信访
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【全省信访工作会议在大庆召开】 12月28日，全省信访工作会议在大庆召开，省领导王先民、李清林、张毅、唐宪强、杨永茂等出席会议，各地市、省直机关各部门主管信访工作的领导和信访部门负责人参加会议。会议传达了全国信访局长会议精神，王先民在会上做了重要讲话。杨信市长代表市委、市政府与省领导签订了1999年信访工作责任状。
(张志勇)
【六城市信访协作会在大庆召开】 7月21日至25日， 黑龙江省六城市第11次信访工作协作会议在大庆召开。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河、大庆等 6个市的信访办负责人和有关人员共20多人参加会议。省信访办副主任孙伟汉等领导应邀出席会议，孙伟汉在会上讲话。市委常委、秘书长刘显富等领导参加会议。
会上传达了中共黑龙江省委员会黑委[1998]7号《中共黑龙江省委关于吸取“登科事件”教训，促进全省农村改革发展与稳定的通报》，与会人员就如何正确处理新形势下人民内部矛盾，进一步做好信访工作进行了讨论。与会人员认为，当前信访工作的首要任务，就是妥善处理群众集体上访问题，要研究处理集体上访的方法和对策，采取法律的、行政的、社会的、经济的等多种有效手段和措施，遏制群众集体上访上升的势头，这关系到改革、发展和稳定的大局。处理群众集体上访，要坚持超前预测预报的原则、标本兼治的原则、教育疏导的原则、依法就地解决问题的原则，及时化解矛盾维护社会安定。会议强调，妥善处理好群众集体上访问题，应做好 6个方面的工作。一是提高思想认识，加强超前预测预报；二是通过依法分流，妥善处理群众集体上访问题；三是相关部门配合，共同处理群众集体上访问题；四是强化基层建设，提高处理群众集体上访的能力；五是落实责任制，加大领导亲自处理集体上访的工作力度；六是突出重点，加强信访工作规律性研究。
(张志勇)
【两次召开全市信访工作会议】 2月19日， 全市信访工作会议召开。会议总结了1997年的信访工作，通报表彰了1997年目标管理优胜单位、信访工作先进科室和先进个人，分析了当前信访形势，部署了1998年信访工作任务。市委常委、秘书长刘显富主持会议，市五大班子的有关领导出席会议，全市各县处级单主管信访工作的领导、信访办主任、信访工作先进个人代表近 300人参加会议。市信访办主任桑思恩传达了田凤山省长在全省信访工作会议上的讲话。市委常委、副市长马晓林总结了1997年全市信访工作，提出了1998年全市信访工作主要任务：一是以落实责任制为主线，把信访工作纳入各级领导议事日程；二是以控制“三访”为重点，减少信访发生量；三是以贯彻《信访条例》为保障，依法规范信访工作；四是以提高文明接待水平为措施，抓好文明窗口建设工作；五是以推进人民建议征集工作为契机，开创信访工作新局面；六是以加强基层信访工作为基础，充分调动基层做好信访工作的积极性。马晓林代表市委、市政府与各县、区、市直机关有关部门及企事业单位签订了1998年信访工作目标责任状。市委书记刘海生到会，并做重要讲话，他就如何做好信访工作强调了三点意见。一、正确认识全市当前信访工作形势。在过去的一年里，各级信访工作部门承担了艰巨的任务，为经济发展社会进步奠定了基础，为抢抓机遇赢得时间，为社会稳定做出了贡献，信访工作功不可没。要求各级领导干部要实事求是，高度重视社会稳定工作。以高度的责任感和紧迫感，把信访工作当成一项重要政治任务，抓紧抓好，务求抓出成效。二、突出重点，进一步加大信访工作力度。一是从落实责任制人手，把控制和减少“三访”作为当前工作重点。二是从解决实际问题人手，把信访工作中的思想政治工作做好。三是从信访源头抓起，把加快经济发展作为根本措施。三、加强领导，把全市的信访工作扎扎实实抓出成效。各级领导要把信访工作纳入工作日程，要进一步落实领导干部信访工作责任制。要进一步完善信访工作机制，提前介入，变上访为下访，把问题解决在萌芽状态。要进一步关心和支持信访部门工作，现有的信访机构只能加强，不能削弱，重点是加强县、区级信访机构。充分发挥信访部门的作用，授予相应的权力，信访部门召集哪个部门解决问题，要积极参与，认真解决。
12月28日，全市再次召开信访工作会议。市委常委、常务副市长马晓林、石油管理局副局长徐绍铭、石化总厂副厂长赵增和、五区四县、市直机关、市属企事业单位、石油管理局、石化总厂各二级单位及其它中省直企业主管信访工作的领导、办公室主任或信访办主任及先进个人代表共300余人参加会议。
会上，市信访办公室主任冯建国作了题为《突出工作重点，采取有效措施，努力开创信访工作新局面》的报告。报告总结了1998年全市信访工作取得的成绩和存在问题。主要成绩是普遍落实了信访责任制，各级领导干部重视信访工作形成共识；及时处理了一批信访问题，化解了大量人民内部矛盾；开通了市长热线电话，密切了党和政府与人民群众的联系；开展人民建议征集工作，为全市经济发展献计献策；各级信访干部在抗洪救灾中积极工作，维护了社会稳定。存在的问题是信访总量继续增加，越级集体上访突出，热点问题涉及面比较广，信访工作的基础仍很薄弱。为此，提出1999年全市信访工作做好七个方面的工作。一是推行政务公开，突出抓好市长与市民对话制度的落实工作。二是狠抓关键，强化落实领导干部信访工作责任制的力度。三是突出重点，努力遏制住集体上访、越级上访的势头。四是夯实基础，提高基层组织化解矛盾的能力。五是采取有效措施，提高人民建议征集工作的整体水平。六是综合治理，逐步将信访工作纳入法制化轨道。七是加强自身建设，以对人民群众的深厚感情做好信访工作。
