渠道，大胆引进急需的技术人才、管理人才、营销人才和外经外贸人才。打破条条框框限制，促进市内人才的合理流动，积极鼓励和支持人才向地方企业和农村流动。并善于发现、启用和保护人才，努力在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。四要进一步制定和完善更加优惠的政策。我们是在基础差、起步晚、一些客观条件并不优越的情况下发展六大支柱产业的，只有采取更加优惠的政策，才能扶持其快速发展。各县区、有关部门和企业，要在抓好已有政策落实的同时，抓紧制定出台扶持重点产业发展的政策，吸引资金、项目、人才的政策，税收方面的优惠政策，以及寻找活源、产品促销方面的灵活政策。凡是其它地方有的政策我们都应该有，其它地方没有的，只要有利于经济发展，也要研究制定、大胆试行。还要坚持一事一议、特事特办的原则，提供良好的服务，努力使大庆成为一片投资的热土，成为一个开放的城市。
　　加快发展六大支柱产业、实现高科技现代化城市的目标，依托在开发区，重担在开发区，希望也在开发区。开发区要站在建设中国北方高科技现代化城市的高度，加大工作力度，加快发展步伐，充分发挥高科技产业基地作用，带动六大支柱产业发展，使之成为建设高科技现代化城市的示范区。要把项目开发、产品开发同市场开发结合起来，尽快使高科技产品打入市场、占领市场。大力发展民营科技企业，组建一批规模大、实力强、效益好的企业集团，促进高科技产业快速发展。开发区要力争今年再翻番，明年大变样，率先实现五年任务三年完。区街经济是发展六大支柱产业的重要支撑点，近两年发展势头很快，但总体实力不够强。要树立区街办大事、区街大发展的思想，抢抓机遇，外引内联，多轮驱动，能快则快，力争平均发展速度达到 50%以上。大企业多元经济是发展六大支柱产业的重要力量，要自觉纳入全市经济的总体规划，拓宽思路，加大投入，加快分离，进一步走向市场，增强竞争能力，提高经济效益。
　　4、 以加快发展第三产业和个体私营经济为突破点，进一步优化经济结构。我市第三产业发展滞后，在国内生产总值中所占比例偏低，发展的潜力很大，前景广阔。应把发展第三产业作为调整和优化经济结构的一个重点，进一步加大领导力度，促进其快速发展。要立足于发挥优势，发展各具特色的旅游业。重点开发石油景观、江河湖泊、古迹遗址和地域民族文化等旅游资源，加大宣传力度，提高服务水平，吸引更多的国内外游客来大庆观光旅游，努力使旅游业成为我市新的经济生长点。要加快信息产业的建设步伐，高质量地建设全市有线电视网络，为建立信息高速公路奠定基础。积极筹建金融专用网络，全面实施“金卡”工程，加快信息服务商品化和信息产业化的进程，并带动相关产业发展。要进一步健全市场体系，加强城市各类商品市场的规范和管理，积极发展农村粮食、蔬菜和畜产品等集贸批发市场，培育一批有辐射作用的专业批发市场。并发挥大庆资金充足的优势，加快培育包括银行业、保险业、证券业等金融产业，规范发展金融市场，努力把大庆建设成为区域性金融中心。通过努力，使第三产业产值占全市国内生产总值比重有一个新的提高。加快发展个体私营经济，是促进地方经济发展、增加县区财政收入的重要途径，也是调整所有制结构的必然要求。各级地方党委和政府要继续采取有力措施，鼓励和扶持其快速发展。要在抓大户上下功夫，引导其向规模经营和集团化方向发展，培植形成一批纳税超十万、上百万元的私营企业。在抓转型上下功夫，引导其向生产加工型、科技型和外向型发展，促进个体私营经济上档次、上水平。在抓延伸上下功夫，引导其向农村发展，形成一批专业村、专业屯、专业户。要认真落实市委、市政府有关政策措施，在资金、项目、用地等方面搞好服务，并加强管理和监督，继续保持我市个体私营经济发展在全省的领先水平。
　　二、抓住我市被确定为全国综合配套改革试点城市的契机，努力使大庆的各项改革有一个大的突破
　　我市改革的任务十分繁重和艰巨。今年，我们要抓住试点城市的有利时机，充分利用改革的优先试验权这一最大的优惠政策，大胆试验，勇于创新，重点突破，整体推进，逐步走出一条资源型城市加快改革和发展的新路子。
　　1、 进一步加快国有企业改革步伐。前不久，石油管理局经职代会讨论正式出台了深化改革的总体方案，标志着石油企业的改革进入了一个新的阶段。这次改革，不仅将从根本上改变原有体制的组织模式和管理方式，在深层次上调整一系列行政关系、经济关系和权益关系，而且涉及职工切身利益，关系油田乃至大庆的长远发展，一定要精心组织，积极稳妥地进行。石化企业也要按照建立现代企业制度的要求，加快改革步伐，逐步实行剥离经营和分流富余人员。
