市人民代表大会
人大会议
人大会议


　　　　　　　　　　　　　　　　 大庆市人民代表大会
　　　　　　　　　　　　　　 常务委员会工作报告(摘要)
　　　　　　　　　　　　 ——1998年2月23日在大庆市第六
　　　　　　　　　　　　　　 届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　　　　　　　　　 市人大常委会副主任付文学
　　　　　　　　　　　　　　　　 五年工作的回顾
　　自1992年11月市五届人大一次会议以来，常委会在市委领导下，深入贯彻党的十四大、十五大精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，解放思想，振奋精神，努力开拓，使各项工作都取得了新的进展。五年来，共召集 7次市人民代表大会、34次常务委员会会议，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推进我市民主与法制建设，加快改革开放和经济发展做出了积极贡献。
　　一、围绕经济建设中心，认真行使重大事项决定权
　　听取和审议“一府两院”工作报告，并就其中的重大事项作出决议决定，是宪法和法律赋予常委会的一项重要职权。五年来，常委会坚持抓大事、议大事、定大事的原则，根据历次代表大会确定的工作任务，共听取和审议“一府两院”工作报告 135项，作出决议决定25项。在审议决定重大事项中，常委会突出了三个方面的重点。
　　一是突出经济建设特别是实施 “13633”发展战略中的重大事项。为推动全市经济持续快速健康发展，常委会每年都认真听取和审议市政府年度国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的汇报，针对经济运行和财政预算执行中的问题，及时提出意见和建议。1993年 2月，常委会听取和审议了市政府关于大庆经济发展上新台阶总体方案情况的汇报，并作出了相应的决议。1995年 2月，常委会听取和审议了市政府《关于大庆市2000年实现国民生产总值翻两番及“九五”计划框架的汇报》，1996年初，市五届人大五次会议对市政府制定的《大庆市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》进行了审议，并作出相应的决议。同年6月，市委确定“13633”发展战略后，常委会第24次会议明确提出，各级政府要按照市委的部署和要求，重新调整规划，把各项工作任务和措施落到实处，进一步加快全市经济的发展步伐。确保石油和石化生产稳步发展，是 “13633”发展战略的首要任务。几年来，常委会坚持把为石油和石化生产服务作为自己的重要职责，每年都组织部分代表到石油、石化企业进行视察，听取工作汇报，了解生产、改革、精神文明建设等方面情况，征求企业对有关工作的意见和建议。针对萨尔图油田中区私建滥建现象严重，影响油田产能建设的问题，常委会作出了关于在萨尔图油田中区停止非产能建设的决议，对制止和拆除这一地区违法违章建筑，保证油田生产起到了积极作用。五年来，常委会还多次听取和审议市政府关于整治油田周边秩序情况的汇报，督促市政府严厉打击盗窃和破坏油田生产设备等犯罪行为，认真查处土炼油厂、土沥青厂、土化油点，努力为油田生产创造良好的外部环境。加快替代产业发展，是实现大庆长久繁荣的重大战略决策。常委会在作出关于辟建大庆高新技术产业开发区的决议后，对开发区建设一直比较关心，每年都组织代表进行视察，对开发区建设和发展提出了很多有益的意见和建议。近几年来，常委会还听取了国有企业改革、农业产业化、个体私营经济、县域经济、乡镇企业发展情况的汇报，并组织部分代表视察了六大支柱产业发展情况。1997年，常委会领导还参加了市委组织的17个重点课题中的5个课题的调查研究，并向市委提交了调查报告。
　　二是突出了科教兴市和依法治市工作。实施科教兴市，是促进大庆经济发展和社会进步、加快把大庆建设成为高科技现代化城市的战略措施。为推动科教兴市工作，1995年12月常委会第20次会议作出《关于进一步加强科教兴市力度的议案》。常委会还组织人员深入让胡路、萨尔图、肇州、肇源等县区对科教兴市工作情况进行调查，并将意见和建议及时转给市政府及有关部门。近两年来，市政府认真贯彻人大常委会决议和代表议案，增加科教投入，组织编制“九五”科教兴市规划，召开全市科教兴市大会，科教兴市工作取得明显进展，科学技术发挥了第一生产力的作用。
