金融·保险
人民银行
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　　【全市金融运行态势良好】 1998年，全市金融运行态势良好，各项存、贷款平稳增长，金融形势继续健康发展。截止12月底，全辖各项存款390.5亿元，比年初增长10.7%，增幅较上年同期下降14.83个百分点，其中企业存款年末余额为149.67亿元，较年初增加6.8亿元，增长4.78%；居民储蓄存款231.08亿元，比年初增长13.79%，定期存款占储蓄存款的比例为85.3%。从现金收入来看：商品销售收入累计83.9亿元，比去年同期增长19.54%，服务收人23.2亿元，比去年同期增长62.O2%；税款收入1.72亿元，比去年同期增长48.72%；城乡个体经营收入12.05亿元，比去年同期增长226.13%；储蓄存款收入311亿元，比去年同期增长50.19%；其它金融机构收入1.95亿元，比去年同期减少84.96%；汇兑收入7.2亿元，比去年同期增长105.32%；有价证券收入14.5亿元，比去年同期增长85.38%。各项贷款余额215.56亿元，比年初增长12.65%，增幅较大。从短期贷款来看：工业贷款84.8亿元，比年初增长16。7%；商业贷款51亿元，比年初增长14.6%；建筑企业贷款2.6亿元，比年初增长11.11%；农业贷款7.86亿元，比年初增长38.5%；乡镇企业贷款2.78亿元，比年初减少2 598万元；中期流动资金贷款2 829万元，比年初增长100%；货币净投放创历史高水平，累计投放 72.48亿，比去年同期增加9.14亿元，增长14.43%，增幅较去年同期增加10.49个百分点，回笼20.85亿元，控制在发行基金调拨计划内。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (刘 波)
　　【实行适度从紧的货币政策】 1998年，市人行坚持适度从紧的货币政策，一是继续加强基础货币的管理，对农村信用社、城市信用社的存款准备金实行月考核，促使其按标准上缴，达到了规定要求。二是加强对城市信用社的资产负债比例管理，为促使城市信用社平稳向城市商业银行过渡，市人行继续要求按月做出分析表、考核表，并按季写出书面材料，各城市信用社的资产负债比例指标总体全部符合标准，个别超指标的也正逐步压缩；城市信用社的资产负债比例管理也正在向规范化、效益化的轨道运行，为大庆市城市商业银行的顺利组建打下良好基础。三是加强现金管理。由于全市的货币投放量较大，把现金管理工作摆在了计划资金工作的重中之重。首先，坚持对金融机构支现审批制度，做到了大的投放心中有数。大额支现实行报备，掌握了各开户单位大额支现的去向，并严格坚持办理支现许可证制度。其次对现金的投放、回笼严格监测，对全市工资管理单位进行了年度审核，控制消费基金的快速增长，并根据省人行的要求，在全市开展了现金利率大检查，查出问题，限期整改。四是加强了短期资金融通。在遭受特大洪水，使部分金融机构存款下降，保支付出现困难的情况下，充分运用短期资金，解决部分金融机构临时头寸不足的问题，保证其正常营运。截止12月末，共计对农村信用社发放再贷款12笔，累计1 650万元；国有商业银行累计发放8笔，金额1.45亿元，有效地缓解了大庆市部分金融机构资金紧张的矛盾。五是监督协调金融机构间资金划转、清欠工作。按照总、省行要求，农业发展银行粮食收购资金实行封闭式运行，农发行扶贫开发贷款、人民银行未划转专项贷款划归农行。为此，市人行制定了可行性的划转方案，并监督协调两行间的划转，解决两行之间存在的异议，及时向省行请示、协调，使划转工作在省行规定的时限内完成。农发行划转扶贫开发贷款23 307万元，人民银行专项贷款411万元，5月15日，划转资金清算工作全部结束。六是监督城市信用社运用“临时存款”账户资金归还融资中心欠歌、人民银行再贷款、同业贷款。组织人力对全市城市信用社的欠款情况进行摸底，掌握情况，于 5月30日前完成清欠工作；城市信用社运用“临时存款”账户资金归还同业欠款达31万元。清理结束后，各城市信用社“临时存款”资金划归“存款准备金账户”，圆满完成省行布置的工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (刘 波)
