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               政协大庆市第四届委员会
              常务委员会工作报告(摘要)
           1997年1月21日在政协大庆市四届六次会议上
               市政协副主席 宁增瑞
  一、1996年工作回顾
  1996年,市政协在中共大庆市委的领导、市政府及各有关部门的支持下,认真贯彻中共十四届五中全会、六中全会精神,围绕中共大庆市委确定的“发扬大庆精神,搞好二次创业,实现长久繁荣,把大庆建设成为繁荣文明美丽、高科技的现代化城市”的奋斗目标,履行政协职能,发挥政协优势,较好地完成了政协大庆市四届五次会议确定的工作任务。
  (一)精心组织政协例会,认真履行政协职能
  政协大庆市四届五次会议期间,各民主党派、工商联及有关团体和广大政协委员,在进行大量调查研究的基础上,围绕发展农村经济、城市建设、社会治安、办好“三资”企业、县域经济、环境保护工作、文教卫生、科学技术、发展综合性旅游基地、为石油和石油化工服务、乡镇企业、区街经济、人才战略、个体私营经济等问题进行了大会发言,对政府工作报告提出了许多意见和建议,大多被吸收到政府的各项决策中。一年来,在召开的四次常委会议上,又重点围绕南部引嫩工程、物价调控情况、三资企业的发展、贯彻市委政协工作会议精神等问题进行了专题讨论和协商,市委、市政府的有关领导到会听取了委员们的意见。每个季度的政协工作,以全会和常委会为中心,突出重点问题,开展专题调研,进行充分协商,提高了政治协商质量。10月份,市委向各民主党派、工商联和部分政协委员通报了 “13633”发展战略的形成过程、推进情况、存在问题和下步措施。委员们对推进“ 13633”发展战略提出了许多好的意见和建议。
  不断改进提案工作,发挥民主监督作用。一年来,我们把提案工作作为履行政协职能的一项重要工作来抓,不断总结经验,逐步完善了网络建设、跟踪督办、质量审查、各方配合的工作制度,建立了一套立案、办理、跟踪、反馈的工作程序,提高了提案质量和提案办理水平。政协大庆市四届五次会议以来,提案委员会共收到委员、各民主党派、工商联、有关人民团体提出的提案、意见和建议118 件,经提案委员会审查立案110件,转作来信处理的4件,内容相同合并的4件,参加提出提案的委员97人,占委员总数的30%。截止1996年12月20日,提案办复110件,占100%。问题已经解决、正在解决和列入计划解决的91件,占83%;因条件限制一时难于解决的提案,各承办单位也都作了说明。许多提案被承办单位采纳实施后,收到明显效果,产生了良好的经济效益和社会影响。
  (二)开展专题调查、视察活动,为推进“13633”发展战略献计献策
  1996年,各专门委员会围绕经济建设中心和市委、市政府的工作目标开展了专题调研活动。经济科技委员会围绕南引工程开展专题调查,在主管主席带领下,从1996年1月到4月末,用近4个月时间,调查行程2 000多公里,走访了有关人员,召开座谈会10次,翻阅有关材料10余万字,在此基础上形成《南部引嫩工程调查报告》,提出了理顺南引工程管理体制;转换经营机制、实行股份制;坚持先放水、先受益原则;多渠道筹集资金,实行滚动开发等四条建议,经常委会议讨论形成建议案,送交市委、市政府,引起了领导的高度重视。经过各方面的共同努力,省政府已把南引工程下放给大庆统一管理。市委、市政府把开发中南引工程作为我市加强农业基础建设,搞好农业开发,改善生态环境,推动农村致富的重要措施,建立机构,制定规划,列入议事日程。下半年,围绕与人民生活密切相关的市场物价调控问题,用近一个月时间,定时、定点到农贸批发市场及让胡路、萨尔图、东风新村、龙凤区等重点零售市场进行实地考察,召开座谈会、走访有关部门及从业人员,形成《关于“菜篮子”市场物价调控工作情况的调查报告》。报告提出了加强蔬菜市场价格管理;为农民出售自产蔬菜和农副产品创造良好环境;严格控制生产资料价格;进一步增加投入;搞好蔬菜的贮藏与加工;管好用好物价调节基金等六条建议,转送市委、市政府及有关部门参考。
