检察
市人民检察院工作综述


　　【市人民检察院工作综述】 1998年，大庆市检察机关按照中央、高检院、省检察院和市委的统一部署，对检察队伍进行了集中教育整顿，认真履行宪法和法律赋予检察机关的职责，突出抓好反腐败查办大案要案、严厉打击严重刑事犯罪、加强执法监督三项重点工作，带动各项检察工作都取得了重大进展，为维护大庆社会稳定，推进廉政建设，促进经济发展发挥了检察机关的积极作用。
　　一、认真抓好教育整顿，切实加强检察队伍建设
　　对政法队伍进行集中教育整顿是党中央的重大决策。大庆两级检察院注重把教育整顿作为加强检察队伍建设的最好契机，在提高检察干警的政治、业务素质和执法水平上狠下功夫，使教育整顿取得了显著成效。
　　一是执法思想进一步端正，执法作风进一步加强。全市两级检察院在执法思想大讨论中，紧紧围绕依靠党的领导与依法独立行使检察权、履行检察职责与自觉服务大局、办案的法律效果与社会效果、执行实体法与程序法、惩治犯罪与保护公民合法权益、加强监督与接受监督等一系列关系问题，进行了深层次的分析与思考，澄清了一些陈旧观念，注意站在党和国家工作大局的高度去认识检察机关肩负的重要使命。根据市委提出的“大开放、大招商、大发展”的经济战略，在转变执法观念为经济建设服务上，明确提出要强化六个观念，实行四个并重。即强化党的观念、群众观念、服务大局观念、案件质量观念、文明执法观念、严守检察纪律观念；实行打击与保护并重、打击与预防并重、打击与服务并重、保护国有企业与保护民营经济并重，有效地促进了执法水平的提高。
　　二是检察权行使过程中的一些问题得到解决。全市两级检察院下功夫整改检察权行使中存在的问题，对执法检查发现的执法不严的问题，一律严肃处理。仅教育整顿以来，就依法追究了 1名检察人员的刑事责任，处分了7名干警，纠正了3件错案，解决了向企业“化缘”、乱拉赞助的问题。市院党组下文重申：今后解决办案经费和改善装备，要依靠党委和政府去解决，绝不允许利用检察权乱拉赞助，如有违反，从严追究领导责任。还主动返还企业赞助的车辆，逐案清理了扣押款物，实行了收支两条线。对公款购置的手机全部实行个人买断。
　　三是在教育整顿中揭摆出来的问题，逐件得到严肃处理。全市两级检察院坚持“四个不放过”的原则，即问题不查清不放过，查出的问题责任不明不放过，对查清的责任人不处理不放过，整改的措施不落实不放过。把群众反映强烈的、撤案的、不起诉的、法院判无罪的、超管辖范围的、当事人多次申诉的六类案件作为重点抓住不放， 一查到底。全市共复查案件2 665件，发现问题17件，现已得到全部纠正。
　　四是清理了组织，纯洁队伍，整体素质又有新提高。对确定不适合的 2人，做了清调处理；对不适应的15人进行离职培训；超编的27人作分流安排。还认真抓好岗位培训和学历再教育，现有法律研究生31人，具有大专以上文化程度的已达558人，占干警总数的96%。并配合省检察院、政法委和组织部门联合考察了正副检察长、反贪局长。相应地做了调整和交流。经省市组织部门考核，全市两级检察院11个班子全部达到了一类标准，这是历年来的最好情况。
　　五是建立和完善了一系列严格执法、文明办公的规章制度，检察工作进一步趋于规范化、制度化。在教育整顿中，全市两级检察院结合检察工作实际，强化约束机制，在严格执行上级一系列规章制度的同时，市检察院重新制定了从严治检、办公责任、干部管理、 政治工作等4大系列41项院规，又补充制定了《大庆市人民检察院违纪违规处罚规定(试行)》等 3项制度。有的县、区检察院还修改制定了《办案纪律跟踪考察制度》、《廉政建设制度》、《廉内助评比制度》等21项规章制度，使严格执法、文明办案约束措施更加严密。
　　六是全市两级检察院普遍推行了检务公开。按照高检院《关于在全国检察机关实行检务公开的决定》，市检察院于11月召开了检务公开新闻发布会，将检察机关重大活动、重大案件查处情况向社会公布；又相继聘任了 180名检风检纪监督员和65名特约检察员，动员社会力量对检察机关实行监督。还通过设置专栏、电视讲座、印发宣传单和小册子等多种形式，宣传检务公开。同时，走出去请进来，广泛听取人大代表、政协委员、企事业单位的批评、意见和建议，同人大代表、政协委员和社会各界的联系进一步加强。
