政府工作报告
政府工作报告


　　　　　　 ——1997年1月28日在大庆市第五届人民代表大会第七次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　 　 市长 钱棣华
　　各位代表：
　　我代表大庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
　　1996年工作回顾
　　1996年是大庆经济建设和各项社会事业取得突破性进展的一年。在过去的一年里，我市深入贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神和江泽民、李鹏等中央领导同志对大庆的重要指示，在省委、省政府的领导下，在中国石油天然气总公司、中国石油化工总公司的支持下，按照市委的部署，动员和组织全市人民，团结一致，勇于拼搏，推动了经济快速发展和社会全面进步，两个文明建设取得丰硕成果，创出了开好头、起好步的局面，提出了把大庆建设成为中国北方高科技现代化城市的奋斗目标。全市预计实现国内生产总值 226.3亿元，比上年增长7.8%；上缴税金108.1亿元，比上年增长18.9%；固定资产投资预计完成145.9亿元，比上年增长11.5%。
　　农业大灾之年夺得大丰收，创历史最高水平。全市各级领导高度重视农业和农村工作，以把大庆建设成为黑龙江省农村经济最发达地区为目标，明确责任，扎实工作，促进了农业和农村工作的全面开展。坚持全年抗灾夺丰收，粮食产量创历史最高记录。从1995年夏季以来，我市遭受了严重旱灾。为保证农业的发展和农村稳定，市委、市政府把抗旱作为全市压倒一切的中心工作来抓，全市共投入抗旱打井资金1.5亿元，新打抗旱机井2 486眼，超额完成 2 000眼的年度计划。在抗旱的关键阶段，动员全市上下掀起了抗旱热潮，启动了一切水利设施、设备，昼夜不停地浇灌，有效地缓解了旱情。石油管理局、石化总厂、林源炼油厂、黑龙江石油化工厂、新华发电厂、电业局等中省直企业对抗旱给予了大力支持和帮助，共支援打抗旱井 434眼，配套设备556台套，解决柴油、河流石、化肥等物资，折合资金5 000多万元，为抗旱夺丰收作出了突出贡献。在抓好抗旱的同时，根据旱情及时调整种植业结构，大力发展水田和节水灌溉面积，新发展水田20万亩。累计达到62万亩。以实施“星火计划”、“丰收计划”为先导，着重推广了玉米大双覆、水稻旱育稀植超稀植、生猪直线育肥、肉牛集中育肥、奶牛高产、肉鸡增重、驯化养鱼、“四三”型节能温室等先进实用技术，有力促进了“两高一优”农业的发展。全市预计完成农业总产值30亿元，比上年增长21%；粮食总产量达到 20.5亿公斤，比上年增长 50.9%，创历史最高水平。水产业成效显著，我市被评为全省渔业开发先进市。造林绿化工作以实施绿色生态工程为内容，加大领导力度，增加资金投入，开展了大规模植树造林活动。造林面积17.1万亩，义务植树512万株，分别比上年增长 24%和4.5%；完成城市义务植树168万株，绿化街路38条、90公里，共建城市绿地200公顷，城市绿化覆盖率达到27.1%，人均绿地达到4.6平方米。造林数量、面积和成活率均创历史最高水平。加大扶贫工作力度，采取下派工作组、整顿后进基层组织、建立共建对子、开通扶贫信息网等措施，使扶贫工作由救济扶贫逐步向开发扶贫转化。农村人均纯收入达1 602元，比上年增长23.7%。
　　工业增长速度明显加快，经济效益逐步增高。全市工业企业积极推进各项改革、改组、改造工作，深入开展学“邯钢”、抓管理、促扭亏活动，使增长速度与效益不断提高。全市实现工业总产值295.1亿元，比上年增长 8.9%，是近十年来增长最快的一年。全市工业经济效益综合指数预计达到301.45，列全省第一位。中省直企业生产稳步提高，完成产值 239.5亿元，比上年增长4.9%。石油企业以油田稳产为中心，努力“做好三篇文章，实现三个目标”，积极推进三次采油新技术，生产原油 5 600.9万吨，超额完成国家计划，实现连续21年高产稳产；生产天然气23.2亿立方米。石化企业以装置改造投产达标为重点，乙烯35万吨一期改造项目实现全面达标。全市加工原油 971.3万吨，乙烯等主要产品产量均有不同程度增长。本着抓大放小、促强搞活的原则，积极推进地方工业企业“两个根本转变”。加快技术改造和新产品开发步伐，投入资金2.3亿元，审批实施技术改造项目60个，投入新产品开发资金1.8亿元，开发新产品62个，当年实现利税 1.2亿元。以扭亏增盈为重点，加强了企业管理工作，全市13个亏损百万元以上的大户，已有5户实现了大幅减亏。市区地方工业提前1个月超额完成全年计划，四县工业比上年增长15.4%。全市地方工业完成总产值55.6亿元，比上年增长31.8%。
　　新的经济增长点发展迅速。高新技术产业开发区以项目开发为重点，围绕六大支柱产业，在精细化工、电子信息、机电一体化、新材料四大领域，初步形成了主导产业框架。全年实现技工贸总收入27.8亿元，工业总产值13.6亿元，利税3.5亿元，分别比上年增长63%、102%和17%。工业总产值实现连续 4年翻番。新上并投产了一批技术含量高、规模比较大的项目，其中实施火炬项目18项，累计达到63项，占全省同期火炬计划项目的75%。新上项目增创产值2.9亿元，占全市地方工业新增产值的25%，形成产值规模 12.9亿元，技工贸总收入或工业总产值超亿元的企业达到9家，增强了经济发展后劲。超大容量电容器、IC卡等8种产品达到国内或国际领先水平。电子信息产业发展迅速。全市重点推进的14个电子信息产业项目在开发区已经全部实施，产值占全市电子信息产业产值的 92%，即将成为我省电子产业基地。乡镇企业以开放带动为重点，拓宽发展思路，对内抓产权制度改革，对外抓招商引资，使乡镇企业保持了连续四年强劲增长的势头。企业骨干群体不断壮大，规模优势不断增强，形成了一批强乡(镇)、强村和强企业。全市已组建国家、省、市级乡镇企业集团21个，产值占全市乡企总收入的 47%。大庆联谊石化集团产值、效益名列全省第一。乡镇工业比重显著提高，占全市乡镇企业的 55%。乡镇企业总产值达到 59.3亿元，比上年增长58.1%，增幅高于全省平均水平；营业收入达到65.4亿元，比上年增长 53.9%。个体私营经济在培育和发展大户、民营科技企业、生产加工型企业、专业村屯四个方面取得新突破。新发展个体工商户24 375户，比上年增长 23.7%，从业人员累计达到23万多人；私营企业新发展1 096户，比上年增长86%。个体私营经济上缴税金 9 440万元，成为我市地方经济的重要组成部分。我市被省评为发展个体私营经济先进市，名列榜首。