　　去年以来，我们尽管在地方国有企业改革上做了一些工作，但效果并不明显，特别是产权制度改革没有真正到位，致使地方国有企业效益不高亏损比较严重的状况还没有从根本上改变。造成我市地方国有企业改革滞后的原因是多方面的，但主要的还在我们各级领导干部身上；在于我们自已的思想没有真解放，顾虑比较多，怕这怕那，决心不敢下；在于我们没有做好解放群众思想的工作，没有把企业的困难和出路交给职工，没能激发起职工的改革热情；在于我们对改革的办法和途径研究不够，推进改革的劲头不足。我们各级领导干部一定要正视地方国有企业改革面临的严峻形势，坚定信心，下定决心，力求在地方国有企业改革上取得大的突破，见到明显成效。总的要求是，坚持“三个有利于”标准，攻坚破难，加快产权制度改革步伐，进一步放开放活地方国有企业。应当明确，我市绝大多数地方国有企业属于“放小”范围。各县区和有关部门要对所属国有企业进行一次分类排队，一厂一议，一厂一策，分别采取出售、兼并、破产、股份制和股份合作制等形式，大胆试验，大胆探索，怎么有利于企业发展就怎么改。对那些资不抵债或扭亏无望的企业，特别是亏损大户，要下决心依法破产。长痛不如短痛，包袱长期背下去对谁都没有好处，卸掉包袱、重组资产都可以获得新生。优胜劣汰，是市场经济发展规律。在这个问题上，各级领导、各个方面一定要转变观念，形成共识。企业破产是一项政策性很强、难度很大的工作，要按照《破产法》积极稳妥地进行，妥善安置职工，保持社会稳定。对经营比较好的企业，要尽可能组建为股份有限公司。按照上级要求，继续抓好毛毯总厂、联谊石化集团公司的现代企业制度试点。有关部门和单位还要积极做好前期准备工作，力争一到两户股份有限公司成为上市公司。对小型国有企业，要采取更加灵活措施。能兼并的兼并，能出售的出售，并优先出售给本企业职工。在“放小”的同时，还要扶优扶强，精心实施大公司、大集团战略，各企业可以立足本地优势、发展联营联合，也可以吸引外地企业加入大庆企业集团，还可以走出去加入竞争力强的外地企业集团。在实施产权制度改革过程中，要注意做好三个方面工作。一要做好深入细致的思想工作。把改革的目的、意义、内容、方法向职工讲清楚，教育引导职工解放思想、转变观念，消除思想障碍和顾虑，并紧紧依靠职工制定好改革方案，使广大职工理解改革、支持改革、参与改革，保证改革的顺利进行。二要各方积极配合，协调动作。政府有关部门要加强指导，切实帮助解决企业办社会、下岗职工再就业等一些实际问题；各级法院要从实际出发，依法办事；金融部门要正确处理国家利益与地方利益的关系，眼前利益与长远利益的关系，共同为深化改革创造良好的外部环境。三要把产权制度改革与其它改革结合起来。进一步搞好企业内部改革，做好分立、分离、分流等项工作，一些季节性生产很强的企业还可以实行亦工亦农，通过多种方式，从整体上搞好搞活地方国有企业。同时，加大投资体制改革力度。积极探索建立国有资本监管和经营体系的有效途径。市委、市政府要进一步加大对地方的国有企业改革的领导和支持力度，抓紧研究制定出台搞好地方国有企业改革的政策。
　　加强企业科学管理，不仅是深化改革的必要条件，也是提高企业素质和效益的当务之急。现在一些地方企业效益不好，有改革不到位的原因，也与管理不善有直接关系。要克服重生产轻管理，或以外部环境不宽松为借口忽视管理的倾向，下功夫把企业管理搞好。所有国有企业都要深入开展“学邯钢”活动，坚持从严治厂，严格成本核算，控制各项费用支出；坚持眼睛向内，立足内部挖潜，堵塞跑、冒、滴、漏，努力消化各种增支减利因素。要坚持大庆企业管理方面的成功经验，积极探索市场经济条件下加强企业管理的新方法、新途径，使企业管理水平有一个新的提高。
　　2、 以流通体制改革为重点，继续深化农村各项改革。没有稳定的市场，就没有稳定的生产；没有畅通的流通渠道，便没有农民的生产积极性。现在，一些地方还存在着主渠道作用发挥得不够好、流通渠道少、经营不活的问题，已经制约了农村经济的快速发展。因此，必须强化流通意识，加快农村流通体制改革，像重视生产那样重视流通，把两者放到同等重要的位置，做为一个整体来抓。一要充分发挥供销社的农村商品流通主渠道作用，扩大以化肥、农药为主的农资商品经营，强化购销服务和技术服务。二要大力发展联结农户与市场的中介组织，积极支持各类集体经济组织和广大农民进入农副产品流通领域，形成成千上万的购销大军，解决农民“买难”、“卖难”的问题。三要根据上级要求，按照“四分开、一并轨”的方向，搞好粮食管理体制改革。深化农村改革的另一项重要任务就是，要在稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，从实际出发，稳步探索和建立适应市场经济要求的农用土地使用权有偿流转制度，使土地向种田能手集中，逐步实现土地的适度规模经营。