　　七是经过集中教育整顿，检察干警的精神面貌焕然一新。广大干警努力树立“献身检察事业的铁人形象”、“勤政廉政的公仆形象”、“热爱人民的东莱形象”、“为经济建设服务的卫士形象”。严格执法，秉公办案，主动拒礼拒贿，廉政勤政蔚然成风。争创先进检察院，争当优秀检察官活动日趋深入。市检察院被省检察院评为目标管理先进单位，让胡路区检察院、龙凤区检察院荣获全国、全省集体一等功，双双跨入全国全省检察系统先进行列。涌现出国家和省级抗洪先进集体6个、抗洪先进个人24人，有8个集体39人在“两打”斗争中荣立二等功和三等功，评选出25个优秀侦查员和公诉人、96名先进工作者。还开展了学雷锋树新风，扶贫、助学、敬老爱幼活动。包扶贫困户、为贫困户捐款捐物、与下岗职工结成再就业帮扶对子。特别在抗御百年不遇的特大洪水中，640 名检察干警在检察长、副检察长带领下，分别组成10个抗洪抢险突击队，奔赴前线参战，最长的50多天没有离开险情坝区。表现出了经过教育整顿洗礼的检察干警全新的精神面貌。
　　二、加大查办大要案力度，促进反腐败斗争深入开展
　　查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪大案要案，是法律赋予检察机关的重要职责。一年来，全市两级检察院认真学习贯彻江泽民总书记关于打击走私和反腐败问题的重要讲话，把反贪污贿赂斗争作为重中之重，不断加大了查办大案要案力度。共立案侦查贪污贿赂等经济犯罪案件78件81人，所立案件中大要案72件75人。已侦查终结77件80人，其中移送起诉68件71人。通过办案共挽回经济损失412万元。
　　第一，坚持推行办案责任制和领导包案制。对查办的每起案件不仅落实办案人责任，还要落实领导包案责任，一级抓一级，逐案抓落实。大要案都由检察长和主管副检察长主持制定侦查方案，研究、确定审讯方法，关键时刻亲自参与审讯。如市检察院查办的一起挪用公款大案，主管副检察长和办案人一起研究案情，制定侦查方案，随时听取案件进展情况的汇报，果断决策。仅用一个月时间，就查结了犯罪嫌疑人挪用公款 204.5万元的犯罪事实。依法起诉后，该犯被判处有期徒刑15年。
　　第二，坚持案件质量第一。办案质量不仅体现在案件的最终处理结果上，还体现在办案的全过程中，它是过程和效果统一的综合反映。检察人员自觉强化质量意识，把提高案件质量放在首位；牢固树立证据观念，在取得确凿、全面、合法证据上下功夫；贯彻慎之又慎的原则，对每起案件从初查、立案到结案定性，都严格按着法律程序办。全面搜集各种证据，做到不枉不纵，经得起时间检验。
　　第三，坚持严格执行程序法。对办理的每起案件，都严守法律程序，坚持做到：不超越管辖权范围办案；不对证人采取任何强制措施；立案前不对犯罪嫌疑人采取强制措施；不超期羁押；讯问都在看守所或检察院提审室进行，没有违反规定使用任何技侦手段；没有违法办案现象的发生；遵守了传唤、拘传的有关法律规定。如市检察院反贪局办理市某银行陈×涉嫌贪污公款一案，办案人严格遵守传唤不得超过12小时的规定，在对犯罪嫌疑人拘留证据不够充分的情况下，提出送陈回家。陈×看到检察院确实是依法办案，深受感动，主动配合检察机关查实另一储蓄员利用微机冒领储户3万元的犯罪事实。
　　第四，坚持狠抓大案要案。查办大要案对经济犯罪震慑大，社会影响大，对人民群众反腐败的情绪鼓舞大。在全年反贪工作中始终抓了大要案这个重点，立案侦查大案要案72件75人，占立案总数的92.3%。反贪斗争取得明显成果，起到了巩固社会政治稳定的积极作用。
　　第五，在党委领导下，积极同纪检部门配合，打好反贪污贿赂斗争总体战。例如，省委、省检察院把齐齐哈尔市大北集团特大经济犯罪案件移交大庆查办后，市检察院在省、市纪检委的协调下，精心组织，周密部署，有些线索协同调查，并及时将案件进展情况向党委汇报，取得指示。经过一年多的艰苦查证，共立案11件11人，已全部侦查终结，移送起诉。受到省委、省检察院的表彰。
　　第六，妥善处理好打击与预防的关系，把预防犯罪作为检察工作的一项重要内容。市检察院和各县、区检察院普遍成立了以检察长为组长的预防犯罪领导小组，经常对预防犯罪工作进行检查，要求侦查部门实施一岗双责，把预防犯罪纳入办案全过程，边办案边预防，补偏救弊。目前，这项工作正在向介入招标中延伸。
　　三、严厉打击严重刑事犯罪，努力维护社会稳定
