再接再厉 团结奋进把建设高科技现代化城市的伟大事业全面推向二十一世纪
再接再厉 团结奋进把建设高科技现代化城市的伟大事业全面推向二十一世纪


　　　　再接再厉 团结奋进把建设高科技现代化城市的伟大事业全面推向二十一世纪
　　　　　　　　　　 ——刘海生在市委五届四次全委会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1999年1月5日)同志们：
　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中全会、中央经济工作会议和省委八届二次全会精神，总结1998年工作，部署1999年任务，动员和组织全市各级党组织和广大干部群众进一步解放思想，振奋精神，团结奋进，把建设高科技现代化城市的伟大事业全面推向21世纪。下面，我代表市委常委会向全会作报告。
　　过去的一年，是大庆发展史上很不寻常的一年。我们经受住了亚洲金融危机的影响、国际油品价格下跌的冲击和洪涝灾害的严峻考验。全市上下人心齐、民气顺、干劲足，特别是新一届各级领导班子奋发向上，带领全市人民万众一心，奋力拼搏，经济建设、改革开放和各项事业取得了新的成绩。
　　1998年，是我市经济发展速度自1987年以来增长最快的一年，首次实现与全国全省同步增长。预计全市国内生产总值比上年增长8.5%；实现工业总产值 771亿元，比上年增长9%；全市财政上缴113.66亿元(其中，上缴中央金库80.09亿元、省金库33.57亿元)，全市财政总收入25.5亿元，分别比上年增长7.23%、9.44%。油田生产原油 5 570万吨，胜利实现第23年高产稳产，石化企业稳步发展。电子信息、建筑建材等六大支柱产业发展势头良好，地方工业增幅达到41.2%，增长速度、减亏幅度均列全省第一位。粮食生产在大灾之年仍获得较好收成，农业结构进一步优化，农业产业化取得新进展。第三产业和个体私营经济发展质量进一步提高。市场物价稳定，人民生活水平稳步提高。
　　1998年，是我市10项改革取得重大突破的一年，一些单项改革开始走在全国全省前列。国家提出原则要求的改革领先推进，国家统一部署的改革提前到位，国家选择试点的改革率先启动，国家尚未部署的改革勇于探索。在全国率先进行机关公务用车改革、大胆推进干部人事制度改革，引起较大反响；在全省领先推进和基本完成地方企业产权制度、住房制度、医疗保障制度、粮食流通体制、财政体制改革，见到明显成效；投融资体制、事业单位和农村改革也有了实质性进展。
　　1998年，是我市20年来招商引资额最多的一年，实施大开放战略见到明显效果。全年合同引资114.3亿元，实际到位资金66.4亿元；引进项目 2 327个，建成投产或营业1 387个，其中上亿元26个。招商引资的成功实践，不仅为全市经济发展注入了新的活力，促进了经济环境改善，也带来了人们思想的大解放、观念的大转变、思路的大开阔，进一步确立了大庆全面开放的崭新形象。
　　1998年，是我市城市环境质量提高较快的一年，城市面貌发生新的变化。我们下决心开展环境综合整治，坚决清除各类违法违章临时建筑，动员全社会力量治理脏乱差，加快城市绿化、美化、净化、亮化步伐，顺利通过第四次全国卫生城市大检查，城市面貌有了新的改观，为招商引资和经济发展营造了较好环境。
　　1998年，是我市夺取抗洪斗争伟大胜利的一年，大庆人经受住了超历史记录特大洪水的严峻考验。我们万众一心，顽强拼搏，取得了抗洪抢险斗争的全面胜利。不仅实现了“三个确保”，而且考验了班子，锻炼了干部和队伍，增强了团结，与全国抗洪军民一道创造了无比珍贵的抗洪精神。抗灾自救取得阶段性成果，恢复生产、重建家园顺利推进。
　　1998年，是我市党的建设和精神文明建设取得新进展的一年，经济社会协调发展。深入学习邓小平理论和十五大精神，努力塑造“团结、开拓、务实、廉洁”的形象，领导干部的思想理论水平和驾驭市场经济的能力进一步提高，县、区换届选举顺利推进，基层党组织建设取得可喜成果。深入开展反腐败斗争，党风廉政建设进一步加强。大力加强精神文明建设，大庆精神、铁人精神得到进一步弘扬，科技、教育、文化、卫生、体育事业和计划生育工作取得新成绩，国防教育和民兵工作有了新进展。切实加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，保持了社会稳定、人心安定。
　　这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府正确领导的结果，是各级党政班子、全市上下团结一致、开拓进取、共同努力的结果，是石油、石化等大企业顾大局、识大体、全力支持的结果，也是人民解放军、武警官兵、全国和全省人民大力支援的结果。
