振奋精神 乘势而上把市委全会确定的各项任务落到实处
振奋精神 乘势而上把市委全会确定的各项任务落到实处


　　　　　　　　 振奋精神 乘势而上把市委全会确定的各项任务落到实处
　　　　　　　　　　 ——杨信在市委五届四次全委会议上的总结讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1999年1月6日)同志们：
　　这次市委全委会议，历时两天，开得很好。中央经济工作会议和省委八届二次全会刚刚结束，新年伊始我们就召开这次市委全会，研究部署工作，为今年全市各项工作开好头、起好步奠定了基础。海生同志的报告，对过去一年的工作进行了全面总结，明确了今年的指导思想，部署了具体工作任务。可以说，这个报告既充分体现了十五大、十五届三中全会、中央经济工作会议和省委全会精神，又符合大庆实际；既有很高的理论性，又有很强的操作性；既深刻，又具体。与会同志情绪饱满，讨论热烈，感到深受教育和鼓舞，认清了形势，统一了思想，明确了任务，坚定了信心。总之，会议开得很及时，很成功，达到了预期的目的。下面，我就如何贯彻会议精神，抓好落实问题，讲几点意见。
　　一、抓落实，就要有一个良好的精神状态
　　良好的精神状态，是抓好落实的前提。1998年我市改革开放和现代化建设所取得的成绩，是全市广大干部群众解放思想、振奋精神、扎实工作、团结奋斗的结果。1999年是完成“九五”计划、实现跨世纪目标的关键一年。新的形势、新的任务，对广大干部群众特别是各级领导干部的精神状态，提出了新的、更高的要求，需要我们思想更加解放、精神更加振奋、作风更加扎实，进一步弘扬大庆精神、铁人精神和抗洪精神。
　　一是要有抢抓机遇的意识。大庆作为一个资源型的城市，如何加快发展，保持长久繁荣，是我们必须解决的一大历史课题。在这个问题上，抢抓机遇非常重要。应当看到，目前油田持续高产稳产，为我们调整产业结构，加快区域经济发展奠定了良好的基础，这是最值得珍视的机遇；国家扩大内需的宏观经济政策，为我们加快基础设施建设，带动相关产业发展，创造了十分难得的机遇；发达国家寻求对华合作、发达地区企业谋求向外扩张、资本向内陆转移，为我们招商引资、以大开放促进大发展，提供了重要的机遇；灾后重建为我们推进小城镇建设，调整农村产业结构，加快农业基础设施建设，带来了新的机遇；等等。我们面临的机遇非常宝贵，非常难得，也是有限的，稍纵即逝，决不能错过。抓不住机遇，是不可饶恕的失误，是无法挽回的历史性遗憾，也是对党和人民的事业、对大庆前途和命运的不负责任。抓机遇贵在抢。没机遇要创造机遇，有了机遇就要紧紧抓住不放，乘势而上。我们一定要以高度的历史责任感和现实紧迫感，用好机遇，加快发展。各项工作决不能慢慢腾腾、拖拖拉拉，必须雷厉风行，只争朝夕，抓紧、抓紧、再抓紧。
　　二是要有知难而进的勇气。今年，我们面临的困难很多，任务很重。亚洲金融危机的影响还没有消除，市场竞争日益激烈，原油产量下调使市财政趋紧，灾后重建任务繁重，解决职工下岗再就业等社会问题的压力也较大。我们还安排了一些重大事项，如中南引骨干工程建设、市区主要道路拓宽工程等，实施起来，难度也非常大。特别是改革已进入攻坚啃硬阶段，涉及到利益关系的调整，向纵深推进绝非易事。如果没有一种无所畏惧、迎难而上、不屈不挠的进取精神，就不可能圆满地完成今年的各项工作任务。所以，我们的干部尤其是领导干部，不能有消极畏难的情绪和怕担风险的心态，要负重奋进，勇往直前，不达目的决不罢休。特别是要敢于碰硬，敢于触及矛盾，敢于解决棘手问题，这也是对干部的一种考验。回避矛盾，遇事绕着走，躲躲闪闪，畏首畏尾，干不成事业，不是共产党员的应有品格。只要我们出以公心，为人民谋利益，就不怕遭人误解甚至非议。在这方面，一定要加强党性修养，讲学习、讲政治、讲正气，不信邪、不动摇、不怯步，在克服困难、解决矛盾中前进。
