法制
总体工作
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　　【大庆依法治市工作列全省联评第一】 1998年，在全省普法依法治省工作联评中，大庆市名列第一。
　　省委依法治省领导小组办公室充分肯定了大庆的工作，认为大庆的依法治市工作有 4方面特点。一是领导重视，把普法依法治市工作当作“一把手工程”，摆上重要议事日程。各级党委、人大、政府把“三五”普法依法治理工作真正摆上位置，有贯彻意见，有实际保证措施，有检查制度和奖惩手段。 市委书记刘海生担任依法治市领导小组组长， 在具体工作中做到了“三有”：领导心里有位置，落实方案有措施，明确责任有目标。二是选准突破口，采取措施，强化依法治理。首先是治脑，重点解决少数人“有法不学，学法不用，用法不准”问题；其次是治官，重点解决少数人“有法不依，执法不严，违法不究”的问题；再次是治乱，重点解决群众关心的热点、难点问题。通过“治盗保油”、“治乱保稳”、“治城保洁”促进了全市依法治理工作的进步和发展。三是以典型引路，整体推进依法治市。1998年，本着先行试点，总结经验，以点带面，整体推进的原则，侧重抓了典型的培养和推广工作。选出了32个重点典型并加以培养，待其成熟后向全市推广，取得了较好的效果。四是追求工作创新，为依法治市工作增添新的内容、新的形式。在依法治市没有考核细则的情况下，大庆市派人到外地学习，回来后结合实际制定了县区、市直机关各部门和企事业单位依法治理考核试行办法。根据工作需要，制作下发了13种档卡簿册，规范了各级依法治理办公室的基础工作。各执法部门工作也是抢先抓早，大胆创新。大庆市公安局在《国务院警务督察条例》没有出台的情况下，就成立了大庆警务督察大队，制定试行办法，上街检查，为加强依法治市骨干队伍建设起到积极作用。　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(鲍 文)
　　【社会治安综合治理卓有成效】 1998年，大庆市各级党政机关和企、事业单位认真贯彻中央和省市关于加强社会治安综合治理的总体要求，围绕为“大开放、大招商、大发展”服务这个中心，打、防、管、建多管齐下，全面推进综合治理各项措施的落实，维护了社会稳定。在“严打”工作上，市委政法委、市综治委组织政法各部门先后开展了春季“严打”战役、打击侵财犯罪等专项斗争 4次，全年破获各类刑事案件9 798起，其中重特大案件5 039起，分别比上年多破1 364起和 420起；抓获犯罪嫌疑人2 957名；打掉犯罪团伙337个、1 211人；收缴赃款赃物总价值3 739.8万元；判决2 768人，劳动教养 448人；刑事发案势头得到较好遏制，全年共发生各类刑事案件6 308起，其中重特大案件3 536起，分别比上年下降1.6%和7.5%，特别是影响较大的居民区撬盗案件发生919起，比上年下降13.1%。在油田保卫工作中，通过多种形式的集中整治，共破获盗抢原油和油田物资案件627起，其中重特大案件330起，查处侵害油田的违法犯罪人员 4 723人，收缴原油、钢材等油田生产建设物资30余种，为国家挽回经济损失960余万元，企业内部盗抢原油和油田物资重特大案件比上年下降51.7%，维护了石油、石化生产秩序稳定。在综合治理基层基础工作中，组织有关部门到大连、威海等地考察后，提出大庆外来人口管理的措施和办法；实施了居民交费雇联防员、义务联防等形式多样的居民区防范工作机制；在年初层层签订综合治理责任状和交纳抵押金的基础上，加强了检查考评，对内部发案多、职工犯罪多和治安隐患多的46个单位给予了黄牌警告，对 8个单位实施了一票否决；全市建成县区级以上安全文明小区(村) 538个，安全文明单位55个；组织有关部门和单位开展清理整顿外来人口统一行动14次，全市22万外来人口，登记和办证率分别达到95%和65%，在萨尔图、让胡路和红岗等外来人口集中地区辟建了一批外来人口居住小区进行有效管理；整顿治理好治安混乱的重点区块、路段和场所 128处；在灾区组建灾民治安联防队、护点队和护屯队312个、1 660人，维护了灾区社会秩序稳定；总结推广了采油五厂落实领导责任制、乐业小区外来人口管理、会战派出所群众自愿出资雇保安员、东风和龙凤街道义务联防、肇源灾区联防、通信公司“创安”工作及采油十厂油地联防等典型经验，受到了省市有关部门的充分肯定，推动了综治工作深入开展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (李晓波)
