杨信在市六届人大二次会议上的政府工作报告
章下序


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政府工作报告
　　　　　　　　　　　　——在大庆市第六届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 杨 信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1998年2月22日)
　　各位代表：
　　我代表大庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、五年工作的回顾
　　过去的 5年，市政府认真贯彻落实党的十四大精神，坚持邓小平理论，在省委、省政府和市委的领导下，在两个总公司的大力支持下，围绕大庆二次创业的宏伟目标，全力推进“13633”发展战略，坚持以经济建设为中心，解放思想，抓住机遇，深化改革，扩大开放，保持稳定，圆满地完成了市五届人大二次会议确定的各项任务。
　　——经济发展迈上新台阶。1997年，全市国内生产总值实现 578亿元，比1992年(下同)增长38%，年均增长6.7%。原油产量达到5 600.9万吨，实现连续22年高产稳产。石化工业销售收入达到159.3亿元，增长121.5%，年均增长17%。粮食总产量达到20.1亿公斤，增长 28.8%；畜牧业实现产值12.1亿元，增长44.7%。地方工业增加值实现22.3亿元，增长 279.3%。第三产业增加值实现63.6亿元，增长83.8%。地方财政收入实现16.2亿元，增长 365.5%。社会消费品零售总额实现64.1亿元，增长 162.7%。四县国内生产总值年均增长12%以上，财政收入年均递增18.7%。
　　——改革开放迈出新步伐。全市1 333户应改制地方企业，已有1 311户完成产权改革，占98%。联谊股票成功上市，融资4.5亿元。机构、财政、社会保障体系等各项改革都有较大进展。对外经贸有较快发展。在北京、香港和厦门等地成功举办了招商引资新闻发布会，共签订合同10项，达到意向性协议50余项，总金额达到40多亿元。建成投产大庆金锣、同创等一批合资合作企业。
　　——城市面貌发生新变化。共修建和改造城市道路568.51公里，建成了大庆至哈尔滨全省第一条高速公路，全市70个乡镇全部贯通了柏油路；开发建设了以经六街为代表的一批商业街，建成了水上乐园、油田体育活动中心和邮电通信大楼等一大批生活服务设施；东湖水厂一期工程和东风水厂相继建成投产，石化总厂职工生活用水达到欧共体标准；完成了 300万平方米的东风地区集中供热工程；油田电话专用网和市政公用通信网实现了初步联网；全市共建居民住宅475.8万平方米，有10个小区被评为国家优秀示范小区，4个小区获全国建筑行业最高奖——鲁班奖；城市义务植树 630万株，新增城市公共绿地214.2公顷，城市绿化覆盖率达到28.1%，比1992年提高6.5个百分点。
　　——精神文明建设取得新成果。先后开办了大庆有线电视台和大庆教育电视台，实现了有线电视全市联网。市区广播覆盖率达95%，电视覆盖率达86%。专业文化参赛作品获国家金奖18项，获国际奖2项，《地质师》获“文华大奖”，3部作品获中宣部“五个一工程奖”。教育事业成绩显著，卫生事业长足发展，计划生育连续14年被评为全省先进市，竞技体育和群众体育跻身于全省体育强市行列，以孟宪娟为代表的一批优秀运动员超、平、破 140项(次)全省、全国和世界纪录。深入开展反腐败斗争，严厉打击各种犯罪活动，全市政治安定，社会稳定，人民安居乐业。我市先后被评为全省文明城市、建设优胜市、全国卫生城市、全国双拥模范城。民族宗教、外事侨务、信访、接待、人防、档案、统计、保密等项工作都有新的进展。
　　——人民生活水平得到新提高。城市居民人均可支配收入达到 7 943元，比1992年(下同)增长2.5倍；农民人均纯收入达到2 028.7元，增长167.7%。城镇人均居住面积达到9.04平方米，增长10.5%；农村住宅砖瓦化率达到38.2%，提高19.2个百分点。城乡居民储蓄存款余额 202.2亿元，增长4.4倍。