　　3、 进一步搞好各项配套改革。加快职工养老、失业和医疗保险制度改革步伐，建立、完善社会保障体系。养老保险方面，逐步统一城镇职工养老保险制度，进一步扩大社会养老保险覆盖面。失业保险方面，严格失业保险基金的使用和管理，积极探索失业救济和就业安置相结合的有效途径，实施“再就业工程”，妥善安置企业分离和富余人员。医疗保险方面，要按照国务院要求，坚持属地化原则，结合我市实际，制定好职工医改试点方案，为全面实施做好准备。继续推进住房制度改革，逐步提高公积金的覆盖面和缴纳比例，调整住房租金和售价，加快住房市场化进程。同时利用好房改基金，加快实施“安居工程”。要进一步转变政府职能，加强宏观调控，并尽快研究制定有关政策和措施，合理划分市、区两级政府的事权，做到责、权、利相统一，充分调动各方面的积极性。
　　三、以培育“四有”公民为根本任务，努力把大庆社会主义精神文明建设提高到新水平
　　党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，是今后一个时期指导社会主义精神文明建设的纲领性文件。各级党组织一定要把学习贯彻六中全会精神作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓好，落到实处。改革开放以来，大庆的社会主义精神文明建设取得了显著成果。理论学习不断深入，广大干部群众思想进一步解放；石油会战中培育形成的“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神，在新的历史时期不断得到丰富和发展；积极发展社会主义文化事业，创作了一批在全国产生较大影响的文艺精品；广泛开展群众性创建活动，城乡文明水平进一步提高。我市精神文明建设取得的积极进展，对于推动二次创业起了重要作用。同时，我们也必须清醒地看到，我市精神文明建设还存在一些不容忽视的问题，一些人理想信念动摇，拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长，公德意识和法纪观念淡薄；少数同志革命意志衰退，不求进取，敢为人先、无私奉献、拼搏实干这些大庆精神、铁人精神的重要内容丢了不少；社会文化受到消极因素的冲击较大，封建迷信、非法宗教活动，以及黄赌毒等社会丑恶现象屡禁不止；人民群众深恶痛绝的消极腐败现象还没有得到根本遏制，危害群众利益的行业不正之风仍很严重。对于这些问题，我们绝不能掉以轻心，要充分认识加强精神文明建设的重要性、紧迫性和艰巨性，增强建设精神文明的自觉性和责任感。当前和今后一一个时期，大庆精神文明建设的指导思想是：坚持以党的十四届六中全会精神为指导，以培育“四有”公民为根本任务，以弘扬发展大庆精神、铁人精神为主要内容，以创建全国文明城市为目标，大力加强以“六大工程”为重点的精神文明建设，为建设繁荣文明美丽、高科技的现代化城市提供精神动力、思想保证、智力支持和文化条件。
　　坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装干部群众，着力实施以树立正确理想、信念为核心的“支柱工程”。邓小平建设有中国特色的社会主义理论，是当代中国的马克思主义，是新时期各项工作的根本指针，也是发展繁荣大庆的强大精神支柱。在二次创业过程中，必须始终坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论武装广大干部群众，牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，牢固树立坚持党的基本路线不动摇的坚定信念。学习理论，重在联系实际，指导改革与建设实践。要牢牢把握精髓，在解放思想、实事求是上下功夫，在树立正确的世界观、人生观、价值观上下功夫。不联系实际解放思想，理论学习就没有抓住关键；不树立起新的观念，“支柱工程”就建立不起来；不从计划经济的束缚中解放出来，就推进不了社会主义市场经济。要按照“三个有利于”标准，切实树立起与发展社会主义市场经济相适应的自立意识、竞争观念、效益观念和民主法制观念，敢闯、敢试、敢冒，创造性地做好工作。要在全市人民中牢固树立“发扬大庆精神，搞好二次创业，实现长久繁荣，把大庆建设成为繁荣文明美丽、高科技的现代化城市”的共同理想和信念，并以此统领全局，凝聚人心，激励斗志。每个同志都要把远大理想和现实目标结合起来，把坚定的信念和扎实的工作结合起来，在二次创业的伟大实践中建功立业。
