刘海生在市委五届五次全委会议上的报告
刘海生在市委五届五次全委会议上的报告


　　　　　　　　　　　　　　　　 提高水平 加快发展
　　　　　　　　　　　　开创千年之交大庆现代化建设新局面
　　　　　　　　　　　　——在市委五届五次全委会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2000年1月5日)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　刘 海 生同志们：
　　这次市委全委会议的主要任务是，深入贯彻党的十五大、十五届四中全会和中央经济工作会议精神，落实省委八届三次全会部署，总结1999年工作，安排2000年任务；通报联谊股票案件，总结经验教训；讨论研究二次创业的基本内涵和推进对策，进一步动员和组织全市人民，发扬大庆精神，搞好二次创业，为把大庆建设成为高科技现代化城市而努力奋斗。下面，我代表市委常委会向大会作报告。
　　一、正确分析形势，进一步振奋精神，把思想统一到加快建设高科技现代化城市的宏大目标上来
　　1999年，全市各级党政组织和全市人民以喜迎国庆50周年华诞、澳门回归祖国和油田发现40周年、大庆建市20周年为动力，认真落实市委五届四次会议精神，紧紧围绕一个中心，突出抓好四项重点工作，不断强化三项保证，团结一心，开拓进取，克服各种困难，经受住严峻考验，经济建设和改革开放取得新的成果。
　　——国民经济保持较快发展速度，运行质量明显提高。预计全市实现国内生产总值 714.1亿元，比上年增长8.9%；实现财政总收入29.7亿元，比上年增长16.5%。实现工业增加值564亿元、利税320.3亿元，分别比上年增长6.3%和45.4%。油田生产原油5 450.18万吨，胜利实现第24年高产稳产，效益增幅较大，大庆石化公司提前扭亏解困，地方工业继续保持较快发展速度。粮食生产在大灾之后夺得大丰收，农村劳动力转移效果明显，连通两江、纵贯南北的松嫩运河一期工程胜利竣工。第三产业和个体私营经济快速发展。人民生活水平稳步提高。
　　——各项改革向纵深推进，构建市场经济新体制迈出重要步伐。石油石化企业重组改制取得重大进展，完成了主业与非主业分开分立。地方企业产权制度改革继续深化，政府采购制度全面实施，市政府政务公开收到较好效果。粮食流通、住房、公务用车、社会保障制度和干部制度等项改革也取得了新成效。
　　——招商引资再创佳绩，对外开放水平进一步提高。全市到位资金91.16 亿元，引进项目质量进一步提高，拉动经济增长2.5 个百分点。同时，促进了人们思想的解放、政府职能的转变和投资环境的改善，使大庆越来越成为中外客商瞩目的投资热土。
　　——实施城镇建设战略取得突破性进展，城乡面貌发生新的变化。全市城建总投资达77.8亿元，开工建设面积580.3万平方米，实现建筑业产值73.5 亿元，拉动全市经济增长2 个百分点。市民瞩目的世纪大道一期工程等一批重点项目顺利完成。小城镇建设成效显著，农村住房砖瓦化率提高到47.8%。
　　——注重构筑人才优势，科教兴市取得新的进步。全市共引进各级各类人才553 名，预计取得科研成果300 项，科技进步对经济增长贡献率达到43.5%。 教育事业稳步发展，提前完成“普九”任务，教育整体水平进一步提高。我市再次进入全国科教兴市先进市行列。
　　——灾后重建取得全面胜利，实现了一年受灾、一年恢复、一年发展。松嫩两江水毁堤防全部修复，水毁校舍维修重建工程全部竣工，水毁道路全部恢复通车，灾民住房建设全部完成，确保了大灾之后无大疫，人心稳定，社会安定。广大灾区群众发扬抗洪精神，千方百计加快发展，全市农村居民人均纯收入达到2 218.8元，超过灾前水平。
　　——党的建设进一步加强，精神文明建设又结硕果，社会稳定保持良好局面。市级四个领导班子和领导干部“三讲”教育试点工作顺利完成，领导干部的思想政治素质进一步提高，有力地促进了各项工作的落实。基层党组织建设不断强化，战斗力、凝聚力明显增强。反腐败斗争取得明显成效，查处了一批大案要案。并积极配合中央纪委联合调查组查办了联谊股票案。群众性精神文明创建活动广泛开展，文化、卫生、体育事业和计划生育工作取得了新的成绩，我市被评为全国创建文明城市工作先进城市，并再次荣获全国双拥模范城称号。以“破大案、抓逃犯”为重点的严打斗争成效显著，同“法轮功”邪教组织的斗争取得决定性胜利，确保了社会政治稳定。