　　回顾一年来的工作，我们在开拓前进中有许多体会，思想上有新飞跃，认识上有新提高，比较突出的是：(1) 必须始终坚持以邓小平理论为指导，把解放思想作为做好一切工作的重要前提，在学习借鉴先进地区经验中解放思想、拓宽发展思路、抬高工作起点，着力在干的过程中、在具体问题上解放思想，以实践的成效检验解放思想的成果。(2) 必须始终围绕怎样加快发展这个中心，突出重点、明确责任、狠抓落实，认准的路就毫不动摇，定下的事就一抓到底。(3)必须始终坚持搞好团结，充分发挥各个班子、 各级班子、各个方面的积极性，注重协调好上下左右关系，凝聚各方面力量，一个目标、一条心、一股劲地做好工作，形成加快发展的合力。对这三点重要体会，我们一定要十分珍视，并在今后的工作中自觉遵循。
　　1999年是本世纪最后一年，我们将迎来建国50周年、油田发现40周年、大庆建市20周年和澳门回归祖国，做好今年工作意义重大，关系到怎样做个好结论、有个新起点。在新的一年里，我们有许多有利条件，国家扩大内需、增加基础设施建设投入的宏观经济政策，大庆改革开放成果的逐步显现，灾后重建带来的牵动作用，以及良好的内外发展环境、积极向上的干群精神状态等等，都是我们加快发展的新机遇；但也面临很大压力，石油、石化企业原油生产计划下调、加工限量，地方财力紧张、企业效益不高，农村贫困人口增加，灾后重建任务重、难度大，加之国内需求不旺、金融风险增大，都给保持全市经济持续发展、财政收入稳定增长带来了困难。还应该看到，大庆社会经济发展中仍然存在一些缺陷和不足，主要是地方工业薄弱，第三产业滞后，县域经济不发达。1997年国家统计局公布的1996年全国 219个地市级以上城市社会经济综合实力排位中，大庆名列第42位。在50个基础指标中，发挥向前拉动作用较大的指标共有14项，其中人均国内生产总值、工业企业资金利税率和市区人口密度排在第一位，国内生产总值、人均年末储蓄存款余额等11项指标排在前13位。发挥向后滞动作用较大的指标主要是外商直接投资额、第三产业增加值占国内生产总值的比重、科技事业费支出、每万人拥有在校大学生数等14项，均排在第42位以后，其中直接涉及第三产业的就有10项。与全省67个县(市)经济综合实力对比，1997年我市肇源、肇州、杜尔伯特、林甸县分别排在第50位、54位、63位和64位，国内生产总值、人均国内生产总值、人均地方财政收入、农民人均纯收入和住房砖瓦化率等主要经济社会指标均低于全省平均水平，特别是固定资产投资额低于全省平均值幅度较大。面对这种形势，我们一定要保持清醒头脑，进一步增强责任感和紧迫感，思想上再解放，精神上再振奋，工作上再落实，抓住新机遇，争创新优势，开拓新局面。
　　今年工作总的要求是，高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧围绕二次创业奋斗目标，以“13633”发展战略为统领，以解放思想为先导，以加快发展为中心，突出抓好深化各项改革、提高对外开放水平、实施城镇建设战略、推进科教兴市四项重点工作，强化党的建设、精神文明建设和社会稳定三个保证，努力提高全市人民的物质文化生活水平，以两个文明建设的优异成绩迎接新世纪的到来。全市经济社会发展的主要指标是：国内生产总值增长8%以上，第一、二、三产业增加值分别增长39%、4.8%、15%以上。
　　一、以提高经济增长的质量和效益为中心，进一步加快经济发展速度
　　今年，我市经济发展面临的困难很多、任务相当艰巨。要在确保石油、石化企业稳步发展的同时，以优化结构、提高效益为重点，加快发展替代产业和第三产业，大力推进农业产业化，保持经济快速健康发展。
　　(一)确保大企业稳步发展要有新成效。
　　今年油田确定了年产原油 5 450万吨的目标，制定了坚持以经济效益为中心，深化改革，加强管理，夯实基础，大力培育新的经济增长点，确保油田可持续发展的工作思路。石化企业提出了加大改革力度，调整产品结构，努力开拓市场，加强管理，降本增效的发展目标。确保石油、石化企业稳步发展是全市的大局。各级地方党委和政府一定要牢固树立地方与企业血脉相通、荣辱与共的观念，始终把确保石油、石化大企业稳步发展放在首位，按照“继往开来、团结合作、优势互补、搞好服务、共同发展”的方针，努力为大企业多办实事。一是搞好统一规划，清理私搭滥建等违章建筑，为油田勘探开发创造良好的生产条件。二是制定和完善优惠的扶持政策，并落实到位，为大企业改制企业走向市场、盘活存量资产提供政策支持。三是切实办好让胡路区、开发区与油田合作创办宏伟工业园区这件大事，使其成为牵动全市经济发展的重要力量。四是严厉打击盗抢、破坏油田和石化生产物资、设备的犯罪活动，为大企业发展创造良好的治安环境。我们还要着眼于推动区域经济一体化发展，用市场经济的办法，进一步探索发挥地方和中省直大企业两个优势的有效途径，加强联合与协作，力争在共同开发外围小油田、共同发展支柱产业、共同招商引资、共同搞好城市的规划建设管理等方面取得新的成效。