　　5年来，我们取得了令人瞩目的成就， 这是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民解放思想、同心同德、艰苦创业、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向为大庆两个文明建设做出贡献的全市各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　回顾过去5年的工作，我们主要坚持了以下几个方面。
　　第一，牢牢把握解放思想这个主线。解放思想是改革和发展的前提，我们取得的成就，从根本上说得益于解放思想。几年来，我们学习和借鉴外地经验，从大庆实际出发，在解放思想上采取了一些大的举措，思想认识不断深化和升华。破除姓“资”姓“社”的疑虑，个体私营经济由小到大， 实现了超常规、跨越式发展。 个体工商户已发展到15.2万户，私营企业达到3 991家，从业人员33.7万人，分别是 1992年的5.1倍，66.5倍和8.7倍。1997年个体工商税收达到1.1亿元，占县区财政收入的24.4%，比1992年增加19.4个百分点，成为全市发展最快的经济增长点。实现农村经济战略重点转移，乡镇企业异军突起，迅猛发展。1997年，乡镇企业增加值、利润、税金分别达13.35亿元、1.98亿元和2.25亿元，分别是 1992年的3.7倍、2.5倍和5倍， 成为地方经济的重要牵动力量。以产权制度改革为突破口，解决姓“公”姓“私”问题，地方企业基本实现产权明晰、政企分开。实践证明，解放思想是推动大庆改革和发展的根本动力。
　　第二，紧紧扭住经济建设这个中心，自觉做到两手抓两手硬，实现两个文明协调发展。我们坚定不移地以经济建设为中心，使各项工作都服从服务于这个中心。不断强化农业基础地位，实施“旱作农业”等六大工程，使农业生产在连续遭受重大灾害情况下，连续夺得大丰收；坚持“三改一加强”，使地方工业结束徘徊，走出低谷，年均增长 27%；调整经济结构，大力发展非国有经济，使非国有经济总量由1992年的11.4亿元，增加到 108亿元，占市属地方经济总量的比重由42.2%增加到89%。在加快经济发展的同时，努力加强精神文明建设，做到两个文明同步建设，经济和社会协调发展。始终致力于发扬大庆精神、铁人精神，使之成为推进二次创业的精神动力；全市涌现出以新时期铁人王启民为代表的一大批先进典型；广泛开展群众性精神文明创建活动，我市被评为全国文明小区建设先进市；坚持依法严厉打击和积极防范相结合，为经济发展和人民生活创造了稳定的社会环境。
　　第三，始终坚持以改革统揽全局。改革是经济发展的必由之路，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。我们抓住被列为全国综合配套改革试点城市的有利契机，以地方企业产权制度改革为突破口，实行所有制结构的战略性调整，取得显著成效。改制企业由国有变为民有，由官营变为民营，厂长、经理由官员变为企业家，职工由劳动者变为股东。全市地方国有工业企业首次实现了大幅度减亏，结束了连续 3年增亏的局面。农业、财政、住房、医疗、养老、机构等各项改革也都取得积极进展，向建立社会主义市场经济体制目标迈出了坚实的一步。
　　第四，全面实施科教兴市和可持续发展战略。科学技术是第一生产力，科技进步是经济和社会发展的决定性因素。5年共取得科技成果2 135项，获国家级科技进步奖8 项，科技进步对经济发展的贡献率达到 52%以上。发挥高新技术产业开发区的辐射带动作用，开发区新增工业产值占市区地方工业新增产值的比重年平均为 40%以上，成为我市新的经济增长点之一。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，在稳步推进“普九”工作的同时，大力发展职业教育和成人教育，努力使经济增长方式逐步转移到依靠提高劳动者素质上来。我市跨入了全国科教兴市先进市行列。着眼于可持续发展，大搞环境治理，加强资源保护；实施绿色生态工程，广泛开展植树造林，为可持续发展创造良好的生态环境。