　　这些成绩是在改革难度大、发展任务重、影响稳定的因素比较多的情况下取得的，是省委、省政府正确领导的结果；是全市各级党政组织带领全市人民团结一致、开拓进取、埋头苦干的结果。成绩来之不易，局面值得珍惜。特别是各县区认真落实市委五届四次全会精神，从实际出发，解放思想，创造性地开展工作，呈现出蓬勃向上的喜人局面。一是坚持发展是硬道理，理清思路，突出重点，一心一意谋求大发展、快发展。萨尔图区围绕建设中国北方经济强区的目标，大力发展非公有制经济，全区经济快速增长。让胡路区瞄准建设龙江第一区的目标，突出抓好载体招商，与大企业联合协作取得新进展。红岗区坚持区域经济一体化发展思路和工业立区战略，自我加压，工业增加值增长幅度较大。二是坚持用市场经济的办法，大胆探索，勇于创新，千方百计寻求新的突破。林甸县发扬积极进取、勇于突破的精神，坚持引千家资建绿色温泉城，城市建设取得重大突破。肇源县坚持大灾之后要大发展，灾后重建成效显著，农村住房砖瓦化率提高了16 个百分点。杜尔伯特蒙古族自治县不等不靠，千方百计盘活闲置资产，工业企业全面启动。三是坚持真抓实干，办实事，求实效，扎扎实实地推进各项工作。龙凤区因区作为，特色发展，设施农业的档次和管理水平有了新提高。肇州县大力发展农业产业化，推进科教兴农，旱作农业、生态农业、节水灌溉农业取得显著效果。大同区坚持走城郊型经济之路，强化农业信息网络建设和信息服务，结构调整迈出坚实步伐。开发区紧紧围绕提高效益这个中心，加快企业国有股调整和退出步伐，高新技术产品产值比重进一步提高，工业经济效益综合指数名列地方工业之首。应该说，各县区比着干、争一流的精神状态令人欣喜，卓有成效的创造性工作鼓舞人心，在实践中创造的丰富经验尤为可贵。机关各系统、各部门也都紧紧围绕市委中心工作，转变职能，提高效率，服务水平进一步提高。各级人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，积极推进民主法制建设，促进了经济和社会的发展。各级政协组织认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，积极参与经济建设。工青妇等群团组织、各民主党派和工商联都做了大量工作。实践证明，我市各级党政组织是有凝聚力、战斗力的，广大党员干部觉悟是高的、素质是过硬的，是值得信赖的。
　　在肯定成绩的同时，也要看到差距和不足，更要看到世纪之交大庆面临的形势。从内部看，经济结构不够合理，改革不够完善配套，农民收入增长缓慢，科技创新能力比较弱，发展环境不够宽松等问题，仍然影响和制约着我市经济的发展。从外部看，入世在即，科技进步突飞猛进，国家宏观经济政策的调整，既给我们带来良好的发展机遇，也带来了严峻挑战。特别是沿海发达地区和城市竞相快速发展，深圳提出要在2005年基本实现现代化，广东、浙江等地也提出要在2010年基本实现现代化，这对我们来说是个巨大压力。我们必须把大庆市、把本县区放在经济全球化的大趋势、国内经济快速发展的大背景和省内各地开拓进取的大环境下，全面分析形势，客观准确定位，明确发展方向，牢牢把握发展的主动权。去年市委组成专门课题组，经过深入研究论证，广泛征求各方面意见，形成了《大庆建设高科技现代化城市的基本内涵和推进对策研究报告》(讨论稿)。这次把《研究报告》提交全会讨论，就是为了集思广益、丰富完善，进一步明确建设高科技现代化城市的基本内涵、指标体系和推进对策，勾画下个世纪初叶大庆发展的宏伟蓝图。最近，省委八届三次全会明确提出，要支持和鼓励大庆等有条件的地区提前实现现代化，这是省委对大庆的殷切期望和更高要求，对我们是一个巨大鼓舞和鞭策，说明我们想的和做的符合省委的要求，进一步增强了我们建设高科技现代化城市的信心，全市各级党政组织和广大党员干部要以此为动力，把思想统一到省委的要求上来，把力量凝聚到建设高科技现代化城市的宏大事业上来，充分调动各方面的积极性，形成加快发展的合力，力争在全省率先基本实现现代化。
　　2000年是新旧世纪的交替之年，也是全面完成“九五”计划和本世纪末奋斗目标的最后一年。做好今年的工作，关系到本世纪做个好结论、为下世纪打个好基础，意义重大而深远。总的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十五大、十五届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委八届三次全会部署，紧紧围绕二次创业的奋斗目标，继续坚持“以加快发展为中心，突出抓好深化各项改革、提高对外开放水平、实施城镇建设战略、推进科教兴市四项重点工作，强化党的建设、精神文明建设和社会稳定三项保证”的总体工作格局。力争在调整结构、提高质量、增加效益上取得更大的成效，进一步提高人民生活水平，开创千年之交大庆改革开放和经济建设的新局面。“一个中心、四项重点工作、三项保证”的工作格局，是我们总结实践经验、在探索中形成的，通过狠抓落实见到了明显成效，为广大群众所认可，是符合大庆实际、切实可行的，必须一以贯之。但要适应新的形势，充实新的内容，进行新的探索，力求再上新水平。调整结构，就是要往优质高效上调，有进有退，有所为有所不为，使产业结构、所有制结构、社会组织结构更加优化；提高质量，就是要在具体、深入、求实上下功夫，各项工作质量都要有一个新的提高；增加效益，就是要看结果、看收入，一切围绕效益、一切讲求效益，在经济、社会、环境效益上取得全面丰收。今年，全市经济社会发展的主要指导性指标是，国内生产总值增长8%以上，第一、二、三产业增加值分别增长15.2%、6.2%和13.1%。