　　为改革开放和经济发展创造良好的法制环境，是常委会一项重要职责。1994年初，针对当时社会治安方面存在的问题，市五届人大三次会议在通过代表联名提出的关于加强社会治安管理的议案后，常委会先后四次听取和审议了市政府关于社会治安综合治理情况的汇报、关于“二五”普法工作和“三五”普法准备情况的汇报；听取和审议了市中级人民法院关于经济审判、民事审判、行政审判工作情况的汇报，听取和审议了市人民检察院关于反贪污贿赂、法纪检察、监所检察工作情况的汇报，并就有关工作提出了意见和建议。1996年 8月，常委会贯彻党中央“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略方针和《黑龙江省依法治省方案》，组织起草了《大庆市依法治市方案》，常委会第24次会议审议通过了这个方案，并作出实施这个方案的决议。1997年 9月，常委会听取和审议了市政府关于依法治市工作的情况汇报，组织召开依法治市理论研究会，对进一步推动依法治市工作，保持社会稳定起到积极作用。
　　三是突出了人民群众关心的热点、难点问题。常委会通过大量调查研究和协调督促工作，解决了电话联网问题。常委会还对人民群众关心的其他重大问题进行了审议。为推动农业生产，发展农村经济，常委会每年都坚持听取和审议市政府关于春耕生产及农村有关工作情况的汇报，并对抗春旱保春种、减轻农民负担、解决农村卖粮难等问题，提出具体意见和建议。1996年 6月，常委会组织代表对“菜篮子”工程建设情况进行观察，听取了市政府有关情况的汇报，对加快我市“菜篮子”工程建设起到推动作用。1995年 4月，针对物价涨幅过猛，常委会听取和审议了市政府关于抑制通货膨胀、控制物价涨幅工作情况汇报，要求市政府采取积极措施，稳定物价。1995年10月，针对农村学校危房较多、拖欠教师工资和中小学生辍学比较严重等问题，常委会听取和审议了市政府有关情况的汇报，提出抓紧危房改造、解决拖欠教师工资、制止和查处部分中小学乱收费等具体意见。1994年以来，针对假冒伪劣商品的蔓延和黄、赌、毒现象的滋生，常委会多次听取和审议市政府打假扫劣和打黄扫非工作情况的汇报。市政府按照常委会提出的意见建议，采取措施，加强管理，组织开展各种形式的检查活动，严厉打击制假贩假和制黄贩黄活动，保护了消费者利益，净化了社会风气。
　　二、加强监督工作，不断增强监督实效
　　监督工作是地方人大及其常委会的一项重要工作。常委会认真履行宪法和法律赋予的监督职能，通过听取和审议工作汇报、开展执法检查、民主评议等监督形式，不断加强了对“一府两院”的法律监督、工作监督和对国家工作人员的监督。
　　一是开展执法检查，推动法律法规的贯彻实施。五年来，常委会组织开展了对《城市规划法》、《环境保护法》、《企业法》、《国有大中型企业转换经营机制条例》、《农业法》、《教育法》、《科技进步法》、《计划生育条例》、《食品卫生法》、《省宗教活动场所管理办法》、《省民族乡条例》等几十部法律法规实施情况的检查和调查，发现并解决了一些执法中存在的问题。1996年 8月，常委会组织部分代表对《食品卫生法》执行情况进行视察，针对让胡路乘风农贸市场管理薄弱，食品卫生状况较差的问题，及时向市政府及有关部门提出了意见。市政府、让胡路区政府及有关部门立即行动，认真落实整改措施，使乘风市场卫生条件大为改观。 8月下旬，人大教科文卫委员会又组织部分委员会同政府有关部门进行了跟踪检查，大家对市、区政府认真落实常委会的意见和建议，及时做好整改工作表示满意。在开展宗教法律法规执法检查中，针对万佛寺问题，常委会组织人员进行了专题调查，常委会议经过审议，及时提出并坚持停止万佛寺及所谓“东方国际射击场”建设的审议意见，最大限度地减少了由于该项工程建设所造成的影响和经济损失。1996年，常委会在开展《公路管理条例》实施情况检查时，针对肇州县丰乐镇平安村农民擅自将油田专用公路挖开一条大沟进行泄洪，致使这条公路中断交通 3个月的情况，及时组织人员进行调查，并召集有关部门和单位在平安村召开现场会进行协调，终于使这条公路在这年上冻前铺设涵管，恢复了交通。
