检察
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大庆市人民检察院工作报告(摘要)
——1997年1月30日在市五届人大七次会议上
大庆市人民检察院检察长 张玉坤
1996年，全市两级检察机关，以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四届五中、六中全会精神，坚持检察工作为经济建设服务的指导思想，坚持“严格执法，狠抓办案”的工作方针，反腐败查办大案要案，严厉打击严重刑事犯罪，加强执法监督和队伍建设，为保证全市 “13633”发展战略的实施和油田二次创业，发挥了检察机关的职能作用。
一、坚决查办大案要案。促进反腐败斗争深入开展
全市两级检察机关继续把反腐败查办大案要案摆在首要位置，采取有力措施，加大了工作力度，使全年查办经济案件的总数高于往年，大要案件数多于往年，办案效果好于往年。共立案查办贪污贿赂等经济犯罪案件180件217人，其中贪污案128件170人，受贿案46件46人，所立案件数比上年提高45.2%。呈现出四个特点：一是大要案显著上升。所立案件中，大要案129件159人(其中要案15件15人)，占立案总数的71.6%，比上年上升101.6%；贪污贿赂案件中的大要案107件133人，占同类案件的83.5%，比上年上升 137.8%。二是打击重点更加突出。对发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的案件，特别是县处级以上党政领导干部犯罪案件加大了工作力度。共查办“三机关一部门”经济犯罪案件164件199人，案件数、人犯数分别占总数的91.5%和91.7%。三：是挽回直接经济损失数猛增。通过办案共为国家和集体挽回直接经济损失1 544.71万元，比上年上升 260%。四是结案率高。所立案件，已结案178件215人，结案率达98.8%。
为推动反腐败查办大案要案工作的深入发展，全市两级检察机关重点抓了以下几项工作：
一是坚持政治教育领先，用邓小平“一手抓改革开放，一手抓打击经济犯罪”和“反腐败要靠法制”的思想统一干警的认识，重点解决对大要案敢不敢查、敢不敢办的问题，排除畏难情绪和松劲厌战情绪，坚定“改革开放搞多久，打击经济犯罪就要进行多久”的观念，增强责任感、使命感和紧迫感，振奋了勇于查办大要案，敢于斗争、敢于胜利的精神。
二是切实加强反贪力量，确保查办大要案工作的需要。在反贪机构建设上，全市九个县区院全部成立了反贪局。在人财物力使用上，积极向反贪部门倾斜，选调优秀干警充实到反贪斗争第一线，现全市两级反贪部门干警已达到 117名，当突击办案需要增强力量时，又多方集中人力，协同作战，大大提高了办案速度和质量。两级检察机关在财力、物力都十分紧张的情况下，优先为反贪部门购置车辆，配备通讯设备，保证办案需要，增强了快速反应能力。
三是落实办案责任制，坚持检察长带头办案。两级检察机关以查办大要案为中心，认真落实办案责任制，市检察院制订了《全市反贪污贿赂系统目标管理实施方案》，目标管理的成绩作为考评干部和“评先选优”的重要依据之一。调动了干警的积极性。实行领导包案，逐案定人，一级抓一级，层层抓落实。两级检察机关领导率先垂范，攻坚啃硬，带头查办大要案。并加强对工作的具体指导和协调，推进了大要案的查处。
四是积极深挖窝案串案，扩大战果。两级检察机关在办案中不断强化深挖犯罪意识，提高侦查水平，不放过任何蛛丝马迹，注重从个案中挖串案窝案，在串案窝案中细查大要案。全年查办的180件案件中，就有串案窝案68件102人，占立案总数的37.9%。
五是精心施行“百日会战”，适时开展集中打击。按照高检察院、省检察院的部署和要求，两级检察机关对“百日会战”态度坚决，行动迅速，措施得力。由市检察院统一安排，成立了“百日会战”领导小组，层层召开动员会，制订集中攻克大要案的实施方案，并将两级检察机关的办案力量统一调配、统一上案。与此同时，加大宣传力度，在全市掀起了一个集中查办大要案的高潮。会战期间，共立案86件94人，是上年同期的2.4倍，超额22.8%完成办案任务，其中，大要案58件60人，占立案总数的67.4%，是上年同期的2.6 倍。
二、强化“严打”斗争，维护社会稳定