　　财税金融形势良好，市场购销繁荣活跃。财税工作强化征收管理，加强财政监督，全市财政总收入20.29亿元，完成调整预算的107.6%；财政总支出20.25亿元，完成调整预算的107.3%，收支平衡，略有节余。金融运行形势良好，城乡居民储蓄存款余额166.2亿元，比上年增长37.6%。各项存款余额达到278.7亿元，比上年增长37.6%；各项贷款余额160亿元，比上年增长25%，有力地支援了经济建设。组织开展税收财务物价大检查，查出各类违纪金额3 130.2 万元，严肃了财经纪律。全市社会消费品零售总额预计达到67亿元，比上年增长 20%。市百货大楼创销售额、效益全省第一。供销企业按照服务大农业、发展大供销的思路，在化肥、农药、农膜等方面，千方百计保证供应，全系统完成商品销售额 5.9亿元，比上年增长16.55%。充分发挥主渠道作用， 积极搞好粮食购销工作，确保居民口粮、军粮和救灾粮供应， 粮食市场稳定。狠抓“菜篮子”工程建设，加大地产菜上市量，增加有效供给，有效地平抑了蔬菜市场物价。除满足本地市场供应外，还向山东、河北、辽宁等地调运土豆 200万公斤，大葱80万公斤，大庆的蔬菜第一次走向了省外。加强物价监督检查，严格控制价格调整，加大对人民生活必需品价格监管力度，严格控制物价上涨幅度。全年零售物价涨幅为 6.3%，比上年降低8.6个百分点，控制在省下达的指标以内。
　　以搞好国有企业改革为重点的改革取得新进展，我市被确定为全国综合配套改革试点城市。国有企业公司制改革步伐明显加快。石油管理局深化改革的总体方案已经出台。地方国有企业有393户进行了产权制度和经营方式改革，占企业总数的79.9%。新组建股份有限公司和有限责任公司63户，使产权制度改革有了一个好的开端，积累了一定经验。财税体制改革进一步深化，实现了新旧体制的平衡过渡，建立了区级财政，合理划分了市、区级政府的事权，调动了各方面的积极性。出台《市直机关经费包干实施方案》，并付诸实施。以要素市场为重点，加快市场体系建设，市场的基础性配置功能进一步增强。加快建立多层次社会保障体系。企业职工参加养老保险人员达到15.4万人；农村养老保险已扩大到70个乡镇，参保人数10万多人；参加失业保险的企业1 143户，参保人数18.5万人。城镇住房制度改革进一步深化，全市有41.9 万职工实行了公积金制度，占职工总数的 85.4%，提前完成了省政府下达的目标。继续稳定和完善农村家庭联产承包责任制，加快草原、水面的开发步伐，承包草原693万亩，占草原面积的67%；承包水面269万亩，占总水面的90%。下放国有林场管理权限，全市19家林业企事业单位已有11家完成了产权制度改革。
　　以招商引资为重点，对外开放取得新突破。去年是我市对外开放步子迈得最大，取得的成果最为丰硕的一年。精心组织，参加了哈洽会和厦门经贸洽谈会。共签订经贸协议19项，协议金额 1.1亿元；抢抓机遇，积极参加了“中国中西部地区招商引资洽谈会”，与14个国家和地区外商进行接触和洽谈，实现对接项目 35个；主动走出去，在香港首次成功举办了 ’96大庆(香港)招商引资新闻发布会暨项目洽谈会，宣传了大庆，展示了实力，树立了形象，扩大了交流，加强了合作，共签订合同和协议38项，总额达28.7亿元。其中签订合同4项，总投资额6.25亿元。加强横向联合，与黑龙江现代集团合作，瞄准南非市场组建了大庆现代海外集团股份有限公司，与万向、金锣、里佳、大杨、春都等集团建立联系，落实了一些合作项目。进一步改善投资环境，完善了管理机构和服务机构，成立了外商投资领导小组和外资企业协会，制定了引进利用外资奖励政策和鼓励外商投资的配套改革办法。全年共审批外商投资企业 9个，项目总投资2 890万美元，协议外资金额1 107万美元，到位1 100 万美元。对外贸易稳步发展。全市进出口总值完成5 021万美元，其中出口总值2 283 万美元(不含原油出口)。
　　城市规划、建设和管理工作成效显著，城市综合服务功能进一步增强。修订了《大庆市城市总体规划》，在城镇体系进行规划、城镇布局、工业布局和园林绿化等方面进行了补充完善，得到建设部的充分肯定。城市建设进一步加快，建设水平明显提高。全年新开工面积 160万平方米。居民住宅竣工面积89.4万平方米。高标准、高质量地建设了黎明小区，并进行配置建设。城市人均居住面积达到8.71平方米。通过采取统一规划、投入启动资金、领导分片抓点、建设样板示范村等措施，加快了小城镇和农村住房建设速度，全市农村住房砖瓦化率已由原来的19.5%提高到25.4%。农村自来水普及率由33.1%提高到40.8%。道路铺装率由 16.3%提高到21.6%。城市基础设施进一步完善，投资4 462万元新建了17条道路，建成排水管道3.5公里。东湖水厂一期工程建成投产。电力、交通、通信事业发展迅速。全年发电67.9亿千瓦时。新建公路478.19公里。电话装机总容量达到44万门。电话联网问题通过不断工作，初步得到解决。依法加强管理，集中力量重点整治影响市容市貌的各类违章建筑，有力地促进了市容环境卫生质量的提高。我市在全国卫生城市复检中，一次复检验收合格。全市又有 5个小区获省级物业管理优秀住宅小区称号。认真贯彻执行环保法，加强老污染源的治理，严格控制新污染源，新开工建设项目“三同时”审批率达到100%，大气环境质量 4项指标保持在国家一级标准，继续保持了全国城市环境综合整治优秀城市称号。