  祖国统一、民族宗教委员会围绕改善投资环境问题,会同市外贸局、县区政协进行专题调查,分析了当前利用外资情况及存在问题,提出了改善投资环境、促进我市经济发展的建议,送政府有关部门参考。并与省政协一起对亿达电子有限公司、大庆宏启抽油杆有限公司、大庆益康面粉有限公司、艾森植物油有限公司、欧迪特纸器有限公司等 9家“三资”企业,改善外商投资环境情况进行了视察。11月份又组织部分委员对红岗区的区街工业和乡镇企业发展情况进行了视察。在听取区政府领导的汇报后,视察了宏海铁木加工厂、中韩合资大光通讯器材有限公司、大庆金庆电子股份有限公司、台商独资黑龙江大森木制品有限公司、金山堡村井下作业队和街道办事处,对区街工业的发展提出了建议。
  (三)贯彻中共十四届六中全会精神,积极参与我市的精神文明建设
  根据《中宣部、农业部关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的意见》,文教卫生法制委员会上半年开展了关于农村精神文明建设工作的调研活动,深入到杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县的有关乡镇和村屯开展调查,提出了对精神文明建设要加强目标管理,强化保证措施等建议。并在省政协召开的文教委工作交流会议上作了介绍。还组织部分文化艺术界委员开展了对市内百家文化经营场所名称问题的调查研究,提出了《关于加强对文化经营场所名称管理的建议》,被市政府文化管理部门采纳。
  文史资料委员会克服困难,完成了文史资料第四辑的稿件征集工作。本集重点突出了科教史料的征集。反映了大庆广大科教工作者在艰苦创业年代,以铁人王进喜为榜样,发扬爱国、创业、求实、奉献的大庆精神,勘探、开发大庆油田以及兴办教育培养后代的史实。
  为贯彻落实中共十四届六中全会通过的《决议》,10月份,市政协组织在我市的全国政协委员、省政协委员及部分市政协委员对精神文明建设情况进行了视察。听取了市双建办关于精神文明建设成果、存在问题及规划目标、保证措施的汇报,视察了文化、教育、卫生、体育等系统的有关单位。通过视察,加深了对全会精神的理解,进一步了解了我市精神文明建设的状况。市政协还组织部分委员参与了对政府有关部门的行风评议工作。
  按照市委的统一安排,市政协负责肇源县的工农共建工作。年初组织了共建企业、责任单位与乡镇的对接。各有关企业和部门在抗春旱保春种、兴办乡镇企业、科技支农、文化下乡等方面做了大量工作,并取得明显效果。
  (四)加强学习宣传工作,提高委员参政议政素质
  一年来,学习宣传委员会针对我市政协委员比较分散的特点,在龙凤、大同、肇源与县区政协联合举办了三期委员培训班,组织委员学习建设有中国特色社会主义理论等内容,并收到好的效果。学习贯彻党的十四届五中全会、六中全会精神,探讨了政协组织在实施“九五”计划、推进精神文明建设中的重要作用;通过讲解党的统战知识,传达当前统战工作动态,使委员们加深了对统战工作特点的认识;通过结合大庆实际介绍政协组织的性质、地位和作用,向委员们提出了发挥自身优势、积极参政议政的指导性意见;通过交流当好政协委员的体会、心得,委员增强了履行政治协商、民主监督、参政议政职能的责任感和光荣感。
  市政协还充分利用《北方时报》的舆论阵地,组建北方时报通联站,加大市政协工作的宣传力度。一年来,市县、区政协在《北方时报》发表稿件23篇,使我市各级政协组织开展的活动和委员的风采得到及时反映。
  (五)建立健全规章制度,政协工作的制度化、规范化建设有了新发展