全市两级检察机关坚决贯彻党中央关于维护稳定的指示精神，发挥职能作用，与公安、法院等部门密切配合，把“严打”作为社会治安综合治理的首要环节，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，努力为全市经济发展创造良好的社会环境。全年共受理审查批捕案件 1 665件2 634人，案件数和人犯数分别比上年上升53.3%和54.8%。经审查，批捕了1 440件 2 268人，案件数和人犯数分别比上年上升45.6%和49.7%。不批捕116件214人。共受理审查起诉案件1 667件3 066人，案件数和人犯数分别比上年上升56.8%和62.3%。经审查。起诉1 239件 2 080人，案件数和人犯数分别比上年上升57%和63%。两级检察机关在“严打”中作到了“四个坚持”：
一是坚持提前介入，突出一个“快”字。在批捕环节，全年重特大案件提前介入率超过70%；在起诉环节，全年重特大案件提前介入率达到 80%。坚持提前介入，对那些需要补证的案件及时补查，补偏救弊，使问题先期得到解决，为重特大案件快捕快诉快结案奠定了基础。
二是坚持“两个基本”的办案原则，突出一个“多”字。只要基本事实清楚，基本证据确凿，就从快批捕起诉，不纠缠细枝末节。不在检察环节贻误战机。着重把握住两点：一是主动给自己压担子，严格控制退卷数量，能自查的坚决自查，尽量减轻一线压力。二是共同补查，公、检两家办案人员对补查工作量大的案件，分工负责，分别承担。全年共补查案件 1 332件2 017人，相当予以往三年的办案补查量。
三是坚持严把案件质量关，突出一个“准”字。把“从快”和“严审”结合起来，对承办的案件力争做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法，经得起历史的检验。
四是坚持领导亲临一线，突出一个“慎”字。两级检察机关领导亲临“严打”一线，亲自审查重大疑难案件，亲自办理特大案件，审讯被告，审核证据，补查材料。检察长和主管副检察长全年共审查把关重大疑难案件24件，主办重点案件 21件，防止偏差 17件，较好地保障了“严打”方针、政策的正确实施。
由于实行了“四个坚持”，两级检察机关的办案数量、质量、效率明显上升，批捕、起诉、免诉的准确率均达100%。办案时限也较法定时限大大缩短，批捕环节，先拘案件和收审案件平均办案时限分别比法定时限提前1.4天和 14.1天；起诉环节，平均办案时限由法定一个月缩短为15天。
三、加强执法监督，促进严格执法
全市两级检察机关针对执法活动中存在的有法不依、执法不严、违法不究的突出问题，大力加强执法监督工作，注意发现和查办执法人员利用职权实施的犯罪案件，通过办案促进严格执法，维护司法公正。
法纪检察着力打击侵犯公民人身权利、民主权利犯罪和渎职犯罪。两级检察机关把查办司法人员和行政执法人员徇私舞弊犯罪作为重中之重，同时积极查办侵犯公民人身权利、民主权利罪案和渎职罪案。共立案82件99人，案件数与人犯数分别比上年上升95%和67%。
侦查监督以防错防漏为重点，共依法追捕追诉漏犯75人，并认真纠正了侦查活动中的个别违法问题。
审判监督加强了对审判过程中执法情况的检察，还对刑事审判活动中的违法问题提出书面纠正意见8次。
监所检察认真执行监狱法，坚决纠正违法减刑、假释、保外就医等问题。共纠正监管场所各类违法问题305件，纠正率达98%。立案查办监狱、看守所、劳教所干警经济、法纪案件14件，比上年提高250%。
控告申诉检察本着实事求是，有错必纠的原则，共受理控告、申诉案件 1 500件，全部作了处理。又按照上级检察院关于案件初查的规定，对管辖范围内的案件线索开展了初查。
民事行政检察加强了审判监督程序的抗诉工作。共受理不服民事、经济、行政判决裁定的申诉案件59件，立案41件。提请抗诉6 件，向法院提出抗诉9件。
四、坚持“三个有利于”标准，积极为全市改革开放和经济建设服好务
在抓好打击这个最直接、最重要的服务的同时，全市两级检察机关不断更新执法观念，拓宽工作思路，加大服务力度，积极做好五个方面的工作：
一是做好防范服务。两级检察机关结合办案，发出检察建议 56份，落实安全防范措施131个。
二是做好宣传服务。通过以案释法，定期对话，上法制课等形式，广泛开展法制宣传。共到采油七厂、试油试采公司、乙烯化工一厂等单位讲法制课32次，受教育人数达42 000余人。在对话过程中，还与企业共同拟定了《检察机关为经济建设服务的工作措施》65条。