　　加强民主与法制建设，全面推进“依法治市”工作。认真执行人民代表大会及其常委会的决议，充分重视人民政协、民主党派、人民团体和社会各界在政治协商、民主监督中的作用。共向人大及其常委会作综合性和专题性汇报29次。承办市五届人大五次会议代表的建议、批评和意见50件，办结率为100%。加强政府法制工作，全年共审核规范性文件、文稿25件，已发布19件，使政府法制工作的引导、规范、保护、约束作用进一步增强，依法行政水平进一步提高。深入开展反腐败斗争，狠抓各级领导干部廉洁自律工作，严肃查处违法违纪案件，加大纠正行业不正之风的力度，使政府的民主法制建设得到进一步增强。落实职工代表大会的各项民主权力，较好地维护了职工群众的主人翁地位和合法权益。全面开展“三五”普法，普遍进行了以宪法为核心的共同法和各项专业法教育，市民的法律意识和法制观念得到进一步增强。进一步落实社会治安综合治理责任制。各级公安机关深入开展严打斗争，严厉打击刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动。有针对地解决严重危害社会治安问题，打犯罪团伙、抓重大逃犯、侦破各类刑事案件均有重大突破。加强了油田保卫工作。共侦破盗抢油田物资案件 983起，抓获违法犯罪分子1 894名，取缔了789个土炼油厂、化油点，收缴原油及油田生产建设物资总价值 890余万元，为油田生产创造了良好的外部环境。坚持打防结合，以打促防，预防工作有了新的进展。城镇以建设平安小区为突破口，进一步完善居民区防范工作，全市居民区发案率比上年下降44.1%。农村治安“三联两全”建设得到加强。开展扫除卖淫嫖娼、赌博、制贩、传播淫秽物品等社会丑恶现象的专项斗争，进一步净化了社会风气，为实施“ 13633”发展战略创造了良好的治安环境。我市被省评为“严打”斗争先进单位。继续深入贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，大力强化安全工作，全年各类上报事故起数、伤亡人数和直接经济损失等 4项指标低于省下达的控制指标。深入开展打击假冒伪劣商品和“公平交易执法年”活动，查获假冒伪劣产品7大类，总值422.3万元，维护了企业和消费者的合法权益。
　　强化“科教兴市”战略地位，各项社会事业全面进步。认真落实市人大关于加大科教兴市力度的议案和决议，促进了科教兴市工作的健康发展。千方百计保证科技投入，相继建立了新技术发展基金、民营科技发展基金和科教兴市发展基金，不断壮大资金支撑体系。市财政将科技投入由原来的200 万元增加到 2 300万元，占同期财政支出的2.2%。以实施火炬计划、星火计划为重点，加快科技成果转化。完成科技攻关项目635 项，“亿、千、百”标志工程达到70个，实现产值14亿元。技术市场成交合同300多项，成交额达到2 000万元。科技进步对经济发展的贡献率达到48%，高出全省平均水平23 个百分点。各级各类教育整体办学水平又上了一个新台阶。“两基”工作成绩显著，普九教育区域人口覆盖率达71.6%，高于全国 19.6个百分点。我市成为全省首批高标准扫除青壮年文盲地级市。基础教育质量明显提高，初中毕业生及格率达到81.8%，比上年提高8.1个百分点。学科竞赛成绩优异，有 122人获省级以上奖励，其中16人获国家一等奖。进一步理清了职业教育发展思路。创建省甲级职业高中 2所，国家级重点职业高中1所。职业培训取得可喜成绩，职工培训28万人次，农民实用技术培训28 万人次。市广播电视大学被省电大评为燎原教育先进校。群众关心的择校生、乱收费等问题得到了有效治理。文化工作坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，倡导多样化，在发挥精品龙头作用的同时，实现了群众文化、社会文化的普遍繁荣。全年文化艺术创作作品 128部(首)，超过计划52%。开展全市性大型群众文化活动 11次，组织文化下乡、下基层演出 400多场。大型话剧《地质师》和舞蹈诗剧《大荒的太阳》在全省新剧目调演中，分获同类第一，轰动省城，代表黑龙江省进京演出。文化市场坚持建设与管理同步、繁荣与净化并举的原则，促进了文化市场的健康发展。在全省文化市场管理达标考评中被评为标兵单位第二名。卫生工作狠抓以医德医风为核心的精神文明建设，在全市服务行业中，首家向社会公开进行优质服务承诺，赢得了社会各界的好评。进一步加大了对农村卫生工作的投入，扩建改造了18所乡镇卫生院，进一步完善了三级卫生防治网。计划免疫工作通过了国家第三个 85%验收，连续五年消灭了小儿脊髓灰质炎。实现了结核病患者逐年递减1 0%的目标，受到了国际卫生组织检查团的好评。提前一年通过了国际卫生组织爱婴市的验收。荣获了全国精神病防治工作先进城市的光荣称号。工业卫生、医疗卫生、卫生免疫、结核病防治分别获得了卫生部等省部级 4枚奖牌，是卫生系统有史以来荣获奖牌最多的一年。以落实卫生责任区、责任制、责任人为主要内容，以治理整顿卫生死角为重点，全面开展群众性爱国卫生运动，一些多年来影响人民生活的卫生问题得到了解决，创建省市级卫生先进单位 107个，保持了省级灭鼠、灭蟑螂先进城市的荣誉称号，全市卫生面貌有了明显改善。计划生育工作转变了工作思路和工作方法，水平不断提高。农村“三结合”工作全面启动，受到国家和省有关领导的好评。计划生育工作继续坚持从紧从严方针，圆满地完成了与省政府签订的一档责任状指标，是我省出席全国城市计划生育工作会议的唯一城市。全市人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在9‰以内，计划生育率95%以上。体育工作坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，全面贯彻《体育法》，推行“全民健身计划”，体育人口达到50%，比上年增长7%。有2个县继续保持“全国体育先进县”称号。竞技体育有突破性进展，创我市历史最好水平。省八运会我市获夏季项目团体总分第二名。参加省部级以上比赛34项(次)，获97枚金牌、70枚银牌、60枚铜牌，其中参加国际比赛 7项(次)，获12枚金牌、6枚银牌、3枚铜牌，为祖国和大庆赢得了荣誉。同时，还建成了中国乒乓球协会训练基地，对提高我市乒乓球运动水平必将起到促进作用。统计、审计、商检、海关、人事、气象、矿产资源管理等工作在经济建设中发挥了积极作用，档案、市志、旅游、保密、人防、民族、宗教、外事、侨务、接待等各项工作都取得了新进展。
　　在精神文明建设中突出了思想道德建设。全市上下始终把坚持用建设有中国特色社会主义理论武装干部群众，作为精神文明建设的首要任务，组织广大干部、群众学习马列主义、毛泽东思想，着重学习邓小平同志关于两个文明建设的有关论述。尤其是通过对党的十四届六中全会决议的学习，广大干部、群众在大庆改革、建设、发展与精神文明建设的关系等一系列重大问题上统一了思想。在全市广泛开展了爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，深入持久地开展了大庆精神、铁人精神教育，使广大干部群众的理想信念更加坚定。以争创全国文明城市为目标，以提高窗口服务质量和市民整体素质为重点，开展了一系列学先进活动，社会风气和行业不正之风得到扭转，窗口服务质量有较大改观，社会公德、职业道德、家庭美德水平进一步提高。工农共建、军警民共建和群众性创建活动成绩显著。我市再次跨入“全国双拥模范城”行列。