　　进一步弘扬发展大庆精神、铁人精神，着力实施以“我是大庆人”为载体的“形象工程”。走向二十一世纪的大庆人，应该有一崭新的形象，应该有更高的思想道德水平、更好的文化技术素质、更强的民主法制观念。大庆精神是中华民族传统美德和工人阶级优秀品质的具体体现，是社会主义时代精神的重要组成部分。大庆的道德建设，就是要以为人民服务为核心，以弘扬大庆精神、铁人精神为主旋律，以“我是大庆人”为载体，努力塑造面向二十一世纪大庆人的崭新形象。要大力提倡爱国主义精神，把繁荣大庆、多做贡献放在高于一切的位置，身在大庆，热爱大庆，建设大庆，发展大庆；大力提倡为人民服务和集体主义精神，把为人民谋利益作为人生追求，热爱集体，服务群众，奉献社会；大力发扬艰苦创业精神，知难而上，开拓进取，反对贪图享乐、铺张浪费、讲排场、比阔气。从而在全社会进一步形成遵守社会公德、恪守职业道德、讲究家庭美德的良好风尚。实施“形象工程”，关键在党员、干部带头。要进一步加强党风廉政建设，以党风政风的好转促进整个风气的好转。每一个党员干部都要以自己的模范行为和高尚人格为群众做出表率，身体力行共产主义道德准则，大公无私，清正廉洁，服从大局，艰苦奋斗，全心全意为人民服务，坚决抵制一切消极不良的东西。实施“形象工程”，要抓住青少年这个重点，帮助他们树立远大理想，培育优良品德，使他们成为德智体全面发展的社会主义事业建设者和接班人。实施“形象工程”，还要健全制度，加强管理。要抓紧制定大庆市社会公德、职业道德、家庭美德规范，特别是领导干部职业道德规范，完善市民公约、学生守则、厂规厂纪、村规民约，并认真组织实施。要继续发现、总结、树立和宣传一大批体现时代精神、展示大庆人崭新形象的先进典型，使人人学有榜样，赶有目标。同时，依法加强对社会生活各个方面的管理，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。
　　全面落实“科教兴市”战略，着力实施以提高人的科学文化素质为基础的“智力工程”，建设高科技现代化城市，关键在科技，基础在教育。各级党委和政府要认真落实《大庆市“九五”科教兴市规划》，切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要紧紧围绕实施“ 13633”发展战略，大搞科技攻关，力争在保持原油稳产、发展石化精深加工、开发高新技术产品、推广农业新品种新技术等方面取得新的突破，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。同时，广泛开展群众性的技术革新和科普活动。特别是要组织科技人员深入农村普及科学技术，帮助农民掌握科学生产、文明生活的实用知识，在全社会努力形成学科技、用科技的良好局面。 要把教育放在优先发展的战略地位，进一步形成党以 “重教为先”、政以“兴教为本”、民以“支教为荣”的社会风尚。基础教育要重点推进城市教育现代化和农村普及九年制义务教育，逐步实现应试教育向素质教育的转变，促进学生德、智、体全面发展。并不断增加教育投入，改善农村办学条件，提高师资教学水平。在巩固提高基础教育的基础上，大力发展多种形式的职业技术教育和成人教育，努力为经济建设和社会发展培养更多的合格人才。同时，加快卫生、体育各项事业发展，切实做好以农村和流动人口为重点的计划生育工作，提高全市人民健康水平。
　　进一步繁荣文化事业，着力实施以反映大庆二次创业为主题的“精品工程”。二次创业的伟大实践为文化建设注入了新的活力，同时也要求具有大庆特色的文化事业有一个大的提高和发展。文艺工作要坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，多出精品，鼓舞群众。新闻宣传要坚持党性原则，把握正确导向，团结鼓劲。促进发展，维护稳定。哲学社会科学要坚持理论联系实际，着重研究大庆二次创业过程中重大理论和实践问题，多出成果，为市委、市政府科学决策服务。根深才能叶茂，精雕才能出精品。广大文化工作者要努力做到政治强、业务精、作风正，坚持深入基层、深入群众、深入生活，走下去、沉到底，汲取营养，挖掘主题，创作出一批思想精深、艺术精湛、制作精致，具有强烈的感染力和吸引力、无愧于伟大时代的优秀作品。要像抓重点工程建设那样，集中力量有计划、有重点地组织实施“五个一工程”，每年拿出两三部能够在全国产生影响的精品。同时，广泛开展群众性文化娱乐活动，丰富群众文化生活，以不断提高群众文化生活品位，促进“精品工程”建设。特别是要组织反映农村生活、质量较高的影视作品、戏曲节目、图书报刊下乡，建立健全县、乡(镇)、村屯三级文化网络，满足农民日益增长的文化需求。要坚持一手抓繁荣、一手抓管理，搞好文化市场的建设和整顿，维护合法经营，坚决取缔那些毒害群众、毒化社会空气的精神垃圾。要把社会效益放在首位，加快文化体制改革。善于运用市场机制增强文化企事业单位的改革，善于运用市场机制增强文化企事业单位的活力，充分调动文化工作者的积极性。对已经出租或“转业”的文化设施，要区别不同情况，有步骤地退商还文，面向社会，服务群众。