　　第五，充分发挥大庆的整体优势。大庆是一个整体。大庆的发展靠的是团结奋斗，大庆的希望也在于进一步加强团结，发挥整体优势。几年来，市政府努力为石油、石化企业搞好服务，为企业发展多元经济提供优惠政策，为生产生活创造良好环境，保证了大企业的稳步发展。同时，石油、石化等中省直大企业，在支持县区经济发展、扶贫救灾等方面，提供了大量的人力、物力和财力，为加快地方经济发展做出了重要贡献。特别是近一个时期，政府和企业加强协调沟通，互相理解，互相支持，关系更为融洽，形成了“继往开来、团结协作、优势互补、搞好服务、共同发展”的共识，为大庆区域经济快速发展创造了良好的氛围。
　　过去 5年，我们虽然取得了较大成绩，但也面临一些急待解决的问题。一是尽管经济有较快发展，但是发展速度还低于全国和全省平均水平，在全国城市综合经济实力50强中，大庆位置后移至42位。二是经济结构、人才结构不合理，经济运行质量不高。非国有经济和替代产业比重小；第一、二、三产业比例不协调；三是实行市带县体制后，虽然对四县的经济发展起到了积极的带动作用，但是农业基础设施还没有脱贫脱补。四是投资环境还不够宽松。五是思想解放的程度还不够，一些干部忧患意识不强，缺乏加快发展的紧迫感。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
　　二、跨世纪的历史任务
　　未来 5年，正处于世纪之交，是关系大庆前途命运的关键时期。我们面临着由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、由资源型城市向综合型城市发展的两大历史任务，承担着把一个经济繁荣、社会文明、充满生机和活力的大庆带入21世纪的重大历史责任。今后 5年，全市工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大精神，以解放思想、抢抓机遇、深化改革、扩大开放、加快发展统揽全局，着眼于科教兴市和可持续发展，积极推进两个根本性转变，全力实施 “13633”发展战略，致力发展区域经济，促进两个文明建设协调发展，加快二次创业步伐，向建设高科技现代化城市目标迈出决定性一步。总的任务是：在确保石油和石油化工稳步发展的同时，加快发展地方经济，如期实现国内生产总值翻两番目标；初步建立社会主义市场经济体制；把大庆建设成全国比较开放的地区；跨入全国文明城市行列；人民生活达到小康并走向富裕；形成高科技现代化城市的基本框架。全市经济和社会发展的主要指标是：到2002 年，国内生产总值力争达到1 000亿元，年均增长8.8%；第一产业增加值力争达到50亿元，年均增长6.5%；第二产业增加值力争达到 840亿元，年均增长8.6%；第三产业增加值力争达到110亿元，年均增长10.5%；地方财政收入达到21.7亿元，年均增长6%；全社会固定资产投资达到350亿元，年均增长14.8%；社会消费品零售额实现98亿元，年均增长8.9%；城镇居民人均可支配收入10 000元，年均增长 4.7%；农民人均纯收入达到3 000元，年均增长8.1%；人口自然增长率控制在10%。以内。为此，要努力完成以下各项任务。
　　(一)发挥大庆整体优势，加快区域经济发展
　　要按照省政府“统一认识、统一政策、统一规划、统一领导”的要求，发挥大庆整体优势，进一步加快区域经济发展。千方百计支持大企业、服务大企业。坚持统筹兼顾，支持油田勘探开发；为大企业发展多元经济提供更加优惠的政策支持；为大企业生产创造良好的治安环境；为大企业职工提供更有力的生活保障；教育全市人民讲政治、讲大局，积极支持石油、石化生产；改进机关作风，多为大企业办实事、办好事。遵循“继往开来、团结合作、优势互补、搞好服务、共同发展”的方针，进一步加强经济技术联系与协作，形成发展合力。采用市场经济的办法，开展多种形式的联合与合作。通过工农共建、联营联办、股份合作等多种形式，合作开发外围小油田，共同搞好石化产品精深加工，合力发展高新技术产业，加强地方企业与大企业多元经济的嫁接联合，推动联合协作向更宽的领域、更高的层次发展。
　　(二)走特色农业之路，加快农业市场化步伐