　　(二)农村经济发展要有新起色。这是贯彻落实十五届三中全会精神、加快迈入龙江农村经济最发达地区行列的迫切需要。要以增加农民收入、实现小康目标为核心，大力发展质量效益型农业。第一，加快调整农业产业结构，在发展特色农业上要有新起色。大力发展以精细蔬菜为主的设施农业，逐步建立城郊型设施农业经济区；进一步扩大水稻、特种玉米和杂粮作物种植面积，着力发展绿色食品和名特优品种；抓住金锣集团扩大生产规模的契机，在发展生猪饲养大户的同时，着重发展适度规模的家庭饲养，积极发展奶牛生产、野生动物饲养和渔业生产，不断壮大畜牧水产业。第二，大力发展以龙头企业为重点的乡镇企业，在推进农业产业化上要有新起色。突出解决龙头企业不强、基地不稳、利益联结不紧的问题。对有一定牵动能力的龙头企业扶持其快速发展，对面临困境的乳品厂、糖厂和肉鸡厂等要分析原因、找出对策、逐个解决，加快发展以农副产品深加工、建筑建材和石化产品深加工为主的乡镇企业；进一步优化布局，培育主导产业，建立各具特色、比较稳固的生产基地；引导企业和农户由现在的购销关系向合同契约、资本联结关系方向发展，逐步使企业和农户形成风险共担、利益共享的共同体。第三，大力加强以水利为重点的基本建设，在农业可持续发展上要有新起色。加大水毁工程修复和防汛排涝、抗旱水源工程建设力度，使水利建设上个新台阶；加快中南引农业综合开发工程建设，确保今年三项骨干工程顺利完成；全面实施绿色生态工程，搭建起大庆绿色通道工程的框架。
　　(三)替代产业发展要上新台阶。牵动全市经济快速发展的潜力和希望在替代产业。开发区要按照“四最”发展目标，切实发挥替代产业的“龙头”作用，一手抓立区企业，全力支持大庆同创等重点企业发展，尽快形成规模效益，一手抓“两翼”园区，特别是抓好宏伟工业园区的启动建设工作；充分发挥改革开放的试验区作用，大胆进行体制创新，真正使开发区各项改革走在全市前列；进一步加强基础设施建设，搞好统一规划管理，配套完善社区功能，实行封闭运行，使之成为高科技现代化城市新城区。各县区和地方企业要选准方向、突出重点，努力开拓市场，开发新产品，加快发展六大支柱产业。把握国民经济信息化机遇，大力发展计算机及周边设备，搞好大庆软件产业集团建设，加快政府信息上网进程，推动电子信息业尽快上规模、上水平；抓住实施城镇建设战略和灾后重建的契机，在抓紧生产砖瓦、水泥、钢材等传统建材的同时，大力发展科技含量较高的新型建材，搞活现有建筑企业，组建中小型施工队伍，推动建筑建材业快速发展；充分发挥大庆的资源优势，盘活现有医药企业的闲置资产，搞好嫁接联合，加快发展化学原料药和医药中间体，抓好药材生产基地和在建项目的落实工作，力争使制药业有个较快的发展。
　　(四)第三产业发展要有新突破。这是培育新的经济增长点、调整我市经济结构的一项紧迫任务。要尽快建立第三产业组织协调机构，搞好统一规划，明确发展重点，落实责任措施，全力抓好推进。一是加强市场体系建设，突出抓好中国北方建筑装饰材料城、中国名牌商品交易中心和大庆农产品批发市场三大市场建设，优先发展一批有经营特色的商品专卖店、连锁店、自选商场、配送中心和专业化仓储企业，积极发展资本、技术、劳动力、房地产等要素市场。二是加快发展旅游业，以争创中国优秀旅游城市为目标，进一步开发世界石油文化公园、林甸温泉度假田园、寿山民族度假村等旅游项目，完善六大旅游线路，发展名优新特旅游产品，形成具有大庆特色的旅游产业。三是积极发展咨询服务业和社区服务业，建立健全投资咨询、资产评估、会计、审计、法律咨询等社会中介机构，办好社区服务中心。个体私营经济是最具活力的经济增长点，要重点发展私营企业，推动其上规模、上档次、上水平，提高市场竞争能力；加快发展农村个体私营经济，积极创办个体私营经济开发区；加强管理，搞好服务，提高素质，促进个体私营经济更快更好的发展。
　　(五)灾后重建工作要有新水平。今年是我市灾区实现“一年恢复、两年发展”的关键一年。灾后重建不是简单的恢复，目标要明确、规划水平要高，既立足当前，又着眼长远，既统筹兼顾，又突出重点。要从讲政治的高度安排好灾区群众生活，确保灾民安全越冬、过年吃上饺子；早预防、早准备，加强疫情监测，切实抓好防疫灭病工作，确保大灾之后无大疫；提早准备好春耕生产所需资金和种子、化肥、柴油等物资，确保灾民能种上地；规划建设好灾区住房，确保灾民搬进新居。搞好灾后重建要有新思路，紧紧抓住灾后重建蕴涵的机遇，用发展的眼光和办法解决恢复生产、重建家园中的问题。把住房建设与发展家庭养殖、棚室经济结合起来，使灾民既有房住，又有致富门路；把恢复生产与调整产业结构结合起来，鼓励引导农民从事畜牧业生产和二三产业、外出务工经商，利用积存下来的水面修建鱼塘、开发水田、发展抗旱灌溉；把抗灾自救与扶贫开发结合起来，用好用活扶贫救灾资金，形成良性循环，既扶贫救灾，又推动生产发展。灾区广大干部群众一定要克服依赖思想，坚定信心，自立自强，靠自己的双手重建家园、脱贫致富。