　　三是要有开拓创新的精神。创新是民族之魂，是社会进步的动力。改革开放、建设有中国特色的社会主义是全新的事业，就要走前人没有走过的路，干前人没有干过的事，没有开拓创新精神不行。我们大庆正处在二次创业的关键时期，实现由计划经济向市场经济转变，加快由资源型城市向综合型城市发展，难免遇到一系列新情况、新问题，尤其需要开拓创新。我们必须善于把中央精神与大庆实际相结合，创造性地进行工作，既要与中央保持一致，又要从实际出发，不唯上、不唯书。过去一年，我们以解放思想为先导，坚持“三个有利于”的标准，努力用市场经济观点指导工作，在深化改革、扩大开放、城市建设等许多方面，进行了积极大胆的探索，迈出了较大的步伐。事实证明，墨守成规、因循守旧，无法开创新局面。开拓创新无止境。只有不断地开拓创新，才能使我们的事业充满生机与活力。就今年全市的工作来说，各项改革要深化，对外开放要提升档次，城镇建设要上新台阶，科教兴市要有所突破，都需要进一步大胆探索、开拓创新。我们不能用固有的是非观念评价现实，不能用传统的思维方式和工作套路来解决新问题。即便是多年淤积的老问题，也不能用计划经济的老办法去解决。实践表明，很多事情不采用新思路、新机制、新招法，就办不成、办不好。因此，必须进一步解放思想，打破各种条条框框，克服各种陈规陋习，突破自我，开阔视野，善于接受新事物，尊重群众的首创精神，凡是符合“三个有利于”标准的事情，就要敢想敢干，敢闯敢试，敢为人先。
　　四是要有顾全大局的观念。在改革开放和现代化建设的实践中，经常遇到个人与集体、局部与整体、小局与大局的矛盾，必须树立大局观念和整体意识，尤其是大庆情况更为特殊，城市因油而生，中省直大企业在全市经济中占绝对比重，我们想问题、办事情，更要从大局出发。不管隶属关系如何，整体利益是一致的，共同保持大庆长久繁荣的历史责任是分不开的。我们要顾大局，讲团结，勤沟通，多合作，共同把大庆的事情办好。作为地方党委和政府，一定要强化首位意识，千方百计为大企业服好务。大企业也一定会全力支持地方经济和社会的发展。另外，我们坚持“政府不办企业建环境，不管企业搞服务”，转变政府职能，营造良好的经济发展环境，必然要触及到一些部门、一些人的利益。在这个问题上，要顾全大局，不能患得患失，只顾小家，忽略大家；只想部门利益，忽视全市整体利益。更不能以一己之私、一己之利，而损害企业和投资者的利益，影响全市经济发展环境的改善，给我们的大开放形象抹黑。要从全市人民的根本利益和长远利益出发，让利于企业和投资者，让小利获大利，让出眼前利益获得长远利益。
　　五是要有求实务实的作风。这次市委全会确定的各项任务能否完成，关键在落实。抓而不实，等于白抓。不落实，等于会白开，话白讲，事白定，一切都是空的。我们的于部特别是领导干部，必须有扎实过硬的作风，真抓实干。要注重调查研究。抓推进落实，不能浮在上面，必须下决心摆脱文山会海和不必要的应酬活动，把自己从繁琐事务纠缠中解脱出来，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，根据实际情况拿出解决问题的办法。同时，还要善于发现、总结和推广先进典型，以点带面。要做过细的工作。不能大而化之，要具体化，做到具体问题具体分析，因地制宜、因事制宜。特别是要善于做群众的思想工作，在涉及群众切身利益的问题上，不能简单从事，更不要轻易激化矛盾。要务求实效。检查和评价一个部门、一个单位、一个地方、一个领导干部的工作，不仅要看过程，更要看结果。工作效绩是领导班子、领导干部思想、作风和能力的最终体现。工作没有效绩，江山依旧，面貌不改，就是不合格，就是不称职。我们要力戒形式主义，不图虚名，不摆花架子，不作表面文章，一步一个脚印，踏踏实实地工作，把好事办实、实事办好。特别是要有一种锲而不舍的精神，一项事业干到底，一件工作抓出头，不虎头蛇尾，不搞“半截子工程”，干就干好，干就干到底。
