刘海生在市委五届三次全委(扩大)会议上的报告
章下序


　　　　　　　　　　　　　　　　 全面贯彻落实十五大精神
　　　　　　　　　　　　　　　　 解放思想抢抓机遇乘势而上
　　　　　　　　　　　　　　　　 开创大庆二次创业新局面
　　　　　　　　　　　　 ——在市委五届三次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市委书记 刘海生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1998年1月4日)
　　同志们：
　　这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十五大精神、中央经济工作会议精神和省委七届八次全委(扩大)会议精神，总结过去工作，部署今年任务，动员和组织全市人民进一步解放思想，抓住机遇，乘势而上，全面加快建设高科技现代化城市步伐。下面，根据市委常委会讨论意见，我讲三个问题。
　　一、正确分析形势，进一步解放思想，增强加快改革开放和经济发展的责任感、紧迫感
　　1997年是全国人心振奋、很不寻常的一年，也是大庆开拓前进、成效显著的一年。我们党胜利召开十五大，确立了跨世纪的行动纲领。香港胜利回归祖国怀抱，洗雪了中华民族百年耻辱。在喜迎“两件大事”和党的十五大精神鼓舞指引下，全市人民精神饱满，热情高涨，认真落实市第五次党代会提出的各项任务，奋力推进 “13633”发展战略，改革开放取得新的突破，两个文明协调发展。
　　过去的一年，我们紧紧抓住经济建设这个中心不放松，全市经济在上年增幅相对较高的基础上继续保持较快增长，经济效益明显提高。预计实现国内生产总值580亿元，比上年增长8.3%。全市财政总收入22.8亿元、财政上缴106.2亿元，比上年分别增长12.8%、7.5%。工业生产保持较快增长，效益大幅提高。预计实现工业总产值 776.99亿元，比上年增长8.6%；实现利润150亿元，比上年增长25%，综合经济效益指数列全省第一位。油田生产原油5 600.9万吨，胜利实现第22年高产稳产；石化企业实现平稳生产；开发区和六大支柱产业保持良好发展势头；地方工业比上年增长 38.5%，并首次实现大幅度减亏。粮食生产在大灾之年夺得历史上第二个丰收年，农业产业化取得重要进展，造林面积比上年有较大增加，乡镇企业、个体私营经济继续快速增长。市场繁荣活跃，金融形势平稳，物价涨幅控制在省下达的指标以内。
　　过去的一年，我们以改革总揽全局，各项改革取得新的突破，招商引资见到实质性成果。中省直大企业改革迈出新的步伐，石油管理局综合配套改革向纵深发展，石化企业剥离、分流工作稳步推进。地方企业产权制度改革已基本完成，事业单位改革已经启动，社会保障制度、住房制度等项改革也在积极推进。以招商引资为重点的对外开放迈出坚实步伐，建成投产大庆同创、金锣等一批合资合作企业，油田钻井队伍首次打入国际市场，并签订了合资开发哈萨克斯坦乌津油田的框架协议。大庆招商引资的积极进展，不仅为全市经济发展注入新的活力，更重要的是坚定了我们以大开放促进大发展的信心。
　　过去的一年，我们坚持两手抓，精神文明建设取得新的进步，党的建设得到进一步加强。广大干部群众认真学习邓小平理论和十五大精神，认识有新飞跃，思想有新解放，实践有新发展。向“新时期铁人”王启民学习活动广泛开展，大庆精神、铁人精神得到进一步弘扬。科技、教育、文化、卫生、体育事业和计划生育工作取得新的成绩，出了一批科研成果和文艺精品。党的建设得到加强，市、县、区换届选举任务圆满完成，干部制度改革进一步深化，三年集中整顿后进村党支部工作取得明显成效。深入开展反腐败斗争，查处了一批大案要案，奢侈浪费现象和行业不正之风得到遏制。切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，社会治安形势比较稳定。
　　这些成绩的取得， 是各级党政组织带领全市人民认真贯彻落实党的基本路线， 奋力推进“13633” 发展战略，解放思想，抢抓机遇，埋头苦干的结果；是各级人大、政协认真履行职责、工青妇等群众团体充分发挥作用，共同努力的结果；是中省直大企业识大体、顾大局，积极支持地方经济发展的结果。归根结底，在于全市上下、各个方面思想统一，步伐协调，形成了推进二次创业的强大合力，这是我们大庆不断发展前进的可靠保证。
　　最近几个月，通过学习贯彻十五大精神，开展17个专题调查，组织干部到发达地区学习考察，各级领导干部对大庆发展前进中存在的差距和不足，对我们的优势潜力和面临的机遇看得更清了，进一步增强了忧患意识，坚定了加快改革开放和经济发展的信心和决心，呈现出人心思上的良好态势。大家都感到，站在大庆看大庆有发展，走出大庆看大庆有差距。在发展速度上，前些年全市经济一直低速增长，近两年尽管增长较快，但也没有赶上全国、全省的平均增长速度，与发达地区差距就更大；在经济结构上，地方经济总量小，地方国内生产总值仅占全市国内生产总值的15.6%，地方工业总产值仅占全市工业总产值的13.9%，四个县没有一个进入全省经济强县行列，至今还有两个贫困县；在深化改革上，总体看相对滞后，调整和完善所有制结构、建立社会主义市场经济体制的任务十分艰巨；在对外开放、招商引资上力度不够，投资环境不够宽松，整体开放水平与大庆经济实力和知名度不相称。