  1996年,市政协认真贯彻全国政协的《规定》和中共黑龙江省委关于加强政协工作的文件精神,把推进政协履行职能规范化、制度化建设列入议事日程。根据新形势、新任务的要求,结合我市政协工作的实际情况,在广泛征求各方面意见、反复协商的基础上,经常委会讨论通过了《政协大庆市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则》。中共大庆市委批转了这个《细则》,要求各级党委在开展政治协商、民主监督工作中参照执行。6 月份,市委召开全市政协工作会议,做出了《关于进一步加强人民政协工作的若干问题的决定》,强调重要问题要在决策之前与政协进行协商,要切实有效地开展民主监督工作,对政协建议案、委员提案要认真研究办理和答复,并为政协履行职能、开展工作积极创造条件。这次会议的召开和《决定》的实施,对于市各级政协组织履行职能,推动规范化、制度化建设发挥了重要作用。
  (六)加强对县区政协的指导,对外联系和交往进一步扩大
  一年来,各县区政协解放思想,开拓创新,发挥了政协的职能作用。为加强对县区政协工作指导,市政协各专门委员会先后召开了信息工作座谈会,经济信息网络建设座谈会,经济科技、文教卫生法制、祖国统一和民族宗教等工作会议,对各县区政协的工作起到促进作用。通过联合开展调研,举办培训班等多种形式的活动,密切了与县区政协的工作联系。市政协各专门委员会加强了同市委、市政府有关部门的对口联系,在开展联合调研、联合办理提案等方面,都有了新发展。为了搞好市、区和各县政协的机构改革,市政协进行了大量调查研究工作,初步形成了政协机构改革方案。
  市政协与各地政协的联系范围逐步扩大,内容不断丰富,从总结交流政协工作经验、开展理论研讨,发展到推进区域经济、文化交流,为各地改革和建设提供信息服务。先后参加了全国20城市政协横向联系会议,东北三省一区六城市政协协作会议。接待了全国政协机关和甘肃、广西、西安、大连、佛山等省市政协领导共 29批、192人。对于广泛联系交友,进一步宣传大庆,起到积极作用。
  回顾一年来的工作,在肯定成绩的同时,还必须看到工作中存在的一些不足之处。履行政协职能、民主监督的力度还不够;组织委员参政议政不够活跃;与委员的联系不够经常;了解和反映社情民意的信息工作还没有真正开展起来;政协的机关建设还不能完全适应工作的需要等等。这些都要在新的一年里努力加以改进。
  二、1997年的工作任务
  市政协工作总的指导思想是:认真贯彻中共十四届五中、六中全会精神,紧紧围绕中共大庆市委确定的“ 13633”发展战略和二次创业的奋斗目标,履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,发挥人民政协人才聚集、社会联系广泛的优势,团结和动员全市各界人士,为加快大庆二次创业步伐,把大庆建设成繁荣文明美丽、高科技的现代化城市作出新贡献。具体要抓好以下五个方面的工作:
  (一)进一步加强学习,解放思想,统一认识。
  (二)围绕“13633”发展战略的实施,认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
  (三)围绕“九七”香港回归祖国,认真组织好各种联谊活动。
  (四)围绕加强政协信息工作,拓宽反映社情民意的渠道。
  (五)围绕机构改革和政协换届,切实加强政协组织的自身建设。
  【市政协四届五次会议】 中国人民政治协商会议大庆市第四届委员会第五次会议于1996年2月 5日至8日在东风宾馆召开。市政协主席刘继文,副主席宁增瑞、张伯良、杨传璧、王怀韬、李永康,秘书长田润普和市政协委员共 263人出席会议。在市的全国政协委员、省政协委员、市委统战部、对台办、市民委、侨办,石油管理局宣传部,各县、区政协的有关人员列席会议。中共大庆市委、市人大、市政府、市纪检委、大庆军分区、石油管理局、石化总厂的领导,市政协离退休领导等出席开幕式和闭幕式。