　　二、全面深化各项改革，在建立社会主义市场经济新体制方面迈出新的步伐
　　目前，我市改革已进入向整体性、全方位和深层次方向推进阶段，必须进一步解放思想，大胆探索，勇于创新，重点突破，整体推进，力争在全省率先建立市场经济新体制。今年重点抓好10项改革：一是全面完成地方企业产权制度改革。尚未完成改制任务的企业，要加快改制步伐，确保上半年全面完成。虽完成改制任务但仍保留国有股的企业，要力争年底前全部退出，实现地方企业非国有化。已经改制为公司制、股份合作制的企业，要深化内部配套改革，按新机制规范运作，加快建立现代企业制度。并通过参股、控股、联营、兼并等方式，培育壮大百货大楼、联谊、金锣、同创、东华、龙庆等一批能够代表大庆地方经济实力的企业集团。二是继续推进机关和事业单位改革。实行市政府政务公开，建立群众代表列席政府常务会、重大事项民意测验、领导热线电话、领导与群众对话、信访接待日、新闻发布会等10项制度，推进决策科学化、民主化。按照企业化管理方向组建报业集团，继续深化教育、文化、广播电视、卫生、体育等事业单位改革。三是进一步推进财政体制改革。完善第二轮区级财政管理体制。强化预算外资金管理。进一步推进会计人员委派制度，并逐步向县(区)、乡(镇)延伸。实施政府采购制度，把使用财政性资金购买的物资、工程和劳务列入政府采购范围，实行公开招标采购。四是搞好投融资体制改革。实行投资主体企业化、多元化，筹资方式多样化、市场化。建立投资风险约束机制，实行工程建设招投标制、项目法人责任制和投资资本金制度。建立完善投资决策机构和资本营运机构，不断完善国有资本营运体制。抓好大庆市商业银行的规范运作，促成华科公司在上半年顺利上市。五是深入进行农村改革。稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制，春节前全面完成二轮土地承包任务，妥善解决受灾农户的土地承包问题，积极探索土地使用权有偿流转机制。大力发展各类专业合作社、协会等农民联合组织，为农民搞好经营、进入市场创造条件。深化林业产权制度改革，建立新的育林、营林机制。采取股份合作制、出售、租赁等方式，年内完成除重灾区以外的“五小”水利产权制度改革。选择一两个乡镇进行“费改税”试点，切实减轻农民负担。六是健全完善社会保障制度。进一步扩大医疗保险、养老保险和失业保险覆盖面，加大再就业工作力度，逐步建立起覆盖全社会的社会保障体系。七是加快住房制度改革步伐。在全市机关和企事业单位全面实行住房分配货币化，完善职工已购公房交易政策，扩大职工购买住房抵押贷款规模。八是继续深化公务用车制度改革。将“车改”推广到开发区机关、区级机关、事业单位和国有控股企业。九是继续深化粮食流通体制改革。在确保“按保护价敞开收购、顺价销售、资金封闭运行”三项政策全面落实的基础上，切实搞好国有粮食企业改革。十是大力推进干部人事制度改革。继续坚持和完善我市干部人事制度改革的成功做法，扩大“三荐双考”范围，积极探索干部能下的有效途径。
　　三、继续实施大开放战略，全面提高对外开放水平
　　去年我市实施大开放战略取得巨大成效。今年，我们要在注重引资数量的同时，以引进大高外项目、高新技术和高层次人才为重点，全面提高对外开放的质量和水平。总的目标是，引进一批高新技术和大高外项目；确保到位资金80亿元、力争1OO亿元；引进100名左右高层次专业人才。
　　要继续实行招商引资目标责任制，明确重大项目，落实责任人，确保招商引资见到实效。对今年市里确定的引进资金、人才指标要层层分解，落实到单位，落实到人头。对亿元以上项目的推进落实要明确一名市级领导负责，千万元以上项目由县处级领导负责，做到每个领导干部都有项目落实任务，每个项目推进都由专人负责，形成全市上下合力抓推进的局面。对已经签订意向性协议和合同的项目要抓住不放，切实提高资金到位率、合同履约率和项目按时开工率。进一步完善招商引资的激励约束机制，定期考核、跟踪问效、兑现奖惩，激发和调动广大干部群众参与招商引资的热情。
　　要进一步明确重点、优化结构，不断提高招商引资的质量。围绕高新技术产业、六大支柱产业、现代农业、基础设施建设，搞好项目的收集储备和论证立项，紧紧盯住大企业、大财团和跨国公司，争取引进一大批科技含量高、牵动作用强、外向型的大项目。努力实现招商引资从引进中小项目较多向引进大中型项目转变，从引进商饮服务项目较多向引进生产加工型项目转变，从引进省内资金较多向引进省外、境外资金转变，使招商引资工作提高到一个新水平。招商引资重在引智，要加强与大城市、大企业、大专院校和科研单位的联系，不惜重金招聘高层次人才。除面向全国公开招聘外，可以通过聘请顾问、开展专家咨询、专项技术指导、项目联合攻关等办法，吸引国内外人才为我所用。还要注意搞好宏观调控，对有利于优化我市产业结构、有利于增加财源、有利于安置就业的项目就大力引进，而对重复建设、污染环境、浪费资源、没有市场的项目则坚决不能引进，切实发挥招商引资对我市经济社会发展的促进作用。