　　二、始终坚持以加快经济发展为中心，在结构调整上迈出新的步伐
　　调整经济结构是加快发展、提高经济运行质量的根本性措施。特别是对我们这样一个加快由资源型经济向综合型经济转变的城市来说，经济结构调整的任务更重、更艰巨。当前和今后一个时期，我们必须把调整结构作为经济工作的主要着力点，下大气力切实抓好。第一产业，重点发展质量效益型农业；第二产业，在确保石油、石化企业稳步发展的同时，大力发展以高新技术产业为先导的地方工业；第三产业，加快发展新兴第三产业，以产业的优化升级促进经济的高效、快速发展。
　　(一)把确保石油、石化大企业改革和发展作为首要任务，努力搞好协调服务，促进地方与企业联动发展、共同繁荣
　　当前，石油、石化企业正在进行的重组改制意义重大，影响深远。这既是一次体制创新，也是一次结构调整，不仅关系到企业自身发展，也关系到全市经济大局。应当看到，石油、石化企业重组改制是大势所趋，势在必行。在形势比较好的时候改就会多一些主动，早一天进入市场就能多抓住一些机遇。还应当看到，这次重组改制也为地方和石油、石化企业共同发展带来了新的机遇，开辟了广阔的合作空间。大企业改革搞好了，可持续发展能力就会进一步增强，大庆就会大有希望。
　　确保大企业的改革和发展，始终是我们首要的政治任务，无论体制如何变化、隶属关系如何调整，大庆始终是一个整体，我们永远是一家人。越是在改革和发展的关键时期，我们越是要想大企业之所想、急大企业之所急、帮大企业之所需，尽心竭力搞好服务。要继续坚持“继往开来、团结合作、优势互补、搞好服务、共同发展”的方针，研究新情况，探索新方法，进一步增强服务的针对性和实效性。对石油、石化主业，要着重创造良好的外部环境，严厉打击盗抢破坏企业物资设备的犯罪活动，维护企业合法权益，及时解决打井占地中的矛盾纠纷，为今年石油公司年产原油5 300万吨，石化企业调整结构、提高效益、增强市场竞争力提供保障。对分立出来的存续企业，要着重创造优惠的政策环境，在税费征收、注册立项、开拓市场等方面搞好服务，像扶持地方企业那样帮助其走向市场，增强自我生存和自我发展能力。对分离企业办社会工作，我们的态度要明确，步骤要稳妥，按照先行试点、总结经验、循序渐进、逐步推开的原则，有领导、有计划地进行。要建立健全地方与大企业的沟通协调机制，形成制度，及时研究解决重大事项和突出问题，共同把大庆的事情办好。
　　加强地方与大企业的联合，发展整体优势，实现共同发展，是当前我们面临的紧迫任务。要抓住存续企业走向市场、放开搞活、寻求新发展的难得机遇，遵循区域经济一体化的发展思路，用市场经济的办法，探索联合协作的有效途径，形成加快发展的合力，再创大庆新优势。一要统筹规划，合理布局。围绕建设高科技现代化城市这一共同目标，结合制定“十五”计划，把石油、石化存续企业的发展纳入全市总体规划之中，明确产业发展方向，促进资源优化配置。二要联手发展骨干企业和重点项目。以国内外市场为导向，依托优势企业，以资本运营为纽带，采取合并、联合等方式，组建一批骨干企业或企业集团。发展联合优势，集中力量上几个技术含量高、发展前景好的大项目，培育新的经济增长点。三要共享资源优势，加快运作，合力开发外围小油田。四要充分利用高新技术产业开发区的政策优势，发挥大企业的主力军作用，加强协调，共同做好宏伟化工园区的启动工作。五要搞好规划论证，推动乙烯吃配项目和乙烯主产品、连带产品的深度开发，促进润滑油提档升级，共同做好石化产品精深加工这篇文章。六要按照统一规划、分头建设的方针，共同搞好城市基础设施建设，共同管理好城市，共创美好环境。
　　(二)以农业增效、农民增收为目的，大力发展质量效益型农业
　　现在，农业和农村经济发展已进入了一个新阶段。农产品总量由长期短缺变为供过于求，市场对农业生产的作用越来越突出，加入世界贸易组织也将对农业产生一定的影响，特别是我市农村经济相对落后和去年粮食增产不增收的现实告诉我们，必须转变农业和农村工作的指导思想，实现由注重数量向注重质量和效益转变，由粗放经营向集约经营转变，由注重抓生产向注重抓加工、抓流通转变。今年，要进一步加强对农业和农村工作的领导，以增加农民收入为目的，以结构调整为主线，以加快转移农村劳动力为突破口，进一步提高农业整体素质和效益，实现农业增效、农民增收。
　　调整农业和农村经济结构，必须坚持以市场为导向，以质量和效益为中心，走特色发展之路。种植业结构，要往优质高效上调，下决心压缩低效粮食作物和品种，扩大高效经济作物种植面积，打品种时间差，发展壮大一批规模适度、知名度比较高的特色、绿色基地和产业带。大农业结构，要往养殖业、林果业上调，围绕建设畜产品主产区和水产基地，优化品种结构，巩固发展特色产品，推进集约化、规模化经营。农村经济结构，要往非农产业上调，大力发展农副产品加工业和第三产业，加快推进农业产业化经营。要通过调整，使农村经济结构进一步优化，活力进一步增强。
