市人民代表大会人大会议人大会议 【市人大常委会工作综述】 1998年，市人大常委会围绕市委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极推进民主法制建设，促进了各项工作的发展，使全市在大灾之年夺取了两个文明建设的新胜利。全年共召开 6次人大常委会会议，听取审议“一府两院”工作报告28项，作出决议、决定3项，并依法任免了74名国家机关工作人员，圆满完成了各项工作任务。
一、围绕经济发展，以招商引资为重点，审议决定重大事项
一年来，常委会坚持以经济建设为中心，以深化改革、招商引资为重点，加大依法监督力度，审议决定重大事项，积极推进各项事业发展。在工作监督上，突出了三个方面：
一是突出了招商引资工作。去年，常委会先后 3次听取审议市政府关于全市招商引资工作和侨属企业招商引资情况汇报，在第三次会议上作出了《关于招商引资工作的决议》，把市委的决策变成国家意志和群众的自觉行动，对推动全市招商引资工作发挥了积极作用。加强对决议贯彻执行情况的检查，开展了 4次视察和调查活动，抓住决议实施中存在的政策不够统一，环境不很宽松，忽视引资质量等问题，提出改进意见，促进工作健康发展。常委会还先后 5次召开由投资者、经营者、政府有关部门和群众参加的座谈会，听取对招商引资工作的意见。对大家反映的优惠政策落实、服务态度和招商引资企业方面存在的问题，及时与政府有关部门沟通，推动了招商引资工作的改进和加强。常委会重视接待和处理有关招商引资的信访和上访案件，对侵犯投资者利益的案件及时转交和督办，收到了较好的效果。
二是突出了经济和社会发展中的重大问题。百年不遇的洪涝灾害和东南亚金融危机，给全市经济发展带来了很大困难。常委会把经济运行情况和财政收支情况的监督作为重点，全年共组织召开和参与财政经济座谈会、财政经济分析会、财政税收等各种会议 7次，并在第五次会议上听取审议了市政府关于1998年上半年国民经济计划执行情况、全年预计完成情况和全市1998年上半年财政预算执行情况的汇报，建议政府要进一步深化改革，加强税收征管力度，搞好预算外资金管理，确保经济发展和财政收支平衡。为了严肃财经纪律，推进财务管理，常委会在4月份组织对全市财政审计工作进行了调查，对个别单位存在的侵占挪用专项资金、 预算外资金管理混乱、坐收坐支、损害农民利益等问题提出意见和建议。常委会专门听取审议了市政府关于审计工作情况的汇报，促进了整改工作，维护了财政秩序。常委会认真总结去年洪灾的教训，认为加强行洪区域内的清阻工作非常重要。在调查研究的基础上，经过广泛协商，征求意见，依据《防洪法》的有关规定，在第五次会议审议通过了《关于在行洪河道内禁止构筑建筑物和现有居民外迁的决议》，要求政府切实加强清阻排障力度，现有居民五年内迁出，为搞好我市今后的防洪工作，减少洪灾造成的损失，提供了重要保证。针对人民法院审判后执行工作难的问题，常委会还专门听取审议了市法院关于执行工作情况的汇报，作出了《关于加强人民法院执行工作的决定》，有力地促进了法院的执行工作，维护了法律的尊严。常委会还加强对科教兴市工作的监督，开展调查，听取汇报，推动了工作，见到了成效。
三是突出了群众关心的“热点”问题。搞好农村第二轮土地承包，关系到农业发展、农村稳定和调动农民的积极性。常委会坚持调查研究，了解工作进展情况和存在问题，认真听取和审议市政府的工作汇报，提出政府要切实加强领导，研究解决工作中出现的新情况、新问题，总结经验，指导全面，把党在农村的基本政策落到实处。下岗职工再就业，是当前维护社会稳定的一项重要工作，常委会专门听取审议了市政府的工作汇报，要求政府做到思想到位、政策到位、工作到位、服务到位，为下岗职工再就业创造条件。粮食流通体制改革后，为了确保粮食收购工作顺利进行，常委会贯彻省人大文件精神，要求各级人大联合开展专项监督。12月份，组织对粮食收购情况进行了专题视察，促进了工作的深入开展。同时，还就群众关心的社会治安、反贪污贿赂、政法队伍集中教育整顿等问题，加大监督力度，对改进和加强工作起到了积极作用。
二、加大执法检查力度，努力创造良好的法制环境
加强执法监督，是推进依法治市的重要措施，也是人大的根本职责。1998年，常委会共组织开展执法检查14次，涉及23部法律、法规，有效地促进了行政执法和公正司法工作。