　　要进一步拓宽渠道、改进方式，提高招商引资工作水平。既要走出去，到境外、国外去招商，又要请进来，充分利用我市今年举办的一些重大庆祝活动，邀请国内外客商来大庆观光考察、洽谈项目、交流技术。既要运用传统手段，搞好载体招商，又要实行网上招商、BOT 招商等现代方式，积极探索项目包装、项目融资为重点的间接融资新途径。既要坚持政府招商，积极向上争取项目和资金，又要注意调动社会各方面的积极性，充分发挥企业的主体作用，搞好嫁接、联合、改造和资产置换，以项目引资金，以存量引增量，盘活闲置资产，使招商引资更富有成效。
　　要进一步强化服务、改善环境，努力营造招商引资的新优势。一是修订和完善我市招商引资的优惠政策，使其更有操作性、更具吸引力，并加大各项政策的落实力度，取信于投资者。二是切实搞好优质服务。建立和完善“一站式”办公机制，做到明确程序、简化手续、提高效率、方便投资者。建立外来投资者投诉中心，解决投资者遇到的实际问题，对那些损害投资者合法权益的违纪行为要严肃查处、公开曝光。三是继续加大对外宣传力度。通过各类新闻媒介、组织招商活动、上网发布信息等多种渠道，大力宣传大庆的丰富资源、巨大潜力、优惠政策和良好环境，展示大庆改革开放新形象，吸引更多的投资者到大庆投资兴业。在集中力量搞好招商引资工作的同时，还要认真做好外经外贸工作，在开发出口产品品种、拓展贸易市场上下功夫，努力拓宽对外经济技术合作领域，不断提高大庆对外开放的整体水平。
　　四、大力实施城镇建设战略，增强下个世纪大庆城市的竞争力
　　实施城镇建设战略是我市经济工作思路的一个新拓展，意义重大而深远。城镇建设既是经济环境，又是凝聚人心工程，也是经济社会发展的重要牵动力量，更是关系大庆下个世纪竞争能力的重大问题。提高我市对外开放水平，需要进一步优化投资环境。改变城市基础设施薄弱、小城镇建设滞后的状况，为市民创造良好的生活环境，需要加快城镇建设。扩大内需，培育新的经济增长点，进一步加快发展速度，也需要加快城镇建设。增强下个世纪大庆城市的竞争力，特别需要加快城镇建设。总之，实施城镇建设战略是贯彻落实邓小平、江泽民、李鹏、朱镕基等领导同志视察大庆指示精神，构筑大庆面向21世纪新优势，建设高科技现代化城市的迫切需要，各级党政组织一定要把这件利在当代、功在千秋的大事切实抓紧抓好。实施城镇建设战略的总体思路是：以党的十五大精神为指导，以创建全国文明城市为目标，以城市规划为“龙头”，以基础设施建设为突破口，以深化改革为动力，以改善环境、加强管理为重点，以提高市民文明程度为根本，突出城市建筑风格，实行统一规划，综合开发，多元投入，重点突破，滚动发展，配套建设，做到高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理，加快建设高科技现代化城市步伐。
　　实施城镇建设战略，必须着眼于保持大庆长久繁荣，树立一盘棋思想，坚持人民城市人民建、人民城市人民管的原则，突出特色，切实搞好城市规划、建设和管理。一要面向新世纪、面向现代化，高起点规划。按照“富规划穷建设、紧规划好建设”的思路，把握国内外城市发展的总体趋势，集中专家学者和各方面智慧，抓紧修编好大庆城市总体规划和分区规划，勾画好21世纪的宏伟蓝图。城市规划要有科学性、统一性、超前性和权威性，体现高科技现代化城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、产业布局、用地结构、人口分布及基础设施建设；体现可持续发展思想，促进经济、人口、资源和环境的协调发展；体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲环境。城市规划要充分考虑油田发展实际，坚持“地上服从地下、地下兼顾地上”和“让开大路、占领两厢”的原则，处理好产能建设和城市建设的关系，使油区按生产布局来开发，非油区按城市规划来建设，特别是要尽快编制萨中油田改造的详细规划，不再新建和扩建非油建设项目，逐步退地还绿、退地还油。要把城市规划纳入法制化轨道，严格实行“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”，坚决维护规划的权威性、严肃性和连续性，确保规划的有效实施。二要有大气魄，用改革的思路，高标准建设。以城市道路、标志性工程为重点，加快构筑高科技现代化城市的基本框架。