　　调整农业和农村经济结构是一项长期的战略任务，必须着眼于长远，整体谋划，突出重点，抓住关键环节。一是加快建立和完善土地流转机制，鼓励土地向大户集中。按照依法、自愿、有偿的原则，采取租赁、入股、转让等方式，积极发展小农场、设施农业和基地农业，大胆探索土地适度规模经营。二是培育壮大龙头企业，引导乡镇企业向工业小区集中。要扶优扶强，对金锣、吉泰等市级以上龙头企业进行大力扶持。还要选择一批产品有市场、牵动能力强、发展前景好的企业进行重点培育，使其尽快发展壮大起来。要建立完善龙头与基地、农户之间的合同契约关系，形成联结紧密的利益共同体。按照合理布局、相对集中的原则，建设好各级各类小区，发挥其载体作用，促进乡镇企业快速健康发展。三是以转移农村劳动力为突破口，促进农村人口向小城镇集中。调整农村经济结构，增加农民收入最直接、最现实的途径就是转移农村劳动力。要进一步疏通拓宽转移渠道，通过劳务输出、异地开发、发展个体私营经济等，进一步加快农村劳动力转移步伐。小城镇是吸纳农村劳动力的主要载体，要鼓励农民进城安家落户，务工经商。劳动力转移是一项复杂的系统工程，要动员全社会力量，齐心协力做好这项工作，还要积极探索通过户籍政策、计划生育政策促进农村劳动力转移。四是转变农村工作方式，实现领导精力向搞好服务上集中。要进一步完善市场体系，垂直抓好各类农副产品批发市场建设，大力发展农村运销、流通企业，放手发展私营贩运大户和农民经纪人，开拓农村市场，搞活农村商品流通。要加强社会化服务体系建设，增强信息服务和技术指导功能，发展各类农民协会等新型自我服务组织，在“引导农民调、指导农民种、帮助农民销”上发挥重要作用。还要认真落实党在农村的各项政策，切实减轻农民负担，调动和保护农民的积极性。
　　在大力调整农村经济结构的同时，还要继续抓好三项工作。 一要加强农业基础设施建设，搞好农业综合开发。继续推进防洪工程整修加固和达标建设，抗旱水源工程和节水灌溉工程建设，绿色生态工程建设，重点搞好松嫩运河沿途规划和开发，建设一批高标准的示范园区，使其尽快发挥效益和作用。积极争取大庆南引水库水毁重建项目的早日开工。二要把林甸地热资源开发作为一项重点工作，认真抓好。地热资源开发优势独特，潜力巨大，是我市一个新的经济增长点。要争取纳入国家“十五”计划，围绕建设绿色温泉城，搞好规划和项目开发，调动社会各方面力量共同办好这件大事。三要加大扶贫攻坚力度。今年是完成“八七”扶贫攻坚计划的最后一年，要继续坚持以往的成功做法，进一步做好包帮扶工作，坚持扶贫到户、到人，举全市之力，确保实现基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。
　　(三)加快发展以高科技为先导的地方工业，大力培育支柱产业和产品
　　这些年来，我市地方工业发展速度一直较快，对拉动全市经济增长发挥了重要作用。但总体上看，地方工业的规模比较小，档次比较低，竞争能力还比较弱。培育壮大地方工业，必须以市场为导向，以改革为动力，以科技进步为先导，以发展壮大优势企业和创名牌产品为主攻方向，大力发展高新技术产品，加速地方工业结构的优化和产品的升级，进一步提高我市地方工业的整体素质。
　　重点是加快发展高新技术产业开发区。开发区是地方工业的龙头，是发展高新技术产业的有效载体。辟建八年来，开发区取得了显著成绩，对促进经济结构调整、推进经济社会发展和树立大庆的形象，做出了重要贡献。八年来，开发区经历了启动和调整发展两个阶段，目前已经进入了发展提高的新时期，面临着新的发展机遇和挑战，困难不小，压力很大。我们一定要增强责任感和紧迫感，进一步解放思想，抢抓机遇，提档升级，加快发展，确保开发区在全国高新区中的位次前移，争取进入中上游行列。总的目标和定位是：把开发区建设成为知识密集、技术密集、人才密集的高新技术产业化基地；环境优美，功能完善，风格突出，精品荟萃，能代表大庆形象的园林式新城区；封闭式管理，开放式运行，与国际惯例接轨的改革开放“先行区”；成为“思想最解放、机制最灵活、政策最优惠、发展速度最快”的“特区”和建设高科技现代化城市的示范区。围绕这个目标，今年开发区要自加压力，以产业升级和体制创新为重点，发展的步子要加快，改革的力度要加大。要在完善产业规划、明确产业发展方向的基础上，进一步加快培育支柱产业，重点扶持华科、北方、黑鸟、恒致等骨干企业，加大招商引资力度，启动建设好软件园和创业园，并积极争取成为国家级软件园。要以在全市率先建立市场经济新体制为目标，进一步深化各项改革。要改革现行机构，打破旧有模式，怎么有利发展、办事高效就怎么改；改革干部人事制度，从管委会开始，放开放活高新区的人才，实行全员聘任制、聘用制，工资和效益、岗位挂钩；继续抓好产权制度改革，引导企业逐步建立起现代企业制度；进一步加强市场体系建设，搞好市场营销，开拓市场，抢占市场。开发区是全市人民的开发区，是大庆的希望所在。市委办好开发区的决心坚定不移，支持开发区发展的力度要不断加大。全市各个方面都要一如既往地关心支持开发区的发展，思想要进一步解放，政策要进一步放宽，落实要进一步到位，努力营造良好的外部环境，齐心协力把开发区建设好。
