市人民代表大会
大庆市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
大庆市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)


　　　　　　　　　　　　　　　　 大庆市人民代表大会
　　　　　　　　　　　　　　　常务委员会工作报告(摘要)
　　　　　　　 ——1997年1月30日在大庆市第五届人民代表大会第七次会议上
　　　　　　　　　　　　　　大庆市人大常委会副主任 隋 森
　　一、一年来的主要工作
　　1996年，常委会在市委的领导下，认真贯彻党的十四届五中、六中全会和市委四届十七次全委(扩大)会议精神，坚持以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕全市经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展。
　　(一)审议决定重大事项取得积极成果
　　1996年。常委会根据市五届人大五次会议确定的工作任务，共召开常委会议 7次，听取和审议“一府两院”工作报告24项，作出决议决定 5项。在审议决定重大事项工作中，突出了三个方面：
　　一是突出了经济建设特别是 “13633”发展战略中的重大事项。年初，常委会听取和审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的汇报。针对全市经济运行和财政预算执行工作中存在的问题，要求市政府及有关部门进一步加大企业改革力度，搞好亏损企业的扭亏增盈工作，推进企业实现两个根本转变；积极开辟财源，严格控制支出，加强财政管理， 以保证全市国民经济的稳步协调发展和全年财政预算任务的完成。 8月，市 委提出“ 13633”发展战略和五年任务三年完成的要求后，常委会第24次会议明确提出，各级政府要按照市委的部署和要求，重新调整规划，把各项工作任务和措施落到实处，以进一步加快大庆经济发展的步伐。农业是国民经济的基础。一年来，常委会始终把加快农业和农村经济的发展摆在重要位置。 3月，常委会组成人员深入林甸、杜尔伯特、肇州、肇源、大同等县区和三环总公司、石油管理局农工商等涉农单位，对落实省委《关于建设农业强省的决定》和市委《关于贯彻建设农业强省决定的实施意见》的情况进行了调查。根据全市农业生产面临的困难和问题，常委会提出要进一步解放思想。更新观念，加强农业基础设施建设，加快乡镇企业发展等意见和建议。特别是4、5月间，常委会领导带领有关人员分 6个组先后两次到杜尔伯特县各乡镇了解春耕生产情况，积极督促有关部门解决好抗旱、化肥、种子等问题。在去年严重春旱面前，各级政府采取积极措施，抗春旱，保春种。全市各行各业，特别是石油管理局和石化总厂等中省直大企业提供了大量人力、物力、财力支援抗旱。全市共投入抗旱打井资金 1.5亿元，新打抗旱机井 2 486眼，为夺取农业丰收奠定了基础。全市粮食总产量达20.5亿公斤，比1995年增长50.9%，创历史最高水平。确保石油和石化企业稳步发展，是市委提出的 “ 13633”发展战略的首要任务。常委会坚持把为石油和石化生产服务作为自己的重要职责，摆上突出位置。12月，常委会组织我市的全国、省和市部分人大代表先后到石油管理局、石化总厂及所属部分企业进行视察，听取了有关工作情况汇报，了解了石油和石化生产、企业改革、精神文明建设等方面的情况，征求了两大企业对有关工作的意见和建议，促进石油和石化生产继续稳步发展。常委会听取和审议了高新技术产业开发区建设和个体私营经济发展情况的汇报，对开发区建设和个体私营经济的发展提出了有益的意见和建议。去年，常委会领导还参加了市委组织的15个重点课题中的 5个课题的调查研究，带领有关部门人员赴辽宁、吉林和我省部分城市与我市发展六大支柱产业相关的13个大企业进行了考察和内联对接工作。
　　二是突出了科教兴市决议和代表议案的贯彻落实工作。为推动科教兴市工作，常委会第20次会议作出了《关于进一步加强科教兴市工作的决议》，市五届人大五次会议又通过了《关于加大科教兴市力度的议案》。市政府认真贯彻常委会决议和代表议案，组织编制了“九五”科教兴市规划，召开了全市科教兴市大会，增加了科技投入，科教兴市工作取得明显进展。10月，常委会组织人员深入肇州、肇源、让胡路、萨尔图等县区及所属企业、乡镇对科教兴市工作情况进行了调查。针对存在问题，提出继续加强对科教兴市工作的领导，加大科技投入，促进科技成果转化.依靠科技进步推动经济发展的意见和建议。