　　要围绕建设龙江农村经济最发达的地区的目标，坚持以市场为导向，以提高效益为中心，依托农业资源优势，积极调整农村经济结构，大力开发特色产品、培育特色产业、发展特色经济，加快农业市场化步伐。调整农业经济结构，着力发展特色产业。利用丰富的水草资源，发展大银鱼、珍贵野生动物等特色养殖业；利用宜林荒地面积大的特点，发展以生态林为主的特色林业；利用土质和温度适宜的特点，发展小米、绿豆、小豆、红高粱等特色种植业；利用积温比较高和地下水资源丰富的特点，针对经常干旱的情况，发展旱作农业；利用金锣、绿茵等农产品加工龙头企业，发展特色加工业，增强农产品的市场竞争能力，提高农业比较效益，促进农村经济发展。以市场为导向，推进农业产业化进程。突出发展龙头企业，增强辐射带动能力；下功夫搞好基地建设，重点培育生猪、奶牛、糖麻烟、精细蔬菜、水产品等10大农副产品生产基地，促其上规模、上水平；健全农村社会化服务体系；抓好中介服务组织建设，大力发展农村专业合作社，加快贸工农一体化进程。继续加强以“六大工程”为重点的农业基础建设，进一步改善农业生产条件。围绕发展旱作农业，继续抓好节水灌溉工程。集中力量搞好中南引开发工程建设，在农业资源的深度开发上取得进展。加快农机装备更新步伐，提高农业机械化水平。突出抓好绿色生态工程，按照“荒地造林、谁造谁有”的政策，加快造林绿化步伐，为农业生产创造良好的生态环境。
　　(三)加快调整经济结构，培育壮大新的经济增长点
　　大力发展非国有经济、加快发展第三产业，是从我市实际出发，调整产业结构和所有制结构的重要内容，也是培育和壮大新的经济增长点的迫切需要。努力发展以开发区为龙头、以高科技为先导、以六大支柱产业为重点的替代产业。以实现规模效益为中心，培育塑造高新技术大企业，全面实施“一体两翼”战略和“双百亿”工程，按照市场经济规律办事，努力把开发区建设成为高科技现代化城市示范区。同时，要着力搞好市场开发，集中力量抓骨干、上规模、增效益，使以六大支柱产业为重点的地方工业尽快发展壮大起来。加快发展乡镇企业。继续坚持发展与提高并重的方针，突出发展以乡镇工业小区为载体，以石化产品精加工、农副产品深加工和建筑建材业为重点的乡镇企业，积极组建企业集团，促进乡镇企业上规模、上档次、上水平。放手发展个体私营经济。只要符合国家政策，能搞多大就搞多大，能搞多快就搞多快，能搞什么就搞什么。争取用 5年时间，使个体私营经济的总量翻一番，实现我市个体私营经济二次腾飞的奋斗目标。大力发展第三产业。加快培育发展信息产业，重点搞好各类专业和区域信息网建设，推进我市国民经济信息化。积极发展会计、审计、资产评估等咨询业和银行、保险、证券等金融业，努力把大庆建设成为区域性金融中心。要抓住大开放的机遇，发展我市大旅游业，加快开发具有大庆特色的“石油文化”、“湿地景观”、“民俗风情”等旅游拳头产品，带动相关产业发展。
　　(四)围绕建立社会主义市场经济体制目标，坚定不移地推进各项改革
　　今后 5年，要以进一步调整和完善所有制结构、加快建立现代企业制度为重点，大力推进各项改革，力争在建立市场经济体制方面取得实质性进展。按非国有化思路，进一步放开放活地方企业。已完成改制的中小企业，要逐步减少国有股比重，能退出的全部退出；尚未完成改制的企业，少保留或不保留国有股，真正实现民有民营。深化企业内部配套改革，完善法人治理结构，转换经营机制，加强企业管理。实施大公司、大集团战略。以资本为纽带，通过市场组建一批跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的企业集团。积极搞好资本运营，支持企业直接到资本市场融资，争取多推出一些上市公司。进一步深化农村改革。继续稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，大力发展各类股份合作体，在调整和完善农村所有制结构、探索农村集体所有制的有效实现形式方面取得新的进展和突破。积极推进各项配套改革。继续发展资本、劳动力、技术等各类生产要素市场；建立国有资产管理、监督和营运体系，加快投资体制改革；积极推进养老、医疗保险等社会保障制度改革；加大住房制度改革力度，实行住房由实物分配向货币化分配的转变。按照中央的统一部署，继续搞好机构改革和事业单位改革，稳步推进干部人事制度改革。
　　(五)以招商引资为突破口，全面实施大开放战略
