石油管理局内部改革向纵深发展


　　【石油管理局内部改革向纵深发展】 7 月下旬以来，管理局组织5个调研小组，用3个多月时间，就深化改革问题，调查了100 多个二级、三级单位，广泛征求了各级于部和广大群众对改革的意见和建议。局党政主要领导还带领机关有关部门负责人，先后深入到50多个二级单位调查了解情况。通过调查，对管理局改革和发展面临的形势有了准确把握，为进一步搞好企业改革和调整提供了可靠的依据。在调研基础上，提出并经党政联席会通过了机构改革和调整方案，明确了进一步深化改革的基本思路。
　　机构改革调整方案的要点是：第一，调整企业管理机构，强化机关监督与协调服务职能。局机关纵向上减少管理层次，横向上减少交叉，把原来的三级管理变成二级管理。对各部门职能界定分四种情况予以调整：一是进一步完善党群机关的职能机构；二是加强局机关的外部市场开发职能；三是根据职能不同，对一些部门进行了分设；四是对一些职能相近的部门进行了合并。第二，强化勘探开发的主体地位，建立健全勘探开发为中心的运行机制。决定进一步强化勘探开发系统“油公司”的主体地位，对承担油气生产的主要单位将直接管理，并逐步向分公司模式过渡。对“油公司”的领导和管理，一是把“油公司”作为建设投资、科研攻关及现场试验方面的实施主体；二是允许其在管理局规定范围内行使甲方管理职能；三是授予各单位相应的经营管理、内部分配和组织机构调整等方面的权力。第三，改革施工作业、技术服务单位的管理方式，加快建立“四自”机制。决定取消原来的采油工程、钻探工程、基建工程和公用工程总公司，组建电力管理总公司，各专业公司由管理局直接管理，为进而形成子公司管理体制创造条件。下步将对这些单位实行资产经营承包。第四，彻底剥离多种经营企业，促进非主体行业在市场竞争中加快发展。管理局将按照十五大精神，在多种经营企业放回各二级单位、并与主体产业分离的基础上，通过股份制、股份合作、租赁和出售等多种形式，对其进行改组、改造，形成不同所有制形式和多种经营方式并存的新格局。第五，加强社会服务系统建设，不断提高服务质量。管理局决定取消公共事业总公司，对物业管理、教育培训、医疗卫生实行分系统管理。并将在建立规范服务标准和管理办法的基础上，把服务质量和单位及职工的利益紧密结合起来。油田物资装备公司、销售总公司、油田化工总厂及财务、矿建等系统和单位的管理体制比较适应油田长期发展需要，没做新的调整。
　　在机构调整的同时，管理局将进一步强化内部管理，不断巩固改革成果。按照实现“两个根本性转变”的要求，以企业走向市场、适应市场、提高竞争力为重点，把改进和加强企业管理贯穿于改革、改组、改造的始终，在实践中建立起与社会主义市场经济相适应的科学管理体系，进而形成结构优化、技术创新和规模经营的运行机制。强化内部管理，一是建立健全严格的预算制度，强化企业预算管理。二是进一步规范决策程序，建立健全科学的决策体制，推进决策的科学化和民主化。三是完善和推进各项经济责任制，进一步健全激励和制约机制。四是进一步健全和完善社会保障体系，为企业深化改革提供保证。五是实施以产定人、减员增效，增强就业紧迫感和危机感。六是尽快启动内部劳务市场，为企业实行劳动人事制度改革创造条件。七是深化干部人事制度改革，大力推行“三干法”。同时，管理局决定在主体行业不断巩固发展的基础上，大胆放活多元经济企业，鼓励二级单位积极利用两种资金、两个市场，不断开拓新领域，在建立现代企业制度和增强全局整体经济实力上迈出更大的步子。在这方面，管理局将进一步加大局内企业股份制改造工作的力度。选择一部分单位进行股份制改造的试点，放活多元经济企业，积极创造条件，让二级单位和多种经营企业进入国内外市场。