　　三是突出了依法治市工作。为使依法治市工作有序进行，1996年 8月，由常委会牵头，组织起草了《大庆市依法治市方案》。这个方案对依法治市工作从指导思想、目标与任务到具体措施都提出了明确要求。8月下旬，常委会第 24次会议审议通过了《大庆市依法治市方案》，并作出了相应决议。市委也发出通知，要求各级党委加强领导，认真组织实施依法治市方案；各级人大、政府和政法机关紧密配合，确保依法治市各项任务的落实。市政府认真贯彻市委的通知精神和人大常委会决议，加强了对依法治市工作的领导，调整充实了依法治市工作领导小组，成立了办公室。12月，市委、市政府还召开依法治市工作会议，对今后工作提出具体要求。本次大会还听取了市政府关于依法治市方案决议落实情况的汇报，将对全市依法治市工作发挥促进作用。为全面落实中央关于开展普法宣传教育的第三个五年规划， 4月份，常委会听取了市政府关于开展“三五”普法准备情况的汇报，在充分肯定“二五”普法取得成效的同时，对如何更扎实地开展“三五”普法教育提出了建设性意见。
　　(二)监督工作进一步加强
　　1996年，常委会根据市场经济新形势的要求，把法律监督、工作监督和对国家机关工作人员的监督作为重点来抓，取得了一定成效。
　　一是加强对法律实施情况的监督。常委会组织人员对民事诉讼法和民法通则、农业法、森林法、环境保护法、食品卫生法、民族乡条例和全国人大常委会关于严惩贪污贿赂犯罪的规定等12项法律法规的贯彻实施情况进行了检查，并配合全国人大检查组开展了《教育法》、《教师法》的执法检查，配合省人大检查团开展了《农业技术推广法》、《科技进步法》、《国家安全法》、《妇女权益保障法》、《台胞投资保护法》的执法检查，解决了一些执法中存在的问题。为搞好大庆城市规划、建设和管理， 9月，常委会组织人员对全市贯彻《城市规划法》和《大庆市城市总体规划》情况进行了调查。调查中发现，我市在贯彻《城市规划法》方面尽管做了很多工作，但存在的问题仍很突出，主要是市、区规划管理工作衔接不到位，缺乏对市场、城市结合部的统一规划，监督工作薄弱，私建滥建问题严重。 10 月，常委会在审议市政府工作汇报时，严肃指出了上述问题，要求市政府从加强大庆城市规划、建设、管理和确保油田产能建设的高度，认真贯彻《城市规划法》和市人大常委会《关于在萨尔图油田中区停止非产能建设的决议》，重点解决好私建滥建问题。会后，市政府召开了全市城市规划法实施情况工作会议，并分五路深入各区检查违法违章建筑，对全市查出的 736户违法违章建筑进行了处理。12月，常委会再次听取了市政府查处违法违章建筑情况的汇报，委员们对两个月来市政府所做的工作给予了充分肯定。
　　保护环境是我国的一项基本国策，对大庆这样一个以石油和石化生产为主的城市来说尤为重要。近年来，常委会对环保工作一直高度重视，每年都听取环保工作情况汇报，组织开展环保执法检查，发现和解决了一批环保工作存在的问题。 5月份，常委会在组织开展环保执法检查中发现油田氯碱厂对厂区周围环境污染严重。这个厂自1995年10月投产以来，由于设计和管理上的问题，装置开停车频繁，导致氯气多次泄漏。据有关部门监测，厂区及周围地区氯气含量已超过国家大气居住区最高允许浓度，给附近45中学苗木果树和师生身心健康造成一定危害，学校师生意见很大，曾多次写信反映。针对这一情况，常委会向市政府提出了对氯碱厂污染问题进行限期治理的意见。1996年 6月，市政府及有关部门成立专门调查组，对氯碱厂污染问题进行了全面调查。根据调查情况，市环保部门经请示省环保局同意，作出了责令该厂停止试生产并处以 5万元罚款的决定。目前，氯碱厂正在进行治理整顿，对于氯碱厂给45中学造成经济损失的赔偿问题，也在协商处理中。
　　为认真贯彻《森林法》，加快国土绿化，搞好森林资源的保护、培育和合理利用，常委会在组织开展《森林法》执法检查时，指出我市造林绿化工作进展不快，森林覆盖率较低的问题，要求市政府予以高度重视。1996年春季以来，市政府加大了工作力度，造林绿化工作取得明显进展。全市造林17.1万亩，义务植树512万株，造林数量、面积和成活率均创历史最高水平。
