政协大庆市委员会
政协·民主党派·工商联
政协大庆市委员会
政协大庆市委员会
政协大庆市第四届委员会
常务委员会工作报告(摘要)
——1997年12月5日在政协大庆市
五届一次会议上
市政协副主席 杨传璧
一、五年工作的回顾
自1992年11月市政协换届至今已经5年了。5年来，市政协四届委员会在中共大庆市委的领导和上级政协的指导下，以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，认真贯彻执行中央、省、市委关于加强政协工作的一系列文件精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥政协优势，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，努力为促进我市的改革开放、经济发展和社会进步服务，政协工作取得了明显的进展。
(一)紧紧围绕经济建设这个中心，参与重要决策的协商讨论和贯彻实施，积极履行政治协商、民主监督职能。
市政协四届委员会期间共召开六次全委会议、二十六次常委会议。每次全会之前，我们都安排各种形式的委员视察活动，组织委员深入各条战线了解情况，确保会议协商质量。全会期间还组织各民主党派、工商联及有关团体和政协各专门委员会，围绕一些关系全局的重大问题在大会上发言。先后围绕科技兴市、义务教育、提高产品质量、发展非公有制经济、地方国有资产管理、发展民营科技企业、加强“菜篮子”工程建设、释放科技人员潜能、加强文化市场管理、发展农村经济、城市建设与管理、办好“三资”企业、搞好环境保护、综合性旅游基地建设、为石油和石油化工服务、科教兴市、搞好国有企业改革、开展对台工作、加强文化建设等32个方面进行大会发言，对政府工作报告和政府工作，提出许多意见和建议，大多被吸纳到政府的各项决策中去，达到了政治协商，为党委和政府决策的科学化、民主化服务的目的。每次政协常委会议，除组织传达贯彻中共中央、省市委的重要会议精神外，都突出一个重点协商议题。先后围绕农村经济和农业生产情况、工业企业扭亏增盈情况、个体私营经济的发展、社会治安综合治理、开辟经济发展第二战场、稳定物价、宗教管理、廉政建设、“九五”规划及2010年规划纲要、南部引嫩工程、“三资”企业的发展、国有企业产权制度改革、农业产业化的发展等问题进行专题讨论和协商，市委、市政府的有关领导到会听取意见和建议。每个季度的政协工作，以常委会议题为中心，突出重点，开展专题调研，进行充分协商，收到了较好的效果，提高了政治协商的质量。
政协提案是政协委员和政协参加单位实施民主监督和参政议政的重要方式，也是党和政府加强与各界人士联系，听取意见的重要渠道。5年来，市四届政协共收到意见、建议、提案630件，经审查立案597件。其中属于经济建设方面的264件，占44%；属于科教文卫体方面的193件，占32%；属于政治法律统一战线方面的 140件，占24%。各民主党派、工商联、有关人民团体提出的提案就占114件。目前，597件提案在各承办单位的支持下，已全部办复，所提问题已经解决或基本解决的占总数的 80%以上。通过政协提案工作，有力地支持和帮助党政部门改进工作，促进了我市两个文明建设的发展。 5年来，提案工作在实践中不断总结经验，逐步完善了网络建设，形成了质量审查、跟踪督办、各方配合的工作制度，建立了一套立案、办理、跟踪、反馈的工作程序，有效的提高了提案质量和办理水平。市政协委员提案，特别是党派团体提案，受到了各级领导的重视。原市委书记王先民、市长钱棣华对民进大庆市委提出《关于农业问题的建议》作了批示，并亲自听取了民进大庆市委的意见。市政府主管领导对党派团体提案和一些内容重要的提案都逐件阅示，做为重点提案办理。管理局所承办的政协委员提案都由主管副局长阅批。各承办单位都能按照《提案工作条例》的规定，以正式文件由部门负责人签发答复委员，对提案中的一些重要建议，有关承办单位以简报、内部信息等形式印发领导参阅。政协提案作为政协民主监督的重要形式在我市的社会生活、经济生活和政治生活中发挥了积极作用。
(二)深入开展调查研究，积极参政议政，为我市改革、发展、稳定献计出力。