面对经济发达地区快速发展的巨大压力，面对大庆不进则退的严峻形势，迫切需要我们各级领导干部进一步增强加快改革开放和经济发展的危机感、紧迫感和责任感。看不到大庆的发展与进步，就是妄自菲薄；陶醉于已有的辉煌，就会止步不前；不能正视存在的差距和不足，就会自甘落后；看不见我们的优势、潜力和机遇，就会失去信心。我们有较丰富的资源、雄厚的物质基础、较强的经济实力和较高的知名度，有一支比较过硬的干部队伍和职工队伍，有一个较好的工作基础，这些都是我们加快发展的优势和潜力。特别应该指出的是，目前，我们正面临着难得的发展机遇：党的十五大在若干重大理论和实践问题上突破了思想禁锢和理论禁区，带来了新一轮思想大解放，必将有力地促进大庆的改革与发展，这是我们面临的最大机遇；党中央、国务院对大庆的发展给予厚望，省委、省政府和两个总公司全力支持大庆二次创业，这是我们加快发展的强大推动力量；市五大班子和大企业领导班子在加快改革开放、加强联合协作、共图大庆繁荣上认识一致，合力推进，广大干部群众热切期盼大庆加快繁荣上认识一致，合力推进，广大干部群众热切期盼大庆加快发展，这是我们的信心所在、力量所在、希望所在。只要我们抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，继续发扬大庆精神、铁人精神，同心同德，苦干实干，就一定能够争得一个更快的发展速度和更好的经济效益，不断开创大庆改革开放和现代化建设的新局面。
　　抓住机遇，迎接挑战，加快大庆改革和发展步伐，关键在于我们的思想要有一个大的解放。我们要进一步破除小富即安、满足现状和大庆经济难以快速增长的思想障碍，坚定大发展、快发展的信心；破除姓“公”姓“私”问题的疑虑，树立一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用、大力发展非公有制经济的新观念；破除封闭保守的狭隘思想，树立以开放促开发、促发展的新观念；破除重生产、轻市场，重产值、轻效益的思维惯性，树立以效益为中心，在市场竞争中求生存、求发展的新观念；破除“大而全、小而全”的陈旧发展模式，树立经营联合发展，通过市场实现资源优化配置的新观念；破除“等靠要”的依赖心理，树立自立自强、自谋发展的新观念；破除平均主义、大锅饭的陈旧思想，树立按劳分配和按生产要素分配相结合的新观念；破除重国有、集体，轻个体私营的择业观念，树立只要有稳定合法的收入，从事什么工作、何种所有制身份都是就业的新观念；破除机械地按条文办事的思维惯式，树立从实际出发，创造性地制定和执行政策的新观念；破除求全责备的人才部门所有的陈旧观念，树立不拘一格选贤任能的新观念。总之，各级领导干部一定要以“三个有利于”为根本标准，在实践探索上、在解决具体问题上进一步解放思想。谁在二次创业实践中敢想、敢闯、敢试，创出了新业绩、做出了新贡献，谁就是真正的思想解放。只要全市人民解放思想、开拓进取，就一定能够谱写出保持资源型城市长久繁荣的新篇章。
　　二、明确任务，重点推进，全面加快改革开放和经济发展步伐
　　近两年来，我们认真贯彻江泽民、李鹏等中央领导同志对大庆的一系列指示精神，积极谋划资源型城市长远发展大计，提出了“发扬大庆精神，搞好二次创业，实现长久繁荣，把大庆建设成为高科技现代化城市”的奋斗目标，制定了 “13633”发展战略，并且全力推进，打开了新的局面。实践证明，这一发展思路是正确的，完全符合十五大精神，也符合大庆实际，我们必须长期坚持下去，不断丰富完善、发展创新。
　　1998年是贯彻落实十五大精神的重要一年，也是新一届班子全面开展工作的第一年。做好今年工作，意义重大，影响深远。今年工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实十五大精神，全力实施 “13633”发展战略，大力调整和优化经济结构，以提高效益为中心，进一步加快经济发展；以调整完善所有制结构为重点，全面深化各项改革；以招商引资为突破口，全面扩大对外开放；以“科教兴市”为牵动，加快经济增长方式的转变；以创建全国文明城市为目标，着力建设良好的软硬环境，加快建设高科技现代化城市的步伐。1998年全市经济社会发展的主要指标是：国内生产总值达到630.3亿元，比上年增长 8.5%；第一产业增加值达到35.1亿元，比上年增长5.0%；第二产业增加值达到524.5亿元，比上年增长 8.1%；第三产业增加值达到70.7亿元，比上年增长10.0%。为此，要集中力量做好六项工作。
　　(一)坚定不移地把石油、石化企业稳步发展放在全市经济工作的首位，尽心竭力确保其持续健康发展。
　　稳步发展石油、石化生产，是国家大局的需要，也是大庆持续发展的基础和条件。根据国家、大庆和企业发展需要，油田确定了“做好三篇文章，实现三个目标”的二次创业思路，已经成为凝聚油田职工开拓前进的巨大力量。着眼于为国家多做贡献，油田把确保稳产放在重中之重的地位，坚持依靠科技进步，努力夯实稳产基础，确保年产原油 5 570万吨。着眼于石油企业可持续发展，油田将全面实施以油为主、多元开发的方针，走出大庆、开发利用国外资源，加快发展油田化工和多元经济，努力寻找和培植新的经济增长点。石化企业着眼于提高效益、增强竞争能力，将努力开发市场，降低成本，搞好重大项目建设和精深加工，发展规模经济。总之，大企业加快发展了，大庆的希望就更大了，搞好二次创业的信心就更强了。