　　全市两级检察院把维护稳定作为重大政治任务，严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪，与公安、法院等部门密切配合，依法严惩了一大批严重刑事犯罪分子，努力为大庆经济发展创造良好的社会环境。全年共受理公安机关和自侦部门提请批捕的各类刑事案件1 446件2 125人，同比案件上升10%、人犯上升9%；经审查批捕1 201件1 711人，不批捕245件 414人。共受理审查起诉案件1 726件2 713人，同比分别上升3.5%和4.3%。经审查，依法起诉了1 364件2 062人。
　　坚持集中打击和重点整治，确保社会治安稳定。针对大庆不同时期突出的社会治安问题，积极参与了多种形式的集中打击和重点整治，重点打击了危害社会治安和人民生命财产安全的严重刑事犯罪，特别是杀人、抢劫、强奸、爆炸等暴力犯罪、流窜犯罪、涉枪犯罪、毒品犯罪和黑社会性质的组织犯罪。针对人员少、时间紧、案件多、任务重、工作量大的情况，审查批捕、审查起诉部门加班加点加快工作节奏，圆满地完成了集中打击和重点整治任务。
　　坚持提前介入，确保快捕快诉。批捕环节，对重大复杂、疑难案件提前介入，把工作做在案件呈捕之前。全年共提前介入案件79件102人，平均办案时限为3.5天，复核案件平均办案时限为13天，分别比法定时限提前3.5和2天。起诉环节、，全年重特大案件提前介入130件145人，平均办案时限为7.5天，比法定时限提前了7.5天。如张伯良被杀案，由于提前介入，受案第二天就将案件移送到法院审判。
　　坚持从严把关，确保案件质量。严格遵守“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，严格掌握捕人的 3个条件和起诉案件标准，严格执行定人、定案、定时、定标准的“四定”责任制，坚持办案人、科室长和主管副检察长“三审”的工作制，层层把关。保证审查批捕、审查起诉的每起案件，都做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，经得起历史检验。
　　坚持领导亲自抓案件，确保法律的正确实施。对重大、疑难案件做到了检察长亲自过问、亲自上案，主管副检察长跟踪办案全过程。还充分发挥检察委员会的作用，对拿不准和有争议的案件，集体讨论研究把关。全年共召开检委会32次、集体研究决定97起案件，特别是不起诉案件，均由市检察院统一审核，使不起诉率明显下降，案件质量显著提高，稳、准、狠地打击了刑事犯罪。
　　四、加强执法监督，维护司法公正和法制统一
　　加强执法监督，是依法治国的重要环节和保障。一年来，全市两级检察院进一步加强了执法监督工作，促进严格执法，维护了司法公正和法律统一正确实施。
　　在侦查监督工作中，重点纠正打击不力和防止冤假错案。审查批捕和审查起诉，注重发现遗漏罪犯，在审查共犯时防漏，在审查个犯时防错，依法追捕追诉了一批案犯。向公安机关发出书面纠正违法通知书21份、口头纠正79次、防错53人次、追诉漏犯14人。全市两级检察院按照修改后的刑事诉讼法的规定，共办理立案监督案件31件39人，其中有 8名犯罪嫌疑人已被逮捕，3 人被判处有期徒刑。另一方面，既依法打击犯罪，又保障无罪的人不受刑事追究，保护犯罪嫌疑人的合法权益，决定不批捕245件414人。同时，认真接受公安机关法律制约，受理公安机关提请复核案件36件54人，经复核维持原决定的25件35人、改变原决定的11件19人。
　　在刑事审判监督工作中，重点纠正重罪轻判、有罪判无罪以及轻罪重判的问题。对审判活动中的违法情况向法院提出书面纠正违法通知书26份，口头纠正45次；对认为确有错误的刑事判决、裁定，按照法定程序提出抗诉13件18人，法院改判2件2人，维持原判5件7人，其余案件正在审理之中。如，高占国抢劫一案原判8年，量刑畸轻，依法抗诉后，高占国由原判8年改判有期徒刑12年。
　　在刑罚执行和看守所执法活动的监督工作中，重点纠正不依法交付执行、超期羁押以及办理减刑、假释、保外就医中的违法问题。全年共进行各类执法检查 984次，发现各种违法问题222件，口头提出纠正189件、提出书面纠正33件，已纠正解决185件，纠解率为97%。在执法监督中，还办理各类案件64件81人。