依法推进城市的规划、建设和管理。先后组织开展了《环境保护法》、《省爱国卫生条例》贯彻执行情况的视察和检查，并在常委会第三次会议听取审议了市政府关于这两项法律、法规贯彻执行情况的汇报。在视察和检查中，坚持高标准、严要求，抓住问题不放过，跟踪问效促落实。对卫生方面的脏、乱、差，环保方面的空气、水污染和废水、废料无组织排放等严重问题提出批评，责成政府有关部门严肃处理，限期整改，并组织有关人员检查整改落实情况。在6月份召开的常委会第四次会议上听取了关于这两项议题 “审议意见”承办落实情况的汇报，对城市环境综合整治起到了促进作用。在《城市规划法》执法检查中，针对全市城市规划执行不统一，审批不严格，检查不及时等问题，明确提出大庆的城市规划要从实际出发，具有统一性、科学性和权威性。要依法加强规划实效的管理，严格审批程序，严处违章乱建。在城市环境综合整治中，常委会领导多次到重点区萨尔图区了解情况，进行检查，做群众工作，帮助解决问题，有力地支持了环境整治。常委会把《城市规划法》和《公路法》的执法检查结合起来，集中解决既影响市容又影响交通的违章建筑等问题，收到了较好效果。
依法促进公正司法，是推进依法治市的重要内容。常委会始终重视政法系统的执法工作，在第五次会议上听取审议了新《刑法》贯彻实施情况汇报，就加强执法工作提出了意见和要求。5月份，常委会组织开展了政法系统执法大检查， 通过汇报和查阅案件卷宗，发现了90多个问题，及时提出了整改意见。6 月份，听取和审议了反贪污贿赂工作情况的汇报，就办案质量、监督机制、队伍建设等方面提出了整改意见。8 月份，又组织部分省、市人大代表视察了政法队伍集中教育整顿情况。代表们认为，教育整顿取得了一定成效，但不能估计过高，队伍中存在的问题不容忽视，建议教育整顿要抓住根本、突出重点、健全制度，高标准地深入下去。另外，还切实加强了个案监督工作。对3起典型案件，先后 6次派员调查，5次听取办案人员汇报，3次召开有关人员参加的座谈会， 既支持了办案部门严格执法，又保护了当事人的合法权益，维护了法律的尊严。
依法保护公民的合法权益，是常委会实施法律监督的重要职责。一年来，先后开展了《劳动法》、《消费者权益保护法》、《价格法》、《反欺诈法》、《食品卫生法》、《产品质量法》等涉及公民切身利益的法律、法规贯彻执行情况的检查，查处了一批违反法律规定、侵犯公民合法权益的行为，使这些法律、法规得到进一步的贯彻实施。
不断改进检查的方式、方法，努力提高执法检查效果。去年，在执法检查中注意搞好三个结合，即检查执法工作与宣传法律、法规知识相结合；检查一法同检查相关法律、法规相结合；执法监督与舆论监督、群众监督相结合。对检查中发现的严重问题，通过新闻媒体曝光，发挥舆论监督的作用，促进了整改，提高了效果。在群众监督方面， 共受理人民群众来信来访850件次，督促办结249件，省人大交办的8起上访案件全部办结。
三、搞好监督检查，促进抗洪救灾工作顺利开展
在抗洪救灾中，常委会认真履行职责，依法搞好监督检查，确保抗洪抢险、抗灾自救工作的完成。一是加强抗洪抢险期间的视察和检查。进入汛期不久，常委会及时调整工作安排，将原定进行的旅游工作视察改为防汛工作检查，组织部分代表深入肇源、杜蒙前线检查防汛工作情况，建议各级政府要做好防大汛的各项准备工作。抗洪抢险期间，多次深入抗洪前线察看灾情，慰问抗洪军民和广大灾区群众。特别是在抗洪抢险的紧要关头，针对当时社会上出现的一些不稳定现象，及时组织对全市社会治安、粮食供应、市场物价和居民饮用水质情况进行检查，要求做好工作，坚决查处各种违法行为，并通过新闻媒介进行宣传，为稳定市场，稳定物价，稳定人心做出了努力。二是加强救灾款物发放管理工作的监督检查。为了推进抗洪救灾工作，常委会组织人员分五路对救灾款物管理、发放，学生入学，防疫灭病，社会治安等项工作进行专题调查，同时下发文件，要求市、县两级人大常委会联合开展专项监督，重点抓好救灾款物管理发放工作，使之直接、尽快、足额发到灾民手中，解决灾民生活急需。10月 8日，常委会组织全国、省、市人大代表分成 3个视察组，深入肇源、杜蒙、林甸三县灾区视察救灾重建工作，在第五次会议上，专门听取审议了市政府关于抗洪救灾工作情况的汇报。三是帮助灾区研究恢复生产、重建家园工作。进入抗灾自救以后，根据市委的统一部署，常委会多次组织人员深入灾区了解受灾情况，和灾区的同志一道研究具体措施，明确责任，落实任务，搞好协调，帮助灾民建起了过冬房，完成了市委下达的包扶任务。帮助杜蒙自治县江湾乡解决了农业发展中的一些问题。
四、加强代表联系，充分发挥代表作用