参政议政是政治协商和民主监督的拓展
和延伸。紧紧围绕我市两个文明建设的重要问题，深入开展调查研究，积极参政议政，是政协的一项重要职能。 5年来，市四届政协充分发挥专门委员会的基础作用，按照“紧扣中心、选新求深、以小见大、注重实效”的工作思路，组织广大委员积极参政议政，先后开展重点专题的调查研究14项，提出工作建议56条。
围绕我市新的经济增长点，有关专门委员会先后开展了对“三资”企业、乡镇企业、个体私营经济、台资企业等方面的专题调查。1994年，经济科技委员会组织部分委员，用两个月时间，深入到萨尔图、杜尔伯特、红岗、肇源、肇州、大同、让胡路等县区，进厂入店解剖调查166户个体私营工商户，召开14个不同类型的座谈会，向165名有关部门的干部和个体私营工商户进行问卷调查。通过对掌握的大量第一手材料的分析，向市委、市政府提出了抓发展、促转型，抓重点、促一般，抓素质、促提高，推动个体私营经济向生产型、外向型、科技型延伸等五条建议，受到了市政府领导的较高评价，并已在实际工作中得到采纳。
围绕我市经济建设中相对薄弱的问题和难点问题，我们先后开展了发展街道经济、地方工业扭亏、改善投资环境等方面的调查，帮助政府出谋划策。1995年，与市轻纺局、市民建、市工商联联合组成专题调查组，开展了关于我市街道办企业情况的调查。先后听取了萨尔图、龙凤、让胡路、红岗四个区的情况介绍，解剖调查了登峰、图强、龙岗、自强 4个街道办事处的街办企业，还到牡丹江市学习考察了他们发展街道经济的经验，经过分析比较，针对我市街办企业发展缓慢的4个方面问题，提出了加快街办企业发展的5条建议，这份调查报告被市委政研室编印的《大庆通讯》转发，《大庆日报》也摘发了调查报告的主要内容。南部引嫩工程过去由于体制不顺、机制不活、资金匮乏等多种原因，长期搁置不决，工程的综合效益得不到发挥。去年市政协根据委员们的建议，组织有关部门组成调查组，用了近 4个月的时间，行程2000多公里，召开10次座谈会，写出了调查报告，以政协建议案形式送交市委、市政府，并在省政协全会上提交了委员提案，引起领导的高度重视。经过各方面的共同努力，省政府已把南引工程下放给大庆统一管理，中南引开发工程已在国家立项。这项工程的开发利用，将会给大庆带来显著的经济效益、社会效益和环境效益。
围绕群众关心的热点问题，市政协有关专门委员会先后开展了文化市场建设、宗教发展情况、社会治安综合治理、廉政建设等方面的调查和视察活动。文教卫生法制委员会先后开展了文化市场的发展与管理、农村精神文明建设、百家文化经营场所名称等问题的调查研究工作。1994年，在召开各民主党派、工商联负责人座谈会，征询对我市社会治安综合治理情况的意见与建议的基础上，组织40名市政协委员开展了社会治安综合治理视察活动，先后视察了拥军街道办事处、采油六厂、劳改支队、龙凤区、市建二公司、石化总厂化纤厂等单位，委员们提出的意见和建议受到市委政法委领导的重视。针对我市信教人数快速增长的问题，祖国统一民族宗教委员会和市委统战部、市民委于1995年联合对全市宗教发展情况进行调查。深入到四县五区及部分乡镇、企事业单位，听取了宗教工作情况的汇报，实地走访了21个宗教活动点，召开了14次座谈会，与教职人员和教徒谈话99人次，形成的专题调查报告以政协建议案形式送交市委、市政府，引起了市委和市政府的重视，使一些群众关心的热点问题，得到了妥善解决。
(三)充分发挥政协优势，努力为我市的两个文明建设办实事。
在履行政协主要职能的同时，我们注意发挥人才荟萃、联系广泛、位置超脱、渠道畅通的优势，积极为基层、为群众服务，做到既议大事又办实事。从1995年开始，四届政协开始筹建政协的人才库工程。在委员中进行了调查摸底和填表登记工作，并发动委员向各自联系的党派、团体和各界朋友宣传介绍，扩大了人才库的范围。目前，市政协人才库已组织了石油、化工、工程设计、机械、电力自动化、经济、农林、教育、医药卫生、文化艺术、法律咨询等十一大类、80 多个专业、200多名专业人才，人才库的组织框架已经形成。筹建市政协人才库的目的主要是通过政协的自身优势，组织委员和各界人士，发挥智力优势和技术专长，开展企业咨询诊断，以县域经济和乡镇企业、区街企业、民营企业为重点，帮助解决经营管理和技术难题，提高企业经济效益，为我市的经济发展贡献才智。几年来，市政协经科委通过到四县走访调查，了解要求，共落实23个项目，将企业和专业人才挂上了钩。