　　保证石油、石化企业持续健康发展不仅是大企业的中心任务，也是全市人民的重要职责。在这个问题上，我们一定要提高认识、统一思想、明确责任、搞好服务。应当看到，政府与企业血脉相连，唇齿相依、荣辱与共，共同拥有一个名字，这就是大庆；政府与企业分工不同，但从事的是同一个事业，奋斗的是同一个目标，肩负的是同一个责任，这就是搞好二次创业、保持长久繁荣，为国家多做贡献。应当明确，支持大企业的发展，就是支持大庆的发展，就是支持大庆的繁荣。我们讲一切从实际出发，顾全大局，就大庆来说，石油、石化企业大而强就是大庆的实际，确保石油、石化企业稳步发展就是最大的大局。我们的一切工作，都要充分体现这个实际，顾全这个大局。因此，各级地方党委、政府都要增强首位意识，按照“继往开来、团结合作、优势互补、搞好服务、共同发展”的方针，加强沟通协商，千方百计支持大企业、服务大企业。一是坚持统筹兼顾，搞好协调，正确处理地上和地下的关系，支持油田的勘探开发；二是坚持“放水养鱼”，为大企业发展多元经济提供更加优惠的政策支持；三是坚持“打防结合”，严厉打击盗抢、破坏油田和石化生产物资、设备的犯罪活动，为大企业生产创造良好的治安环境；四是坚持搞好生活服务，确保“米袋子”、丰富“菜篮子”，为大企业职工生活提供有力保障；五是坚持搞好宣传教育，大力宣传大企业改革发展的成就，讴歌职工的先进思想和先进事迹，教育全市人民爱护和支持石油、石化大企业发展；六是坚持改进机关作风，正确处理依法行政、照章办事与支持服务的关系，多为企业发展办实事、办好事。最近，市委、市政府正在组织有关部门根据大企业发展实际，研究制定支持服务大企业的政策措施，使服务大企业工作做得更扎实有效。
　　发挥大庆整体优势，形成发展合力，根本的是要坚持“互利互惠、优势互补”，加强经济技术联系与协作，促进区域经济共同发展。大企业有资源、资金、技术、人才优势，地方上有土地、政策、机制和劳动力等优势，双方取长补短，就会形成新的发展优势，产生新的生产力。地方对大企业要依托不依赖，按照市场经济的办法，开展多种形式的联合与协作。当前，要重点做好以股份制形式合作开发外围小油田、共同搞好石化产品精深加工、合力发展高新技术产业、加强地方企业与大企业多元经济的嫁接联合等项工作，推动联合协作向更宽的领域、更高的层次发展。这些年，大企业在支援、扶持地方经济发展上做出了重大贡献，今后应一如既往地支持和帮助地方经济发展。在处理政企关系上，提倡换位思考，互相理解，互相支持。只要有利于石油稳产和石化发展，有利于振兴地方经济，有利于全市人民共同富裕，就要积极去干，齐心协力把大庆的事情办好。
　　(二)下大决心振兴地方经济，千方百计确保其跨越式发展。
　　加快发展壮大地方经济，是缩小与经济发达地区差距的迫切需要，是实现长久繁荣的客观要求，也是对我们领导能力和水平的一个检验。因此，各级地方党委和政府要把全面振兴地方经济作为中心任务，切实抓紧抓好。
　　1.走特色农业的道路，加快推进农业产业化。这是发展现代农业、实现农民脱贫致富的必由之路。各县区都要依托本地的资源、地缘和人缘优势，以市场为导向，以提高效益为中心，积极调整农村经济结构，大力开发特色产品、培育特色产业、发展特色经济，形成各具特色的经济带、产业区和名牌产品。种植业上，压玉米、增水稻，大力发展棚室经济，推进以种子工程、地膜覆盖、沃土计划、节水灌溉为内容的农业四大革命，发展高产、优质、高效农业。养殖业上，抓住金锣上规模的有利契机，推进生猪规模化饲养，大力发展户养，继续发展牛、羊、禽及野生珍皮动物饲养，搞好渔业生产，努力使其成为我市农村经济的支柱产业。乡镇企业上，坚持发展与提高并重，重点抓好乡村工业，办好工业小区，走规模化、集团化路子，实现跨越式发展。发展特色农业要以产业化为统领，突出发展龙头企业，增强辐射带动能力；下功夫搞好基地建设，重点培育玉米、糖麻烟、蔬菜、生猪、奶牛、水产品等10大农副产品生产基地，促其尽快上规模、上水平；扎扎实实抓好中介组织建设，重点发展农村专业合作社，推动贸工农一体化发展。要继续加强以“六大工程”为重点的农业基础设施建设。在确保打井任务完成的同时，搞好管输配套工程，提高旱田灌溉水平和单井灌溉效益。集中力量搞好中南引开发工程建设，在农业资源的深度开发上取得重要进展。全面实施绿色生态工程，按照“谁植树、谁所有、谁受益”的原则，大搞植树造林，为农业生产创造良好的生态环境。
　　2.大力发展以开发区为龙头、以高科技为先导、以六大支柱产业为重点的替代产业。开发区要全面落实市委、市政府《关于进一步加快大庆高新技术产业开发区发展若干问题的决定》，以培育壮大支柱产业、塑造高新技术大企业为重点，以实现规模效益为中心，全面实施“一体两翼”战略，尽快启动宏伟化工园区，集中发展建设同创、绿茵、润滑油、聚丙烯等产业关联性大、辐射力强的大项目，力争主体区内实现工业总产值40亿元，利税达到 5亿元。六大支柱产业是我市替代产业发展的重点，近两年有了长足发展，但还远远不够。今年，要着力搞好市场开发，集中力量抓骨干、上规模、增效益，使其尽快发展壮大起来。石化产品深加工是我市的一大优势，具有广阔的发展前景，要强化项目、产品的研究和开发力度，实行地方和企业联合、上游和下游联合，重点发展中高档润滑油产品、塑料制品、医药中间体及医药产品等，努力做好石化产品深加工这篇大文章；电子信息业是建设高科技现代化城市的重要标志，代表了全新的生产力，要加快发展计算机、金融电子、通信电子、敏感及新兴储能元件工业基地；建筑及建材加工业是市场广阔的新的经济增长点，要重点发展化学建材、新型墙体材料，不断扩大产业规模，提高建筑市场占有率；农副产品、乳品及畜产品深加工是实现农业产业化的关键，要重点搞好龙头企业和基地建设，不断延长产业链，使其尽快形成规模，成为支柱产业。机械仪器仪表业也要突出重点，下功夫抓好。