三是做好咨询服务。主动把服务活动向防范阶段的前期延伸，积极参与企业订立经济合同等活动，解答遇到的问题，当好法律参谋。共建立法律咨询点34个，参与经济活动81次，解答法律问题232个。
四是做好共建服务。以辖区内案件多发企业和易发企业为重点，在综合治理中开展检企共建活动。共与12个单位签订共建合同，这些单位全年没有发生任何犯罪案件。
五是做好保护服务。积极通过办案为发案单位挽回经济损失，保护企业的合法权益。如大同区检察院在办案中发现外地一个工程队在给大庆联谊助剂厂搞基建施工决算中，存在虚加工程量、提高基价等问题，便请专家实地勘查，终于将四年的结算核实清楚，后核减工程款 102万元。
五、坚持从严治检，努力创建一流的检察队伍
全市两级检察机关根据市委创建全国一流政法队伍五年规划的总体部署，按照政治上合格、业务上精通、作风上过硬的目标要求，全面加强队伍建设，队伍的整体素质和战斗力有了新的提高。
在班子建设上，两级检察机关根据市检察院党组要求，全面落实“学、合、实、创、廉”五字方针。学，即抓学习，从“学”字中求方向。突出讲政治，着重学习了《邓小平文选》第三卷和上级有关指示，把思想上的热点、工作中的难点，作为学习的重点，提高了运用邓小平建设有中国特色社会主义理论解决实际问题的能力，在政治上始终同党中央保持了高度一致；“合”即抓团结，从“合”字中求力量。两级班子成员大事讲原则，小事讲风格，工作中讲支持，生活上讲关心。积极开展批评和自我批评，使“一班人”团结在开拓进取创一流工作上；“实”即抓求实，以求实创实绩。真抓实干，养成求实务实的工作作风；“创”即抓创新，以创新求发展。不因循守旧，不墨守成规，开拓进取，敢闯新路，使重点工作得到了跨越式发展；“廉”即抓廉洁，以廉洁求形象。公公正正执法，文文明明办案，清清白白做人，以班子的一身清，带出了队伍的风气正。
在队伍建设上，两级检察机关突出抓了打好“五个基础”工作，即坚持不懈地抓教育，重点开展了邓小平建设有中国特色社会主义理论教育、职业道德教育、廉政教育等，抵制拜金主义、享乐主义、个人主义的侵蚀，为创一流奠定了思想基础；坚持不懈地完善管理机制，实施了以聘任制为核心的竞争机制，以全员目标管理为核心的激励机制，以强化自身监督为核心的约束机制，为创一流奠定了动力基础；坚持不懈地开展“三不纯”整顿，在整顿中出台各种整改办法 400余条，使检察机关的各项管理逐步走上了规范化轨道，为创一流奠定了作风基础；坚持不懈地开展学东莱、学胜利派出所活动，在两级检察机关突出树立检察人员的“四个形象”，即献身事业的“铁人”形象，秉公执法的“包公”形象，清正廉洁的“清官”形象，服务四化的“卫士”形象，为创一流奠定了形象基础；坚持不懈地开展干警业务培训，运用在职学习和送出去学习相结合的方法，对25名干警进行了法律专业学历教育，还对 510名干警进行了新的刑事诉讼法集中培训，为创一流奠定了业务素质基础。由于打好了“五个基础”，就使全市检察队伍面貌为之一新。
1996年，全市两级检察机关的干警忠于职守，严格执法，锐意进取，忘我工作，使各项检察工作取得了一定的成绩。但是，与党和人民的要求和期望相比，我们的工作还存在着一定的差距。主要是，在创一流的进程中。各项检察工作开展得还不够平衡；执法工作还存在个别干警责任心差，办案质量不高的问题；队伍建设上，还有个别干警不关心政治，理想、信念淡化；基础建设方面，个别检察院经费不足，技术装备落后，适应不了工作需要。这些，我们将在今后的工作中不断采取有效措施，从主客观两个方面作出努力，认真加以改进和解决。
1997年，是我市全力推进“ 13633”发展战略的关键的一年。全市检察工作的主要任务是，以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十四届五中、六中全会精神，坚持以经济建设为中心，坚持“严格执法，狠抓办案”的工作方针，认真履行法律监督职责，继续突出抓好查办贪污、贿赂、徇私舞弊等职务犯罪大案要案和打击刑事犯罪活动，突出执法监督三项重点，全面开展各项检察工作，坚决执行修改后的刑事诉讼法和刑法，提高执法水平，努力建设高素质的检察队伍，为维护社会稳定，保障全市“ 13633”发展战略的实施和油田二次创业服好务。着重抓好以下几项工作：
第一、深入持久地开展反腐败斗争，继续狠抓查办大案要案。
第二、坚持不懈地开展“严打”斗争，全力维护社会稳定。
第三、进一步加强执法监督，保证严明执法。