　　各位代表，过去一年所取得的成就，是我们解放思想，认真贯彻市委新思路、实施新战略，谋发展、鼓干劲、争上游的结果；是全市上下团结协作、开拓进取、真抓实干的结果；是人大正确监督指导和政协、各民主党派、群众团体以及社会各界热情支持、鼎力相助的结果；是石油管理局、石油化工总厂等中省直各单位支持的结果；是人民解放军、武警官兵、政法干警甘于奉献、保驾护航的结果。在此，我代表市政府，向所有为大庆经济建设和改革开放作出贡献的人们表示崇高的敬意！向所有关心和支持政府工作的同志们表示衷心的感谢！
　　过去的一年，全市形势总的看是好的，但也遇到一些突出的困难和问题：一是经济结构不合理。第三产业发展滞后，规模效益还没有形成，产业比重小，仅占国内生产总值的 16.1%。二是改革不到位。困扰我们多年的地方国有企业机制不活、效益不高的问题还没有很好解决。三是农业基础设施薄弱。农田水利设施不足，不配套，农业发展所需的资金、物资总量仍有很大不足，在一定程度上制约了农村经济的快速发展。四是人才缺乏的问题比较突出。大庆的人才总量较多，但分布不合理。科学研究、工程设计、经营管理和外经、外贸等人才明显不足，满足不了大庆经济当前和长远发展的紧迫需要。五是市场体系不发达，中介组织不健全，产销率低，销售不畅。农副产品转化加工能力比较低，当前存在卖粮难的问题。六是投资环境有待于进一步优化。交通、通信等基础设施不够完善，电话联网的问题还没得到根本的解决。部分楼区水、电、供暖等问题得不到保障。七是部分县乡职工不能正常发放工资，一些企业开工不足，停产半停产、青年就业、下岗职工再就业等问题还没有完全解决。八是社会治安、交通安全还存在较多隐患，恶性案件时有发生，对群众的安全感造成一定影响。
　　从主观上看，思想解放不够，在改革问题上，一些领导干部还存在求稳怕乱思想；经济工作中，重速度轻效益的观念还不同程度存在；某些部门作风不够扎实。对上述问题，市政府在今后的工作中将高度重视，认真研究，努力解决。
　　　　　　　　　　　　　　　　　 　1997年工作安排
　　今年是大庆加快推进“ 13633”发展战略，“在若干方面实现跨跃式发展，力争五年任务三年完成”至关重要的一年。全面推进“ 13633”发展战略，实现五年任务三年完，是大庆在非常历史时期所采取的超常规发展措施，是落实中央领导同志指示精神的重大举措，是把大庆建设成中国北方高科技现代化城市的必然选择。实现这一奋斗目标，不仅可实现大庆持久繁荣，同时也为我国资源型城市可持续发展创出一条新路。当前，我们具备加快发展的有利条件，主要是“八五”期间的经济发展和技术进步，为今后发展提供了物质准备，其间形成的能力，在“九五”期间将得到释放；“九五”期间在建和投产项目，将对经济发展起到新的支撑作用；新的经济增长点的发展壮大，将有力地促进和拉动经济的快速发展。更重要的是全市各个单位，识大体、顾大局，能够团结一致。通过去年一年的实践，我们有些工作已经实现或正在实现既定目标。在新的一年里，我们要继续振奋精神，艰苦奋斗，扎实工作，为实现这一宏伟目标努力奋斗。
　　1997年工作总的指导思想是：全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针，进一步落实党的十四届五中、六中全会精神，坚持‘科教兴市”和可持续发展，以加快推进“ 13633”发展战略为中心，以深化改革为动力，以加强精神文明建设为保证，狠抓各项工作的落实，促进两个根本性转变，力争五年任务三年完大见成效。主要经济发展指标是：国内生产总值达到245亿元，比上年增长8%；力争达到250亿元(不变价，下同)，比上年增长10.5%。工业总产值达到320.2 亿元，比上年增长8.5%；力争实现325.1亿元，比上年增长10%。其中，市区地方工业实现产值64.1亿元，四县工业实现16.5亿元，分别比上年增长52%和22%。全市工业增加值比上年增长8.5%以上。农业总产值达到32亿元，比上年增长7%；力争达到33 亿元，比上年增长10%。第三产业增加值力争达到42亿元，比上年增长 15.1%。社会零售物价上涨指数控制在6%以内。为了全面完成上述目标，市政府将着重做好12个方面的工作。
　　(一)加快推进农业产业化步伐，努力振兴县域经济。紧紧围绕建设黑龙江农村经济最发达地区的目标，以脱贫、脱补为主攻方向，积极推进“四化”，实施“六个工程”，加大结构调整力度，把有限的资金集中投入到效益高的项目和产业上，确保增产增收，加快“富民、富县”步伐，力争农民人均纯收入达到 2 000元，财政状况明显好转。一要突出抓好以水利建设为重点的农业基础设施建设，再夺农业大丰收。今年仍然要立足于抗灾夺丰收，通过政府投入、农民自筹、企业支持等方式，多渠道筹集资金。搞好打水井和农田水利建设，挖掘一切可以利用的水利设施。要抢前抓早，充分做好各项准备工作，夺取抗旱夺丰收的主动权。今年计划打井2 000眼，到1998年累计打机电井超过6 000眼，使全市水田、水浇地和低产田改造均达到百万亩。同时搞好机井配套管输工程，使我市旱田灌溉水平和单井灌溉效益有一个质的飞跃。搞好中部、南部引嫩联合开发工程。今年要搞好一期工程的起步工作。开发水田20万亩，并为明年旱田改水田70万亩做准备。确保生产粮食21.5亿公斤，力争实现22.5亿公斤。全面实施大庆绿色生态工程。今年是实施绿色生态工程的第一年，要按照总体规划，早准备、早动手，增加投入，下大力气使造林绿化工作有一个大的突破，造林22.4万亩，改良草原20万亩。城镇防护林建设重点绿化中心城区及让胡路、乘风庄等地区，计划建设城防林120公顷，城市义务植树156万株，比上年提高37.5%，建设公共绿地25公顷，城市绿化覆盖率达到28.1%，城市人均公共绿地达到 4.9平方米。加快发展以棚室经济为重点的“菜篮子”工程，积极推广“四三”型节能温室，生产蔬菜 8.5亿公斤，既丰富大庆人民“菜篮子”，又装满农民的“钱袋子”。二要突出抓好养殖大户，加快发展畜牧业和渔业生产。要充分利用大庆草原资源丰富、秸杆多的优势，抓住粮食丰收和新上大型火腿肠加工项目的契机，大搞过腹增值，积极发展奶牛、肉牛、肉羊、生猪、珍禽和野生动物饲养，培育和发展一批养殖一条街、专业村、专业小区和专业大户，推进规模经营，力争把畜牧业发展成为农村经济的支柱产业。大牲畜存栏62.5万头，生猪存栏91万头，羊存栏72万只，分别比上年增长10%、10.3%和7.8%，努力把大庆建设成为黑龙江省的一个牧业基地。