由市、县、区政协及部分企业联合，我们成立了政协经济技术信息大庆联络站，与政协东北经济技术信息公司联网，通过组织召开部分企业科技信息选项会，推广新型科技项目。几年来，市、县、区政协共促成经济技术合作项目20多项，投入我市13个区域，有的项目正在建设中，将会对我市的经济发展起到积极作用。
对事关群众生活的重要问题，我们积极主动参与，尽心尽责出力。针对我市 4 500多名离休老干部的实际情况，我们反映了应对他们“从优照顾”的问题，特别是对其中800 名70岁以上和 240名不能生活自理的老干部，更应重视他们的生活和医疗需求的建议，受到有关部门重视，今年市政府已经出台了对70岁以上老人的优待政策。针对四个县拖欠教师工资的实际，我们加大工作力度，深
入实际调查研究，与各县政协相结合，积极提出解决问题的办法，推动了《教师法》的贯彻落实，促进了拖欠教师工资问题的解决，也使教师们对各县经济出现的困难表示理解。
根据政协组织的性质和特点，从大庆的实际情况出发，我们还积极开展了政协的文史资料工作。文史资料委员会先后出版、编辑了两本文史资料专辑，收到了“存史、咨政、育人”的社会效益。《铁人王进喜》一书，收集了铁人亲友、领导和周围同志的17篇回忆文章，康世恩同志生前抱病题写了书名。这本书出版之后，收到了较高的评价与反响。《创业年代》一书，重点反映了大庆广大科教工作者在艰苦创业年代，以铁人王进喜为榜样，发扬爱国、创业、求实、奉献的大庆精神，科学地勘探、开发大庆油田以及兴办教育事业培养后代的史实。这本书正在出版印刷，明年初即可与读者见面。
(四)积极开展海外联谊工作，加强与各方面的联系，为大庆的二次创业服务。
高举爱国主义和社会主义旗帜，积极开展祖国统一工作，是人民政协的一项重要任务。 5年来，四届政协充分发挥政协组织联系面广的优势，以联谊交友为纽带，积极开展各种海外联谊活动。一是为“三胞”委员知情出力提供条件。先后组织“三胞”委员和有关人士深入学习江泽民同志《为促进祖国统一大业完成而继续奋斗》的重要讲话，通报中央、省、市对台和侨务工作会议精神，举办台湾和香港专题报告会、座谈会，组织“三胞”委员视察大庆高新技术产业开发区等活动，使委员及时了解党和国家对台工作方针和侨务政策，增强实现祖国统一的紧迫感和使命感。二是充分发挥“三胞”委员对外联络交往的桥梁作用，把他们爱国爱乡的热情引导到为我市的改革开放和建设做贡献中来。四届政协共有22名“三胞”委员，与 7个国家和台港澳地区有联系。通过他们与海外亲友的联系，5年来，共引进外资5 512.7万美元，其中台资 1 774.5万美元，已有20家外商在大庆注册办企业。如台胞委员张贵生在几次赴台探亲过程中，积极为我市招商引资做工作，使其弟张贵永来大庆投资，创办了黑龙江明星食品有限公司。经其牵线搭桥，有关台商与我市庆莎商城粮油商场合资兴办了庆萨台湾明星快餐厅。侨眷委员陈仲，多年来与在泰国的亲属保持手足亲情，为我省我市的经济发展、文化交流等领域做了很多有益的中介工作。三是与市台办、侨办等部门联合开展宣传咨询、视察调查、执法检查和联谊座谈等活动，认真贯彻落实《归侨、侨眷权益保护法》、《台湾同胞投资保护法》，深入到18家“三资”企业进行调查，将存在的问题和提出的建议向市委、市政府及有关部门作了书面报告。市委、市政府采纳了有关意见，制定了《关于进一步加强引进台资工作若干问题的决定》，依法保护台胞、侨胞的合法权益。四是配合有关部门做好“三胞”接待工作。随着改革开放和形势的发展变化，来大庆探亲、旅游观光、投资经商、参加技术、文化交流的台、港、澳侨胞日益增多。祖国统一民族宗教委员会配合有关部门做了一些接待工作，每次接待都做到热情、得体、大方，结交了一批朋友，宣传了大庆和黑龙江，加深了相互了解，增进了友谊和感情，对早日实现祖国统一大业起到了推动和促进作用。五是每逢重大传统节日，都组织委员开展游园联谊，思亲座谈等多层次的联谊活动，增进了委员之间的了解和友谊，使之更加关心祖国统一大业的进程。