今年重点抓好从哈大高速公路出口到中央大街的市区东西主干线拓宽、铁路货运专用线等 7项城市基础设施建设工程，铁人广场、黎明河改造等8项城市标志性形象工程，经济适用住宅小区、东湖小区等4项住宅建设工程，经六街、卧龙路、西柳街等 4项街路改扩建工程，抓紧进行市区快速通道等项目的考察、论证和预可研工作。同时，搞好城乡电网改造和交通、通讯等基础设施建设。城市建设要按市场经济规律办事，坚持谁建设、谁管理，谁投资、谁受益的原则，采取多种招商形式，吸引国内外大企业、大财团投资城市建设；对现有的城市基础设施，包括路、水、热、环保等项目，也可以推向市场，面向社会公开招标，谁有能力谁来干。石油、石化大企业是城市建设的重要力量，今后要继续发挥大企业的作用，共同把城市建设好。在城市建设上，一定要突出建筑风格，讲究文化品位，做到建一个就是一个精品、形成一处景点，使之真正成为城市的形象工程、民心工程。三要以改善生态环境、提高环境质量为重点，高效能管理。全面加快创建国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市步伐。尽快组建城市管理办公室，加强综合执法，健全完善各项法规制度，做到依法管理、严管严罚，不断提高城市管理水平。深入开展城市环境综合整治，继续清理违法违章建筑，打好居住区、城市主要道路两侧、城乡结合部三个战役。严格实行污染物排放总量控制，切实保护好水源地，稳步提高大气质量。认真组织开展城市绿化美化年活动，加快城市绿化、美化、亮化建设，把市区东西主干线建成绿色长廊，使城市街路、广场、居住区绿起来、美起来、亮起来。进一步理顺市、区职能、权限和责任、利益，强化街道建设，重点是简政放权，在明确事权的基础上，实行财随事转、费随事转、人随事转，形成事权与财权相统一、管事与管人相统一、放权与监督相统一、局部与全局相统一，权、责、利配套的运行机制，逐步建立健全全市“两级政府、三级管理、四级网络和大企业参与”的城市管理体制，推进城市管理现代化。
　　加快小城镇建设是实施城镇建设战略的重要组成部分。要围绕建设高科技现代化城市和龙江农村经济最发达地区目标，按照城市现代化、集镇城市化、城乡一体化的发展方向，抓住灾后重建契机，推进小城镇建设，逐步形成一个辐射力强、设施齐全、功能完善、发展协调、各具特色的小城镇体系。小城镇建设规划起点要高，根据本地区经济发展水平、发展潜力、交通条件和地理位置，撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇，做到布局合理、规模适度、特色突出，规划一步到位，建设分步实施，市郊乡镇要率先实现农村城市化。今年，市里重点抓好肇源县新站镇、让胡路区喇嘛甸镇、肇州县朝阳沟镇、大同区太阳升镇四个小城镇试点，龙风区铁东村、让胡路区向荣村、杜尔伯特县王府新村、林甸县吉祥村、肇源县发展村和通兴新村六个示范村建设，以点带面、滚动发展，加快推进集镇城市化、农民住房砖瓦化进程。各县区要抓紧拿出小城镇建设的实施方案，尽快制定出台有利于小城镇发展的户籍政策、投资政策、土地政策、社会保障政策等，吸引富裕农民和外地人员进镇兴业。
　　五、推进科教兴市，为全市经济加快发展提供强大的智力支持
　　实施科教兴市战略，是大庆迎接知识经济挑战、实现二次创业目标的根本举措，是市委今年确定的“四项重点工作”之一，必须坚定不移地推进，务求见到实实在在的效果。
　　(一)大力推进科技进步，加快科技成果向现实生产力转化。一要促进科技与经济有机结合，加快形成市场为导向、企业为主体、创新为灵魂的科技进步体制。鼓励科研机构和高等院校创办和发展多种所有制形式的科技企业，建立企业技术攻关项目招标承包制和农业技术指导承包制，把科研机构进一步引向市场，鼓励科技人员创办民营科技企业。吸引国内外科技机构和高等院校进入我市企业特别是地方企业开展多种形式的合作，促进产学研有机结合，增强企业的技术创新能力。支持企业从事科研开发和技术改造，使企业逐步成为科研开发和投入的主体。加强技术市场建设，完善技术中介组织服务功能，推动企业技术改造和产品升级换代。二要强化科研开发，大力推广应用新技术、新成果。围绕提高水驱采收率、三次采油技术、电子信息技术、生物工程技术、棚室经济高新技术应用等重大课题进行科研攻关，力争取得一批较高水平的科研成果。进一步发挥高新技术产业开发区的科技孵化功能，积极应用高新技术改造传统产业。大力推广水稻和玉米工厂化育苗、优良新品种栽培、测土配方施肥等10项农业先进适用技术，搞好龙凤区设施农业综合技术开发、林甸县地热高效农业开发、肇州县高科技农业示范区等10大农业科技示范区建设，促进科技成果尽快转化为现实生产力。三要加大科技投入。市、县(区)科技三项经费和科技发展基金都要纳入年度财政预算，保证足额到位。还要通过多种途径吸引社会资金，形成多元化的投资体制。