搞好水面开发利用，改变自然放养的传统习惯，积极发展精养，提高渔业生产的单位面积产量和经济效益，养鱼 4.8万吨，比上年增长2.1%。三要突出抓好龙头企业，加快发展乡镇工业。发展乡镇企业是县域经济的重点，也是农业产业化的关键。继续坚持发展与提高并重的方针，提高乡镇企业的增长速度和效益。要适应产业化的要求，集中财力和物力，重点发展10大产业链，下力量扶持、改造、新上一批骨干龙头企业，形成普及发展、重点提高、骨干崛起、规模推进的格局，建成一批具有区域特色的产业带、产业群和产业集团。以农副产品深加工和建筑建材业为重点，不断提高乡镇工业的科技含量，培育和发展几个牵动力强的龙头企业，力争用二三年的时间，使各县区培植起利税超百万的企业50个，上千万元的大户 3个。要把乡镇工业小区开发与小城镇建设结合起来，相对集中，连片发展，促进乡镇工业上规模，小城镇建设上水平。乡镇企业经营总值达到80亿元，比上年增长 35%；营业收入达到88亿元，比上年增长38%；产销率达到92%以上。四要突出抓好扶贫开发，大打扶贫攻坚战。实现市委、市政府《关于加快发展县域经济的决定》提出的到1998年，贫困县全部脱贫；到2000年，财政补贴县全部脱补的目标。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，打好扶贫攻坚战。把实施贫困县农村经济产业化，改变农业生产条件，推进科技进步等作为治本性措施突出抓好，努力实现救济式扶贫向开发式扶贫转变。要把下派农村工作队作为制度长期坚持下去，充分发挥其在加强农村基层建设、改变农村面貌工作中的作用。同时要动员全社会力量参与扶贫，落实扶贫目标责任制，把扶贫工程做到村、做到户。特别是要加强少数民族贫困乡、贫困村屯的扶贫开发工作，使之与其它乡村一道解困脱贫。要增强责任感和紧迫感，努力完成消除贫困、走向富裕的政治任务。要坚持不懈地抓好减轻农民负担工作，彻底解决向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种形式的摊派，坚定不移地维护农民的合法权益。
　　(二)千方百计保持石油稳产，促进石油化工加快发展。确保原油稳产和石化企业的稳步发展，是全市经济工作的大局。各行各业、各项工作，都要服从服务于这个大局。市政府郑重承诺：充分发挥职能作用，努力为大企业创造良好的政策环境、舆论环境、生活环境和治安环境，做到服务到位，保障有力，促进油田稳产和大企业发展。大企业也要承担起振兴地方经济、促进城市繁荣的责任。在互利互惠的前提下，通过工农共建、联营联办、股份合作等多种形式，向地方扩散多种经营项目，并在同质同价的情况下，优先吸纳地方劳务和产品。石油企业要按照“做好三篇文章，实现三个目标”的总体思路，进一步加强外围和深层勘探，寻找更多的后备储量。继续实施“稳油控水”系统工程，搞好三次采油技术推广和应用，确保生产原油5 580万吨、天然气23亿立方米。石油化工企业要重点搞好48万吨乙烯改扩建工程和一些重大化工项目，使规模经济达到一个新水平。石油、石化企业要加强管理，降低成本，提高经济效益。在确保主业发展的基础上，大力发展多元经济，走出一条“一业为主、多元开发”的新路子。
　　(三)推进两个根本性转变，努力提高地方工业速度和效益。一是按照市场需求，在结构调整上实现“五个一批”。即新上一批新项目，改造一批老企业，开发一批新产品，发展一批名牌产品，培育一批龙头企业。二是进一步加大企业技术改造和科技开发力度，适应市场需要。全年完成技改项目40 项，开发新产品40种，新增经济效益3亿元。三是继续抓好骨干企业。以市场为导向，加强领导班子建设，加快改革步伐，加大科技投入，强化企业管理，扩大产品销售，努力实现速度与效益同步增长，在工作力度、原材料保证和能源运输等方面予以倾斜。四是加强企业科学管理，提高企业素质和效益。要克服重生产轻管理，或以外部环境不宽松为借口忽视管理的倾向，下功夫把企业管理搞好。深入开展“学邯钢”活动，坚持从严治厂，严格成本核算，控制各项费用支出。坚持眼睛向内，立足内部挖潜，堵塞跑、冒、滴、漏，努力消化各种增支减利因素。五是进一步提高思想认识，增强抓好企业扭亏工作的责任心和紧迫感。进一步加大力度，加强领导，综合治理，整体推进。要明确任务，完善目标责任制，实行分类指导，逐户企业进行研究，制订扭亏增盈措施。突出重点，抓住大户，不但要抓好亏损大户的扭亏，也要抓好盈利大户的增盈。继续落实领导包扶制度，建立政府领导、企业主管部门、行业管理部门和企业经营者相关联的目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。要加强对亏损企业领导的监督与考核。对完成任务好的要实行重奖；对完不成扭亏任务的要就地免职，不得易地做官。
　　(四)以开发区为龙头，以高科技为先导，加快发展六大支柱产业。开发区建设要继续以项目开发为中心，进一步加大招商引资力度，在规模上支持一批技术含量高、对产业发展具有牵动作用的新技术企业，形成企业集团，实施名牌战略，创出一批能够尽快打人市场的名优产品，更好地发挥示范区作用。实现技工贸总收入42亿元，比上年增长 51.1%，实现工业总产值25.7亿元，比上年增长 89%。区街经济要紧密围绕建设高科技强区的目标，坚持发展与提高并重，抓机遇、抓规模、抓速度、抓效益，使区街经济取得新的更大发展。五区国内生产总值要达到16亿元，比上年增长21.5%。
　　加快发展六大支柱产业是市委、市政府经济工作的重点，也是调整产业结构的关键，必须下大功夫，花大力气，确保各项指标的完成。石化产品深加工，要大力发展中高档润滑油产品、塑料制品、医药制品、化纤制品等精细化工项目，重点建设硅烷可交联电缆料等18个项目，力争实现产值22亿元，比上年增长 76%。电子信息业，要加快发展金融电子、通信电子、计算机周边设备等四大产业，重点建设3.5英寸磁盘芯生产线等7个项目，力争实现产值10亿元，比上年增长257%。农副产品深加工，要在产业链上下功夫，重点建设玉米酒精和玉米果糖等10个项目，力争实现产值 16亿元，比上年增长14.3%(含乳品及畜产品深加工产值)。乳品及畜产品深加工，要积极开发高档奶粉和火腿肠等产品，重点建设大庆乳品厂鲜奶处理、杜尔伯特蒙古族自治县裘皮加工等8个项目，力争实现产值 3.2亿元，比上年增长15%。建材业，要加快发展化学建材、新型墙体材料、装饰材料行业，重点建设节能门窗等4个项目，力争实现产值8.5亿元，比上年增长 52%。