　　积极推进依法治市，着力实施以保持社会稳定为重点的“平安工程”。顺利推进“13633”发展战略，必须有一个稳定的政治环境和安定的社会环境。各级领导干部要正确处理好改革、发展、稳定三者之间关系，坚持谁主管、谁负责，把保持稳定作为一项政治任务，切实落实社会治安综合治理的各项措施。确保一方平安。一要加强普法工作，按照“三五”普法规划，在市民中继续大力开展宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识教育，不断提高各级领导干部和广大人民群众的法律意识和法制观念，统一思想，规范行为。把全市政治、经济和社会生活等各个方面逐步纳入法治轨道，公平司法，严格执法，使政府依法行政、企业依法经营、社会依法管理。二要深入持久地开展“严打”斗争，把集中打击、专项打击与经常性打击结合起来，交替进行，相互促进。重点打击那些影响大、手段残忍的严重暴力犯罪；流氓恶势力和带有黑社会性质的团伙犯罪；盗抢石油、石化物资和乱砍盗伐林木的犯罪。力求在破大案、抓逃犯、打团伙上取得更大成果。继续加大油田保卫工作力度，整顿油田周边环境，确保企业正常生产。要坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，从严查处卖淫嫖娼、制黄贩黄的组织者、经营者和幕后支持保护者，净化社会环境。三要把严打和严防结合起来，标本兼治，大力加强基层基础工作，不断扩大城镇平安小区覆盖面，建立健全农村联防组织，搞好流动人口管理，走出一条打防结合、专兼结合、群防群治搞好社会治安的路子。四要把妥善处理人民内部矛盾作为维护社会稳定的一项重要任务，认真做好群众来信来访工作，妥善安排好亏损企业下岗职工、贫困农户的近期生活和长远出路，切实解决拖欠教师工资问题，尽量把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。特别是要警惕和防止别有用心的人，利用一些人民内部矛盾乘机制造事端，破坏社会稳定。
　　深入开展群众性精神文明创建活动，着力实施以建设全国文明城市为目标的“创建工程”。要立足于提高市民素质、城市文明程度，以自建促共建，形成人人争当文明市民、户户争建文明家庭、集体争创文明单位、区域共建文明小区、全市建设文明城市的局面。重点做好优美环境、优良秩序、优质服务三个方面的工作。大搞绿化美化，认真清理脏、乱、差，加强环境保护，净化市容市貌；加强公共秩序管理，整治交通秩序，进一步增强社会控制能力；广泛开展“文明在岗位、满意在窗口”活动，加强职业道德、职业纪律教育，规范行业行为，树立行业新风。在农村要广泛开展“讲精神文明、比科技致富、建文明村屯”活动，进一步提高农民素质，加快建设社会主义新农村的步伐。要继续广泛深入地开展以工农、军(警)民共建为主要内容的各种共建活动，巩固“双拥”成果，提高文明城市建设水平。
　　在发展市场经济和对外开放条件下，建设社会主义精神文明是一个崭新的课题，也是一项艰巨的任务。各级党委要把精神文明建设摆到更加突出的地位，切实加强领导，建立起党委统领、一把手负总责、党政各部门和工青妇等群众团体齐抓共管的领导体制和工作机制。在工作中，必须始终自觉坚持“两手抓、两手都要硬”，把两个文明作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，一起检查；必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，以加强精神文明建设保证市场经济的社会主义方向，促进市场经济的发展；必须突出重点，增强针对性，分层次开展，对党员干部、职工、农民、青少年、个体工商户以及暂住人口等，都要提出具体要求，采取不同方法，增强实际效果；必须从具体事情上抓起，针对精神文明建设的突出问题，一件一件地抓出成效，使人们看到实实在在的变化、实实在在的进步。今后考核评价党政领导班子和主要领导干部，不仅要看领导物质文明建设的实绩和本领，而且要看领导精神文明建设的实绩和本领。为加强协调指导，按照中央和省委要求，市里准备成立精神文明建设指导委员会，强化具体办事机构，各县区也要加强领导力量。要把精神文明建设纳入全市经济和社会发展总体规划，不断增加投入，进一步加强宣传文化事业的基本建设。继续支持企业兴办文化事业，鼓励社会力量资助文化事业，逐步形成对精神文明建设多渠道投入的体制。
　　四、进一步加强党的建设，努力增强党组织的凝聚力和战斗力