　　二、抓落实，就要把握重点工作
　　1999年，工作头绪很多，任务十分繁重。贯彻落实好这次会议精神，必须抓住主要矛盾，集中力量重点突破，以此带动全局工作上水平、上台阶。根据海生同志报告的要求，结合大家讨论情况，我强调以下几点。
　　第一，要在深化改革上下功夫。海生同志在报告中，把深化各项改革作为今年全市重点工作，强调要在建立社会主义市场经济新体制方面迈出重大步伐。充分体现了市委坚持以改革统揽全局，以大改革推动大发展的指导思想，也表明了市委坚定不移地深化各项改革的决心和意志。应当说，我们过去的成绩得益于改革。特别是去年我们在改革上采取了较大的动作，明确提出并坚持“政府不办企业建环境，不管企业搞服务”，使政府职能发生了重大转变，在政企分开上迈出了实质性步伐。同时，还狠抓了10个方面的改革，也取得了明显效果。多项改革走在全省乃至全国前列。事实表明，改革是我们的潜力所在，希望所在，是必由之路。早改早主动，不改慢改就被动。我们要按照市委的要求，进一步解放思想，大胆探索，勇于创新，重点突破，整体推进。国家原则要求的改革，要快速推进；国家统一部署的改革，要提前到位；国家选择试点的改革，要率先启动；国家没有部署的改革，也要结合实际大胆探索，超前动作，力争在全省率先建立市场经济新体制。
　　第二，要在深入推进大开放上下功夫。1998年，是我市实施大开放战略的第一年。海生同志的报告，充分肯定了大开放的成效，并把深入推进这一战略作为今年全市工作的重点。会上，阜茂同志作了招商引资工作报告，对招商引资先进单位和有功人员进行了表彰奖励。进一步表明了市委毫不动摇地推进大开放的决心和信心。我们要抓好引进项目的落实，确保达产达效。这既是巩固已有的成果，又是进一步搞好招商引资的主要措施。要搞好项目开发，建好项目库；进一步拓宽招商引资渠道，在引进大高外项目上取得进展。同时，还要开阔思路，提高整体水平。大开放不仅仅是招商引资，而是一个系统工程。前提是解放思想，主体是招商引资，重点是开发和引进人才，基础是软硬环境建设，一个重要方面是发展大旅游，关键环节是开发、占领大市场，根本目的是大发展。我们必须把方方面面的工作重视起来，切实抓好。
　　第三，要在城镇建设上下功夫。去年，我们在城市建设上取得了明显进展。这次市委全会，把城镇建设提到战略高度来对待，这是我市经济工作思路的一个新拓展。海生同志的报告，对城建工作的论述非常透彻、精辟。无论在认识上，还是在城建的指导思想、方针、政策和原则上，都达到了空前水平，必将对今后我市经济社会发展产生深远影响。我们一定要充分认识实施这一战略的重大意义，努力抓好推进落实。规划上，要做到高起点、高水平，体现高科技现代化城市建设的功能要求，体现超前性、统一性、科学性和权威性。建设上，要有大气魄。本着量力而行，集中力量办大事、办实事的原则，高水平建设好城市基础设施和城市标志性工程以及老城区改造工程。管理上，要突出以人为本，体现依法治城，搞好城市环境的综合整治，使城市管理达到一个新的水平。要抓住灾后重建的机遇，把小城镇规划建设好，加快农村城市化步伐。