　　3.大力发展第三产业，进一步优化产业结构。我市第三产业发展比较滞后。要切实加强领导，搞好总体规划，明确发展重点，加大政策扶持力度，在继续抓好传统第三产业的同时，促进新兴第三产业快速发展。加快发展信息业，重点搞好各类专业和区域性信息网络建设，大力开发网络资源，推进我市国民经济信息化。积极发展金融业，搞好金融市场建设，努力把大庆建设成为区域性金融中心。培育发展会计、审计、法律、科技等咨询业，逐步把社会服务性功能转给社会中介机构。要进一步开发利用旅游资源，大力发展具有大庆特色的旅游业，带动相关产业的发展。加快第三产业发展，关键是要采用新机制、新办法，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，广辟投资渠道，政府、企业和个人一起上，不断提高第三产业在我市国民经济中的比重。
　　在发展地方经济过程中，必须按经济规律办事，增强市场观念和效益意识。要坚持以市场开发带动项目和产品开发，进一步强化广告宣传，加强营销队伍建设，广泛采用科学的销售策略和灵活的促销手段，千方百计抢占市场，提高产品的市场占有率。要正确处理速度和效益的关系，始终把提高效益放在首位。今后评价县区和企业经济状况、考核干部政绩大小，不仅要看增长速度，更要看效益。看县区主要是看财政收入、就业率和农民人均纯收入，看企业主要是看增加值、产销率、资金利税率等经济效益综合指标，不断提高地方经济增长质量。
　　(三)全面深化以调整完善所有制结构为重点的各项改革，增强经济发展活力。
　　党的十五大全面总结了近二十年来的改革经验，明确提出了全面改革的目标、任务和措施，特别是在若干重大理论和实践问题上有新的突破，为我们进一步深化改革扫清了思想障碍，指明了前进方向。我们要以十五大精神为指导，突出重点，大胆探索，全面加快大庆的各项改革。
　　1.搞好石油、石化大企业改革，进一步增强国有经济的控制力，积极发展混合所有制经济。石油管理局主要是按照深化改革的总体思路，以转换经营机制为重点，建立激励约束机制；强化企业管理基础工作，努力提高经营管理水平；坚持抓大放小，采取股份制、股份合作制、租赁和出售等多种形式放开搞活多元经济，形成多种所有制形式、多种公有制实现形式、多种经营方式并存的新格局。石化企业主要是加快分离分流步伐，加大结构调整力度，努力探索进行股份制改制和联合重组的有效途径，向“集团化、国际化、股份化、多元化”方向迈进。通过深化改革，使石油、石化大企业焕发出新的生机和活力，在全市经济发展中发挥更大的作用。
　　2.按非国有化思路，进一步放开放活地方企业。要在巩固产权制度改革成果的基础上，继续全面放开企业产权制度和经营方式，把扶优扶强和放小放活结合起来，使地方企业改革取得新的更大突破。一是加快地方企业特别是县区中小企业非国有化进程。已经完成改制的中小企业，要逐步减少国有股比重，能退出的全部退出，该卖掉的坚决卖掉，今后政策原则上不再搞地方国有独资公司。对尚未进行改制的外贸、粮食等企业今年内要全部完成改制工作，对承包、租赁合同未到期的企业，到期一户改制一户，不留死角。对确属包袱沉重、资不抵债、扭亏无望的企业要下决心依法破产。二是建立健全企业法人治理结构。已经改制为股份有限公司、有限责任公司和股份合作制的企业，都要按新机制规范运作。依据《公司法》和有关章程选举选聘企业经营者，正确处理好股东会、董事会和监事会的关系，明确各自的职责和权限。三是深化企业内部改革。实行干部聘任制，能上能下；职工合同制，能进能出；经营者年薪制，职工联利联效计酬，收入能高能低。四是实施大公司、大集团战略。以资本为纽带，通过市场组建一批跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的企业集团。今年市里将重点扶持发展联谊、金锣、同创、东华、龙庆、百货大楼、三环等大企业集团，并采取参股、控股、联合、兼并等形式，使中小企业向优势企业集中，实现资本积聚，不断壮大企业集团的实力。一些地方中小企业，也可以向外地的大集团靠拢。积极创造条件，争取推出两三家上市公司。在抓好企业改制的同时，要全面加强企业管理，狠抓扭亏增盈工作。
　　3.积极鼓励、放手发展非公有制经济。大力发展以个体私营经济为重点的非公有制经济是我市所有制结构调整的重要内容，也是促进大庆经济快速发展的重要措施。要坚持政治上信任、发展上扶持、政策上优惠、经营上指导、服务上方便，能够多大搞多大，能够多快搞多快。继续抓好大户发展，鼓励有一定实力的个体私营业主大胆租赁、购买破产危困的中小型国有和集体企业；积极引导个体私营企业向生产加工型、科技型、外向型发展，向农村延伸；鼓励支持企业富余人员和下岗职工从事个体私营经济。各有关部门要落实优惠政策，加大资金扶持，在项目、人才、信息、技术等方面切实搞好服务，保证个体私营经济健康发展。
