计划管理
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　　　　　　　　　　　　　　　　 关于大庆市1997年国民经济
　　　　　　　　　　　　　　　　 和社会发展计划执行情况及
　　　　　　　　　　　　　　　　 1998年国民经济和社会发展
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 计划草案的报告(摘要)
　　　　　　　　　　　　　　　　 ——1998年2月22日在市六届
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 人大二次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　 　市计划委员会副主任 沈宏宇
　　一、1997年国民绎济和社会发展基本情况和存在的主要问题
　　1997年，经济建设整体运行态势良好，各项主要经济指标都完成或超额完成了年度计划。全年国内生产总值完成578亿元，增长 8.0%，是“八五”以来增幅最高的一年。其中，第一产业增加值完成32.0亿元，与上年基本持平；第二产业增加值完成482.7亿元，增长 7.9%；第三产业增加值完成63.6 亿元，增长12.3%。
　　——农村经济全面发展，农业产业化迈出较大步伐。1997年，农业生产战胜了严重干旱等自然灾害，夺得全面丰收。粮豆薯总产量达到20.1亿公斤，为历史上第二个丰收年；畜牧水产业稳步发展，全市大牲畜存栏达到63万头，增长 4.3%。水产养殖利用面积已达到227.7万亩，列全省各地市之首。水产品产量达到5万吨，增长 6.4%；造林绿化取得突破性进展，全年共造林23.07万亩，为近几年年均造林的2.5倍；农业利用世行贷款项目前期准备工作已经就绪，部分项目已经启动，以工代赈工作取得新进展；农业经济产业化迈出较大步伐。新建、改建和扩建了一批龙头企业，形成了四个农副产品深加工产业链。到目前为止，全市省级龙头企业已达到6家，有力地推动了全市农村经济的发展。
　　——工业经济稳步增长，运行质量有所改善。1997年，全市工业预计实现增加值 465.5亿元，增长7.7%，完成年度计划的102.4%。中省直企业生产平稳运行，地方工业继续保持较高速度增长。地方工业中以六大支柱产业为核心的项目建设进展顺利，全年计划新建及改扩建重点项目57项，有45个项目已经建成投产，另外12个项目已经进入设备安装或调试阶段。工业企业经济效益明显提高，全市工业综合效益指数为329.2，比上年提高 27.8，继续保持全省领先地位。地方国有工业企业通过深化改革，实现了大幅度减亏，独立核算国有工业企业比上年同期减亏3 010万元，减亏幅度为26%，是历年减亏幅度最大的一年。
　　——非国有经济发展较快，乡镇企业继续保持旺盛的增长势头，个体私营经济逐步向生产加工型、科技型和外向型转变。1997年，全市乡镇企业实现增加值、利润、税金分别为13.35亿元、1.98亿元和2.25亿元。各项指标增幅在全省继续保持领先地位。个体私营经济发展迅速，工商税收达到1.1亿元，比上年也有较大幅度增长。全市500万元以上的大户已发展到35家，其中私营企业集团6家。同时又涌现出一批民营科技企业，全市已达到84家。
　　——对外贸易保持平稳，实际利用外资的质量有所提高。全市完成进出口总额 4 464.3万美元，其中出口完成2 332.5万美元，进口完成2 131.8万美元，与上年基本持平。对外经济技术合作取得新进展，全年共接触国外客商 200多人次，签订对外经济技术合作协议或合同60多项，总金额40多亿元，其中协议利用外资近20亿元。全年批准外商投资企业17家，比上年增加8家，实际到位外资912万美元。
　　——内贸繁荣活跃，市场体系进一步完善，物价涨幅继续得到有效控制。全年实现社会消费品零售总额64.1亿元，增长 18.5%。新建市场10处，改扩建市场27处，使我市专业市场得到进一步规范。全年商品零售价格指数控制在103.9%以内，是近年来涨幅最低的一年。
　　——金融形势稳定，工商税收和财政收入明显好于上年。全年完成工商税收 108.3亿元，增长1.3%。其中国税完成84.3亿元，地税24亿元。全市地方财政收入实现16.2亿元，截止到年末，金融系统各项存款余额为352.9亿元，各项贷款余额为191.7亿元，均比年初有所增加。