　　【加强金融行政监管】 一是进一步完善了以中央银行监管、机构自律、社会监督“三位一体”的金融大监管体系，强化了以一把手为主任的监管委员会，统一部署，协调运用，集中力量完成每项监管工作。同时结合省人行1998年金融监管工作要点，充实和完善了《中国人民银行大庆市分行金融监管方案》，使各监管部门有章可循，有据可依。其次又相应建立完善了监管领导责任制、监管委员会例会制、金融风险快速上报制、金融风险限期查处及相关的报告制度、检查制度、网络制度、评估制度、披露制度、移交制度、通报制度、考核制度等，在工作中分工明确，密切协作，形成一个高效有力的、全方位联合监管机制，圆满完成了1998年总、省行下达的各项监管任务。二是进行金融机构年检。为保质保量完成金融机构年检工作，充分发挥年检作用，1998年确定的年检重点为：机构更名、迁址、升格及主要负责人任职资格、违章经营、账外经营、金融风险等方面，检查过程中本着从严、从细的原则，圆满完成了年检工作。对检查中发现的问题进行处理：1.对擅自设立的金融机构进行了撤销、合并、通报处理，如对市内非法设立的4家城市信用社分支机构，于2月末已摘掉牌子，取缔了林甸县花园乡校办基金会和红旗镇校办基金会，没收其非法所得，责令其停止一切业务；对典当行进行清理整顿，统一凭证和报表，促使其守法合规经营。2.对跨地区、超范围办理金融业务的机构进行了冻结帐户、罚款处理。如：吉林大安北与肇源接壤，跨地区收取保费 3.1万元，市人行采取有力措施，冻结其在银行的账户，并将保险费转给肇源县保险公司。对不符合人民银行任职资格条件的金融机构主要负责人做出撤换或限期达到标准的处理。三是严把金融机构的市场准入关。在人总行、 省行及各家专业银行下达的增设计划指标以内， 经过市人行细致的考察论证，按照《金融机构管理规定》的要求，完成了全市49家机构的升级、迁址及主要负责人变更的审查审批工作。为进一步深化金融体制改革，完善金融市场体系，加快了组建城市商业银行的步伐，成立了以主管副市长任组长的大庆市城市商业银行领导小组。与市委组织部、人事局对城市商业银行的领导班子进行考核，对人、财、物进行冻结，制定了组建期间 4项管理的若干规定，完成了清产核资工作，经过 8个多月的筹建，基本工作已完成，接受了省人行的验收，尚待开业。省人行根据业务要求，在大庆批设了平安保险公司大庆支公司、省国投证券公司大庆营业部，这些机构的组建，进一步完善了全市的金融市场体系。四是加强了保险市场的管理。大庆的保险业务覆盖了5区4县，市人行采取了专人经营性管理，严格了费率管理，加强了保险市场的整顿，在保险公司自查的基础上进行了现场检查，对保险公司及中介机构、财务状况、负责人任职资格条款等方面进行查处，进一步规范了保险市场行为。同时，加强了人员管理，优化保险队伍，加强了对保险代理人的管理，严把招聘关，对不符合条件的一律不予聘用。1998年，市人行组织了保险代理人考试，党委书记、行长孙玉学担任主考官，抽调科级干部为监考人员，圆满完成了保险代理人组织考试工作；通过对全市4家保险公司的清理核准，对666个通过保险代理人考试的人员颁发了《保险代理人展业证书》。在去年对保险兼业代理机构进行了重新清理、摸底的基础上，对市 234家保险兼业代理机构的档案输入微机，并进行许可证的核发工作。五是加强彩票市场管理。在1998年的彩票销售过程中，完全采取了程序化管理。首先向省行上报了社会福利彩票和体育彩票的发行计划。其次在每次彩票发行前都组织联席会议，在发行工作结束后，还要求各单位上报各种相关报表，以便对其资金使用情况进行监督。1998年成功地进行了两次彩票发行，一是市体委组织的国家体育彩票发行，发行额为 2 000万元，实际发行了 300万元；二是市民政局组织了福利彩票发行工作，发行额度为2 500万元，实际发行了300万元。这两种彩票的发行，均在国务院人总行下达的指标范围内。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (刘 波)