　　壮大地方工业，还必须抓好中小企业的发展，中小企业投资少、见效快，可以创造大量就业岗位，对全市经济社会发展具有重要作用。小项目可以变成大产业，小产品可以占领大市场，小企业可以创造大效益。要加大地方骨干企业的培育力度，按市场经济规律，合并、重组、淘汰一批建设重复、缺乏市场竞争力的企业，培育发展一批产品有市场、管理基础较好、班子能力较强的骨干企业，突出抓好联谊、同创、大庆乳品厂、绿茵等支柱企业。加快制定医药产业发展规划，促进在建医药项目早日投产达标，不断壮大地方工业经济总量。要继续大力实施名牌战略，加强以ISO9000国际质量体系认证为重点的基础管理工作，通过各种方式，巩固提高大庆牌奶粉、大庆牌白酒、大庆牌石化系列产品等一批名牌，重点培育古龙贡米、雪鸟牌麻纱、庆路牌润滑油等一批名牌，嫁接引进一批名牌，形成能代表大庆形象、在国内外市场叫得响的系列名牌产品。要加快建立健全中小企业服务体系，做好信用担保、市场秩序整顿、技术创新支持、市场营销等项工作，强化信息、中介、培训等方面服务。切实简化办事手续，减轻企业负担，为中小企业发展创造宽松的环境。
　　(四)不断开拓市场，加快发展第三产业
　　要全面落实中央关于扩大内需的各项政策，继续抓好投资与消费双向启动，扩大有效需求。一方面，增加投资，加强基础设施建设。采取多种措施筹集建设资金，积极争取国家财政债券和银行贷款，注重鼓励和引导企业、集体、个体投资，千方百计保持较高的固定资产投资水平。另一方面，开拓市场，启动消费，引导人们树立新的消费观念，提高消费水平。特别要大力发展第三产业，培育新的消费热点。要进一步加快发展旅游线路，开发旅游产品，努力吸引国内外游客到我市观光旅游。大力发展信息产业，围绕大庆经济和社会发展信息化的目标，高水平搞好网络基础设施建设，全面推进覆盖城乡的上网工程，健全信息咨询服务体系，加强信息资源的开发利用和共享，完善信息市场，推进电子商务的应用与发展。积极发展社区服务业，以便民利民和安置失业下岗人员为目的，办好社区服务中心，尽快实现社区服务产业化，满足辖区群众的普遍需求。把文化、教育、体育等事业作为产业来发展，在满足人民群众基本需要的前提下，放开放活，规范管理，创造教育消费的良好条件，引导高品味的文化消费，推进体育产业化。加快经济适用住房建设，扩大住房信贷投入，全面启动住房二级市场，促进住房消费。农村市场蕴涵着巨大的发展潜力，要千方百计增加农民收入，结合小城镇建设搞好农村的水、电、路、讯等基础设施建设，以此带动农村消费。
　　(五)把个体私营经济的发展作为拉动全局战略举措，力争在规模和质量上取得新的突破
　　继续坚持“发展、引导、提高”的方针，通过政策引导、服务支持和实施大户带动战略，推动个体私营经济向生产型、科技型、外向型转变。特别是萨尔图、让胡路、龙凤和开发区中心城区，要把发展的重点放在壮大规模、提高质量上来，组建和壮大一批科技含量高、有市场竞争能力的私营企业集团。进一步支持和鼓励科技人员、大学毕业生、下岗分流人员从事个体私营经济，创办小企业特别是科技型小企业。引导和促进市内外个体私营经济通过各种形式参与国有和集体企业的改组、改革、改造，迅速发展和壮大一批私营企业。引导私营企业推进制度创新。把非公有制经济和公有制经济同等对待，在市场准入、核准登记、土地转让及征用一系列问题上，给个体私营经济发展创造便利条件，尤其要重点解决私营企业融资难的问题。同时，也要对个体私营企业进行有效的监督管理，促进其尽快上规模、上档次、上水平。
　　三、继续突出抓好“三项重点工作”，力争再上新水平
　　(一)围绕率先在省内建立市场经济新体制，进一步深化各项改革
　　近些年来，我市的各项改革取得了突破性进展，但与建立社会主义市场经济新体制还有很大差距，改革任务仍十分艰巨。今年，我们要认真贯彻落实十五届四中全会精神，坚持用改革统领全局，在巩固、完善和深化农村、粮食、投融资体制、住房、公务用车、干部人事制度等项改革的同时，着重抓好以下五项改革。一是继续抓好地方企业改革。按照建立现代企业制度的要求，突出抓好已改制企业的规范运作，进一步明确股东会、董事会、监事会、经理层的责任和权利，真正形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构；优化股权结构，鼓励股权向经营者和经营者集体集中；加快企业内部制度创新，强化以财务为中心的成本和质量管理，积极推行厂务公开，不断增强企业活力。要进一步加快国有资本退出步伐，力争在上半年全面完成地方企业产权制度改革。积极培育部分具有发展前途的企业，争取在国内股市或香港创业板股市上市。二是全面推开事业单位改革。