与此同时，我们还加强了与全国政协和各地政协的联系交流，联系范围逐步扩大，内容不断丰富，从总结交流政协工作经验、开展理论研讨，发展到推进区域经济、文化交流，为各地改革和建设提供信息服务。 5年来，接待了全国政协副主席马文瑞、杨汝岱、孙孚凌及全国政协机关部分专委会的负责人来大庆检查指导工作。为加强与各地政协的学习交流和横向联系，参加了全国二十城市政协横向联系座谈会，三省一区六城市政协工作协作会议，以及本省政协各专委会工作会议。先后接待了新疆、吉林、宁夏、福建、云南、广东、江西、河北、甘肃、广西、湖北、河南、内蒙、四川以及大连、佛山、南京、石家庄等省市政协领导来大庆参观考察。对于广泛联系交友，进一步宣传大庆，起到了积极作用。
(五)以提高政协整体素质为目的，加强政协组织的自身建设。
搞好自身建设，是履行政协职能，提高政协活动质量的需要。 5年来，四届政协坚持把思想建设放在首位，采取多种形式组织委员认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党的基本路线、方针和政策，学习人民政协和统一战线的基本知识。建立市政协中心学习组，以领导班子的学习指导和带动委员、机关及党派的学习。 5年来，委员们坚持自学为主，发扬自我学习、自我教育的优良传统，较系统地学习了《邓小平文选》和中央关于经济体制改革、精神文明建设、坚持民主集中制原则、开展反腐败斗争以及“九五”计划和2010年规划纲要等一系列重要文件。使大家对什么是社会主义，如何建设社会主义，“三个有利于”的标准和解放思想、实事求是的精髓等一系列重大理论问题提高了认识，加深了理解，进一步坚定贯彻邓小平建设有中国特色社会主义的理论，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，开创建设有中国特色社会主义伟大事业的信念。市政协学习委员会先后举办了 9期委员培训班，请市委党校、市委统战部以及政协的有关同志学习辅导，编印了学习参考资料19期，下发到市政协委员和各县区政
协，为委员们的学习创造方便。同时，还组织时事报告，听取专家介绍国外石油工业发展现状、先进管理经验和最新高科技动态；请市委、市政府领导通报大庆二次创业和 “13633”发展战略的进展情况，统一各界人士的思想认识，动员委员在各自岗位上为大庆二次创业献计出力。通过学习，广大委员进一步认清了人民政协在建设有中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，加深了对统一战线理论和政策的理解，增强了政协委员的光荣感、使命感和责任感。通过学习，也使大家更加明确地认识到大庆在国家和黑龙江经济全局中的重要位置，更加清醒地认识到在“两个转变”的过程中，大庆面临的机遇与挑战，进一步坚定了推进 “13633”发展战略，搞好二次创业的勇气和信心。
加强了组织和制度建设。首先是加强了各专门委员会的建设，发挥了专委会在政协工作中的基础作用。与此同时，还成立了委员联络组67个，乡镇联络组48个，市县(区)两级政协委员形成了覆盖全市的委员活动网，使委员活动的经常化有了保证。 5年来，为了使我市的政协工作逐步走向规范化和制度化的轨道，先后完善修订了《常务委员会工作规则》、《加强与各民主党派、工商联日常联系办法》、《提案工作条例》，特别是去年，为了更好贯彻全国政协的《规定》和省委关于加强政协工作文件的精神，政协常委会讨论通过了《政协大庆市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则》，中共大庆市委批转了这个细则，使政协履行职能有了制度保障。市政协协助中共大庆市委筹备召开了全市政协工作会议，市委做出了《关于进一步加强人民政协工作的若干问题的决定》，对于推动我市政协工作的规范化、制度化建设发挥了重要作用。