第四、大力加强队伍建设，争创一流检察队伍。
【反贪污贿赂斗争取得重大进展】 按照高检院和省检察院的统一部署和要求，市区(县)两级检察机关从 7月初开始，在全市开展了为期三个月的严厉打击严重经济犯罪的战役。打击重点，一是发生在“三机关一部门”(党政机关、司法机关、行政执法机关和经济管理部门)的大要案，特别是党政领导干部犯罪要案；二是危害社会主义市场经济体制建立和重大改革措施实施的犯罪案件；三是司法和行政执法人员徇私舞弊、贪赃枉法的犯罪案件；四是发生在金融领域的犯罪案件。市区(县)两级检察机关领导组织精兵强将，集中优势兵力先后侦破了一大批案值大，在全市乃至全省有较大影响的大要案。如查办了杜尔伯特蒙古族自治县建筑安装工程公司经理褚贺邦贪污、行贿、受贿百万元大案；杜尔伯特蒙古族自治县公安局长王彦荣受贿案；林甸县民政局长雷新岗受贿、贪污扶贫救灾款、扶贫募捐款大案；市中级人民法院刑三厅厅长于庆忠受贿案；土地管理部门有关人员的贪污贿赂窝案，案中涉及副局级干部2 人、处级干部1人、科级干部3人。据统计，全市两级检察机关“百日会战”共查办案件86件94人，为国家和集体挽回经济损失1 953万余元，相当于1995年全年挽回经济损失的3.5倍。
【在“严打”斗争中发挥检察职能作用】 从4月1日开始，全市检察机关与公安、法院密切配合，迅速投入“严打”斗争。在“严打”中，两级检察机关加强领导，认真、扎实、有效地落实检察环节和各项“严打”措施，做到“狠抓、快办、严惩”。广大参战人员昼夜奋战，加快工作节奏，及时批捕、起诉了一批影响恶劣的严重刑事犯罪分子。据统计，4月 1日至7月31日的“严打”期间，全市批捕部门共受理各类刑事案件648件1 007人，比1995年同期分别上升80.5%和76.7%。经审查批捕569件841人，分别上升71.4%和75.7%；全市审查起诉部门共受理公安机关移送起诉各类刑事案件640件1 146人(含积存及退查重报案件)，分别上升52.0%和48.1%；经审查起诉437件807人，分别上升50.2%和67.1%。
在“严打”中，全市检察机关做到了“四个坚持”。一是坚持提前介入，突出一个“快”字。二是坚持两个基本原则，突出一个“多”字。三是严把案件质量关，突出一个“准”字。四是坚持领导亲临一线，突出一个“慎”字。“四个坚持”的作法受到高检院领导和省检察院有关领导的肯定。
【整肃检察队伍】 1996年，全市检察机关集中整顿了队伍中存在思想不纯、作风不纯、成份不纯的问题。思想方面，重点解决有的干警理想、信念不坚定，没有树立正确的人生观、价值观，法纪观念淡薄问题；作风方面，重点解决个别干警形象不佳、作风不端、特权思想严重、办关系案、人情案等问题；成份方面，主要是清调、辞退不适合人员。为了保证“三不纯”整顿深入扎实地开展，两级检察院都做到了有组织、有领导、有安排、有验收、有总结。市检察院经过整顿，共查摆出思想、作风、成份、单位管理方面的问题 33个，不适应人员2名，评出二类科室2个，全部进行了整改。
【市属四县五区检察院成立反贪局】 为了适应新形势下反腐败工作的需要，切实把反贪部门建成“反应灵敏、手段齐全、精干高效、富有战斗力”的侦查工作机构，1996年，大庆市所属4县5区检察院相继成立了反贪局。围绕反贪局的建立，全市两级检察机关做了四项工作。一是建立和完善侦查机制，提高工作效能，努力做到精干高效、有案能战、战而能胜。二是健全侦查工作制度，使各项侦查活动正规化、制度化、法制化。三是科学、合理地设置内部机构，以适应侦查工作需要，特别是适应当前办大案要案的需要。四是加强了侦查装备、设施建设，特别是把通讯、交通设施和收集视听资料证据的装备作为建设的重点，并取得一定成绩。基层检察院反贪局的建立，标志着全市反腐败工作更加规范化、正规化。
【加强法纪检察】 1996年，市两级检察院把执法人员违法犯罪案件作为工作重点来抓，全年共查处执法人员犯罪案件21件31人，犯罪人员涉及到公安、法院、工商、监狱等部门。其中有的案件在全省乃至全国产生了反响。执法人员违法犯罪案件是群众关注的热点。影响大、查处难度大。法纪部门排除各方面干扰，先后查处了大同区祝三乡派出所民警王洪涛等三人刑讯逼供致人死亡案；让区法院刑庭审判员毛振武徇私舞弊案等。在办理这些案件时，两级检察机关态度坚决，认真查处，绝不姑息，惩治了罪犯，维护了法律尊严。
【市人民检察院负责人】
检察长：张玉坤
副检察长：于永和 刘德仁 梁希明 黄守顺