机械仪器仪表业，要加快发展石油和石化装置制造、仪器仪表制造、汽车改装和配件，重点建设汽车减震器等10个项目，实现产值5.6亿元，比上年增长16.7%。六大支柱产业新增产值22亿元，总产值达到62.1亿元。六大支柱产业要在搞好存量调整的同时，着力抓好增量投入，在搞好内涵挖潜的同时，着力抓好外延发展，力争今年有个新的突破。一是要搞好项目开发和建设。项目的论证和开发，既要充分利用资源，更要考虑市场需要。要立足国内外市场，把市场开发和产品开发结合起来，发展一批科技含量高、发展前景广阔的新兴产业和新兴行业项目。要加大支持力度，集中人力、物力、财力，重点建设一批牵动力强的大项目，特别要下功夫抓好乙烯三期工程的吃配项目，努力做到应吃尽吃，并搞好配套服务。在争取上级支持的同时，与大专院校、科研院所搞好联合协作，选准选好一批项目。二是要选好人才，用好人才。要广开渠道，大胆发现和引进急需的科技人才、管理人才、营销人才和外经外贸人才，积极为发展六大支柱产业提供人才保证。三是要进一步制定完善更加优惠的政策。在抓好已有政策落实的同时，抓紧制定出台扶持重点产业发展的政策，还要坚持一事一议、特事特办的原则，提供良好的服务。
　　(五)以加快发展第三产业和个体私营经济为突破点，进一步优化经济结构。要认真贯彻落实《黑龙江省关于加快第三产业发展和结构调整的意见》，做好交通、信息、旅游、科技服务、信息咨询、市场流通、金融保险几篇文章，加快发展我市第三产业。重点是加快信息产业建设步伐，高质量建设全市有线电视网络，为建立信息高速公路打下基础。积极筹建金融专用网络，全面实施“金卡”工程，加速货币电子化进程，带动相关产业的发展。抓住’97中国旅游年契机，立足于发挥优势，发展各具特色的旅游业。在巩固完善现有旅游景点的基础上，开辟新的游乐场所，重点开发石油文化、湿地风光、古迹遗址和地域民族风情等旅游资源，加大宣传力度，提高服务水平，吸引更多的国内外游客来大庆观光旅游，努力使旅游业成为我市新的经济增长点。加快培育包括银行业、保险业、证券业等金融产业。一、二、三产业结构的比重由1995年的7.6∶77.3∶15.1调整为 7.0∶76.2∶16.8，使第三产业的比重提高1.7个百分点。个体私营经济重点抓好企业大户，向生产领域和科技领域拓展，向联合经营和规模经营迈进，向农村发展延伸，促进个体私营经济上档次、上水平。培植形成纳税超10万元大户10个，上百万元的私营企业3个。个体私营经济产值达到15.8亿元，比上年增长22.8%。其中，私营企业产值达到7.2亿元，比上年增长28.3%；营业额达到69亿元，比上年增长20.3%；上缴税金 10 387万元，比上年增长10%，保持我市个体私营经济发展在全省的领先水平。
　　(六)用好用活全国综合配套改革试点城市的优先试验权，加快各项改革步伐。以解放思想、深化改革为主线，充分利用好综合改革配套试点城市的试验权，以国有企业产权制度改革为重点，加大改革力度，把产权制度改革落到实处，使改制后的企业真正做到产权明晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，从而带动其它各项改革工作的开展，树立起大庆改革的新形象，开创出大庆改革的新局面。一是要继续贯彻“抓大放小”方针，加快国有企业改革步伐。按照《公司法》组建大公司、大集团，特别是组织好大庆毛毯总厂和联谊石化集团的现代企业制度试点工作，年内要取得实质性进展。抓好股份制企业的股票上市工作，年内争取有一户企业股票上市交易。地方中小企业要以产权制度改革为突破口，加大企业改革力度。企业产权制度改革力争要在今年上半年抓紧完成。二是要以国有资产保值增值为目标，加快建立国有资产管理、监督和营运体系。在抓好现有工业国有资本运营公司的同时，重点选择一些有条件的大型企业集团或行业主管部门，授权作为国有资本运营主体，进行国有资本委托运营试点。加快构造国有资产出资人制度，确定国有资产行政管理部门、国有资产营运机构和国家资产营运机构所投资企业的责权，理顺三者之间关系。三是要搞好财税体制改革。坚持一保吃饭，二保建设的原则，从完善财政体制出发，建立健全区乡级财政，完善市政府的财政职能，增强财政预算约束力，保证全年财政收支平衡。从培植县区财源、富县富民出发，抓好“双富工程”的运作。坚持过紧日子的思想，优化财政支出结构，认真实施市直机关经费包干实施方案。加大税收征管力度，努力做到应收尽收。四是要加大投资体制改革力度，改善投资结构。凡是经营性项目都应鼓励企业去投资，让企业真正成为投资主体和市场主体。认真落实项目法人责任制，新建项目应普遍推行项目法人责任制，在建项目也要认真落实项目法人，使其承担明确的责任。严格执行投资项目资本金制度，不再搞无本企业。对于没有达到规定资本金数额的新建项目，一律不准开工建设。五是继续深化农村各项改革，进一步稳定和完善家庭联产承包责任制，大力发展农业社会化服务体系。要把供销社、信用社办成农民的合作经济组织，扩大以化肥、农药为主的农资商品经营，强化购销服务和技术服务。六是要加快市场体系建设，形成多层次的市场网络。根据资源和农副产品生产能力等情况，积极创办各级各类中介组织，帮助建设农副产品批发市场，努力做到建一处市场，兴一种产业，活一方经济，富一方群众。七是加快社会保障制度改革。逐步提高基本养老保险个人缴费比例，扩大养老保险覆盖面，鼓励有条件的企业及行业建立和发展企业职工补充养老保险。争取国家、省和石油天然气总公司的支持，实行属地化管理，切实推进医疗制度改革试点工作，逐步建立社会统筹和个人帐户相结合的医疗保险制度。配合实施再就业工程，加大对职工失业保险的实施力度，进一步规范失业保险基金的使用和管理。八是要搞好住房制度改革，努力开拓住宅市场。加快住房分配货币化进程，实行新房新制度。全面建立公积金制度，公积金交缴人数达到45万人，占职工总数90%。