　　控告申诉检察本着实事求是、有错必纠的原则，共受理控告、申诉案件 786件，已全部作了处理；还复查了经济案件244件248人、法纪案件36件38人、过去的免诉案件46件57人。同时，为保护群众同违法犯罪斗争的积极性，建立了奖励举报基金，奖励举报有功人员13人，进一步鼓舞了人民群众的举报热情。
　　法纪检察把反渎职作为主要任务，重点查办国家机关工作人员和司法人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权和“侵权”犯罪案件。全年受理法纪案件25件29人，立案11件12人。其中百万元以上损失的案件 3件。通过查办案件，弘扬了法制，维护了公民的人身权利、民主权利和合法权益不受侵犯。
　　在民事审判和行政诉讼活动监督中，突出抓了对确有错误的判决、裁定的抗诉工作。共受理民事、经济、行政申诉案件 120件，立案86件，已全部审结。其中，向市中级人民法院提出抗诉14件、向省检察院提请抗诉案件 1件，目前均在审理之中。还向法院发出检察建议书31件，法院已经采纳22件，进一步维护了司法公正。
　　在认真做好上述工作的同时，刑侦技术、检察调研、法制宣传和行政管理等各项检察工作都全面开展。刑侦技术全年共受理案件264件，其中检验鉴定40件、视听102件、文证审查30件，为准确认定案件提供了科学的客观依据。检察调研在1997年评比全省第一基础上，1998年仍保持全省领先位置，检察学会、财务、档案、装备等项工作也都取得了新的进展。
　　五、强化检察职能，积极为大庆改革开放和经济建设服好务
　　一年来，全市两级检察院紧紧围绕经济建设这个中心，在抓好打击这个最直接、最重要的服务的同时，坚持“三个有利于”的标准，不断加大保护和服务的力度。
　　一是坚持执法从党和国家的工作大局出发，初步确立了“五项原则”和“六个重点保护”的法律界限。“五项原则”，即：不轻易捕人；不随意冻结、划拨企业账户存款；不随意查封、扣押、没收企业财物；办案不搞大哄大嗡；不损害企业声誉、停止或中断购销往来。“六个重点保护”，即对招商引资中出现的问题，按照“三个有利于”的标准予以重点保护；对在执行政策中出现的失误，只要不是中饱私囊或不负责任的予以重点保护；对守法经营的个体私营业主，与国有企业家同等对待予以重点保护；对于经济发展支柱企业和税利大户予以重点保护；对于优质名牌产品予以重点保护；对于拓展新的经济增长点的合资企业、投资企业及其他有利于富民兴市的企业予以重点保护。一年来，以上法律界限和办案原则得到了有效的贯彻和执行。
　　二是围绕大庆经济建设的重大决策，出台了保障招商引资的 7条措施，公布了“四个最优”的 5项承诺制度，通过行使检察权积极为招商引资创造良好的法制环境，两级检察机关招商引资近亿元。
　　三是搞好法制宣传教育，增强群众法制观念。通过以案释法、定期对话、上法制课等形式，普及法律知识。全市两级检察院共为企业干部群众上法制课10次，受教育面达 3万余人。在检察机关重建20周年之际，举办宣传栏26个、新闻图片版11幅、反贪污贿赂专栏38个。特别是中央电视台播发了《铁人故乡的检察官》，《大庆日报》连续以整版篇幅对检察工作进行了集中宣传，社会各界反映效果很好。
　　四是把打击和保护结合起来，为企业创造良好的法制环境。近几年举报案件大量增加，对查清的举报不实的案件，都在一定范围和场合公开为被举报人消除影响。据统计，全市两级检察院共召开各种类型的案件通报会 136场次，将案件查办结果向群众公开，澄清问题，消除影响，解除被举报人的思想包袱和群众疑虑，让领导和职工同心协力为企业发展做贡献。另一方面，还结合办案积极为企业挽回经济损失。如市检察院反贪局在查办一件携款潜逃案中，就为企业追回200 余万元，进一步扩大了办案效果。
　　五是认真开展“检察建议”活动，帮助企业整章建制，堵塞漏洞。对发现的问题，口头建议320多次，下达书面检察建议书129份。并及时回访，协助整改。还积极创建社会治安综合治理联系点，力保一方平安。共在油田企业创建综合治理联系点16个，现已有10个点基本改变了社会治安状况。　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(市检察院供搞)