　　4.积极推进各项配套改革。继续发展各类市场，重点发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，建立健全统一开放、竞争有序的市场体系。加快国有资产管理、监督和营运体系建设，重点是建立国有资本出资人制度，组建国有资本营运管理机构，实现国有资产保值增值。实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，扩大养老保险覆盖面，全面启动市本级医改试点。建立和完善住房公积金制度，加大公有住房出售力度，加快住房商品化步伐。继续推进机关机构改革，进一步转变政府职能，合理划分市区两级政府事权，充分调动各区积极性。同时，下功夫搞好教育、卫生、文化等事业单位的改革。当前，解决好企业下岗职工再就业问题，不仅关系到改革能否顺利进行，也关系到社会稳定和职工切身利益。各级党政组织和领导干部必须从全局的高度予以足够重视，按照“以企业安置为主、社会安置为辅”的原则，大力实施再就业工程，采取多种措施，搞好就业服务，拓宽就业渠道，提高就业率，形成就业领域多元化、就业方式多样化和就业机制市场化的新格局，真正为下岗职工排忧解难，与他们共渡难关。
　　(四)把加大招商引资力度、扩大对外开放作为经济发展的突破口，以大开放促进大发展。
　　借鉴经济发达地区的成功经验，实行以招商引资为重点的对外开放，是大庆变资源优势为经济优势的重要途径，是解决地方经济发展缺资金、缺技术、缺人才问题的迫切需要，是加快大庆经济发展的战略选择。目前，经济发展日益全球化的趋势，发达国家积极寻求对华经济合作的形势，沿海发达地区的企业谋求向内地扩张的趋向，都为我们开展全方位的招商引资提供了良好机遇。我市虽然没有东南沿海地区的地缘、人缘优势，但大庆也有自己的独特优势和较好的基础，招商引资工作应该有所作为。而一些比较落后的内陆地区，条件并不如我们，招商引资工作却取得了令人感叹的巨大成绩，这说明只要经过艰苦努力，把工作做上去，没有优势可以创造优势，没有条件可以创造条件，我市的招商引资工作完全能够有更大突破。因此，市委、市政府决定把今年作为大庆招商引资年，动员和组织各方面力量积极引进资金、项目、技术、人才和先进管理经验，促进全市经济加快发展。
　　搞好招商引资，必须广开渠道、突出重点、注重实效。招商形式上，坚持把立足国内与面向国外相结合，把走出去与请进来相结合，把政府、法人招商与个人招商相结合。在充分利用传统招商形式的同时，特别要注意采用现代招商手段，通过国际互联网络、联合国投资服务网络和对外经贸信息网络进行“上网招商”， 委托外商、外方驻华机构、 华侨等牵线搭桥进行“委托招商”，采用国际通行的以招标方式、项目由外商投资建设、在一定时期内转让投资经营收益权的 “BOT方式招商”。在招商重点上，既要瞄准大企业、大财团、大院所引进高新技术、项目和资金，更要注意引进人才。我市发展地方经济最缺的就是人才，从一定意义上说，引进人才比引进资金、项目、技术更重要。有了人才，就不愁资金、项目技术，就能把企业搞好，把事情办好。我们一定要下大气力，主动出去挖掘人才，引进一批急需的高科技人才、经营管理人才、金融证券人才、外经外贸人才和涉外法律人才。招商引资还要注重实效，搞好规划论证，鼓励和引导外资投向高新技术产业、六大支柱产业、农业综合开发和基础设施建设，避免和防止重复建设。对大的招商活动要协调动作，精心做好前期准备工作，以期取得最佳效果。对签订的协议要抓住不放，对签订的合同要跟踪落实，不断提高引进项目的履约率、利用外资的到位率以及项目的按时开工率。
　　搞好招商引资，必须制定优惠政策、创造优良环境、提供优质服务。要从大庆的长远发展出发，敢于让出眼前的一些利益，在用地、税费、贷款等方面制定和落实更加优惠的政策，外地有的优惠政策我们都可以用，外地没有的也要大胆尝试，真正让投资者发财。要把城市建设作为招商引资的硬环境来抓，下功夫抓好城市规划、建设和管理，建设功能齐全、清洁优美、生活便利的良好环境，真正让投资者舒心。要转变机关作风，简化办事手续，采取“一条龙、一站式”服务，实行一个窗口收费，真正让投资者方便。执法监管部门要多为经济发展开绿灯，对勒卡或随意检查等损害投资者合法权益的行为要坚决查处，真正让投资者满意。
　　搞好招商引资，必须加强领导、落实责任、形成合力。各级党委和政府要把招商引资工作摆上突出位置，党政一把手要负第一位的责任。要建立招商引资目标责任制，把招商引资的指标分解落实到各单位、各部门、各地方企业和驻外机构。对招商引资进展情况，要搞好跟踪问效、定期考核、兑现奖惩。全市上下、各个方面都要统一思想，协调动作，形成一个各级领导干部大力抓招商引资、各个部门积极支持招商引资、全市人民主动参与招商引资的生动局面。
　　招商引资是今年经济工作的一个重点，搞好了可以带动其它一些工作，但不能代替所有工作。我们在招商引资过程中，要抓住希望的，但不能丢掉现实的。近两年，我们引进了诸如同创、金锣等一批合资合作企业，对促进地方经济发展起到了积极作用。要继续鼓励和支持其增资扩产、加快发展。这些企业办好了、做大了，就可以发挥良好的示范作用，为大庆引来更多的投资者。还要充分发挥大庆优势，全面实施大经贸战略，继续做好对外贸易工作，加强出口商品基地建设，积极培育壮大出口创汇企业，扩大出口规模，稳定巩固原有市场，积极开辟新的市场；广泛开展对外工程承包和劳务输出，进一步增创大庆对外开放的新优势。
　　(五)全面实施科教兴市战略和可持续发展战略，推动经济社会协调健康发展。
　　科技是兴市之源，教育是立市之本，可持续发展是繁荣之路。推进经济增长方式的根本性转变，必须坚定不移地实施科教兴市战略和可持续发展战略。