　　——固定资产投资增长适度，重点建设项目进展良好。全社会固定资产投资完成 175亿元，增长14.9%。其中，中省直企业完成166.8亿元，市属地方企业单位完成 8.1亿元。投资结构有所调整。一是国家重点建设项目资金到位较好，并均能按计划进行；二是基础设施项目投资力度加大。新建的重点项目都能按时竣工；三是职工住房和农村砖瓦化住宅建设进展顺利。全市开工居民住宅128万平方米已全部完工。全年农村新建砖瓦房2.4万户，砖瓦化率由上年的31.3%提高到38.2%。
　　——地方企业产权制度改革取得突破性进展，其它各项配套改革正在深入进行。全市完成改制企业1 311户，占应改制企业总数的98%。通过产权制度改革，基本实现了政企分开、产权明晰，调动了企业生产者和经营者的积极性，促进了企业经营机制的转变，企业正在成为市场竞争主体。在推进产权制度改革的同时，其它各项配套改革，如农村改革、机构改革、财政体制改革以及养老、失业、医疗保障制度改革也在深入进行。
　　——科技、教育和各项社会事业不断发展。全年完成科技攻关项目55项，新产品开发项目70项，星火计划项目28项。全市小学适龄儿童入学率达到 99.5%，高考录取率达到41.39%。一批优秀文艺作品获国家级大奖。计划生育工作成绩显著，人口出生率控制在13.9‰以内，自然增长率控制在10.6‰以内。 城乡人民生活水平不断提高， 全年城镇居民人均可支配收入达到7 943元，增长6.2%，农民人均纯收入实现2 028.7 元，增长26.6%。
　　总的看，1997年我市经济形势较好，为今后的发展打下了良好的基础。但在整体经济运行中也存在一些困难和问题。一是农业基础还不够牢固，还没有完全摆脱靠天吃饭的局面，农业抗御自然灾害的能力还不强；二是企业经济效益虽逐步好转，但包袱仍然沉重，扭亏增盈形势仍很严峻；三是企业产权制度改革虽然取得突破性进展，但巩固改革成果和深化改革的任务仍很繁重，配套改革还需加大推进力度；四是下岗待岗人员增多，社会就业压力较大，部分职工生活困难。上述困难和问题，需要在1998年工作中认真研究，制定切实可行的措施加以解决。
　　二、1998年国民经济和社会发展的主要目标和任务
　　1998年宏观经济的主要调控目标为：
　　国内生产总值计划安排629亿元，增长8.5%，力争实现637.5亿元，增长1 0%。
　　其中：第一产业增加值计划安排33.6亿元，增长5%，力争实现34.6亿元，增长8%；
　　第二产业增加值计划安排524.5亿元，增长8.1%，力争实现530.1亿元，增长9%；
　　其中：工业增加值计划505.2亿元，增长8%，建筑业增加值计划安排19.3亿元，增长10%；
　　第三产业增加值计划安排70.7亿元，增长10%，力争实现72.4亿元，增长10.5%。
　　——全市财政总收入计划安排22.2亿元，其中：市本级财政收入18.6亿元
　　——全社会固定资产投资计划安排192 亿元，增长9.7%
　　——社会消费品零售总额计划安排71.5亿元，增长11.5%
　　——进出口总额计划安排5 125万美元，增长14.8%
　　其中：出口2 500万美元，增长7.2%
　　——商品零售价格指数计划控制在104%以内，力争控制在103%以内；居民消费价格指数计划控制在105%以下。
　　——城镇居民人均可支配收入计划达到8 181元，增长3%；力争达到8 261元，增长4.0%。
　　——农民人均纯收入计划达到2 230元，增长9.9%；力争达到2 280元，增长12.4%。
　　——城镇登记失业率计划控制在2.4%以内。
　　实现上述目标，1998年国民经济和社会发展应着力完成以下几方面的主要任务：
　　1. 走特色农业的道路，积极推进产业化进程，全面发展和繁荣农村经济；
　　2. 在保证石油、石化企业持续健康发展的前提下，大力发展以高科技为先导、以六大支柱产业为重点的替代产业，全面提高工业经济运行的质量和效益；
　　3. 以培育和完善市场体系、发展特色旅游业为切入点，加快非公有经济和第三产业的发展，进一步优化产业结构；
　　4. 以招商引资为突破口，实行大开放战略，积极有效地利用外部资金；
　　5. 优化投资结构，保证重点项目建设，控制固定资产投资规模适度增长；
　　6. 继续深化国有企业产权制度改革，逐步完善各项配套制度，进一步加快各项改革步伐；
　　7. 加强对物价的调控与监管，严格控制物价涨幅，切实提高人民的生活水平；
　　8. 深入实施“科教兴市”和可持续发展战略，努力实现经济和社会各项事业的全面发展。