　　(二)加快教育事业发展，全面提高劳动者素质。从整体上看，我市职业教育发展不平衡、水平不高，一些地方重视也不够，难以适应大庆快速发展的需要。要大力发展以中等职业教育为重点的各类职业教育，加强政府统筹，办好职教中心，优化专业设置，强化技能训练，加快产学研结合步伐，为经济建设培养有觉悟、有专长、有竞争力的实用型、创新型人才。以岗位培训和继续教育为重点，加强成人教育，扫除青壮年文盲，提高全体劳动者特别是农民的就业和致富本领。要巩固提高基础教育，以素质教育为核心，以农村普及九年制义务教育为重点，严格控制中小学生流失，按时足额发放教师工资，高质量通过国家“普九”验收，高标准完成水毁校舍建设任务；以培养创新能力为目标，改进教育内容和教学手段，推进城市教育现代化；积极探索新时期德育工作新途径，增强德育工作实效性；建立科学的考核评价体系，深化学校内部管理体制改革，全面推行教师聘任制。还要加快发展高等教育，抓紧论证和组建大庆大学。
　　(三)加快人才资源开发，形成强有力的人才支撑。要以建设高素质人才群体为目标，坚持引进与开发相结合，大力培养高素质专业人才和管理人才，今年计划培养学科带头人75人、后备学科带头人 123人。继续深化人才管理制度改革，打破地域、行业、部门和身份限制，建立开放的人才管理体制，发挥市场配置人才的基础性作用，鼓励优秀人才向重点产业、优势企业、生产一线和艰苦边远地区流动，创造人尽其才、才尽其用的良好环境。进一步制定落实吸引人才、留住人才、重用人才的优惠政策，建设高标准的专家公寓，重奖贡献突出的科技人员，为人才充分施展才能创造良好的工作和生活条件，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。
　　六、强化党的建设、精神文明建设和社会稳定工作，确保1999年各项任务全面完成
　　第一，切实加强党的建设。一要以“三讲”教育为重点，大力加强领导班子思想政治建设。在县级以上领导班子和领导干部中，用整风精神开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，是新时期加强领导班子思想政治建设、提高干部队伍素质的一项重要举措，是党中央作出的一项重大部署。我们要充分认识开展“三讲”教育的必要性和重要性，按照上级要求，以高度的政治责任心、足够的领导精力和良好的精神状态，制定切实可行的工作方案，认真抓好试点，精心组织实施，把这项事关大局的重要任务抓紧抓好。通过扎实有效的思想发动、学习提高，自我剖析、听取意见，交流思想、开展批评，认真整改、巩固成果，使各级领导班子和领导干部在思想上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强，进一步树立起“团结、开拓、务实、廉洁”的形象，促进各项工作的落实。同时，要进一步加强领导班子和领导干部的理论学习，深入学习邓小平理论和十五大精神，学习党的路线方针政策，学习市场经济知识、科技知识和法律知识，不断提高理论政策水平和驾驭市场经济的能力。还要认真做好三个重灾县县委换届选举工作。二要深化干部制度改革，在革命化的前提下大力推进干部队伍知识化、年轻化。我市干部制度改革已经探索积累了一些好的经验。今年要在不断完善助理制、待岗制、划票表决制、重要部门和岗位定期交换轮岗制、干部任免公示制、干部工作领导访谈日制、全程经济责任审计制以及企业干部取消行政级别实行推荐选举(聘任)制的基础上，进一步扩大“三荐双考”范围，积极探索干部能下的有效途径，改进干部考核工作。通过深化干部制度改革，真正形成优秀年轻干部和妇女干部脱颖而出的生动局面。三要以企业、农村和街道为重点，加强党的基层组织建设。企业党建工作，要以实施“五个好”工程为载体，充分发挥党组织的政治核心作用。农村基层党组织建设，要突出抓好村支部书记选拔工作，选派机关干部、优秀大中专毕业生到村里任职，建设一支年轻有为的村党支部书记队伍；通过开展“两评议、两整顿”活动，切实提高乡村干部队伍的整体素质。街道党的建设，要进一步健全机构、充实力量，选派能打开局面的优秀干部到街道工作，强化党在社区工作中的领导作用。机关及事业单位党的基层组织，也要从各自实际出发，加强自身建设，努力成为坚强的战斗堡垒。四要切实加强党风廉政建设，认真贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。通过加强领导，落实责任，严格考核，强化监督，确保党风廉政建设责任制落到实处。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大要案、纠正部门和行业不正之风三项工作。对典型案件，要公开曝光，震慑犯罪，教育干部。领导干部特别是一把手，要管住自己，管好本系统、本单位，管严配偶和子女，努力把我市党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