  会议听取和审议了宁增瑞副主席作的四届四次会议以来常委会工作报告和杨传璧副主席作的提案工作情况的报告。与会委员列席市五届人大五次会议,听取并讨论了市政府关于大庆市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要(草案)说明的报告、1995年国民经济和社会发展计划执行情况及1996年计划(草案)的报告,1995年财政决算和1996年财政预算( 草案 )的报告,市法院、市检察院工作报告。会议通过了提案委员会关于四届五次会议提案审查情况的报告;通过了会议决议。会议增选于田、王新文、李月林为政协第四届委员会常委。
  会议期间,各民主党派、工商联和部分委员共21人作了大会发言或书面发言。市委、市政府有关领导参加会议的分组讨论和大会发言,听取了委员们对“九五”计划和2010年远景目标及其它报告的意见、建议。
  【市政协四届十六次常委会议】 1月17 日,市政协召开四届十六次常委会议,研究讨论政协大庆市四届五次会议有关事项。市政协主席刘继文,副主席宁增瑞、张伯良、杨传璧、杨伍林,秘书长田润普及常委共33人出席会议。会上通过了政协大庆四届五次会议议程(草案)和日程;通过了提交全会审议的市政协常委会工作报告,并推举了报告人:通过四届四次会议以来提案工作情况的报告;通过四届五次会议秘书长名单(草案)、副秘书长名单;通过市政协1996年工作要点。各县区政协主席、市政协机关各委办负责人列席会议。
  【市政协四届十七次常委会议】 2月7日,政协大庆市四届十七次常委会议在四届五次全会期间召开。会议由刘继文主持。与会常委经过认真讨论,通过增选市政协常委候选人名单,通过提案委员会关于四届五次会议提案审查情况的报告;通过会议决议(草案)。
  【市政协四届十八次常委会议】 5月7日,市政协召开四届十八次常委会议,听取并讨论协商市政协经科委《关于南部引嫩工程的调查》;讨论通过《政协大庆市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则》。市政协主席刘继文,副主席宁增瑞、张伯良、杨传璧、杨伍林,秘书长田润普及常委共40人出席会议,各县区政协主席、市政协机关各委办负责人列席会议。
  【市政协四届十九次常委会议】 政协大庆市四届十九次常委会议于8月19日在大庆宾馆召开。会上传达了国务院总理李鹏在黑龙江考察工作时的讲话、市委书记王先民在全市干部大会上的讲话;传达了省政协七届十九次常委会议精神;学习了市委政协工作会议有关文件;听取市外贸局关于“三资”企业情况的通报,讨论协商市政协祖国统一委员会关于改善市投资环境的调查报告;听取市物价局关于市物价工作情况的通报,讨论协商市政协经科委、文卫法委关于物价情况的调查报告。市政协主席刘继文,副主席宁增瑞、张伯良、杨传璧、王怀韬、李永康,秘书长田润普及常委共41人出席会议。各县区政协主席、市政协机关各委办负责人列席会议。
  【市政协四届二十次常委会议】 12月19日,市政协召开四届二十次常委会议,学习讨论中共十四届六中全会《决议》,传达省政协七届二十一次常委会议精神;听取市政协各专门委员会工作汇报;通过政协大庆市四届六次会议召开时间和建议议程。市政协主席刘继文,副主席宁增瑞、杨传璧、李永康、秘书长田润普及常委共36人出席会议。各县区政协主席、市政协机关各委办负责人列席会议。
  【全国政协梁金泉来大庆调查研究】 4月22日,全国政协副秘书长梁金泉一行3 人。在省政协秘书长王文志陪同下来大庆调查研究。听取了市政协主席刘继文关于大庆市贯彻中共中央[1995]13号《通知》、党委加强对政协工作领导、政协为经济建设服务等情况的汇报。梁金泉听过汇报后,充分肯定了大庆的政协工作。他说:大庆作出了重大贡献,搞建设积累了经验,政协工作也创造了经验。突出的有两点,一是常委会进行专题协商的作法有特点;二是抓城乡共建搞包帮扶,干实事的作法有特点。梁金泉一行还参观了铁人展览馆和大庆石油技术博物馆。