　　为了深入贯彻《食品卫生法》，加强食品卫生的监督管理， 8月，常委会组织部分委员和代表深入食品生产加工企业和经销网点、农贸市场、饭店及街头食品摊床进行视察。视察时发现，农贸市场特别是东新农贸市场和乘风农贸市场管理工作薄弱，食品卫生状况较差。为此，常委会向市政府提出了整改意见。视察结束后，各级政府及卫生、工商、城建等部门立即行动，认真研究整改方案，落实整改措施。市工商局、市建委和新村管理处密切配合，对东新市场内外环境进行治理，疏通了污水排放管道，并在市场外修建了一座污水沉降池。让胡路区政府专门成立了整治乘风农贸市场的领导小组，并积极与石油管理局运输公司、汽修厂、房产公司等单位协调，几天时间，清理吊迁市场周围违章板房30余栋，取消占道经营摊床50多个。他们还筹集近百万元资金，动工翻修了市场南侧街路 130米，安装了市场内的排水设施，并将市场内的鱼、肉、蔬菜摊床重新布局，明确卫生责任，从而使乘风市场内外环境有了明显改观。 8月下旬，市人大教科文卫委员会组织部分委员会同政府有关部门现场察看了东新市场和乘风市场的整改情况，委员们对市、区政府自觉接受人大监督，认真落实人大意见和建议，及时做好整改工作表示满意。
　　宗教管理工作是一项政策性很强的工作。近年来，市政府及有关部门虽然做了很多工作，但在宗教事务和宗教活动管理方面仍存在不少问题。个别单位和个人未经批准擅自兴建和扩建寺庙教堂，宗教活动场所管理薄弱。1996年7月和 12月，常委会两次组织人员对宗教事务和宗教活动管理情况进行了调查。常委会第26次会议还听取审议了市政府关于宗教管理工作执行政策和法律法规情况的汇报。针对存在问题，要求市政府全面理解和认真执行党的宗教政策和国家法律法规，采取切实措施，坚决制止滥建和超规定扩建寺庙教堂，加强管理，严厉打击非法宗教活动，查禁和取缔各种非法宗教组织，抵制外来宗教的渗透活动，以维护社会稳定，促进经济发展。
　　为深入贯彻《民族乡条例》，推动少数民族聚居地区经济发展，常委会组织人员深入杜尔伯特县、肇源县的三个蒙古族乡和林甸县的一个蒙古族村，对少数民族聚居地区脱贫致富奔小康和《民族乡条例》贯彻落实情况进行调查，并提出了一些具体意见和建议。
　　二是加强工作监督。一年来，常委会围绕改革和现代化建设的重大问题及人民群众反映强烈的问题，加大对“一府两院”工作的监督力度，推动“一府两院”不断改进工作。维护社会稳定是经济发展的重要保证。各级政府认真落实各项综合治理措施，全市社会治安形势有所好转。去年4月开展严打斗争以来，公安机关先后组织了7次集中统一行动，严打斗争取得明显的阶段性成果。但是，应当看到，我市目前治安形势仍很严峻。为进一步搞好社会治安综合治理工作，去年5 月，常委会组织人员深入肇州、肇源两县和五个区及石油管理局部分企业进行调查，并下发了320张调查问卷。6月和12月，两次听取审议了市政府关于社会治安综合治理情况的汇报，督促市政府认真解决好社会治安综合治理工作中存在的问题，为我市经济发展和人民生活创造稳定的社会环境。“菜篮子”工程建设涉及人民群众日常生活。为丰富群众的“菜篮子”， 6月，常委会组织部分委员和代表对全市“菜篮子”工程建设情况进行了视察，并听取了市政府有关工作情况的汇报。针对“菜篮子”工程建设存在的问题，常委会在征求有关专家和群众意见的基础上。提出了加快蔬菜副食品生产基地建设，本着“近郊为主，远郊为辅，外埠调剂”的方针，统筹规划，合理布局，调整蔬菜品种结构，保护和拓宽菜田面积等意见和建议，得到了市政府及有关部门的重视。1996年全市共投资 800多万元，建成“43”型高效节能日光温室199栋、157亩，预计年产蔬菜 230万公斤，解决了冬季无自产鲜菜的问题。文化市场是精神文明建设的窗口，也是人民群众关注的焦点。一年来，市政府坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，文化市场保持了良好发展势头，但对文化市场存在的问题也不容低估。10月，常委会在组织对文化市场管理工作进行调查时发现，文化娱乐和饮食服务场所中的色情服务现象仍然存在；已经取缔的博彩机变换面孔后又重新出现；电子游艺厅接待中小学生问题相当严重；书刊、音像市场出售假冒伪劣和不健康甚至非法出版物的问题仍未杜绝，封建迷信活动有所抬头。针对这些情况，常委会要求各级政府及有关部门要进一步提高认识，把文化市场管理工作作为加强精神文明建设的大事来抓，采取积极措施，加强对文化市场的整顿和管理，严厉打击文化经营活动中的违法行为，扫除社会丑恶现象，推动文化市场健康发展，努力创造有利于改革和建设的舆论环境、道德规范、文化条件和社会风尚。