　　大开放战略是一项系统工程，前提是解放思想，主体是招商引资，重点是开发和引进人才，基础是软硬环境建设，一个重要方面是发展大旅游，关键环节是开发、占领大市场，根本目的是大发展。到2002年，要使大庆成为全国投资环境比较优越的地区。放开视野，拓宽招商引资渠道。主要采取组织招商、群众招商、以商招商、项目招商、公开招商等形式，坚持各路客商一起招，各类资金一起引，各类项目一起上，各种形式一起用。突出重点，大力开发和引进人才。引进人才要统筹规划，从大庆的现实和长远需要出发，注重人才的层次和质量，特别要引进一批急需的高科技人才和经济管理、金融证券、外经外贸、涉外法律人才。努力办好人才市场，最大限度地放活人才，为大开放、大发展提供人才保证。下大气力，营造优良的投资环境。要敢于让出眼前的一些利益，把政策放到全国最优惠的程度。转变机关作风，简化办事手续，杜绝勒卡行为，为投资者提供最优质的服务。注意发展对外友好合作。加大对内对外宣传力度，形成大开放的舆论氛围。今后，政府要适应市场经济要求，真正转变职能，不办企业建环境，不管企业搞服务，认真履行企业和投资者是上帝、引资者是功臣、机关干部是公仆、损害企业和投资者利益是罪人的承诺，为大开放创造最优良的环境。
　　(六)提高城市规划、建设和管理水平，为经济建设和改革开放创造良好的环境
　　要把城市建设作为政府的一项重要职责，放在十分突出的位置。高起点规划。按照建设高科技现代化城市的要求，进一步修订、完善大庆城市总体规划，尽快编制好分区详控规划和各类专项规划，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙，使城市建设更具科学性、合理性。高标准建设。按照“统一规划、共同建设、多元投入、超前发展”的指导思想，用市场经济观点指导城市建设，适度超前建设城市道路、供电、供水、供热、通讯等基础设施，高标准、高质量建设好居民小区，进一步改善城市居民居住条件，人均居住面积达到11平方米，比1997年增加1.96平方米。高效能管理。坚持人民城市人民建、人民城市人民管，下大气力整治市容，治理“脏、乱、差”，清除违章建筑，搞好净化、绿化、亮化、美化。力争 3年建成国家级卫生城市，4年建成国家环保模范城市，5年建成全国文明城市，为2010年实现建设高科技现代化城市目标奠定坚实的基础。
　　(七)实施科教兴市和可持续发展战略，推动经济社会协调发展
　　要坚定不移地把科教兴市和可持续发展放在关键地位，推进经济增长方式的根本性转变。大力推进科技进步。围绕经济社会发展中的重大课题和关键性技术问题，集中力量开展科研攻关。加大对科技的投入，与科研院所有前景的科研项目搞好对接，促进科技成果迅速转化为现实生产力，使科技成果推广应用率达到 80%。加快企业技术改造、提高经济效益和竞争能力。把教育摆在优先发展的战略地位。全面贯彻党的教育方针，深化教育体制改革，不断增加对教育的投入，全面推进素质教育，巩固发展基础教育，大力发展职业教育，积极发展成人教育，创造条件发展高等教育。高标准、高质量完成农村“普九”和“扫盲”工作，在城镇普及高中阶段教育，推进城市教育现代化，使人口素质和人才群体适应未来“知识经济”发展需要。保持全市经济社会持续健康发展。坚持合理开发利用资源，注意保护节约资源，提高资源的利用率。坚持经济建设与城乡环境建设同步发展的方针，依法加强环境保护和监督管理，提高环境质量。切实保护耕地，严格控制人口增长，保证大庆可持续发展。
　　(八)以实施再就业工程和扶贫攻坚为重点，切实安排好人民生活
　　要把安排好人民生活作为一项重要任务，切实解决群众生活中的实际困难，不断提高人民生活水平。努力实施再就业工程。按照“以企业安置为主、社会安置为辅”的原则，多形式、多层次、多渠道开辟就业门路，扩大就业机会。建立再就业基金，实施城镇居民最低生活保障制度，真正为下岗职工和城市贫困人口排忧解难。继续实施“八五”扶贫攻坚计划。广泛动员社会力量扶贫，开展科技扶贫和农业开发项目扶贫，落实部门包扶责任制，实行目标管理，争取“九五”期末两个贫困县实现农民脱贫和财政脱补目标。严格实行调控与监管，努力提高人民生活水平。深入实施“价格民心工程”，加大“清费、治乱”和减轻农民负担的工作力度，重点抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，保证居民生活的有效供给，促进市场繁荣。