　　(七)以进一步扩大对外开放为突破点，加快把资源优势城市转变为高科技现代化城市。认真贯彻“南联北开，全方位开放”的方针，深入实施大经贸战略，充分利用国内和国际两种资源、两个市场，牵动全市经济发展。一是要利用一切可以利用的手段，加强对大庆的宣传。不仅要宣传大庆精神、会战传统，而且要宣传大庆经济社会发展的新成就，宣传大庆的资源优势和投资环境，树立大庆的新形象，扩大大庆的知名度。二是要依托我市的石油、石化、农副产品和国有大企业资产存量雄厚的优势，抓住机遇，全方位多渠道地开展招商引资活动。力争在美洲、欧洲和东南亚开展招商引资活动或新闻发布会，使招商引资工作取得新的更大的进展。同时，要积极主动发展与省外特别是沿海经济发达地区的合作，与一些著名企业集团建立紧密联系。还要加强大庆内部的联合协作，密切与石油、石化大企业联系，依托大企业，服务于大企业，受益于大企业。总之，我们要敞开大门，迎八方来客，利用国内外的资金、技术和先进的管理经验，开发我市的资源，加快传统产业的改造步伐和优势产业的战略升级，把我市的资源优势逐步变成经济优势。三是要进一步完善招商引资的优惠政策，创造更加宽松的投资环境，引导外商外企向六大支柱产业、基础产业、高新技术产业、地方国有企业技术改造、农业综合开发和出口创汇企业投资。要切实抓好资金的到位和资金有效利用，突出抓好大项目的落实工作，尤其是要对香港招商引资中签约的项目，搞好衔接和跟踪问效，提高签约项目的成功率。四是要以提高经济效益为中心，稳定发展对外贸易。要强化对外贸工作的组织领导，以外贸企业改革为重点，加快建立适应国际规范的运营机制，推进外贸增长方式的转变，既要努力完成出口创汇指标，更要重质量、重效益、重后劲，不搞亏损出口，挂帐出口。组织和引导外贸企业与工业、农业和科技的结合，以外贸企业为龙头，以原材料基地、加工企业和科研单位为依托，走贸工农技一体化的发展路子。要鼓励有条件的企业、特别是大企业大胆走出去，到国外投资办厂，开拓新的发展空问，促进全市外经外贸有新的进展。全市计划实现出口总值 2 263万美元。
　　(八)加强城市规划、建设和管理，努力创建全国文明城市。按照建设中国北方高科技、现代化城市的标准，高起点、高质量地搞好城市规划。要增强一切服从规划的意识，严格执行规划法，维护《大庆市城市总体规划》的严肃性和权威性。要加大城市建设力度，重点抓好住宅建设和市政基础设施建设。住宅建设全市共安排 100万平方米，其中安居工程30万平方米。重点完成黎明小区的续建任务和纬二路南侧开发。城市基础设施要完成龙永路改造、市殡仪馆改造、11万伏变电所等设施建设，完成污水处理厂建设的准备工作。对冬季暴露出的部分楼区供热等问题，要制订计划搞好整改。同时要加大采暖收费力度，确保正常供热所需费用。全面贯彻落实大庆市城市绿化总体规划。城市管理工作要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动；积极推进物业管理，创国家级小区3个，省级小区4个；继续加强市容环境卫生管理，努力提高环境质量，保持全省市容环卫先进市和全国卫生城市称号。认真贯彻环保法，进一步增强环保意识，加大执法监督力度，搞好环保监测，继续治理“三废”和噪音污染，实现工业废气处理率达70%，烟尘控制区覆盖率达95%，工业废水处理率达 95%，噪声达标区覆盖率达35%。
　　(九)坚定不移地实施“科教兴市”战略，不断推进科技进步。以建设中国北方高科技现代化城市为总目标，深入实施“九五”科教兴市发展计划，加强科学技术研究，加快科技成果的推广与转化，深化科技体制改革，努力提高科技进步的程度和全市人民科学文化素质。要集中力量搞好科技攻关，把原油稳产的一系列配套技术、石化产品深加工和综合利用技术、农副产品深加工技术、绿色生态工程技术等作为推进“ 13633”发展战略，进行二次创业的重要课题，组织力量，认真攻关。全年共安排科技计划项目134 项，其中，科研攻关项目58项，新技术推广项目7项，科技成果转化率达到60%。大力培育技术市场，技术合同成交额、科技企业创经济效益要力争有一个明显的提高。进一步深化科技体制改革，放开搞活与经济建设密切相关的技术开发和技术服务机构，以多种形式与大中型企业嫁接联合，组建科技集团，形成生产科研共同体。继续鼓励科技人员领办、创办科技先导企业和民营科技企业。要用高新技术去改造传统产业，通过采用现代装备、高新技术、先进工艺和科学手段，加快解决市属一些老企业设备落后、产品质量上不去和设备不配套、形不成生产能力的问题。建设高科技现代化城市，归根结底要努力提高科技队伍的水平，加强科研院所的建设。要培养和引进一批国内省内一流的专家和省市级学科带头人，培养和引进一批市场经济和外向型经济急需的专业人才。建立科学的决策体系，加强决策监督，提高决策水平。继续加强科普工作，提高全市人民的科学文化素质。加大对科技的投入，建立全社会、多元化、多层次的投入体系。进一步落实教育优先发展的战略，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，深化教育教学改革，调整教育布局，优化教育结构，加大教育投入，继续改善办学条件，提高办学水平和办学效益。要特别重视少数民族地区的教育发展，不断提高少数民族的科学文化素质。进一步巩固“普九”成果，加速“普九”进程。继续开展扫盲工作，扫除剩余青壮年文盲，创建无文盲乡(镇)、县(区)。加快城市教育现代化步伐，积极推进应试教育向素质教育转轨。大力发展职业技术教育，进一步发展成人教育，积极申报高等职业技术学院。四县和大同区要加快职教中心建设步伐，各乡镇都要建好成职联校。加大农村教育综合改革力度，促进“经科教”、“农科教”结合。鼓励社会力量办学，积极引导，加强管理，逐步规范。推行“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”制度，强化岗位培训工作，全面提高劳动者素质。
　　(十)深入开展“依法治市”和“三五”普法教育。继续认真贯彻实施《大庆市依法治市方案》，全面开展“三五”普法教育，积极推进依法治市工作。继续开展以宪法为核心的基本法律法规的宣传教育，增强遵守法律、履行法律规定义务的自觉性。全民普法普及率要达到 60%以上，岗位知法、学法、用法要达 70%。各部门、各单位的领导干部要争做学法、守法、用法的模范，不断提高政府依法行政水平。要强化法律监督机制，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，保证执法的公正性和严肃性。充分发挥律师、公证、基层法律服务在市场经济中的作用，为我市经济的发展提供优质高效的法律服务。社会治安工作要紧紧围绕维护社会稳定和政治安定，着力实施“平安工程”，始终把预防和打击刑事犯罪摆在综合治理的主要位置，坚持“谁主管、谁负责”的原则，做到“预防有效，打击有力”。深入开展“严打”斗争，重点打击杀人抢劫盗窃等刑事犯罪活动。加强油田保卫工作，严厉打击盗抢、破坏油田物资和设备的犯罪活动，持续不断地整顿土炼油厂和非法废品收购站，为石油、石油化工生产创造良好的外部环境。加强林政管理，严禁滥砍乱伐。进一步做好基层基础工作，强化流动人口管理，发展企业保安事业，加快农村“三联两全”建设和城区平安小区建设，建立和完善全方位的打击和预防网络。深入开展扫除黄赌毒斗争，坚决打击和取缔各种社会丑恶现象，净化社会风气。要关心群众疾苦，切实减轻农民不合理负担，努力解决困难企业职工生活问题，广开生产门路，为青年就业和下岗职工再就业提供就业机会。妥善处理人民群众来信来访，减少社会不安定因素。安全工作要按照“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的要求，认真抓好工业生产安全、交通安全和防火安全，把损失控制在最低限度，保证人民生命财产。主要事故指标控制在省下达的指标以内。