　　牢固树立科学技术是第一生产力的思想，大力推进科技进步。要围绕三次采油技术、提高“三剂”国产化率以及电子信息技术、生物工程技术和环保工程技术等重大课题，集中力量开展科研攻关，力争取得一批较高水平的科研成果。强化先进适用技术的引进和推广，促进科技成果向现实生产力转化。大力推广先进制造技术、节能降耗技术和环保技术，加快生产设备和工艺的更新改造，积极开发科技含量高、附加值高和适销对路的新产品，促进传统产业升级，提高经济效益和竞争能力；加快推广新的栽培技术、饲养技术和病虫害防治技术，不断提高农业生产技术水平。对在推进科技进步中做出突出贡献的科技人员要给予重奖，进一步激发广大科技人员的创造精神。要进一步强化政府对科技工作的宏观管理，加大地方科技投入，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。
　　切实把教育摆上优先发展的战略地位，进一步提高教育质量和办学效益。要全面贯彻党的教育方针，不断深化教育改革，增加教育投入，加强教师队伍建设，大力推进素质教育，努力培养造就高素质的劳动者和各类专门人才。继续加强以普及九年制义务教育为重点、以素质教育为核心内容的基础教育，进一步搞好农村“普九”教育，推进城市教育现代化。研究制定切实可行的素质教育实施方案，逐步实现应试教育向素质教育的转变。还要大力发展职业技术教育，积极发展成人教育，稳步发展高等教育。对扫除青壮年文盲和少数民族教育、特殊教育等项工作也应给予重视和支持。
　　积极促进人才合理流动，充分挖掘大庆的人才资源。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。解决大庆的人才问题，既要靠培养、靠引进，也要靠放活现有人才，充分释放大庆人才的潜能。要按照“稳住一头、放开一片”的方针，打破人才单位、部门所有的状况，鼓励科技人员由比较富余的单位向急需人才的产业和领域流动；鼓励人才领办、创办民营科技企业，承包租赁中小企业，或进行技术参股；鼓励人才利用节假日和业余时间开展各种技术咨询和技术服务，还要注意发挥离退休科技人才和管理人员的潜能。在促进大庆人才合理流动的问题上，全市各个方面、各级领导干部，一定要有全局观念，充分认识到人才浪费是最大的浪费，人才的合理使用是最佳的资源配置。各用人单位要广泛地吸引人才，大胆地用好人才。政府有关部门要办好人才市场，为人才合理流动创造条件、提供方便、搞好服务。进而，在全社会形成尊重知识、尊重人才、充分发挥人才作用的良好氛围。
　　大力实施可持续发展战略，保持大庆经济和社会的持续健康发展。我们既要考虑当前发展，又要为子孙后代着想，努力把大庆建设成为国家可持续发展的示范区。要坚持资源开发和节约并举，继续保护、合理开发利用资源，并把节约放在首位，提高资源的利用率。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，依法加强环境保护和监督管理，抓好水、空气、噪声、固体废弃物污染的预防和治理，控制土壤、草原沙化、碱化和退化，提高环境质量。计划生育是一项基本国策，要以农村和流动人口为重点，明确责任，落实措施，严格控制人口增长。
　　(六)加快创建全国文明城市步伐，为改革开放和经济建设营造良好环境。
　　进一步加强城市规划、建设和管理，营造良好的生产、生活环境。城市建设是一个城市的形象，是两个文明建设的载体，是招商引资最重要的环境。我市城市建设起步晚、发展快，已初步形成新兴城市的基本框架，但也存在一些与建设高科技现代化城市不相适应的问题。今后，要把城市建设放在十分突出的位置，切实作为政府的一项重要职责，按照“统一规划、共同建设、多元投入、超前发展”的指导思想，每年都要抓好几项重点工程，使大庆的城市建设以崭新的面貌迈向二十一世纪。一要高起点规划。尊重历史，面对现实，着眼未来，突出特色，进一步修订、完善大庆城市总体规划，尽快编制好分区详控规划和各类专项规划，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，从根本上解决城市建设的随意性、盲目性。二要高标准建设。抓紧建设急需的城市道路、供水、供热等项工程，适度超前建设城市基础设施，高标准、高质量规划建设好居民小区，进一步改善城市居民居住条件。三要高效能管理。下大气力整治市容，治理“脏、乱、差”，清除违章建筑，搞好绿化、美化、净化、亮化，使大庆变得更加整洁、美丽。搞好城市建设必须广辟筹资渠道，建立有偿使用、有偿服务、综合开发筹融资体制，走多元化、多方位、多层次筹集资金的路子。要坚持人民城市人民建、人民城市人民管，鼓励支持企事业单位、社会团体和个人投资投劳，建设重点形象工程。
　　不断提高市民素质和城市文明程度，营造良好的社会文化环境。坚持以培育“四有”公民为根本任务，继续抓好爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，努力形成以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德风尚。深入开展向“新时期铁人”王启民学习活动，进一步弘扬发展大庆精神、铁人精神，激发全市广大干部群众搞好二次创业的热情。广泛开展以“讲文明、树新风”为主题的群众性精神文明创建活动，重点抓好文明行业、文明小区和文明村镇建设，普遍推行“公示制”和“承诺制”，人人树立文明形象。进一步加强农村精神文明建设，提高农民的思想道德素质和科学文化素质。继续开展以工农、城乡、军警民共建为主要内容的各种共建共育活动，巩固“双拥”成果，不断提高创建水平。大力繁荣文化事业，抓好精品创作，活跃群众文化生活，加强文化市场管理，不断提高人民群众文化生活的质量。新闻舆论单位要把握正确导向，充分发挥团结鼓劲和监督作用，为改革开放和经济发展营造良好的舆论环境。广泛开展群众性的爱国卫生运动，做好迎接全国第四次卫生城市检查工作。大力推进全民健身计划，不断提高市民健康水平。搞好重点体育项目，培养出更多的尖子运动员。