　　二是组织开展评议工作，推动国家工作人员的勤政廉政建设。为加强对国家工作人员的监督，常委会采用民主评议、述职评议监督形式，重点加强对执法和廉政的监督。1994年，常委会组织开展了县区政法队伍评议活动，1995年又会同市政法委共同组织开展了对全市政法机关执法大检查。与此同时，常委会还连续两年组织开展了“一府两院”领导干部述职评议活动，参加述职评议的干部达95人次。各县区人大常委会也都开展了民主评议活动，取得较好的效果。
　　三是加强个案监督。常委会重视人民群众来信来访工作，对人民群众申诉和控告的案件积极开展个案监督。如1993年底，常委会接到群众来信反映市看守所牢头狱霸问题后，及时组织人员进行调查，提出了对牢头狱霸的处理意见和进一步加强监所管理的建议，受到市政府领导和有关部门的高度重视。1996年初，常委会接到大庆45中学师生来信反映油田氯碱厂氯气污染问题后，立即组织机关工作人员会同市环保部门进行调查，并向市政府提出了对氯污染问题进行治理的意见，促进了问题的解决。五年来，共接待和受理人民群众来信来访 5 300多件次，对反映的1 500多个问题，基本做到了件件有着落，事事有回音。
　　三、依法搞好换届选举和人事任免工作
　　换届选举是关系社会主义民主政治和地方政权建设的大事。市五届人大常委会任期内组织指导了三次换届选举工作。特别是1997年的换届选举，是在地方组织法和选举法修改之后进行的，与以往相比出现了一些新情况、新问题。为保证换届选举的顺利进行，常委会按照省委、市委和省人大常委会的部署和要求，坚持“党委领导，人大主办，各方配合”的原则，加强了对换届选举工作的组织和指导，成立选举委员会和各级选举工作领导小组，召开三次换届选举工作会议，进行试点和培训骨干等工作。常委会把向全市人民进行社会主义民主法制教育和人民代表大会制度教育贯穿换届选举的全过程，利用各种形式，深入宣传宪法、地方组织法、选举法、代表法，提高了选民对换届选举活动的自觉性，全市选民参选率达 96%。在换届选举工作中，常委会坚持充分发扬民主，严格依法办事，切实尊重选民和代表的民主权利，及时发现和纠正换届选举中出现的问题，反复强调要把有一定议政能力，热心为选民服务的人选为代表，把坚持党的基本路线，锐意改革创新，有强烈事业心和责任感，全心全意为人民服务，德才兼备年富力强的人选进各级国家机关领导班子。到1997年12月上旬，全市换届选举工作圆满结束。
　　人事任免权是宪法和法律赋予地方国家权力机关的一项重要职权。五年来，常委会共依法任命国家机关工作人员 211人，批准任命29人，免职68人，批准免职11人，接受辞职12人，撤销职务 2人。在人事任免工作中，常委会认真贯彻市委意图，正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系，在任免前，认真听取对拟提名任免干部情况的介绍，并对拟任命干部进行法律知识考试；在任免过程中，既充分发扬民主，又严格依法办事，提高了任免工作的质量。
　　四、进一步加强代表工作，动员和组织人大代表为大庆二次创业作贡献
　　代表工作是常委会的一项基础性工作。常委会注意加强同代表的联系，不断改进代表工作，较好地发挥了代表在两个文明建设中的作用。一是组织开展代表视察活动。各级人大常委会围绕本地改革、发展和稳定的目标，积极组织开展专题视察、检查和调查，取得了积极成果。五年来，市人大常委会共组织开展代表集中视察25次，把代表们视察中对有关工作的意见和建议及时转交“一府两院”，推动了“一府两院”的工作。二是组织代表开展为大庆二次创业作贡献活动。市人大常委会在全市各级人大代表中广泛开展了为大庆二次创业作贡献活动。肇源县人大常委会利用代表知名度高、联系广泛的有利条件，注意发挥代表在发展县域经济中的桥梁和纽带作用。大同区人大常委会围绕发展区域经济，组织农村代表开展了带头发展“两高一优”农业，带头发展畜牧业，带头发展乡镇企业和个体私营经济的“三带头”活动，进一步发挥了农村代表的作用。在1996年省人大召开的全省市地人大人事工作座谈会上，我市人大常委会汇报了开展代表活动的情况，肇源县和大同区人大常委会也分别介绍经验，受到省人大常委会的充分肯定。三是做好代表议案和建议、批评、意见的办理工作。常委会尊重代表的民主权利，对代表在代表大会期间提出的各项议案认真办理，每年还定期听取和审议有关建议、批评和意见办理情况的汇报。五年来.常委会共受理代表议案4件，督促“一府两院”办理代表建议、批评和意见355件，办理结果分别向代表作了答复。
　　五、切实加强自身建设，不断完善工作职能