会上，宣读了1999年大庆市信访工作目标责任状，市委常委、常务副市长马晓林代表市委、市政府与萨尔图区、龙凤区、肇源县、林甸县、联谊集团和市建二公司党政主要领导签订了信访工作目标责任状。同时，对1998年度信访工作目标管理优胜单位和先进科室及先进个人、1998年度人民建议有奖征集活动获奖建议人进行了通报表彰。最后，市委常委、副市长马晓林作了重要讲话。他强调，信访工作是解决人民内部矛盾、维护社会稳定的重要渠道，如何对待群众的来信来访，就是考验各级领导干部对待群众的态度问题、感情问题，也是检验领导干部群众观点强不强，群众路线好不好的大问题。他说，信访工作直接关系到改革、发展、稳定的大局，要正确认识形势，善于从政治上观察和处理问题，把保持社会稳定作为把握大局的首要着眼点和基本要求，积极妥善处理工作中出现的矛盾和问题。当前重要的是要落实好党和政府的各项政策，切实解决基层和群众最关心的实际问题，把工作做深做细，进一步密切党群、干群关系。他强调，要正确认识和处理新时期人民内部矛盾，把信访工作摆上重要位置；要进一步增强群众观念，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题；要深入贯彻落实《信访条例》，提高依法处理信访问题的能力；要落实各级领导干部信访工作责任制，推进信访工作开展；要加强信访机构和干部队伍建设，为信访工作创造良好条件。
(张志勇)
【全年信访总量继续增加】 1998年，尽管全市各级信访部门做了大量工作，但信访总量仍然继续增加。发生到市的信访总量 1 626件、13 184人次，人次数比上年同期增加4%，这也是连续三年到市信访总量超过 1万人次，信访发生量继续维持在一个较高的基点上。其主要表现：一是越级集体上访突出。涉众矛盾增加，问题复杂，处理难度大。全年发生到市群众集体上访 194起、275批、10 677人次，批数比上年同期增加32.7%，严重地干扰了领导机关的工作秩序和社会的稳定。二是热点问题涉及面比较广。农村二轮土地承包、农民负担过重等问题；城市环境综合治理引发的一些问题；拖欠在职职工、退休职工工资、医药费等问题；群众对基层干部特别是农村基层干部工作作风不满意问题；技校毕业生、大中专毕业生、退伍转业军人安置问题；洪灾后一部分群众在生产生活中遇到的实际问题。
由于存在这些不可忽视的问题，引起了市委、市政府领导的高度重视。在1998年12月18日召开的全市信访工作会议上，提出了下年度信访工作要着重做好七个方面工作的针对性具体措施。
(张志勇)
【全市信访工作取得明显成绩】 1998年全市信访工作主要成果：一是普遍落实了信访责任制，各级领导干部重视信访工作形成共识。全市各级党政组织层层签订了信访工作责任状，很多单位实行了党政领导信访接待日，还有的建立了热线电话，领导干部亲自接待处理重大疑难信访问题，阅批重要群众来信，切实将信访工作纳入了议事日程，摆上了重要位置。二是及时处理了一批信访问题，化解了大量人民内部矛盾。全年各级党政组织接待和处理群众信访问题26 815件次，其中集体上访 1 009批、21 706人次。发生群众进京上访34人次，比1997年下降了5%；到省上访63人次，比1997年下降了7%，分别占全市信访总量的0.13%和0.23%，大量的信访问题在市内得到处理，一批与人民群众生产、生活密切相关的问题得到解决，提高了党和政府在人民群众中的威信。三是开通了市长热线电话，密切了党和政府与人民群众的联系。市长热线电话开通一年来，倍受人民群众的关注，全年共接听2 424件2 783人次，大部分问题得到了及时妥善地处理，在市长与市民之间架起了一座相互联系的桥梁。市长热线电话在政务公开、加强群众对政府工作监督等方面，收到了显著的效果。四是开展了人民建议征集工作，为全市经济发展献计献策。制定下发了《大庆市人民建议征集工作规则》，将人民建议征集工作纳入了全市信访工作目标管理进行考核，全年筛选摘报《人民建议》31期，一批好的建议已经被市政府采纳并开始实施，收到了良好的经济效益和社会效益。五是各级信访干部在抗洪救灾中积极工作，维护了社会稳定。在百年一遇的特大洪水面前，全市各级信访干部深入基层调查研究，及时发现和化解了带有倾向性、苗头性的信访问题，维护了抗洪救灾期间的社会稳定。同时，全市信访干部积极参加抗洪抢险的斗争，特别是受灾较重的三个县的信访干部一直战斗在抗洪抢险第一线，不畏艰难险阻，哪里有险情就冲向哪里，涌现出许多生动感人的事迹。
(张志勇)
【荣获全省信访工作优胜单位称号】 1998年，大庆市在信访量不断增加的情况下，各级信访部门做了大量富有成效的工作，在一定程度上控制了集体上访和越级上访数量增加的势头，妥善处理了大量信访问题，对维护社会稳定特别是对维护抗洪抢险期间的稳定做出了贡献。为此，经考核评比，大庆市被评为1998年度全省信访工作目标管理优胜单位，市信访办公室荣获全省人民来访“文明接待室”称号。
(张志勇)