　　第一，大力提高领导班子思想政治建设水平。按照讲学习、讲政治、讲正气的要求，继续抓好思想政治建设，突出解决好三个方面的问题。一要加强党性锻炼，进一步增强事业心和责任感。领导工作成效大小，有能力问题，但主要是事业心和责任感问题。作为领导干部，就应该努力做到“致一方富裕、兴一方文明、保一方平安”。一个领导干部在一个地方和单位工作一两年，面貌依旧，工作起色不大，那就不称职；一届班子不能开创新的局面，创出新的业绩，那就不合格。各县区班子都是新调整的班子，要树立新的形象。要在改革上有新形象，让群众看到这个班子是改革的班子、是敢于进取的班子；要树立勤政廉政、勤奋开拓的新形象，带动整个干部队伍提高素质，把各项工作做好。应该说，这段时间多数领导干部精神状态比较好，干劲比较足，但也确有个别同志缺乏应有的事业心和责任感，只想舒舒服服当官，不想实实在在干事，想自己的事多，想群众的事少。这种状态，如不加以解决，就会贻误党和人民的事业。每一个领导干部，都要认清自己肩负的重任，一心一意想事业、干工作，不辜负党组织的重托和人民群众的期望。二要增强两手抓意识，提高两手抓本领。领导干部要善于从政治上、全局上分析研究和解决两个文明建设中出现的问题，始终把加快经济发展作为中心任务，同时把精神文明抓出成效，努力做到“两手抓、两手都要硬”，不能一手硬、一手软，更不能两手都不硬。要把两个文明建设有机结合起来，坚持“抓生产从思想人手，抓思想从生产出发”，紧紧围绕经济工作抓好精神文明建设，通过加强精神文明建设促进经济发展。当前，提高两手抓本领，要突出解决驾驭市场经济能力不强的问题。不学习市场经济知识，不掌握市场经济规律，不懂得市场经济有关的法律法规，怎么发展市场经济；不懂得外经外贸，怎么招商引资。每个领导干部都要努力学习和钻研市场经济基本理论、现代科技知识和法律知识，并在实践中大胆探索，总结经验，不断增强驾驭市场经济的能力。三要加强团结，增强班子整体功能。班子成员无论来自何处，都要讲大局，讲五湖四海，以事业为重，心往一处想，劲往一处使。班子成员无论分管哪项工作，都要严格执行民主集中制原则，工作讲程序，该自己负责的不能推诿扯皮，该请示汇报的不能自作主张，该集体决策的不能个人说了算。党政主要领导要互相尊重、互相理解、互相支持，经常交流思想，沟通感情，协调工作，重大问题意见要一致，行动要统一。特别是一班之长，应在维护团结上作出表率，胸襟开阔，能够容人；作风民主，善于听取不同意见；还要坚持原则，带头搞好谈心活动，认真开展批评与自我批评，及时化解矛盾，消除不团结因素，使各级领导班子真正成为团结和带领人民群众进行二次创业的坚强集体。
　　第二，大力培养选拔优秀年轻干部。建设高科技现代化城市，需要一大批能够跨世纪担当重任的高素质的年轻干部。今年是实现市委确定的培养选拔年轻干部三年规划的最后一年。各级党委一定要以对事业高度负责的精神，加大工作力度，力争在培养选拔优秀年轻干部上有一个大的突破，确保县、区领导班子和党政一把手中35岁左右的干部所占比例达到中央要求。当前，在选拔年轻干部上，论资排辈、求全责备、平衡照顾等陈旧落后观念的束缚仍然比较多，解决问题的关键在于进一步解放思想。对年轻于部要看本质、看主流、看发展，不能因为年轻干部身上有这样那样的缺点和不足就影响对他们的全面正确评价。选拔年轻干部，要开阔视野，拓宽渠道，充分走群众路线，逐步建立有利于优秀人才脱颖而出的机制。使用年轻干部，要有胆识、有魄力，不能总是不放心，怕年轻人犯错误，看准的就要及时大胆提拔使用，特别优秀的要敢于破格提拔。对年轻干部既要放手使用，又要严格要求，注重实践锻炼。对他们身上的不足和弱点，要及时提醒，帮助提高。对他们工作中的失误，要帮助总结经验，吸取教训。对缺乏基层经验的年轻干部，要提倡、鼓励和有计划地组织他们到条件艰苦、情况复杂、群众最需要的地方去，经受磨炼，增长才干，建功立业，尽快成熟起来。培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，也要按照“三年规划”要求，进一步做好工作，使各级领导班子形成合理的结构。
　　第三，大力推进基层党组织建设。要坚持分类指导，重点抓好农村、街道和国有企业的基层党组织建设。近几年，我们采取组建工作队整顿后进村党支部、选派机关后备干部到农村任职锻炼等做法，对加强农村党组织建设、改变农村面貌起到了重要作用。今后要把这一做法，作为制度长期坚持下去。今年，按照省委部署，我们又从市、县(区)、乡(镇)党政机关抽调495名干部，采取部门包扶与下派工作队相结合的办法，集中整顿88个后进村党支部。整顿工作要以“五个好”为目标，与扶贫开发、精神文明建设结合起来。从解决班子问题人手，搞好以党支部为核心的村级组织建设，特别是选准选好支部书记；从解放农民思想、提高农民素质人手，帮助后进村选准一条致富路子，不断壮大集体经济。部门包扶要一包三年，不改变面貌不能脱钩。工作队员要蹲得住、办实事，一年见成效，没有达到要求不能撤点。通过扎实工作，力争到1998年实现脱贫目标。在集中力量抓好后进村党支部整顿的同时，还要下大气力整顿乡镇干部思想作风，把领导班子建设好，全面提高农村基层党组织建设水平。要按照中央“四个有”的要求，在全市国有企业中继续开展建设一个好班子、建立一支好队伍、生产一种好产品、形成一个好机制、创出一个好效益的“五个好”活动，充分发挥企业党组织的政治核心作用。