土地管理
土地管理


　　【保护耕地成效显著】 1997年，市土地管理部门为把节约用地、合理用地、切实保护耕地的基本国策落到实处，从 3个方面加大了耕地保护力度。一是制定了切实可行的非农业建设占用耕地控制指标，严格控制各项非农业建设占用耕地，全市非农业建设用地控制在 830公顷，其中耕地 475公顷；二是编制了《大庆市基本农田保护区规划》，加大了对基本农田保护力度，全市共划定基本农田保护区 53.42万公顷，对划出的基本农田保护区实行了占用基本农田许可证制度；三是大力组织开发复垦耕地，采取国有、集体、个人联合开发等多种形式进行。截止12月底，全市非农业建设共占用土地729公顷，占年初计划指标的 91%；开发复垦耕地2 806公顷，实现了耕地总量“超平衡”。
　　【清查非农业建设用地】 根据中发[1997］ 11号文件、黑发[1997］ 12号文件和省土地局要求，全市土地系统于7月1日开始，组织500多人，分46个组，对全市 1991年以来的各类非农业建设用地进行了全面清查。清查工作于9月30日圆满结束。共调查非农业建设用地21 082宗，总面积11 325.7万平方米， 其中耕地5 191.99万平方米； 批准用地17 947宗，未批用地2 959宗，非法批地 176宗，闲置土地168宗，出让土地340宗。对清查中发现的138件严重违法用地进行了立案查处。针对清查出来的国家建设、集体建设、个人建房、土地出让、转让和农民安置补偿等五个方面存在的78个问题，共修改和完善各种办法和措施31个。对统管不到位、土地执法监察力量薄弱、土地有偿使用力度小、集体土地入市不规范、农村宅基地超占比较严重等问题，向市政府和省政府进行了报告，并提出了整改意见。
　　【实施土地有偿使用制度】 为了扩大土地有偿使用范围，更好地运用价值规律管理好地产市场，按照省政府和市政府要求，对城镇国有土地级别和基准地价重新进行了修订；对全市190平方公里的国有土地划分了9个级别，按商、住、工三个类别制定了基准地价，通过了省地产评估中心鉴定并已经省政府批准执行，从而在全市建立了完整的宗地地价体系；同时，为加强商服用地管理，起草了《大庆市城镇国有土地招标拍卖办法》。以上措施起到了规范市场发展、吸引投资和增加土地收益的作用。1997年，全市土地一级市场共出让国有土地 120宗，面积28.93 万平方米，其中有7宗已执行了新的基准地价，评估资产总量6 510.4万元，收取出让金3 210万元，收取土地管理费2 205万元。地产二级市场，即土地使用权转让、出租、抵押也逐步由自由交易转入依法管理的轨道。为了规范二级市场，年初依据有关政策法规，在借鉴外地经验和结合大庆实际情况的基础上，建立了地产交易所，设立了地产交易大厅，完善了各项制度，建立了管理体系，并开始了实际运作，当年办理转让、出租、抵押手续48件。
　　【加大土地执法监察力度】 按照市委、市政府要求，市土地局年初组织力量，在外出考察和调查研究的基础上，根据国家、省有关法律法规，研究起草了四部法规性文件，即《大庆市土地管理(暂行)办法》、《大庆市油田用地管理(暂行)办法》、《关于加强土地利用计划管理的实施意见》和《大庆市城镇国有土地招标拍卖办法》，为全市土地管理走上法制化轨道奠定了基础。同时，加大了土地违法案件查处力度。全市共查出违法用地 3 135宗，其中两千多宗通过补办手续和处以一定数量罚款等方式进行了处理。对 138起非法批地和违法用地比较严重的，进行了立案查处，共计罚款64.76万元。对情节比较严重，上访到国家和省的8起重大违法案件已全部处理，执行比较困难的由法院进行了强制执行。1997年，是历年来检查土地面积最多、查处量最大的一年，通过强有力的执法监察手段，有效地规范了土地使用秩序。
　　【保证油田产能建设用地】 由于产能建设需要，石油企业多年连续占地，有的村屯剩余劳动力安置问题难以解决，同时也使石油企业占地多次受阻。为了妥善安置被占地村屯的剩余人员，市土地部门做了大量的工作，仅从1997年 3月起，市土地局征地人员组织有公安、粮食、计委及用地单位等部门参加的征地协调会就达50多次，耐心做农民工作，保证油田产能建设用地。但涉及油田企业的占地纠纷仍在个别村屯存在，造成群众上访较多。为保证正常生产和生活秩序，维护社会稳定，土地部门工作人员先后深入乡村和生产一线，召开各种座谈会、协调会、汇报会70余次，设法化解矛盾，使过去遗留下来的10起用地纠纷中，已有 5起得到妥善解决，确保了油田产能建设的顺利进行。
　　【实行地籍动态管理】在以前进行城镇地籍调查的基础上，1997年开展地籍动态管理，及时掌握各类用地变化情况。到12月末，已登记发证560宗，面积5.5平方公里。为了清理整顿和规范各类工业开发小区，组织了对让胡路、龙凤、红岗区工业小区的地籍调查，共登记 105宗地，面积4.2万平方米。农村地籍调查在完成 1997年任务的基础上，积极进行全市成果汇总并开展了日常动态管理。此外，还按省土地局的部署，对全市土地变更情况进行了紧急复查，经过3个作业组近两个月时间的紧张工作，圆满完成了这项紧急任务。共复查出耕地2.7万亩，使全市耕地数量更加准确、翔实。
　　【率先推行“公示制”】 按照市委、市政府的要求，1997年市土地系统开展了“转变职能、服务基层”活动，增强了广大干部、职工的服务意识。市局在市直机关率先推行了公示制，按照公示制的内容，把城乡建设用地审批，土地确权登记发证，土地使用权转让、出租、抵押，地价确认，土地补偿安置，土地信访等方面的职责、办事程序和办理期限进行了公开明示，并设置监督举报信箱和电话，接受群众监督。各县、区也相应地制定了公示制度。通过一年的工作，土地管理人员服务意识明显增强，自身业务素质和政治思想素质有了提高，每个人都能严格按“公示制”规定完成本职工作，行风明显转变，精神文明建设水平得到提高。