　　第四，要在加快科教兴市步伐上下功夫。海生同志的报告，突出强调了科教兴市问题，要求推进科教兴市战略，为全市经济加快发展提供强大的智力支持。这是大庆迎接知识经济挑战，实现二次创业目标的根本举措。科学技术是第一生产力。经济和社会发展，归根到底要靠科技进步，基础在教育，关键是人才。要着眼于建设高科技现代化城市，大力促进科技与经济的密切结合，加快科技成果向现实生产力转化；加大科研力度，力争取得一批高水平的科研成果；积极应用高新技术改造传统产业，提高科技进步对经济增长的贡献率。要巩固提高基础教育，改进教
　　育内容和教育手段，推进城市教育现代化；大力发展职业技术教育，培养实用型、创新型人才。今年，要面向国内外引进百名左右高精尖技术人才。要尽快提高区域人口的科技素质和全民的知识经济意识，迎接知识经济时代的到来。
　　此外，还要努力做好抗灾自救、重建家园工作。今年是我市灾区实现“一年恢复、两年发展”的关键一年，任务急、责任大、担子重。市委要求，要从讲政治的高度认识和对待这项工作。我们不仅要把它当成一场经济硬仗，更要把它当成一场严肃的政治考验。大灾之后要体现大干。应当清楚地认识到，抗灾自救、恢复生产、重建家园，是推进农村住房砖瓦化和农村城市化的机遇，是调整农业产业结构的机遇，是加快农业基础设施建设的机遇，是农业和农村经济大发展的机遇，决不能消极地为救灾而救灾。要一手抓救灾，一手抓生产和建设。主要抓好灾后恢复生产、修复水毁工程、组织农民创收、灾民住房建设等项工作；要妥善解决好灾区群众生活问题，确保灾民有饭吃、有房住、有学上、有医就，确保灾后无大疫。希望灾区广大干部群众，克服依赖思想，坚定信心，自立自强，靠自己的双手生产自救，重建家园。
　　三、抓落实，就要完善推进机制
　　良好的机制、得力的措施，可以使抓落实收到事半功倍的效果。为保证市委提出的各项工作任务真正落到实处，必须注意以下几个方面。
　　(一)明确目标和责任。要按照海生同志关于抓落实“五个一”的要求，把总的目标层层分解，逐一细化具体工作目标和任务，并逐一落实到主管领导、分管领导和具体工作人员。要明确总负责人、责任人、责任部门以及完成任务的时限要求，使每项工作、每件事都目标具体、责任明确。就像我们抓招商引资那样，形成横向到边、纵向到底的目标责任体系。还是那句老话，就是要“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”。
　　(二)强化督办检查。督促检查是抓落实的主要手段。工作落实的力度大不大，效果好不好，往往取决于督办检查是否跟得上。各级领导都要高度重视，特别是对重大事项的督办检查工作，主要领导必须亲自抓，真正形成“领导抓督办、督促领导办”的局面。要有计划、有步骤、分门别类地定期检查、听取汇报，了解推进落实情况，跟踪问效，及时发现和解决推进落实中出现的各种问题，确保质量和进度。
　　(三)严格兑现奖惩。不能干和不干一个样，干好干坏一个样，好就是好，差就是差，必须奖罚分明。对推进落实成效显著的有功人员，要表彰奖励；对工作推诿、扯皮，甚至完不成任务的，绝不能迁就。要把工作任务完成情况特别是重大事项的推进落实结果，作为考核干部的重要内容，作为任用干部的重要依据，真正做到能者上、平者让、庸者下。
　　四、抓落实，就要从当前的工作抓起
　　千里之行，始于足下。抓落实，必须从现在做起，开好局、起好步。从现在开始，到春节期间，要突出抓好6项重点工作。