企业党组织要在教育引导职工解放思想上下功夫，保证企业改革的顺利进行；主动参与企业重大问题的决策，支持帮助厂长(经理)搞好生产经营和管理，并加强监督，保证企业经济效益的提高；坚持全心全意依靠工人阶级办好企业，保证职工的主人翁地位不动摇；坚持党管干部原则，用足够的精力加强对企业领导人员的发现、培养、考核和监督，切实加强企业领导班子和经营管理者队伍建设。我市街道工作比较薄弱，与区街经济的发展形势很不适应。要按照中央要求和《市委、市政府关于进一步加强城市街道工作的意见》，切实加强街道党组织建设。重点是健全组织，完善制度，履行职责，认真开展工作，真正把街道党组织建设成为能够带领群众搞好两个文明建设的坚强领导集体。同时，还要加强机关、学校、医院和新经济组织等党的基层组织建设，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
　　第四，深入持久地开展反腐败斗争。我市反腐败斗争总的形势是好的。去年，我们接连查处一批大案要案，公开审判王连宝、杨金星等几个案件，进一步表明了市委坚决惩治腐败的决心，增强了人们同腐败现象做斗争的信心。但消极腐败现象还没有从根本上得到遏制，党员干部违法乱纪特别是经济犯罪案件呈上升趋势，而且犯罪金额巨大，窝案串案增多，有的甚至顶风作案，反腐败斗争的任务仍十分艰巨。要继续坚决查处大案要案。不仅要把党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门作为重点，对企事业单位出现的腐败问题也要认真查处。执纪执法部门要搞好协调配合，集中力量打攻坚战。对揭露出的案件，不管涉及到谁，职位有多高，能量有多大，都要排除各种干扰，一查到底，抓紧审结。对一些典型案件，要公开审判和曝光，达到惩治一个腐败分子，教育一批人、警醒一批人、提高一批人的目的。要继续抓好领导干部廉洁自律工作，努力在禁止用公款“吃喝玩乐”、清理违反规定乘坐小汽车和解决住房方面以权谋私问题上取得明显成效。今后市直机关干部到四县，一律吃份饭。不准大吃大喝，谁吃请谁掏钱，谁宴请就查处谁。今明两年，市和县区机关不准再更换小汽车、新建办公楼。对领导干部要严格教育，严格管理，严格监督，增强拒腐防变能力。在实行领导干部离职审计、年终审计、政务公开和重要岗位轮换制度的同时，对重大建设项目要实行公开招标，大额度资金使用要实行梯级审批，还要认真执行领导干部个人收入申报、重大事件报告和礼品登记制度，进一步建立起有效的防范、监督和制约机制。要继续抓好纠正行业不正之风工作。政府部门特别是行政执法部门，要树立良好形象，努力为大庆的发展创造宽松环境，多指导，勤督促，搞好服务，严禁为本部门或个人私利勒拿卡要。在巩固去年纠行风工作成果的基础上，对群众反映强烈的热点问题要进行专项治理，对重点部门和行业的行风评议要继续坚持。纠正行业不正之风还要与加强领导干部和各行各业职业道德建设结合起来，与开展创建文明行业活动结合起来，纠建并举，标本兼治。
　　五、加强领导，改进作风。狠抓落实，确保各项任务的完成
　　以往我们有些工作成效不大，不是思路不好，也不是没有措施，主要是抓落实不够。去年开始实施的“ 13633”发展战略，尽管有了良好开端，但还处于起步阶段，发展也不够平衡。今年我们的目标、任务、措施都已经明确，关键在于狠抓落实。
　　狠抓落实，就要进一步统一思想，形成合力。当前，统一思想最重要的就是，认真学习贯彻党的十四届五中、六中全会精神和中央领导同志的重要指示，把全市人民的思想进一步统一到搞好二次创业、建设中国北方高科技现代化城市这一总的奋斗目标上来。认清这是中央领导同志交给我们的政治任务。是保持大庆长久发展繁荣的必然选择，增强历史责任感和使命感；进一步统一到“在若干方面实现跨跃式发展，力争五年任务三年完成”这一近期工作目标上来，充分认识实现这一目标的必要性和可能性，坚定信心，增强加快发展的紧迫感和危机感；进一步统一到“ 13633”发展战略上来，充分认识这是一个全局性的战略，是一个两手抓的战略，增强贯彻执行的自觉性和坚定性。市里几大班子、每个成员，都要按照市委的总体思路，扭成一股劲，同喊一个调，共唱一台戏，积极主动地开展工作。人大、政协组织要更多地直接参与经济工作。各部门要对市委、市政府负责，增强服务意识，搞好协调配合，创造性地做好工作。中省直大企业要坚持顾全大局，在保证完成国家任务的同时，自觉把自身的发展纳入全市的整体发展之中，努力为大庆的发展繁荣做贡献。全市各级组织、各个方面和广大干部群众，都要紧紧围绕市委确定的奋斗目标、近期工作目标和“ 13633”发展战略，以只争朝夕的精神，抓住本世纪最后一次发展机遇，齐心协力地做好各项工作。