遵循投资主体社会化、运行机制市场化、管理方式企业化、发展方向产业化的思路，坚持分类指导，重点抓好教育、文化、卫生、体育等系统的单项改革。主要是深化人事制度改革，下放管理权限，努力形成人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低的充满生机活力的用人机制；推进投资体制改革，积极支持和鼓励社会力量投资兴办社会事业，打破政府包办的格局，逐步减少政府对事业单位(除义务教育)的经济性投入，使大多数事业单位实现自我约束和自我发展；搞好后勤服务社会化改革，把后勤从事业单位中分离出来，面向市场，自负盈亏，自谋发展。市里要成立事业单位改革领导小组，设立办公室，研究制定相关政策，推动事业单位改革工作的顺利进行。三是积极稳妥地抓好党政机关机构改革。切实转变政府职能，合理设置机构，妥善分流人员。按照省委要求，搞好政府审批制度改革试点工作。四是继续深化财政体制改革。全面实施政府采购制度，积极推进会计委派制度，向市属国有控股企业和国有独资企业委派财务总监，全面实行“收支两条线”，继续推进农村税费改革试点工作。五是进一步健全完善社会保障制度。继续扩大养老、医疗和失业保险覆盖面，加大社会保险基金征缴力度，全力做好再就业工作，为各项改革提供有力保障。
　　(二)围绕提高招商引资的质量和水平，进一步扩大对外开放
　　我市招商引资工作已经由全面起步进入到深化提高的新阶段。核心是提高招商引资的质量和水平，力争引进市外到位资金80亿元，在引进人才和技术上取得新的进展。
　　要着力提高效益，既注重数量更注重质量。招商引资的目的就是为了增加效益。要强化引导出效益，充分发挥政策的调控作用，通过政策合理引导资金投向，加大生产加工型、外向型和高新技术项目的引进力度，适当控制商饮服等流通型项目，坚决杜绝污染严重、浪费资源和低水平重复建设的项目。要突出重点增效益，把招商引资的重点放在引进人才、技术和大高外项目上，进一步扩大招商引资项目的规模，瞄准世界500 强和国内著名企业，重点攻关，争取一、两家来我市投资兴业。要灵活招商求效益，突出网上招商、重点招商、载体招商和专业招商，降低成本，讲求实效，提高水平。要严格考核看效益，把实现多少增加值、增加多少税收、解决多少人就业作为考核的主要内容，实现经济效益和社会效益、当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的有机统一。
　　要进一步调动各方面积极性，在发挥政府主导作用的同时，充分发挥企事业单位的主体作用。政府要把主要精力转到搞好协调服务上来，利用信息灵、信誉高的优势，组织企事业单位参加经贸洽谈会，帮助其牵线搭桥、寻找合作伙伴，引导和鼓励企事业单位走上招商引资主战场。特别是要充分发挥石油、石化存续企业信誉度比较高、资金技术力量雄厚、优良有效资产比较多的优势，实行联合招商，同打大庆牌，共闯开放路。企业要把招商引资作为自身发展壮大的重要途径，积极主动地走出去，通过招商引资盘活存量资产、优化产品结构、提高竞争能力，寻找新的发展。事业单位要进一步增强开放意识，结合改革和发展实际，积极谋求对外联合与协作，力争在引进人才和技术上取得实质性进展。
　　要下功夫优化整体环境，在大力招商的同时更注重安商、富商。尽快修订出台大庆市招商引资优惠政策，并抓好落实，营造优惠规范的政策环境；进一步规范完善“一站式”办公和“一条龙”服务制度，改善服务质量，提高办事效率，营造高效优质的服务环境；充分发挥外来投资者投诉中心作用，严肃查处对企业勒拿卡要的案件，严厉打击侵害投资者人身安全和经济利益的违法犯罪活动，营造安全良好的法治环境；加强载体建设，不断完善城市功能，营造基础设施完备的物质环境；引导投资者公平竞争、守法经营、照章纳税，营造健康、良好的市场环境，确保企业引得进、留得住、有效益。在努力提高招商引资工作水平的同时，还要切实抓好外贸工作，认真研究入世给我们带来的机遇和挑战，用好用足国家外经外贸政策，积极参与国际市场竞争，努力扩大出口规模，增强创汇能力，把大庆对外开放提高到一个新水平。
　　(三)围绕加强基础设施建设和提高管理水平，继续大力实施城镇建设战略
　　一要建立比较完善的城市规划体系，突出城市建筑风格。经过几年的努力，大庆市城市建设总体规划已经完成。要在继续抓好城市重点区域分区规划、详控规划和以环境、基础设施为重点的专项规划的同时，下气力抓规划的实施管理工作，严格按照规划进行建设，确保规划的权威性和连续性。要突出大庆城市建筑风格，对单位设计严格把关，努力使大庆的建筑更有品位，城市更有特色。
　　二要加大基础设施建设力度，不断完善城市功能。集中力量推进重点工程建设，主要是抓好世纪大道、铁人广场等16项续建工程和一批新建工程，在构筑高科技现代化城市基本框架上迈出新的步伐。同时，还要做好飞机场等项目的立项工作。要控制新区，改造老区，积极与大企业沟通协调，加强政策调控，引导投资热点，加快改造步伐，力争用三年时间基本完成中心城区平房的改造任务，进一步改善人民群众的居住环境。城市建设和改造要坚持按照市场经济规律办事，搞好房地产开发的市场预测，积极利用客商、大企业和社会闲散资金投资城市建设。要严格执行建设工程招投标制、项目法人责任制和工程质量终身负责制，健全完善有形建筑市场，加大监督管理力度，努力建设让人民满意的优质工程、放心工程。