　　【全市政法队伍素质明显提高】 1998年，全市各级政法机关以开展创建全国一流政法队伍、学东莱创建人民满意基层单位活动和集中教育整顿为载体，统一部署，精心组织，稳步推进，加快了政法队伍创一流步伐。市委政法委在加强检查督导的同时，编发了《“两学两创”新旗帜》一书，汇集“学创”先进集体和先进个人典型经验18个；到年底全市政法战线涌现出省级 “学创”活动标兵单位和达标单位88个， 先进组织单位 2个，先进个人标兵和组织开展“学创”活动优秀领导干部 7名；市级“两学两创”活动先进单位44个，先进个人55名。各级政法机关认真组织开展政法队伍集中教育整顿工作，在4月1日至11月中旬的整顿工作中，历经摸底动员、班子整顿和普遍查摆、执法检查、组织处理、整章建制和总结验收 6个阶段，查摆出 8个方面2 326条问题全部整改完毕，调整110个领导班子、162名领导干部，查处了126名违法违纪干警，修订、健全各项管理制度 1 666项12 088条。在集中开展专项清理政法机关经商办企业工作中，对全市政法机关办的61家企业，注销了53家，转卖1家，符合规定的7家重新办理了审批手续。通过集中教育整顿，政法系统队伍的综合素质提高，干警形象有了明显转变，社会各界、人民群众的综合满意率达到 80%以上，整顿效果明显，达到了验收标准。11月29日至30日，全市政法系统集中教育整顿工作顺利通过省委政法委检查验收，得到省检查组好评。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (李晓波)
　　【召开全市政法、综合治理和依法治市工作会议】 2月20日， 全市政法、综合治理和依法治市工作总结表彰会议召开。会上，传达了全省政法工作会议和依法治省工作会议精神，总结部署政法、综合治理和依法治市工作，表彰了全市社会治安综合治理、学胜利达标活动先进集体和先进个人及见义勇为群众积极分子。会议要求政法各部门和有关单位要把维护社会稳定放在首位，狠抓政法队伍建设和基层基础工作两个重点，大力推进“严打”斗争、社会治安综合治理、依法治市等项工作，充分发挥职能作用，确保社会稳定，努力创造经济发展宽松环境，为全市大开放、大招商、大发展提供有力的法律服务和法制保障。
　　市委常委、政法委书记司家祥作了政法工作报告。他回顾了一年来的政法、综合治理和依法治市工作，分析了全市面临的社会治安形势，部署了1998年全市政法工作。他要求各级党委、政府特别是各级政法机关切实抓好领导责任制的落实，全力维护社会稳定；深入开展“严打”斗争，严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪；进一步强化基层基础建设，全面推进和落实社会治安综合治理和依法治市工作措施；加快学胜利创一流步伐，努力建设高素质的政法队伍。市委书记刘海生出席会议，并在讲话中强调各级政法机关要充分认识在新形势下做好政法工作的重要性，紧紧围绕市委、市政府工作的中心，严格执法，热情服务，为招商引资做出更大的贡献；要把依法治市工作摆上重要位置，大力推进；实行综合治理，努力创造良好的社会治安环境；坚定信心，多措并举，加快创建全国一流政法队伍步伐；要重视和关心政法工作，切实加强党对政法工作的领导。刘阜茂副市长就传达贯彻好会议精神提出了具体要求。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (李晓波)
　　【社会治安综合治理检查组到大庆检查】　4月7日，中央社会治安综合治理检查组一行11人，在监察部综合监察局副局长郁建国和中央综治委特邀巡视员陈振华的带领下，对大庆社会治安综合治理，特别是创建安全文明小区和流动人口管理情况进行了检查。
　　大庆从1995年起，开展创建安全文明小区活动，1996年命名了第一批21个平安小区。到1998年全市共规划平安小区341个，已建成171个，建成平安村307个，占行政村总数的40.4%。在流动人口管理上实行统筹规划，集中与分散管理结合，探索出了比较成功的经验。
　　检查组在检查了东风新村乐业小区(外来人口居住区)，府明小区和龙南的通讯小区、悦园小区后认为，大庆在创建安全文明小区和加强流动人口管理上做了大量工作，进行了有益探索，取得了成功经验和明显成果。特别是在流动人口管理上，既为经济发展创造了良好条件，又为社会稳定奠定了坚实的基础。市委常委、政法委书记司家祥，副市长刘阜茂等领导陪同检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　(鲍 文)
　　【公安部消防局领导来大庆检查工作】 9月20日， 公安部消防局副局长郑玉海少将在省消防局副局长马辉的陪同下，来到大庆油田公安消防支队检查指导工作。油田消防支队支队长吴佩祥向郑玉海汇报了消防支队的工作。郑玉海对消防支队取得的工作成绩，给予充分肯定。他在大庆期间还参观了“119”火警指挥中心等单位。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (鲍 文)
　　【调整市委政法委领导成员】 11月10日，市委常委会议决定调整市委政法委领导班子。肖凤鸣任市委政法委常务副书记，张喜元任市委政法委副书记，李东任市委政法委秘书长兼市依法治市办公室主任，牛耀星任市委政法委副秘书长兼市社会治安综合治理办公室主任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (李晓波)