　　全面推进依法治市工作，营造良好的法治环境。要进一步加强社会主义民主与法制建设。充分发挥各级人大及其常委会法律监督和工作监督的作用，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化，逐步形成了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，推进决策的科学化、民主化。切实发挥工青妇等群众团体的桥梁纽带作用，为二次创业多做贡献。进一步扩大基层民主，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，推进村务公开。发展民主必须同健全法制结合起来。要认真抓好“三五”普法教育，着重提高领导干部的法治观念和依法办事能力，做到依法行政、依法管理。继续加大社会治安综合治理力度，加强基层基础工作，在治本上狠下功夫。深入持久地开展“严打”斗争，突出打击杀人、抢劫、带有黑社会性质和盗抢破坏石油、石化生产物资设备的严重刑事犯罪活动，坚决把重特大案件上升的势头遏制住，把犯罪分子的嚣张气焰打下去。对一些重大积案要组织力量，抓紧侦破。要坚持从严治警，提高素质，努力建设全国一流的政法队伍。要正确认识和妥善处理新形势下的人民内部矛盾，重视群众来信来访工作，落实“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口办理”责任制，注意解决好停产半停产企业职工和农村贫困户的生活问题，通过多种形式，及时化解矛盾，理顺情绪，努力把问题解决在基层，为改革和发展创造稳定的社会环境。
　　三、切实加强党的建设，以新的面貌和更强的战斗力，带领全市人民完成新的历史使命
　　(一)坚持用邓小平理论武装广大党员干部头脑，进一步加强思想政治建设。邓小平理论是我们的行动指南。学习邓小平理论要精，完整、准确地把握理论的科学体系、基本观点和基本精神，深刻领会其精神实质，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强贯彻执行党的基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性；努力掌握邓小平理论的科学方法，全面辩证地看问题，防止工作的片面性和绝对化，提高领导能力和水平。学习邓小平理论要管用，以二次创业的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于邓小平理论的运用，不断深化对市情的认识，拓宽改革发展的思路，解决前进中遇到的矛盾和问题；着眼于对实际问题的理论思考，善于发现总结基层和群众创造的新鲜经验，找出规律性的东西；着眼于新的实践和新的发展，鼓励探索创新、大胆实践，敢于前人没干的事，敢走前人没走的路，以生动丰富的群众实践开拓理论的新境界。学习邓小平理论要坚持不懈，领导机关和领导干部要减少会议、文件和不必要的迎来送往，挤时间学；坚持理论学习中心组制度，改进方式，注重实效，以实际行动带动群众性理论学习活动不断深入。要把学习邓小平理论与学习十五大精神结合起来，与学习市场经济知识、现代科学技术知识、法律知识和金融知识结合起来，不断提高驾驭市场经济的能力。从而，形成一个认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。
　　(二)坚持民主集中制原则，进一步加强领导班子建设。现在市、县区领导班子换届工作已顺利完成，今年要突出抓好加强领导班子民主集中制建设、进一步深化干部制度改革、加快培养选拔年轻干部三项工作。各级领导干部要带头坚持民主集中制，讲政治、讲大局、讲纪律、讲程序，自觉维护地方党委在各级组织中的领导核心地位。班子内部要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题集体讨论决定。主要领导同志既要有魄力，又不能搞个人说了算，特别要善待有不同意见的同志；既要充分发扬民主，又要善于正确集中，做贯彻执行民主集中制的表率。班子成员既要切实履行自己的职责，又要维护大局，相互尊重、相互理解、相互支持。要在总结完善“三荐双考”、聘任制、助理制、待岗制、划票制的基础上，进一步加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。对国有控股企业的经营管理者，可以采取选举或面向社会公开选聘的办法产生。大力推进干部交流，重点部门实行轮岗制，要害岗位的交流面要达到 80%。加快培养选拔优秀年轻干部是一项战略任务，要继续选送优秀年轻干部到中央党校和高等院校学习深造，选派一批年轻干部到经济发达地区挂职锻炼，挑选具有发展潜力的后备干部到基层特别是条件比较艰苦的地方担任领导工作，促其“大器”早成。还要认真做好女干部、少数民族干部、非党干部的培养选拔工作。