　　三要全面开展城市管理年活动，提高城市管理水平。围绕城市环境建设中的重点难点问题，继续抓好以居住区、城市主要街道两侧和城乡结合部为重点的城市环境专项整治，在主城区努力消除裸露垃圾。消除违法违章建筑、消除裸露地面、消除占道经营，实现城市的绿化、美化、亮化和净化。要加大综合执法力度，落实分级管理责任制，进一步健全完善“两级政府、三级管理、四级网络和大企业参与”的城市管理体制，完善市一级，健全区一级，强化街一级，充分发挥区、街两级在城市管理中的应有作用。要善于用市场经济的观点经营城市，实行公用设施有偿使用，推动城市经营产业化。进一步加大公用事业改革力度，理顺供水、供热、燃气、公交等行业管理关系，在环卫、园林、市政等行业逐步建立统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。还要广泛应用先进技术手段，积极与国际惯例接轨，提高城市管理的现代化水平。
　　四要认真落实市委、市政府《关于加快小城镇建设的决定》，进一步搞好小城镇建设。在规划上，要围绕农村城市化、城乡一体化的目标，既注重整体合理布局，又要突出每个小城镇的具体规划，做到各具特色；既要坚持高标准、高水平，又要符合本地经济社会发展水平，切合实际；既要注重小城镇建设的经济效益、规模效益，又要注重保护耕地和环境，实现可持续发展。在建设上，突出抓好县区所在城镇和中心城镇建设，按规划有计划地推进。以基础设施为重点，不断完善小城镇功能，进一步加快建设步伐。同时，要把小城镇建设和经济发展结合起来，利用各自资源优势、区位条件和原有基础，尽快明确产业方向，大力培育主导产业，发挥支撑作用，实现小城镇建设与经济建设的良性互动、共同发展。在小城镇管理上，要抓住提高居民素质这个关键，加强教育，严格管理，全面培养和提高广大居民的城镇意识和文明意识。
　　(四)围绕建立技术创新体系，大力推进科教兴市
　　要认真贯彻落实第三次全国教育工作会议、全国技术创新大会和全省科教兴省大会精神，围绕建设高科技现代化城市的目标，突出重点，狠抓落实，使科教兴市工作见到实实在在的效果。
　　努力构筑人才优势，为经济社会发展提供强有力的智力支撑。一是用好现有人才。最大限度地发挥现有人才作用，促进人才合理流动和优化配置，对拔尖人才要大胆启用、放手使用。建立健全人才激励机制，全面实施职称、职务评聘分开，深化分配制度改革，允许和鼓励技术、管理等生产要素参与分配，真正让有贡献的人才先富起来。二是引进急需人才。结合我市人才队伍现状和经济社会发展需要，广辟引人渠道，争取引进一大批高级实用人才。按照“不求所有、只求所用”的原则，坚持“引人”与“引智”相结合，“引人”以中西部地区为主，“引智”以东部发达地区为主。引进人才标准要高，要实用，对于急需的高层次人才，要不惜重金、舍得投入。三是培养未来人才。继续选送优秀年轻干部、企业经营管理者和科技人员到大专院校、先进发达地区、国内知名企业学习锻炼，造就大批具有现代观念的决策者、有科学知识头脑的企业家和有强烈市场意识的技术人才，不断提高我市人才的整体层次。
　　加大科技成果转化力度，促进产学研有机结合。借鉴国内外发展振兴经验，针对我市地方科研力量薄弱、自主开发能力不强的实际，要在继续搞好科研攻关的同时，把科技进步的着力点放在高新技术成果的引进和转化上，落实到产品的开发生产上来。要积极利用和转化外部科研成果，加强与大专院校和科研院所的联合协作，与清华大学、哈尔滨工业大学等重点依托单位建立长期稳定的合作关系，选择10－20家企业作为试点，通过提前介入、委托研究、联合中试、共同开发等形式，探索出一条借助外部智力支撑发展壮大高新技术产业的新路子；充分发挥科技园区的载体作用，大力加强高新技术产业开发区和星火技术密集区、民营科技企业示范区、农业科技示范区建设，为科技成果转化和产品开发创造良好条件；充分发挥企业特别是民营科技企业在科技成果转化中的主体作用，选择黑鸟、三维、庆联等企业重点扶持，鼓励和支持他们开发具有自主知识产权的高新技术产品；认真做好农业科技成果的推广和转化工作，大力推广无污染农产品生产、节本增效施肥等农业先进适用技术，努力提高我市农业的科技含量，推动科教兴农工作再上新台阶。
　　以建设科技中介服务机构为重点，构筑高新技术产业发展的支撑体系。一是建立技术创新服务体系，抓紧建立生产力促进中心、科技创业中心、技术成果鉴定机构、技术评估机构等中介组织，进一步培育健全技术市场，加强技术信息库和科技信息网络建设，为高新技术产业发展提供良好服务。二是建立以企业为主体、风险投资为支撑的社会广泛参与的多渠道投入体系，继续增加政府对科技的投入，保证科技三项经费足额到位，建立科技投入风险基金和技术创新基金，鼓励企业和社会各界加大科技投入，支持科技型中小企业发展。三是建立扶持和鼓励高新技术产业发展的政策体系，创造性地运用国家和省加快高新技术发展的有关政策，尽快研究制定符合大庆实际的政策，努力营造激励创新发展的政策环境。