　　第二，切实加强精神文明建设。坚持“两手抓、两手都要硬”，以进一步提高市民素质和城市文明程度为重点，以开展重大庆祝活动为契机，形成精神文明建设阶段性新高潮。一是在加快改革步伐过程中，坚持精神文明建设的正确方向不动摇。坚持以邓小平理论武装群众，以正确舆论引导群众，以大庆精神、铁人精神和抗洪精神鼓舞群众，以先进典型带动群众，加强思想道德建设，努力培育面向新世纪的“四有”公民。二是在经济建设再上新台阶的同时，坚持精神文明建设再上新水平的决心不动摇。以创建全国文明城市活动为载体，抓好文明机关、文明行业、文明小区和文明村镇建设，把群众性精神文明创建活动提高到新水平；以反映大庆二次创业成就和新时期大庆人精神风貌为重点，大力加强文学艺术创作，多出精品力作，繁荣社会主义文艺，丰富人民群众的文化生活。以农村和城市流动人口为重点，切实做好计划生育工作。深入开展爱国卫生运动，抓好卫生、体育工作，提高城乡居民健康水平。三是在加快对外开放步伐的同时，强化精神文明建设的力度不动摇。结合开展纪念建国50周年、油田发现40周年、建市20周年和迎接澳门回归等庆祝活动，大力总结宣传油田发现以来特别是建市以后的巨大发展和进步，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展爱大庆、做贡献活动，加大对外宣传力度，树立大庆在国内外的崭新形象。
　　第三，进一步加强民主法制建设，切实维护社会稳定。充分发挥各级人大及其常委会的法律监督和工作监督作用，各级政协和民主党派、工商联的政治协商、民主监督、参政议政作用，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，推进村务公开、村民自治，保证人民群众依法享有广泛的民主权利。下大力气搞好依法治市，主要是加强行政执法，做到公正司法，广泛开展以各级领导干部为重点的普法教育，不断提高人民群众的法制观念，努力把全市经济社会生活的各个方面纳入法治轨道。继续抓好社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主的方针，努力做好基层基础工作，深入持久地开展以重大经济犯罪、刑事犯罪为重点的严打斗争，不断整治油田治安秩序。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，努力净化社会环境。坚持从严治警，提高政法队伍的整体素质。认真做好群众来信来访工作，正确处理和及时化解人民内部矛盾，主动帮助下岗职工和灾区群众解决生产生活中的实际困难，为改革和发展创造稳定的社会环境。
　　保证今年各项任务的完成，还必须进一步转变领导方式和工作方法，不断提高领导能力和水平。随着市场经济的发展，城乡社会经济生活发生深刻变化，市场在资源配置中的基础性作用越来越强，继续沿用计划经济的手段越来越不灵；企业和农民日益成为生产经营主体，单纯的行政命令难以奏效；多种所有制经济共同发展，特别是非公有制经济不断壮大，只把眼睛盯在国有和集体经济越来越不适应新的形势要求；实现由资源型城市向综合型城市转变，建设高科技现代化城市，更给我们提出了许多新课题。这些都要求我们必须用市场经济的办法研究新问题、探索新方法，进一步转变政府职能、转变领导方式、转变工作作风，提高领导能力和水平。要解放思想，大胆创新。在计划经济向市场经济转变过程中，解放思想永无止境。尽管近几年我们在实践中解放思想见到明显成效，但决不能估计过高，无论是干部还是群众，解放思想的任务仍然十分繁重。解放思想关键在领导。在于领导干部带头解放思想，在于做好教育引导群众解放思想工作，真正把上级精神、领导思路和先进经验变为群众的自觉认识，变为群众的自觉行动。解放思想重在实践。只停留在口头上解放思想没有任何意义，必须把思想的解放落实到具体工作中，敢争第一、敢闯新路、敢创新业。要转变职能，搞好服务。无论是抓农业，还是抓工业，或是抓第三产业，都要坚持按经济规律办事，用市场经济的办法，站在更高的层次上指导工作，把功夫下在宏观调控、政策引导、营造环境、搞好服务上。要突出重点，统筹兼顾。今年，就是要围绕市委确定的一个中心、四项重点工作、三个保证开展工作，并注意处理好重点工作和日常工作的关系，做到在全面推进中实现重点突破，以重点突破带动各项工作全面推进。要健全机制，狠抓落实。对重点工作实施“五个一”的专项推进机制，改变市县领导按块分工的传统做法，五大班子齐上阵，实行“一个产业(重大工程、项目)、一个规划、一个班子、一套措施、一抓到底”，并加强督促检查，跟踪问效，兑现奖惩。
　　同志们，1999年是不平凡的一年，也是我市改革建设任务异常繁重艰巨的一年。各级党组织和广大干部群众，一定要进一步解放思想，抢抓机遇，再接再厉，团结奋进，把建设高科技现代化城市的伟大事业全面推向21世纪！