代表工作是常委会一项经常性的重要工作。一年来，常委会重视加强同代表的联系，努力发挥代表的作用。一是积极为代表履行职务创造条件。全年共组织代表开展视察、 检查活动8次，对代表提出的问题和意见及时转交政府有关部门办理。二是重视加强代表建议、批评和意见的办理工作，对市六届人大二次会议期间代表提出的23件建议、批评、意见及时转交和督办，现已全部办理完毕。三是抓好代表小组活动，总结和宣传了一批先进典型。
充分发挥代表的作用，提高代表的素质是关键。结合代表工作实际，加强了代表培训工作。把《代表法》发到每一位代表，县区分别举办了《代表法》培训班，进一步增强了代表的责任感和工作自觉性，参政议政能力得到提高。
五、加强自身建设，提高工作水平
一是抓制度建设。换届伊始，常委会就修改通过了《市人大常委会议事规则》和《人事任免办法》。各专门委员会、办事部门也健全了各项规章和工作制度，使人大工作逐步制度化、规范化。
二是抓思想和业务建设。按照讲学习、讲政治、讲正气的要求，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论，学习党的十五大和十五届三中全会精神，学习宪法和法律，不断提高议政能力和工作水平。通过学习，在思想上牢固树立服从服务于党的中心工作，同党中央保持一致；在工作上，紧紧依靠市委领导，围绕市委部署开展工作，行使人大职权；在作风上，振奋精神，勇于探索，提高人大工作水平。为了学习和借鉴外地经验，还先后对公主岭市招商引资工作，安徽、浙江、江苏、上海等地农业和农村工作进行学习考察，受到很多教育和启示。
三是抓组织和作风建设。按照“廉洁、高效、协调、规范、文明”的要求，健全了机关党总支、党支部和工会组织。通过上党课，强化对党员进行党风党纪教育，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各专门委员会围绕着常委会的会议议题和工作重点，认真做好各项工作，共召开专门委员会会议20次，开展三查(察)活动34次，提交各种报告36份，为人大常委会依法履行职责提供了服务。常委会把机关作风建设放在重要位置，倡导雷厉风行和求实务实的工作作风。抗洪抢险期间，机关14名35岁以下的青年组成突击队，完成了 6次装卸救灾物资的任务；抗灾自救中，共捐款10万余元，捐物 155件；机关43名副科级以上干部多次深入重灾户包扶，帮助解决具体生活困难，工作中表现出良好的精神状态。
常委会对人大制度与民主法制宣传、宪法和人大建设理论研究工作也给予了应有的重视。组织召开了全市人大制度与民主法制宣传工作座谈会，宪法和人大建设理论研究会换届大会暨学术研讨会。常委会同全国 100多个城市和省内12地市人大建立了联系，派员参加了全国二十城市人大工作座谈会、石油城市人大工作研讨会、石化城市人大工作研讨会和省内13地市人大工作联谊会，加强交流，促进工作。
(市人大供稿)
【市六届人大二次会议】 大庆市第六届人民代表大会第二次会议于1998年 2月22日至24日在东风宾馆举行。会议听取并审议了杨信市长作的市政府工作报告；市计划委员会副主任沈宏宇作的市1997年国民经济和社会发展计划执行情况及1998年计划草案的报告；市财政局局长张晶川作的市1997年财政决算及1998年预算草案的报告；市人大常委会副主任付文学作的市人大常委会工作报告；市中级人民法院院长李云亭作的市中级人民法院工作报告；市人民检察院检察长张玉坤作的市人民检察院工作报告。会议对各项报告作出了相应的决议。会议决定市人民代表大会设立内务司法、财经、城建环保、农林、教科文卫、民族侨务外事等六个专门委员会，并依法选举产生了六个专门委员会的组成人员。大会主席团常务主席钱棣华、付文学、汤锡贰、李凤岐、李永康、苑柏琴、薛永林、单新元、周恒惠主持会议。市领导刘海生、杨信、李长玲、吴云波、闵裕道、李福民、贺荣芳、司家祥、刘显富、岳维国、付淑兰、刘阜茂、魏兴柱、刘春华、李勇库、展云庭、崔强、李云亭、张玉坤，大庆石化总厂厂长王昱，人大历届老领导李惠新、付广诚、林瑞峰、徐修玲、周占鳌、隋森、白士辉、胡学义、衣佩发等参加了这次会议。
会议号召，全市人民要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，在市委、市政府领导下，继续发扬大庆精神、铁人精神，团结一致，开拓进取，为完成本次会议确定的各项任务，搞好大庆二次创业，为把我市改革开放和现代化建设事业全面推向21世纪而努力奋斗。
(王中恒)