　　(九)坚持两手抓两手都要硬的方针，大力加强社会主义精神文明建设
　　今后 5年，我们不仅要在经济建设和改革开放上取得更大进展，而且要切实加强精神文明建设，促进社会全面进步。加强思想道德建设，深入开展精神文明创建活动。坚持用邓小平理论武装干部群众，继续抓好爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，进一步弘扬大庆精神、铁人精神，激发全市人民搞好二次创业的热情。广泛深入地开展以“讲文明、树新风”为主题的群众性精神文明创建活动和以工农、城乡、军警民共建为主要内容的各项共建共育活动，不断提高市民素质和城市文明程度。积极发展文化、卫生、体育等社会事业。加强文化设施建设，抓好精品创作，活跃群众文化生活，繁荣文化事业；新闻单位要把握正确舆论导向，激励广大干部群众投身改革开放和经济建设；广泛开展群众性的爱国卫生运动，逐步形成文明健康的生活方式；继续抓好计划生育工作，严格控制人口增长，努力提高人口素质；发展体育运动，不断提高竞技体育水平和市民健康水平。全面推进依法治市工作。继续深入开展普法宣传教育，着重提高领导干部的依法行政水平。继续加大社会治安综合治理力度，深入开展“严打”斗争，扫除“黄、赌、毒”等各种社会丑恶现象，维护两个稳定，确保一方平安。妥善处理群众来信来访，及时化解矛盾，消除不安定因素。努力抓好民兵预备役工作，不断加强国防后备力量建设。
　　(十)加强政府自身建设，进一步提高施政水平
　　新一届政府肩负着带领和组织全市人民实现跨世纪发展目标的崇高使命，必须按照十五大提出的“办事高效、运转协调、行为规范”的要求，下功夫加强自身建设，努力提高驾驭全局和组织现代化建设的施政水平。要加强学习。深入学习邓小平理论和十五大文献，学习市场经济理论、现代科技知识和法律知识，努力提高领导和驾驭市场经济工作的能力。以解放思想为先导，用“三个有利于”标准判断是非，锐意改革，开拓进取，不断开创各项工作的新局面。要团结协作。从事业出发，从人民利益出发，加强团结，做到互相尊重、互相信任、互相关心、互相支持、互相谅解，不断提高班子的凝聚力和战斗力。要求实务实。切实转变工作作风，坚决反对形式主义和表面文章，从文山会海和不必要的应酬中解脱出来，深入基层，深入群众，调查研究，狠抓落实。要清正廉洁。牢记全心全意为人民服务宗旨，多为人民群众办实事、办好事，不断密切政府与群众的血肉联系。继续深入开展反腐败斗争，加大违法违纪案件查处力度；狠刹部门和行业不正之风，建立约束机制，规范工作人员行为。要自觉接受市委领导和人大、政协监督。坚决维护市委的领导核心地位，保持思想和行动上的高度统一。自觉接受人大及其常委会和人民代表的法律监督以及人民政协的民主监督，认真承办人大、政协建议和提案。大力支持工、青、妇等群众团体的工作，调动一切积极因素，共同把跨世纪的伟大事业不断推向前进。
　　三、一九九八年的主要工作
　　1998年，要按照“统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进”的要求，全面贯彻落实市委五届三次全委(扩大)会议精神，以经济建设为中心，努力实现国内生产总值629亿元，增长8.5%，财政收入22.2亿元，比上年调整预算增长5.67%，城镇居民人均可支配收入8 181元，增长3%，农民人均纯收入2 230元，增长9.9%。重点在六个方面取得明显进展。
　　(一)在服务大企业上取得明显进展。坚定不移地把石油、石化企业稳步发展放在全市经济工作的首位，按照“继往开来、团结合作、优势互补、搞好服务、共同发展”的方针，千方百计支持大企业、服务大企业。制定出台《大庆市人民政府关于支持石油、石油化工发展的若干规定》，作为法规性文件，为大企业在矿区规划建设、发展多元经济、油田保卫、土地征用、下岗职工再就业等方面服务作出明确规定，进一步规范服务行为。政府各职能部门要把服务大企业作为第一责任，遇到问题，采取到企业现场办公等形式及时解决，使服务大企业工作更加扎实有效。