　　【加强金融业务监管】 一是狠抓非现场监管工作。本着“合理规划经营规模，严格界定业务范围，促进公平合理竞争，提高金融服务水平”的原则，在机构运营的合规性、风险性等方面，加大监管力度，实行监管责任制，并建立按季通报制度，按月、按季对监管对象进行考核。二是加强利率监管。建立健全利率举报制度，设立利率举报电话，经对有关大中型企业进行调查，对各家专业行、办事处、营业所、信用社的存款、贷款的利率执行情况进行全面检查，未发现擅自提高利率情况。并多次督促全市金融机构张贴《关于严格执行法定存款利率的公告》，严格执行利率，加大社会对非法提高利率行为的监督力度。三是加强国库业务监管。进一步加强基础工作，提高核算质量，按照国库条例规定正确设置账簿，准确使用凭证，严格按照操作程序处理业务，坚持税款每日分成报解，及时办理市级财政支拨，认真审核外来凭证，自制凭证，内容填写齐全，做到账实、账账、账表相符。加强国库经收处的监管，对经收处积压款进行了检查，发现问题提出解决措施。加强对财政拨款和退库的监督，认真审查拨款用途，严格按照国家规定的退库范围办理退库，真正发挥国库的闸门作用。截止12月末，共完成预算收入合计金额125.75亿元，其中中央级预算收入 80.09亿元，省级34.09亿元，市级11.57亿元。在国债发行兑付工作中，加强领导，精心组织，加大宣传力度，印发了 500多份宣传单，在兑付工作结束后，积极进行账账、账表、账实核对，发现问题及时调整，使结束报告表准确无误，全面完成国债发行的统计和兑付任务，共兑付国债本息 2 538万元。随着大庆市财政体制的不断完善，要求建立乡镇金库，市人行深入调查，分析有利和不利因素，形成报告上报省行。省行采纳了建议，同意大庆成立乡镇金库，为财政进一步规范化管理提供了条件和基础。四是加强金饰品市场的管理。为保证上市金饰品质量、打击走私违法行为，市人行继续执行金饰品检测销售细则，不经检测，没有含金标志的金饰品一律不让上市销售，维护广大消费者的权益。五是加强《贷款证》管理。 为进一步加强金融服务， 积极深入边远企业办理年审；定期召开《贷款证》工作会议， 公布各机构办证年审情况， 解决各机构办证中存在的问题，限期补办《贷款证》；对部分金融机构进行《贷款证》抽查。截止12月中旬，发放 《贷款证》1 824本，完成《贷款证》年审法人企业360户，占痘占户数的36%。《贷款证》的发放和管理，对加强金融监管，推进金融服务，减少信贷资金风险都起到积极作用。　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(刘 波)
　　【金融稽核】 1998年全辖共开展稽核及调查项目 6项，即信贷管理大检查、粮食收购资金使用情况专项稽核、人行系统专项调查、高息揽存专项稽核、国有商业银行前 3季度贷款发放及使用情况稽核调查和对肇州县人民银行内审。共投入稽核工作日 950个，检查稽核对象总数320家，办事处一级，查出各类违规金额4.7亿元，各类违规问题百余项，提出整改措施及合理化建议80余条，罚款30余万元。在信贷管理大检查中，发现了借款人不符合资信条件、审贷未分离、越权审批、无效担保抵质押，“三查”制度未落实等10个方面问题，有问题资金57.6亿元。市人行对此提出了可行性的整改意见和建议。在农发行粮食收购资金使用情况专项稽核中，共检查所属粮库62个，重点抽查10个，共检查各类违规挪用粮食收购资金 2亿元以上。还完成了高息揽存抽查工作。上述各项稽核工作，对改善辖内金融资产质量，防范金融风险起到了一定作用，净化了金融环境，维护了金融业的健康运行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (刘 波)