　　第一，抓好今年各项工作的启动。要深入学习贯彻十五届三中全会、中央经济工作会议、省委八届二次全会和市委五届四次全会精神，方方面面的工作都不能等、不能拖、不要观望，要早筹划、早安排、早动手。工业生产要夺取首季“开门红”，打响“第一炮”；各项改革要继续加大推进力度，不能间断；对外开放要抢抓机遇，扩大战果；城市建设要抓紧规划，加快运作，尽早落实。新年要有新气象，形成一种强大的声势和浓厚的工作氛围。
　　第二，解决好以灾民安全越冬为重点的群众生活问题。关心人民群众疾苦是各级党委和政府的职责。这方面工作要抓实再抓实，过细再过细。切实做好灾区群众衣、食、住和防疫灭病作，千万不可麻痹大意，不能因为工作疏忽造成不可挽回的失误，确保灾民安全越冬。同时，要关心下岗职工、军烈属、五保户、贫困户的生活，开展包、帮、扶活动，为他们解决实际困难。大家都要深入下去，到最基层，到最需要帮助的群众中去，察实情，办实事，妥善安排好急需的节日物资，让灾区群众和帮扶对象都能过上一个祥和喜庆的春节。
　　第三，抓好备春耕生产工作。今年备春耕生产形势很严峻。尤其是受灾地区，恢复生产时间紧、任务重，资金和生产物资缺口很大。加之有的地方积水没有排出，一些乡村和农户面临着种不上地和无地可种的危险。各县区要牢固树立早、抗、高、全、实的指导思想，花大气力克服各种困难，坚决打好灾后备春耕生产这一硬仗。没受灾的和可以恢复生产的农户如何筹措资金、解决种子和化肥等物资， 不能复耕的农户如何组织牧业、 渔业生产和多种经营，农村“粮、牧、企”各业生产如何全面启动，这一系列的事情，都要尽快研究，拿出切实可行的办法，抓紧落实。
　　第四，抓好以水毁工程修复和中南引开发为重点的各项农田水利建设。今年水利工程量和投入都将是超历史的。尤其冬春这段时间，正是水利建设的关键时期。我们要发扬大庆精神、铁人精神和抗洪精神，大灾之后要大干大治。主要是建设一条长达 172公里，贯穿我市四县一区的中引和南引泄水渠道，成为旱能灌、涝能排的水利工程。这项工程现在就要搞好构造物工程招投标，落实所需各种物资和资金，划分责任区，明确任务，尽快全面启动。要抓紧修复好松嫩两江堤坝2处，修复破堤14处，修复南引水库垮坝6处，明年上半年要达到今年汛前标准，灌涝区内936处桥、涵、库等建筑物和被毁水井，要在春种前全部修复达到使用状态。
　　第五，搞好节日市场供应。还有一个多月时间就到春节了。有关部门要抓好节日的市场安排，把活跃节日市场，作为既满足城乡群众消费又拉动经济增长的契机。重点是开拓农村市场，疏通城乡流通渠道。组织好工业品下乡和农副产品进城，帮助农民把产品卖出去，增加农民收入，提高农村购买力。同时，要加强市场管理，打击假冒伪劣、哄抬物价等扰乱市场行为，保证节日市场繁荣有序。
　　第六，做好安全和稳定工作。中央和省里一再强调，稳定压倒一切。节日期间是社会治安案件和刑事案件高发期，各种矛盾将相对集中，不安定因素会有所增加。各级党委、政府和各部门、各单位都要以高度的政治责任感，突出抓好安全和稳定工作。一是要加强安全工作，消除各种隐患和漏洞，狠抓安全防火、安全生产和交通安全，防止恶性事件发生。二是要加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，严格控制刑事案件和社会治安案件发案率，创造一个安定的生产生活环境。三是要高度重视并切实抓好信访工作。总的看，全市信访工作情况良好，社会稳定。但也必须清醒地认识到，当前的信访形势仍然十分严峻，群众集体上访呈上升趋势，比上年增加23.17%，信访总量比上年增加4%；农民不合理负担、拖欠工资、干部为政不廉等热点问题比较集中，对此丝毫不能忽视。各级主要领导干部要亲自抓信访工作，认真解决好热点问题，积极化解和妥善处理各种矛盾，避免矛盾激化，防止越级上访，保持社会稳定。