　　(二)在发展特色农业上取得明显进展。大力开发特色产品，培育特色产业，形成各个特色的经济带、产业区。扩大小米、红小豆、绿豆、红高粱等杂粮种植面积，建成两个特色杂粮产区。以产业化为统领，省级龙头企业发展到 8家，市级龙头企业发展到10家。重点抓好生猪、胡萝卜、葵花、野生动物、玉米、草苇编等基地建设，建成 6大产业链。加强以“六大工程”为重点的农业基础建设，突出抓好中南引农业综合开发工程，完成11个小区开发建设任务；加强绿色生态工程建设，完成荒地造林 9万亩，营造18万亩生态林；继续抓好“菜篮子”工程，新建“43”型温室1 100栋，形成大同——红岗——龙凤棚室经济带。
　　(三)在深化改革上取得明显进展。按照非国有化思路，进一步放开放活地方企业。一是加快地方企业特别是县区小企业非国有化进程，争取到1998年底，基本实现地方企业非国有化，县域经济民营化。二是实施大公司、大集团战略，重点扶持和发展联谊、金锣、同创、东华、龙庆、百货大楼等六大企业集团，完成50万台同创计算机改造项目、大庆金锣 6万吨火腿肠二期工程扩建项目。三是建立新的住房制度。1998年市直属机关事业单位职工住房采取发放购房补贴，推行住房抵押贷款政策，由福利性实物分配转为货币化分配。四是改革市直机关领导干部和机关事业单位用车制度。新提拔的处级干部不再配车，发放交通费，鼓励已经配车的处级干部选择新办法。机关事业单位用车实行社会化服务保障。五是积极推进事业单位改革和社会保障制度等其它各项改革。
　　(四)在扩大开放，招商引资上取得明显进展。在充分开发本地人才资源的同时，把引进人才作为一项重点工作，组织力量广泛联系全国有突出贡献的专家，争取引进一批高层次人才；选择一些大学和科研院所，引进一批专门人才；瞄准全国知名民营企业家，争取“挖”来一批到大庆落户经营。要在城市基础建设项目招商上取得突破。建成大庆招商引资项目库，并与国内国际联网。引进一批科技含量高、规模大、牵动力强的项目，争取大多数建成投产。动员全社会力量，广开引资渠道，引进一大批资金，力争超额完成既定引资指标。大力发展外经外贸，开创大庆对外开放的新局面。
　　(五)在城市建设上取得明显进展。确定1998年为全市规划年。按照高科技现代化城市要求，制定城市发展纲要，建立城市建设项目库。完成让乘地区分区规划和交通、市场、生态环境三个体系规划。高标准论证、启动和建设好5大工程，即510万平方米集中供热工程；万宝小区16万平方米住宅工程；日处理 300吨无害化垃圾处理场工程；重点路段、区街净化、绿化、亮化、美化工程；与区域经济发展相适应的大型市场工程。做好迎接全国第四次卫生城市检查工作，综合整治城市环境，建成一个袋装垃圾样板区，建设两个居民示范区，整治 5条主要街道，推行“四个一”：五区四县都要建成一条“四化”示范街、一个广场或街心绿地、一个规范市场、一个农房建设样板示范屯(萨区除外)。
　　(六)在改善投资环境上取得明显进展。在抓好硬环境建设的同时，下功夫抓好软环境建设。一是实施优惠政策，出台《大庆市招商引资优惠政策》、《大庆市招商引资奖励办法》，把政策放宽到让投资者满意的程度。二是提供优质服务，继续推行“承诺制”和“公示制”，成立大庆市招商引资服务中心，实行“一站式”办公，投资者只要符合条件，填上申请表，就可以在最短时间内办理完一切手续。深入开展“人人树立文明形象，人人创造投资环境”活动，着力提高市民文明素质。保护投资者利益，政府各部门要做到廉洁行政，为官为民，于事干净，对弄权勒卡或随意检查等损害企业和投资者合法权益的行为，从严查处，公开曝光。加强行政执法和公正司法，强化社会治安防范，严厉打击违法犯罪，创造安定祥和的社会环境。三是营造开放的氛围。报纸要设专栏，电视、广播要设专题，加强典型宣传和对外宣传；招商引资的导向性提法，都要制成标语出现在主要交通路口和建筑物上，做到人人皆知，形成强大的舆论氛围。
　　在保证以上各项工作取得明显进展的同时，要加强企业管理，狠抓扭亏增盈，着力提高工业经济运行质量，加快发展非公有制经济和第三产业，大力推进科技进步，进一步提高教育质量和办学水平。加强环境保护，搞好计划生育，保持大庆经济和社会持续、快速、健康发展。
　　各位代表，今后 5年，本届政府面临着前所未有的机遇和挑战，肩负着建设高科技现代化城市的历史重任，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，发扬大庆精神、铁人精神，团结奋斗，开拓进取，再创大庆跨世纪的辉煌。