　　【结算管理】 加强结算管理，主要包括基础工作和监管两个方面。在会计基础工作方面，健全了各岗位责任制和目标管理责任制，严格执行《中央银行会计核算系统》操作规章，坚持换人符合、积数调整、内部资金划转等必须经过会计主管审批。加强重要空白凭证管理，保证重要空白凭证的账实相符。为保证联行资金安全，在制度业务处理上，加强了工作人员的相互制约。坚持印、押、证分管，交待手续完备，加强 “K”类电报管理，严防电报的漏拍、重拍和遗失。在联行查询、查复工作中，坚持“有疑必查、有查必复、查必明确、复必清楚”的原则，全市参加同城清算的机构发展到83家，共办理票据清算业务79万笔，清算资金 872亿元，交换所日均处理票据业务3 000余笔，日清算资金3.3亿元。在会计监管方面，重点加强了对存款准备金的监管，对存款准备金改革后的划转，实行严格的审查，做到了数字准确、真实、按规定日期划转。对城市、农村信用社从原存款准备金划转临时账户的资金管理，按要求划转、归并，并对其存款准备金严格监控。根据省人行通知精神，市人行抽调人员开展了结算纪律大检查，发现具体问题有两个方面：1.城市信用社及农村信用联社对账户管理不严，帐户档案不全。2.各行之间拉存款竞争激烈，对企业签发空头支票的 80%没有进行处罚。同时严格执行建立账户审批制度，共办理账户审批800余户，为金融机构吸收存款提供服务。
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　　【强化外汇外债管理】 在外汇外债管理中，加强了进出口核销监管，完成了经常项目外汇管理，积极与海关、银行、税务等部门联系和协作，防止了假出口骗税案的发生。加大了清理逾期未返单、未核销出口收汇核销单工作力度，截止12月末，共计发放核销单 131份，返单率99%，累计出口收汇1 130万元。开展了出口付汇业务检查，严厉打击逃套汇行为。对外汇银行办理的货到付款、信用证托收和预付货款业务进行了全面检查，并按照操作程序进行了严格规范，按时完成了贸易进口付汇核销单的计算机补录和上报工作。进一步规范外汇银行的业务发展，对市中国银行重新核准外汇业务的经营资格进行考评，对市农行经营外汇业务经营资格进行全面考核，对全市外汇银行外汇资产的安全性、流动性、盈利性进行量化分析预测。检查金融机构 5家，检查涉汇业务17 816万美元，检查外汇帐户91个。截止12月末，各家银行累计结售汇19 032万美元，其中售汇18 215万美元，结汇 827万美元，结售汇逆差17 388万美元。进一步完善了国际收支统计申报体系，开展了申报数据的全面核查，顺利完成了国际收支统计监测系统的换版升级工作，及时对辖内外汇银行业务人员进行了培训。对外商投资企业、三资企业进行年检，进行了 2次全市外债企业调查，深入银行、企业宣传国家外债管理的方针政策，截止12月末，全市外债余额为12 472万美元。
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　　【电子化建设有新发展】 市行金融电子化建设取得了长足发展，先后实现了同城票据交换电子化，脱离了手工交换的历史。完成了大庆地区WAN、LAN的X.25网建设，外汇、会计、发行等业务科室都通过本网与沈阳、哈尔滨及 4县进行业务通讯。完成了“天地对接，网络到县”的卫星小站建设，现在清算中心每天的业务发生额都列全国前几位，为大庆市企业的账务划转实现了当天业务、当天到账，节省了大量资金在途时间。完成了中央会计核算系统的综合建设，使会计业务处理实现了电算化。市人行办公大楼的计算机综合布线工作已于1998年底前顺利完工，这标志着市人行电子化建设的基础环境已初步建立。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (刘 波)