　　此外，1996年常委会还听取审议了市政府关于国税征管、城市道路交通管理、打假扫劣、广播电视等工作情况的汇报，听取审议了市中级人民法院民事审判和市人民检察院反贪污贿赂工作情况的汇报，对有关工作提出了加强和改进的意见。
　　认真受理人民群众来信来访，积极开展个案监督。是常委会的一项重要工作任务。针对在计划经济向市场经济转轨过程中出现的各种新的社会矛盾，引起上访增多的实际情况，常委会把信访工作纳入重要工作日程。全年常委会共受理人民群众来信来访1 330 件次，反映各类问题375个，办结358个。对人民群众申诉和控告的一些久拖不决的违法案件，常委会领导亲自批示，要求有关部门依法认真处理，并报告处理结果。市人大有关专门委员会也接待和处理了一批申诉控告案件，积极同“一府两院”沟通情况，及时化解矛盾，维护了法律的尊严和公民的合法权益。去年12月，常委会还召开了全市人大信访工作座谈会。会议传达了全省人大第二次信访工作会议精神，总结交流了市和各县区人大常委会做好信访工作的经验，探讨了新形势下做好人大信访工作的新方法、新途径。通过这次会议，进一步推动了全市人大信访工作。
　　三是加强对国家机关工作人员的监督。近年来，常委会按照中央和省委、市委的要求，把加强对国家机关工作人员的监督，推进机关廉政建设作为监督工作的一项重要内容。1994年以来，常委会连续两年组织开展了“一府两院”领导干部述职评议活动，取得了较好成效，对进一步增强“一府两院”领导干部的法律意识、公仆意识和主动接受人大及其常委会监督的自觉性，推动机关廉政建设和反腐败斗争的深入开展，产生了积极影响。为进一步做好这项工作，去年11月，经常委会主任会议研究并报请市委同意，决定结合年终总结评比，开展1996年度述职评议工作，并准备在此基础上评选“优秀人民公仆”。常委会还发出通知，对述职评议的对象、内容和评选“优秀人民公仆”的条件、方法等作了具体规定。目前，这项工作正在进行中。
　　(三)代表工作不断改进
　　一年来，常委会密切联系代表，不断改进代表工作，较好地发挥了代表在我市两个文明建设中的作用。
　　一是组织代表开展视察活动。1996年，常委会围绕石油和石化生产、“菜篮子”工程建设、公路建设和《食品卫生法》贯彻实施情况开展了 4次代表集中视察。常委会把代表们对有关工作的意见和建议及时转交政府及有关部门，推动了政府机关的工作。
　　二是组织代表开展为大庆二次创业做贡献活动。常委会认真贯彻省人大常委会《关于动员和组织全省各级人大代表为振兴黑龙江做贡献的决定》精神，在全市各级代表中广泛开展了为大庆二次创业做贡献活动。肇源县人大常委会利用代表知名度高、联系广泛的有利条件，注意发挥代表在发展县域经济中的桥梁和纽带作用。县人大常委会设立了工农共建办公室，牵线搭桥，咨询服务。大同区人大常委会围绕发展区域经济，组织农村代表开展了“三带头”活动，即带头发展“两高一优”农业，带头发展畜牧业，带头发展乡镇企业和个体私营经济，进一步发挥了农村代表的作用。在去年省人大召开的全省市地人大人事工作座谈会上，我市人大常委会全面汇报了组织代表开展为大庆二次创业做贡献活动的情况，肇源县和大同区人大常委会分别介绍了经验，我市的这项活动受到省人大常委会的充分肯定。在代表工作中，市人大常委会还组织人员经常深入各县区了解代表活动情况，发现和总结了一批先进典型。去年10月，常委会召开了全市各级人大代表为大庆二次创业做贡献经验交流会，进一步推动了这项活动的深入开展。
　　三是认真做好代表建议、批评和意见的办理落实工作。去年，常委会对市五届人大五次会议期间代表提出的52件建议、批评和意见，抓紧交办和督办。截止12月底，已全部办理完毕，其中得到解决和正在实施的有37件，占总数的 71%；已被采纳并计划今后逐步解决和实施的有6 件，占总数的 12%：因涉及国家有关方针、政策或受大庆客观条件限制暂时无法解决，需向代表说明解释的有9件，占总数的17%。在办理落实代表建议、批评和意见过程中，常委会领导和有关部门多次深入基层，征求代表对承办工作的意见，进一步提高了承办工作的质量。
　　(四)任免工作质量有所提高