  【省政协跟踪问效视察组来大庆视察】 6月3日至4日,省政协改善外商投资环境跟踪问效视察组一行 8人,由省政协台港澳侨外事委员会主任吕振涛、副主任徐惠卿带队,对市外商投资环境情况进行视察。市委常委、副市长王强和市政协副主席宁增瑞分别介绍了有关工作情况,市政府副秘书长、外贸局长单新元汇报了大庆市“三资”企业发展情况。视察组深入到大庆市兴办的 9家“三资”企业进行视察,对大庆市的招商引资工作提出了一些好的意见和建议。
  【召开政协工作会议】 6月27日至28 日,市委在大庆宾馆多功能厅召开政协工作会议。市委、市人大、市政府、市政协、市纪检委的领导出席会议。市直机关有关部门的负责人,各民主党派、人民团体负责人,各县区党委书记、副区长、政协主席、统战部长,石油管理局、石化总厂党委领导及所属部分二级单位党委负责人,中省直企业和市属有关单位的党委负责人共150人参加会议。
  会议由市委副书记吴云波主持。市委秘书长付文学宣读《中共大庆市委关于进一步加强人民政协工作若干问题的决定》;市委书记王先民、副市长王强在会上作了重要讲话; 9人作了大会典型发言,分别介绍了党委重视、政府支持政协工作,政协积极主动开展工作,发挥委员作用等方面的经验。会议结束时,市委副书记李长玲作了总结讲话。
  【省政协委员视察市精神文明建设情况】 10月14日至16日,市政协组织在大庆市的省政协委员视察精神文明建设工作。视察团先后听取了市双文明建设委员会《关于全市精神文明建设成果、存在问题以及规划目标、保证措施等情况汇报》;听取了市政府《关于我市文化、教育、卫生、体育发展情况的汇报》;视察了市新华书店、图书馆、第一中学、振华中学、第三医院、第四医院、体校等单位。市政协副主席宁增瑞、秘书长田润普及机关有关领导,市政府主管副秘书长、市委宣传部负责人全程陪同视察。
  【市政协四届委员会常务委员会组成人员及各专门委员会负责人】
  主 席:刘继文
  副主席:宁增瑞、张伯良、戴明谦、杨传璧、王怀韬、杨伍林、李永康
  秘书长:田润普
  常 委(按姓氏笔划为序):于 田、于嘉成、王凤桐、王文富、王新文、王海潮、牛超群、
  田一伟、石 林、许元广、阳月兰、刘永湖、刘紫阳、毕增有、吴立生、邵元良、初国成、
  李月林、李 福、李逢志、杨福礼、杨肇玲、张 权、张双珠、张晶川、陈方祥、陈海燕、
  陈秉琳、邹华彬、宝 光、罗腾芳、周玉臣、胡海峰、唐占武、敖令焕、高润泉、贾智臣、
  曹文祥、常树林、黄成平、黄秀仪、韩冬炎、董 润、董振举、董福纯、蒋晓文、滕顺杰、
  滕鸿章、薛范显
  经济科技委员会
  主 任:杨传璧
  副主任:杨伍林、李永康、牛超群、孟耀宗
  提案工作委员会
  主 任:杨传璧
  副主任:王怀韬、吴树桐、李景有
  文教卫生法制委员会
  主 任:张伯良
  副主任:戴明谦、张喜元、牛国山
  学习宣传委员会
  主 任:戴明谦
  副主任:董福纯、张春欣、李伯文
  祖国统一民族宗教委员会
  主 任:宁增瑞
  副主任:罗腾芳、陈豪喜、吴立生
  文史资料委员会
  主 任:田润普
  【市政协机关各部门负责人】
  秘书长:田润普
  副秘书长:赵化英、于嘉成
  办公室主任:赵化英(兼)
  办公室副主任:张 野
  经济科技委员会办公室主任:孟耀宗
  文教卫生法制委员会办公室副主任:牛国山
  提案工作委员会办公室副主任:李景有
  学习宣传委员会办公室副主任:李伯文
  祖国统一民族宗教委员会办公室主任:陈豪喜
  文史资料委员会办公室:(缺)
  【大庆市的八届全国政协委员和省七届政协委员】
  全国政协委员:杨继良
  省政协委员:刘继文、张伯良、杨传璧、王怀韬、罗腾芳、王瑜珑、王昱、王熔、王秋元、初国成、马继瑞、冷治民、朱福、朱荣凯、朱乃臣、许生、董润