市人民政府
总体工作
1998年政府工作综述




　　【1998年政府工作综述】 1998年，市政府高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大精神，带领全市各族人民，艰苦奋斗，开拓创新，扎实工作，大力实施 “13633”发展战略，克服亚洲金融危机、国际油品价格下跌和超历史特大洪涝灾害等诸多影响，使全市改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就，较好地完成了市六届人大二次会议所确定的各项任务，向建设高科技现代化城市目标迈出了坚实的一步。
　　一、国民经济实现快速增长。1998年，全市国内生产总值实现617.1亿元，比1997年(下同)增长8.5%，大庆建市以来国民经济增长速度首次达到并超过全省平均水平。大灾之年，实现农业总产值42.3亿元，增加值20.1亿元，粮食总产量19.6亿公斤，仍达到一般丰年水平。乡镇企业实现增加值17.35 亿元，增长31.3%。全市完成工业总产值771 亿元，增加值483.9亿元，分别增长9%和8%。石油和石化企业保持平稳发展，原油产量达 5 570万吨，实现连续23年高产稳产；石化工业销售收入达到 142亿元。地方工业快速增长，完成总产值123.1亿元，增长34.3%；实现增加值29.7亿元，增长41.2%；地方国有工业亏损企业减亏 787万元，减亏幅度达12%，以上三项均列全省第一。地方工业拉动全市国内生产总值增长4.5个百分点。建筑业实现产值78.9亿元，增长37.6%；实现增加值26.3亿元，增长35.6%，拉动国内生产总值增长 1.4个百分点。第三产业实现增加值86.8亿元，增长25.1%，拉动国内生产总值增长4.2个百分点。新发展个体工商户30 486户，实现营业收入84亿元，增长25%；新发展私营企业1 397家，实现产值23.8亿元，增长 25%。全市财政收入实现25.5亿元，比上年增长9.44%，完成调整预算的108.05%。其中市本级财政收入实现22.9亿元，比上年增长10.01%，完成调整预算的 106.51%。全口径上缴国家财政80.09亿元，上缴省财政33.57亿元。
　　二、各项改革取得重要进展。市政府提出并坚持“不办企业建环境，不管企业搞服务”，实现了政府职能的重大转变，在政企分开上取得了实质性进展。地方国有企业产权制度改革进一步深化，大部分企业的国有资本已全部退出，华庆公司、市建筑安装公司、毛毯总厂、林甸糖厂等改制难点问题得到了较好解决，加快了地方企业非国有化进程。农村改革步伐加快，延长土地承包期工作基本完成，新建各类股份合作体44个，各类专业合作社88个。粮食流通体制改革走在全省前列，顺利实现了收储业务与附营业务的彻底分离，三年分流人员的任务提前两年全部完成。进行财政体制改革，市区13个乡镇初步建立了乡级财政，市直26个行政事业单位实行了会计人员委派制度。投融资体制改革效果明显，全年市属固定资产投资19.3亿元，其中政府、集体、个人投入比例分别占 25.9%、23.3%、50.8%，实现了投资主体多元化。市直机关行政事业单位全部实行了住房货币化分配，在财政比较紧张的情况下，仍拿出 5 000多万元用于职工住房补贴，住房制度改革走在全国前列。全市8个系统238个事业单位进行改革，共精简编制2 080个，分流人员 2 306人，年可减少财政支出1 068万元。对干部人事制度改革进行有益尝试，面向全国公开招聘机关公务员，对非国有企业和社会中介组织实行了人事代理制，323名大中专毕业生到民营企业就业。市直机关66个部门进行公务用车制度改革，共上交、出售车辆210台，分流司机88人，加上停止购车，年可节约经费4 800万元，受到国家有关部门和省里的肯定。全面完成了市本级医改试点工作，养老保险、失业保险等社会保障制度改革也取得明显进展。