　　(十一)以培育“四有”公民为根本任务，努力把大庆社会主义精神文明建设提高到新水平。深入贯彻党的十四届六中全会精神和市委四届十八次全委(扩大)会议精神，认真落实《中共大庆市委关于1997年精神文明建设的实施意见》，重点实施支柱工程、形象工程、智力工程、精品工程、平安工程和创建工程，把思想建设、道德建设、文化建设与经济建设结合起来，为建设繁荣文明美丽、高科技现代化城市提供精神动力、思想保证、智力支持和文化条件。认真组织广大干部群众学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，不断提高思想政治素质和驾驭市场经济的本领。进一步加强爱国主义、集体主义、社会主义和大庆精神、大庆传统教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，努力塑造面向21世纪大庆人的崭新形象。广播、电视等新闻部门，要继续发挥舆论导向作用，突出宣传体现时代精神，展示大庆人风采的先进典型，激发广大群众的创业热情。文化工作要坚持“二为”方向和“双百”方针，继续弘扬主旋律，坚持多样化，落实精品工程，力争拿出二三部在全国产生影响的精品。在抓好精品创作的同时，促进群众文化、社会文化的普及和提高。进一步加大对农村文化建设、重点剧目创作、人才培养的扶持力度，深化专业团体改革，强化管理，建立健全既有竞争激励，又有责任制约的运行机制。进一步繁荣文化市场，加大“扫黄打非”力度，健全管理体制，发挥群众监督作用，规范文化市场行为。卫生工作要切实加强医疗队伍业务建设和职业道德建设，不断提高医疗水平和服务质量。继续抓好医疗卫生预防保健工作，做好计划免疫工作。认真贯彻落实《市委市政府关于进一步加强农村卫生工作的决定》，把医疗卫生工作的重点放在农村，继续发展农村合作医疗，普及率要达到 25%。认真贯彻《黑龙江省爱国卫生条例》，把爱国卫生工作纳入各级政府的议事日程，逐步完善卫生基础设施。加大执法力度，进一步治理整顿卫生死角，落实卫生责任制，兑现奖惩，提高全市爱国卫生工作的整体水平。以农村和流动人口为重点，抓好计划生育工作。坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，严格实行一票否决权。认真落实好农村人均计划生育经费，不拖不欠。全市人口出生率控制在12.5‰以内，自然增长率控制在7.6‰以内，计划生育率达到96%以上。大力推行“全民健身计划”，壮大体育活动队伍，加快优秀体育人才的培养，不断提高竞技体育运动水平。围绕全国文明城市标准，进一步开展创建文明单位活动。从今年开始，要在全市窗口单位逐步推行“承诺制”，把窗口文明服务提高到一个新高度，促进精神文明建设深入开展。继续搞好工农共建、军警民共建，深入开展拥军优属、拥政爱民，保持“全国双拥模范城”称号。
　　(十二)加强自身建设，树立高效、廉洁、创新、务实的政府形象。各级政府要不断加强自身建设，加强政府的宏观调控能力，逐步建立起运用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合的宏观调控体系。要积极开展组织协调工作，调动全市方方面面的积极性，共同谋大事、谋全局、谋发展。要努力提高干部队伍素质，担当起推进“ 13633”发展战略，建设大庆、发展大庆的重任。一是要加强学习。坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑，加强思想政治理论、专业知识以及各项法律法规的学习，努力提高政治和业务素质，形成讲学习，讲政治，讲正气的良好风气。二是深入开展反腐败斗争。各级领导干部要正确运用党和人民赋予的权力，做到廉洁自律，克己奉公，勤政为民。要坚决查处大案要案，对揭露出的案件，不管涉及到谁，都要一查到底，严惩不贷，以儆效尤。坚持领导干部离职审计、年终审计、政务公开和重要岗位轮换制度。要以服务人民、奉献社会为宗旨，以纠正损害群众利益的行业不正之风为突破口，切实加强职业道德和行业不正之风为突破口，切实加强职业道德和行业风尚建设。认真执行职业道德规范和文明守则，坚决制止吃拿卡要、行贿受贿、徇私舞弊等不正之风。要把反对铺张浪费作为机关廉政建设的重要内容，各级机关干部都要带头发扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，为群众作出表率。要加强财务管理，严格控制弹性支出，管好预算外资金，禁止用公款吃喝玩乐。三是切实转变工作作风，提高工作效率。要面向生产一线，面向经济建设的主战场，深入基层，大兴调查研究之风，不断研究新情况，解决新问题，确保各项工作的健康顺利发展。要切实解决好强调局部利益，推诿扯皮、相互掣肘的问题。要整肃机关风纪，简化办事程序，提高工作效率，为基层快办事、办实事、办好事。四是强化政府功能。要牢固树立“以经济建设为中心”的思想，不断加强和促进新时期的政府工作，增强统筹全市经济和社会发展的能力，努力为经济和社会事业发展提供政策、信息、协调等方面的服务。五是自觉地接受人民代表大会及其常委会和人民代表的检查监督，充分发挥人民政协、民主党派、无党派人士和人民团体的参政议政的监督作用。对市委的部署，对人大、政协的议案、提案、批评、建议的承办和落实情况，要实施全过程的督办检查，不折不扣地加以落实。
　　各位代表，实践人民代表大会的庄严交付与委托，是市政府神圣的职责。二次创业的使命艰巨而光荣，有市委的坚强领导，有人大、政协、各民主党派、人民团体以及社会各界的鼎力支持，我们对做好今后的工作充满信心。市政府将进一步动员和组织全市人民，解放思想，振奋精神，团结一致，开拓进取，以两个文明建设的优异成绩，迎接香港回归和党的十五大的胜利召开！