　　狠抓落实，就要切实负起责任，工作到位。今年全面推进“ 13633”发展战略的具体工作任务都已经明确，现在重要的是，各专题组从主要负责同志到具体工作人员都要明确自己的责任，并把各项指标层层分解，落实到每个单位、每个人头。该谁负责就由谁负责。该什么时间完成就什么时间完成，不能敷衍应付，只说不做，只定不办。在推进过程中，专题组的组长、副组长工作要到位，既“挂帅”又“出征”，直接组织工作实施。并要处理好日常工作和专题推进的关系，在抓好日常工作的同时，把主要精力放在专题工作上；处理好分工与协作的关系，加强沟通联系，形成既有分工又有合作的推进格局。专题推进办公室的力量要配强，工作重点要明确，切实加强协调、指导、检查、督促，全力以赴推进落实。还要处理好与职能部门的关系，在职能部门的支持、指导下做好工作。各县区、各企事业单位都要找准与全市总体部署的结合点，把各自的发展目标与全市发展目标吻合起来，切实把工作重心放到推进“ 13633”发展战略上来，在组织领导、工作部署、具体措施等方面与各个专题搞好衔接，真正做到上下一致，推进得力，成效显著。
　　狠抓落实，就要突出重点，攻克难点。抓住重点就抓住了主要矛盾，突破难点就能带动全局工作的开展。推进“ 13633”发展战略，要努力摆脱按部就班、“眉毛胡子一把抓”的做法，着力抓好关键环节。要集中人力、物力、财力，保重点项目、重点企业、重点产品，一个一个抓出成效。对项目、资金、人才及地方国有企业改革等难点问题，要一个一个地认真研究解决。解决重点、难点问题，要敢于负责、敢于碰硬，不能等、不能靠、不能拖；要按市场经济规律办事，采用新机制、新思路、新办法；领导干部要亲自抓，不仅出主意、拿办法，也要一包到底，抓出成效。
　　狠抓落实，就要进一步转变作风，站在改革和发展的第一线指导工作。当前，我们面临的矛盾很多、困难很大、任务很重，特别需要各级领导机关和领导干部有一个更好的工作作风，靠前指挥，狠抓落实，为基层搞好服务，防止和克服官僚主义、主观主义和形式主义。那种脱离实际，坐在屋子里想出的点子、形成的思路、作出的决策，是很难行得通的。那种仅仅停留在靠会议、文件指导工作的方法，是很难见到实效的。领导干部一定要求实务实。坚持对上负责和对下负责的一致性，对党负责和对群众负责的一致性，说实话，办实事，求实效，既注意保护基层的积极性，又坚决反对搞形式和虚报浮夸。衡量我们经济工作的好坏，不仅要看速度，更要看效益，看财政收入，看群众的生活水平提高了没有。领导干部要坚持深入实际。善于从基层和群众的反映和呼声当中，发现问题，解决问题，排忧解难；善于从基层和群众的创造性实践中，找出解决重点、难点、热点问题的答案，丰富完善领导思路，指导工作实践；善于从基层工作的实绩大小、群众对干部的公论好坏中，识别干部，发现人才；善于从基层工作存在的问题中，发现机关和领导干部工作上的不足，以利更好地改进作风。各级领导干部要把“跑面”与“蹲点”、包村、包企业结合起来。特别是主要领导同志，都要选择最贫困的村屯和亏损最严重的企业蹲上几天，察看困难状况，倾听群众呼声，研究脱贫、解困的路子，并切实付诸实施，取得直接的领导经验，牢牢掌握指导基层工作的主动权和发言权。要进一步精减会议，转变会风。开会必须讲究会议质量，解决什么问题、怎么解决要十分明确，不解决实际问题的会坚决不能开。市里一些专业会，能合开的就不要分路开。年初部门安排工作，要一个会全部贯下去，严禁各科室分头开会。要充分利用大众传播工具和现代通讯手段指导工作，能用报纸发的通知，电话、传真布置的工作。电视会议解决的问题，就不要集中上来开会。要严格会议审批制度，凡是要求县区党政一把手参加的会议，必须经过市委、市政府主要领导同意，切实把领导干部从文山会海、迎来送往中解脱出来，使大家有更多的时问和精力来抓工作，抓落实。
　　狠抓落实，就要搞好监督，严格奖惩。要加强对工作推进过程的跟踪检查和监督。每项工作都要高标准、严要求，有布置、有检查，及时发现矛盾，完善措施，协调解决问题。对“13633”发展战略的推进情况，要搞好跟踪监督，各专题推进办公室每月汇报一次工作进展情况；专题领导小组每两个月至少研究一次本专题工作，解决推进过程中的实际问题；市委常委会定期听取各专题的工作汇报，研究解决全局问题。催办、督办部门要进一步加大工作力度，明确催办、督办内容和标准，坚持跟踪问效，及时反馈情况。要严格各项工作的评比考核，对工作落实好、成效大的进行表扬和奖励，对工作不力、落实不好的要出示“黄牌”，该批评的批评，并把工作成效的大小作为干部升降奖惩的重要依据。
　　同志们，全面推进“ 13633”发展战略，力争五年任务三年完大见成效，任务光荣而艰巨。各级党政组织和领导干部一定要认清形势，明确任务，团结和带领全市人民，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓进取，以两个文明建设的优异成绩，迎接党的十五大和市第五次党代会的召开。