　　加强自身建设，是做好新形势下人大工作的需要。五年来常委会始终把加强自身建设作为一件大事来抓。一是加强思想建设。常委会组织组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论和党的路线方针政策，学习宪法和法律，学习市场经济、科学技术和业务知识，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，不断提高政治业务素质。五年来，共完成调查报告 200多篇，提出意见和建议 700余条。二是加强组织建设。1996年以来，常委会对人大部分专门委员会组成人员进行充实和调整，加强了力量。同时，还按照省人大常委会机构改革方案的要求，提出市和县区乡镇人大机构改革的意见和方案。三是加强制度建设。依据法律有关规定和实际工作需要，相继制定和完善常委会议事规则、人事任免办法、与人民代表联系办法、同“一府两院”联系办法、主任会议议事规则、保证市人大代表和常委会组成人员出席会议及参加活动的规定等一系列组织制度和工作制度，使人大工作不断走向制度化、规范化的轨道。四是注重发挥专门委员会的作用。在人代会或常委会审议决定重大事项之前，先召开有关专门委员会会议，对有关事项进行审议，向人代会或常委会提出审查报告和审议意见。五年来，各专门委员会围绕我市经济、科技、教育、法制、民族、宗教等方面的重大问题，共召开专门委员会会议66次，听取和审议“一府两院”工作汇报 128项，向常委会提交审查报告和专题调查报告64份，为常委会依法决策和民主科学决策提供了可靠依据。五是加强对内对外联系。在加强同省人大常委会、县区人大常委会和乡镇人大主席团工作联系的同时，还同全国 119个城市人大常委会建立联系，沟通信息，交流情况，增进友谊，促进工作。
　　六、加强对人民代表大会制度的宣传和理论研究，努力提高人大工作水平
　　在加强人大制度和理论宣传研究方面，常委会采取了五项措施。一是加强同新闻宣传部门的联系。在每次代表大会召开前，共同制定会议宣传报道计划，平时同他们一起搞好人大工作的日常宣传；二是积极组织新闻单位参加省人大常委会开展的人民代表大会制度宣传好新闻评选活动，鼓励和调动新闻工作者的积极性；三是认真办好《大庆人大工作》和《会刊》，不断提高质量；四是积极开展理论研讨活动，常委会先后召开了宪法和人大建设理论、代表工作和依法治市三次理论研讨会；五是参加全国20城市和部分石油城市人大工作座谈会，交流经验，共同探索人大工作的理论和实践问题，取得较好效果。
　　应该说，市五届人大常委会的工作实现了高标准起步、高标准结束的目标，为六届人大常委会的工作打下良好的基础。但也存在着一些不足，主要是对重大事项的决定权行使的力度和对某些涉及经济和社会发展的重大事项参与的力度还不够；监督工作也有一些薄弱环节，有些法定的监督手段没有大胆运用；常委会机关人员、机构设置还不能完全适应人大工作的需要。这些问题需要在今后的工作中不断加以克服和改进。
　　　　　　　　　　　　　　　 　1998年的工作任务
　　市六届人大及其常委会的任期正处于世纪之交。今后五年，将是大庆搞好二次创业，建设高科技现代化城市，把一个崭新的大庆带入21世纪的关键时期。面对繁重的任务，市人大及其常委会的工作要坚持高标准，实现高水平，开创新局面。1998年，市人大常委会工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和中央经济工作会议精神，按照市委五届三次全委(扩大)会议提出的工作任务和要求，进一步解放思想，振奋精神，抓住机遇，开拓进取，以经济建设为中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强社会主义民主与法制建设，为全面推进 “13633”发展战略和招商引资工作，实现全市经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，加快高科技现代化城市的建设步伐，发挥地方国家权力机关的作用。
　　一、坚定不移地实施依法治市方略，推动依法治市工作深入开展
　　二、坚持以经济建设为中心，充分行使对重大事项的决定权
　　三、进一步加大监督工作力度，在解决实际问题上下功夫
　　四、改进人事任免办法，做好人事任免工作
　　五、加强代表工作，努力开创代表工作新局面
　　六、加强常委会自身建设，确保各项工作顺利开展
　　(略)