　　依法任免国家机关工作人员，是常委会的一项重要职权。一年来，常委会严格按照宪法和地方组织法的有关规定，认真做好人事任免工作。在任免工作中，认真贯彻市委意图，坚持干部“四化”方针和德才兼备、注重实绩的标准，努力把握好三个环节。一是任前通过各种方式，全面了解拟任干部的情况，并对拟任干部进行任前法律常识考试。二是任中严格按照法律规定和程序办事。三是任后加强监督工作，从而保证了任免工作的质量。去年共选举和任命国家机关工作人员27人，免职23人，其中包括市人大常委会主任、副主任，市政府副市长、秘书长，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长等重要职务的选举和任免。由于常委会高度重视，精心组织，积极做好各方面工作，从而保证了选举和任免的一次成功。
　　(五)与县区乡镇人大的工作联系进一步密切
　　一年来，常委会注意加强同县区人大常委会和乡镇人大主席团的工作联系。常委会组成人员和机关工作人员经常深入县区乡镇开展调查研究，互相沟通情况。去年，我市乡镇人民代表大会任期届满。为搞好乡镇人大换届选举工作，常委会两次召开了全市乡镇人大换届选举工作会议，下发了《关于做好乡镇人民代表大会换届选举工作的意见》，并制定了工作方案。常委会领导和有关部门还经常深入各乡镇了解情况，加强工作指导，保证了乡镇人大换届选举工作的顺利进行。1996 年底，全市70个乡镇已全部选出乡镇人大代表，1997年2月底前，将开完新一届第一次会议。
　　(六)常委会自身建设得到加强
　　一年来，常委会始终把加强自身建设作为一件大事来抓。一是加强了思想政治建设。常委会组成人员和机关工作人员认真学习党的基本理论和基本路线，特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习宪法和法律，不断提高了广大干部群众的思想理论水平和业务素质。常委会按照民主集中制原则，进一步完善了各项组织制度和工作制度。常委会组成人员和机关工作人员不断转变工作作风，坚持经常深入基层，调查研究，听取各方面的意见和建议，努力为人大及其常委会行使职权服务。机关各部门撰写调查报告42篇，提出意见和建议 174条。常委会还按照省人大常委会机构改革方案的要求，提出了市和县区乡镇人大机构改革的意见和方案。二是加强了专门委员会的工作和建设。去年，常委会对人大部分专门委员会组成人员进行必要的充实和调整，加强了力量。各专门委员会根据本委员会的职责和分工，积极协助常委会开展监督工作。各专门委员会围绕经济、科技、教育、法制、民族、宗教等方面的工作，共召开会议16次，听取审议“一府两院”工作报告23项，向常委会提交审查报告 2份，较好地发挥了各自的职能作用。三是加强了同省内外人大常委会的交往。常委会加强了同省人大常委会的工作联系，自觉接受工作指导。还同全国 119个城市人大常委会建立了联系。去年，常委会还分别参加了全国20城市和部分石油城市人大工作座谈会。通过工作交流，开阔了视野，学习和借鉴了外地市人大工作好的做法和经验。
　　一年来，常委会的各项工作都取得了一定成绩，但也存在着一些不足，主要是：对有些议题的审议缺乏深度，监督工作特别是对法律实施的监督不够有力，对人大制度和人大工作的宣传比较薄弱，常委会的自身建设也还不完全适应日益繁重的人大工作的需要，特别是常委会机关人员不足，年龄偏大，机构也不够健全。这些问题，需要今后采取积极措施加以解决。
　　二、1997年的主要工作
　　1997年是我市加快推进 “13633”发展战略，在若干方面力争五年任务三年完成的关键一年，常委会面临的工作任务十分艰巨和繁重。在新的一年里，要深入贯彻党的十四届六中全会、省委七届六次全会和市委四届十八次全委(扩大)会议精神，坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，牢牢把握全市工作的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为全面推进“1333”发展战略，促进我市经济建设、社会主义精神文明建设和民主与法制建设，把大庆建设成为繁荣文明美丽、高科技的现代化城市发挥应有的作用。
　　第一，围绕两个文明建设，审议决定重大事项，全面推进“13633”发展战略
　　第二，围绕依法治市，加大监督工作力度，促进各项法律法规的有效实施
　　第三，进一步做好代表工作，充分发挥代表在我市两个文明建设中的作用
　　第四，认真搞好市人大换届选举工作
　　第五，加大人大宣传工作，搞好宪法和人大建设理论研究
　　第六，加强常委会自身建设，更好地完成各项工作任务