　　(三)坚持抓基层、打基础，进一步加强基层党组织建设。农村基层党组织建设，要紧紧围绕深化农村改革、加快发展农村经济、带领农民奔小康来展开，全面提高“五个好”水平，特别是要切实加强乡镇班子建设。国有企业、国有控股企业党组织要紧紧围绕生产经营这个中心，发挥政治核心作用，力争今年底有 40%的企业实现“五个好”的目标。机关党组织要围绕建设“廉洁、高效、规范、协调、文明”机关的目标，开展“争做人民满意的公务员”活动，充分发挥保证监督作用，促进机关转变职能、改进作风、提高效率、搞好服务。街道、学校、科研院所、医疗卫生机构等单位党组织都要结合各自业务开展工作，发挥好作用。现在，基层党组织建设特别是非国有企业党建工作面临一些全新的课题，要用改革的精神研究新情况、解决新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式，使党的基层组织活动充满活力、富有成效。要注重在生产、工作一线发展党员，认真搞好对党员的教育、管理和监督，加强党性锻炼和党性修养，提高党员队伍的整体素质，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
　　(四)坚持不懈地开展反腐败斗争，进一步加强党风廉政建设。对反腐败这个问题，各级党委务必做到旗帜鲜明、态度坚定、工作锲而不舍。要继续抓好领导干部廉洁自律工作，认真落实中央、省、市关于廉洁自律的有关规定，切实抓好厉行节约、制止奢侈浪费工作。领导干部要自觉接受党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，抵制腐朽思想的侵蚀。今年要在全市推行领导干部考廉制度，把廉政情况作为考核干部的重要内容。要进一步加强查办案件工作，继续把“三机关一部门”和领导干部作为重点，突出查处工程承发包、土地批租出租、物资采购、金融证券和干部人事工作中存在的腐败问题。对已经立案的，要协调动作，抓紧结案，以取信于民。对贪赃枉法、执法犯法的，要从严惩处，绝不姑息养奸。对典型案件，要公开曝光，震慑犯罪，教育干部。纠正部门和行业不正之风工作要继续抓好，对群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，要集中力量进行专项治理，并认真搞好行风评议，树立行业新风。在开展反腐败斗争过程中，要正确区分罪与非罪的界限，处理好惩处与保护的关系，把握好原则性与灵活性的尺度，真正做到打击腐败者，保护改革者，追究诬告者，为加快改革开放和经济发展保驾护航。
　　加强和改善党的领导，搞好二次创业，关键在于市五大班子、大企业领导班子、开发区及四县五区领导班子，增强凝聚力、战斗力，树立良好形象。在新的历史时期，我们这届新班子和领导干部，肩负着组织的信任、人民的重托，肩负着领导二次创业的重任，必须努力提高自身素质、有一个高昂的精神状态、树立良好形象，影响和带领全市人民完成跨世纪的历史使命。领导干部要树立团结的形象。团结是做好一切工作的前提和保障。团结就是大局，团结就是力量，团结就是希望。搞好团结是党性的要求、事业的需要、人民的愿望。我们要从讲政治的高度认识团结，像爱护自己眼睛一样爱护团结，像珍惜自己生命一样珍视团结。有利于团结的话多说，有利于团结的事多办，有利于团结的工作多做。每个领导干部都要做维护班子团结的模范，维护政企团结的模范，维护大庆团结的模范。只要我们紧密团结，就一定能够战胜任何困难，把大庆的事情办好。领导干部要树立开拓的形象。实现由计划经济体制向市场经济体制转变，由资源型城市向高科技现代化城市发展，是一项全新的事业，特别需要开拓前进。在良好的发展基础和较高的工作起点上，再创新的业绩，也需要我们继往开来、不断进取。每一个领导干部都要进一步解放思想、开阔思路，不畏困难、勇克难关，大胆探索、勇于创新，自我加压、负重进取，不断开创各项工作的新局面。领导干部要树立务实的形象。实干兴业、空谈误事。现在，大庆发展思路已定，条件很好，机遇难得，关键是要抓紧时间、埋头苦干、狠抓落实。每一个领导干部都要坚持深入基层、深入群众，调查研究、解决问题，防止和克服官僚主义、主观主义；都要说实话、办实事、鼓实劲、求实效，反对做表面文章、摆花架子、搞大轰大嗡和虚报浮夸等形式主义；定了就要办，说了就要干，干一件成一件。这样，我们一年一年地苦干、一届一届地苦干，就会创出无愧于前人、无愧于子孙的辉煌业绩。领导干部要树立廉洁的形象。人格的力量是无穷的。现在群众看干部，不看你说得怎么样，就看你做得怎么样。勤政廉政是党和群众对干部的起码要求，做不到这一点就不是合格的领导干部。我们都要牢记党的宗旨，立党为公、掌权为民，为官一任、造福一方；都要自重、自省、自警、自励，管住自己，管好家属和子女，不做让群众戳脊梁骨的事；都要公道正派、襟怀坦白、光明磊落，以自己的表率作用赢得人心。总之，树立团结、开拓、务实、廉洁的形象，是对新班子和每个领导干部的基本要求，我们一定要以实际行动实践和塑造这个形象，不辜负党和群众的期望。
　　同志们，做好今年各项工作，任务繁重而艰苦。各级党组织一定要团结和带领全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指导，发扬大庆精神、铁人精神，同心同德，艰苦奋斗，不断夺取大庆二次创业的新胜利！