政协机关的建设从思想上、业务上和作风上作了大量工作，顺利完成了机关三项制度改革，改进工作作风，密切与委员的联系。今年对四届市政协的 295名委员普遍进行了走访，广泛收集和了解委员们对我市政协工作的意见和建议。又建立与备县区政协定点联系制度，有针对性的进行工作指导，为广大委员和基层政协服务，保证了政协各项工作任务的完成。
总之，过去的 5年是我市政协工作在开拓中发展，在探索中前进，不断取得新成绩、积累新经验的 5年。工作成绩的取得，是在中共大庆市委领导下，市政府及各有关部门通力支持的结果，是我市各民主党派、各人民团体和各界爱国人士团结合作的结晶，是市四届政协全体委员共同努力的结晶，也是和历届政协老同志关心、支持分不开的。
二、五年工作的体会
回顾总结四届政协5年来的工作，我们感到体会最深的有以下几点：
(一)自觉置身于党的领导之下，政协工作才能坚持正确的政治方向。市政协的工作必须自觉接受中共大庆市委的领导，坚持重大问题请示汇报制度；同人大、市政府多交流，勤通气，主动争取人大、政府及各方面的支持。政协的工作要同市委的工作部署、工作中心合上拍、对上调，想市委之所想，急政府之所急，积极反映社情民意，认真履行职能，切实发挥作用，以出色的工作实绩争取党委的重视、政府的支持，真正做到“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面。”
(二)围绕中心、服务大局，才能更好地履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。政协开展各项活动，胸中要有全市改革、发展、稳定的全局，要善于抓住经济建设、社会发展和人民群众关心的重大问题，努力做到参政参到点子上，议政议到要害处。与此同时，要充分发挥政协人才聚集、联系广泛的优势，组织委员开展咨询服务、信息传递和内引外联工作，努力为我市的两个文明建
设办实事。
(三)抓住团结和民主这两件大事，才能够突出政协工作的主题。江泽民总书记曾经讲过：“人民政协工作涉及范围很广，但主题是两个，这就是团结和民主。这两方面工作做好了，政协工作就做出了成绩。”我们政协要高举爱国主义和社会主义两面旗帜，把最大限度地团结各方面人士作为自己的一项重要任务。为实现大庆全社会的团结和稳定，发挥政协组织的特殊作用。要加强同我市各民主党派的联系与沟通。积极创造条件，鼓励支持各民主党派在政协的会议上以本党派的名义进行发言，提出提案，参政议政。在政协的各项活动中，努力创造民主、团结的环境，充分尊重和保护委员的各项民主权利，鼓励他们各抒己见，畅所欲言。要认真听取、及时反映党外朋友和社会各界对我市工作的意见和建议，向他们宣传解释市委、市政府的大政方针和重要决策，使政协组织真正成为发扬社会主义民主的重要形式，党团结各界的重要渠道。在政协工作的共产党员要主动与党外同志广交朋友，努力做团结合作的模范。
(四)充分调动广大委员的积极性，才能够发挥政协组织的整体功能。政协委员是政协工作的主体，离开了广大委员，政协就失去了存在的依据。政协委员是政协工作的基础，委员的素质高，政协工作的水平才能高；委员们的积极性调动起来了，政协组织的作用才能得到充分地发挥。要采取多种形式，帮助委员吃透上情，了解我市工作的全局和大事；掌握下情，尽可能多地了解基层实际和各方面的第一手材料，为委员知情出力创造方便条件。政协开展各项工作，都要尽可能吸收广大委员参加，充分听取、及时采纳委员们的意见和建议。加强政协主席会议、常委会议在政协工作中的集体领导，加强政协各专门委员会的基础建设，努力把所有委员都组织吸引到政协的各项工作中来。政协的领导和机关要真心实意地为广大委员服务，为委员参政议政，发挥作用创造各种便利条件，努力把政协机关办成委员之家。
三、对五届政协工作的建议
根据中共十五大精神和市委的工作部署，结合政协的实际，市政协四届常委会建议五届政协着重做好以下几项工作：
(一)加强政协学习工作，把学习贯彻中共十五大精神，做为当前和今后一个时期政协工作的中心
(二)围绕经济建设这个中心，切实履行政协职能
(三)发挥政协优势，为维护我市团结稳定的局面献计出力
(四)加强同委员和各个方面的联系，促进政协工作的开展
(五)加强政协组织的自身建设
(略)