　　三、对外开放实现重大突破。全市合同引资额达到 114.3亿元，实际到位资金66.4亿元，比改革开放20年来地方引进资金总数还多。共签定合同项目2 327个，有1 387个个项目已经建成投产或营业。引进千万元以上项目161个，其中5 000万元到 1亿元的项目47个。亿元以上的项目26个。外贸进出口完成7 320.86万美元，增长73%；实际利用外资比上年增长63.8%，增幅列全省第一位。招商引资，扩大开放，对全市改革和建设产生了巨大的促进作用，拉动全市经济增长1.8个百分点。引进农林牧渔业综合开发项目323个，投资额9.6亿元，已到位5.5亿元，加快了农业资源开发利用。引进生产加工型项目 606个，到位资金21.2亿元，促进了工业结构优化升级。通过引资嫁接，使52户陷入困境的国有中小企业启动生产，有38户中小企业整体出售，盘活资金3亿元，推动了改革进一步深化。引进城市基础设施建设项目209个，到位资金16.1亿元，相当于过去市政府每年用于城市建设投入的 7倍多，城市基础设施建设上了一个大台阶。招商引资为全市提供新的就业岗位2.2万个，使3 500多名下岗职工实现了再就业。实施大开放，还引进了一大批各类管理和专业技术人才，旅游业登上了新台阶。大开放促进了人们思想大解放，政府机关服务质量明显提高。
　　四、城市面貌发生明显变化。完成城市综合开发面积 225万平方米，比上年增加45万平方米，是有史以来开发量最大的一年；新建住宅 187万平方米，比上年增加74.2万平方米；新建、扩建各类市场54处，是前5年市场建设总数的1.4倍；新建市区道路14.7公里；完成公路工程17项，投资9 371.6万元，新建公路116.8公里；完成公众多媒体通讯网和10个数字移动基站建设，市区基本普及IC卡电话；在全省率先实现了市区内所有 110千伏以下变电所无人值守，城市基础功能进一步完善配套。全市共清理违法违章临时建筑12 282处，拆迁改造老城区 290处，总拆迁面积85万平方米，大庆火车站广场、会战大街、龙凤南小区改造等老大难问题得到一定程度解决；县区推行“四个一”工程取得明显成效；创建国家环保模范城工作取得重要进展，市区工业废水处理率达99%，工业废气处理率达96.7%；主要居民区、街路和集贸市场实行了垃圾袋装化收运；重要路段摆放盆花67万盆，义务植树 177.2万株，新增城市公共绿地50.6公顷；统一建设了124块高标准亮化广告媒体，安装灯箱780个，主要临街单位实现了泛光照明，城市面貌明显改观，圆满通过了第四次全国卫生城市检查。
　　五、各项社会事业长足发展。全市共完成科技攻关项目 216个，新产品开发项目49个，推广应用科技成果235项，科技进步对经济增长的贡献率达到42%。初步建成了大庆教育信息网，确保了灾区中小学按时开学，高考升学总人数达4 060人，按万人口升学比例计算，连续6年名列全省第一。全面改造了市中区有线电视网，铺设完成了覆盖5个区，总长240公里的宽带高等级城市广播电视光缆专用网，全市无线广播综合覆盖率达95%，电视综合覆盖率达87%。创作了一批思想性和艺术性较高的优秀文艺作品，成功地举办了大型赈灾义演晚会。在省级以上体育比赛中共获金牌 147枚。医疗卫生事业不断发展，计划免疫和妇幼保健工作获全省第一名，市红十字会被评为全国先进单位。全市计划生育率达到98.38%，人口出生率控制在 13.85‰以内，自然增长率控制在 8.8‰以内。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，开展整治油田治安秩序专项斗争，破获盗抢原油和油田生产物资案件 442起，打掉犯罪团伙59个，收缴被盗原油8 696吨，挽回经济损失2 896万元，创造了稳定的政治环境、治安环境和经济发展环境，获全省地市依法治市工作联评第一名。新闻出版、民族宗教、外事侨务、文史档案、民政、信访、接待、审计、统计、人防、保密、安全等项工作也都取得了新成绩。
　　六、人民生活水平稳步提高。以对全市人民根本利益高度负责的精神，重点推进关系全局的大事实事，政府确定的83件大事实事大都得到了较好落实。1998年市区城镇居民人均可支配收入达8 438元，增长6.2%；全市农民人均纯收入达1 805元，增长1.8%。城乡居民储蓄存款余额228亿元，增长12.8%。城镇人均居住面积达到10.3平方米，增长8.4%；农村住房砖瓦化率达到41.4%，增长3.2%。社会消费品零售总额达到85.5亿元，增长33.4%；商品零售价格指数为100.3%，保持了物价的基本稳定。城乡居民生活条件明显改善。
　　特别是，面对超历史的特大洪涝灾害，广大军民万众一心，众志成城，坚忍不拔，顽强拼搏，确保了人民生命安全，确保了主力油田和石化企业安全，确保了市区和肇源县城等主要城镇安全，确保了主要堤坝、库区和交通干线安全，夺取了抗洪抢险斗争的伟大胜利。较好地解决了越冬安置、生活救济、防疫灭病、抗灾保学等重点问题，抗灾自救也取得了阶段性成果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(市政府政研室供稿)