　　大力发展教育事业，努力提高全民素质。全面推进以提高全体市民和学生整体素质为宗旨，以德育为根本，以创新精神和实践能力为重点的素质教育，进一步提高我市教育的整体水平，加强基础教育，农村要在巩固提高“普九”成果的基础上，逐步普及高中阶段教育；市区在普及高中教育的基础上，进一步提高市民平均受教育年限，加快推进城市教育现代化步伐。大力发展职业教育，农村要重点发展中等职业教育，城区要面向市场主动调整中等职业教育的专业设置和布局结构，积极发展高等职业教育。充分利用现有教育资源，尽快组建职业技术教育学院。抓住部属院校下放地方管理的契机，力争把大庆石油学院搬到市，组建大庆大学。发挥社区作用，加强以继续教育为核心的终身教育，特别是抓好各类在职人员和农村劳动力的培训提高工作。
　　四、不断强化“三项保证”，切实提高“两手抓”的能力和水平
　　(一)切实加强党的建设，为跨世纪发展提供坚强的政治保证。主要抓好四项工作，一是以深入开展“三讲”教育为主要内容，进一步加强思想政治建设。按照省委统一部署，今年上半年，我市要在巩固和发展市级“三讲”教育成果的基础上，分两批进行县处级领导班子和领导干部的“三讲”教育。县处级领导班子和领导干部面对基层、面对群众，起着承上启下的作用，搞好这一级的“三讲”教育意义重大，必须予以高度重视。通过“三讲”教育，真正解决领导干部在党性党风方面存在的突出问题，提高思想政治素质和领导水平，让群众实实在在感受到“三讲”教育带来的变化和进步。要把学习贯穿始终。重点是学习邓小平理论和中央规定的必读书目，在把握科学体系和精神实质上下功夫，并联系改革和发展的实际，对党性党风方面的突出问题进行理性思考，从理论上分清是非。还要结合工作实际，学习市场经济知识、现代科技知识和法律等方面的知识，不断提高驾驭市场经济的能力和水平。要把讲政治作为“三讲”教育的核心，进一步增强党性观念。党性增强了，党风党纪就好办了。要切实加强理想信念教育、民主集中制教育、党的宗旨教育，进一步坚定正确的政治方向和政治立场，真正把大家的思想和注意力引导到一心一意想事业、干事业上来。要把坚持和发扬大庆精神、铁人精神作为“三讲”教育的重要任务，紧紧抓住不放。以大庆精神、铁人精神为镜子，认真查摆哪些坚持得不够好，哪些甚至丢掉了，从而提高思想认识，进一步弘扬大庆精神、铁人精神，坚持“三老四严”、“四个一样”等优良传统和作风，振奋精神，求真务实，开拓进取，促进思想作风的转变。要坚持反对空谈清议、虚报浮夸等不良习气。现在，个别领导干部不想工作，玩心太甚，必须坚决加以克服。这次“三讲”教育涉及面比较广、集中教育的时间比较长，每个班子和领导干部一定要正确处理好“三讲”教育和日常工作的关系，以卓有成效的“三讲”教育促进各项工作，以各项工作的成效检验“三讲”教育的成果。二是以提高整体素质为目标，进一步加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，进一步优化班子结构，对专业性较强单位的领导班子至少要配备一名熟悉本专业的专门人才，同时，加大培养选拔青、女、少、非干部的工作力度。要大力加强民主集中制建设，健全党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高民主科学决策水平。进一步深化干部人事制度改革，扩大“三荐双考”范围，建立和完善领导干部考核体系和考核标准，探索干部正常解职的办法，使干部的管理和选用不断适应形势任务的需要。三是以农村、街道和企业党建为重点，进一步加强党的基层组织建设。农村基层党组织建设，要以规范村务公开制度、完善村民议事制度和民主差额选举村党支部书记制度为重点，切实搞好农村基层民主政治建设；进一步加大教育培训力度，提高乡村干部队伍整体素质。街道党组织建设，要结合今年的街道政权建设，努力实现“一居一支”的工作目标；建立健全街道党建的各项规章制度，开展创建“规范化党支部”活动，增强凝聚力和战斗力。企业党组织建设，要在探索党委会与法人治理结构相结合工作机制的同时，继续深入开展“五个好”活动，加强企业领导班子和经营管理者队伍建设；认真探索非公有制企业党建的有效措施，逐步在非公有制企业中建立党组织。机关、事业单位党的建设也要适应新形势，努力提高工作水平。四是以总结吸取联谊股票案经验教训为契机，进一步加强党风廉政建设。去年11月25日，中央纪委和监察部下发了《关于查处大庆联谊股票问题的通报》，对联谊股票问题做了结论，涉案人员受到查处。联谊股票案的发生，暴露出我市在党风廉政建设上还存在很多问题，主要是对中央及省有关党风廉政建设的规定贯彻执行得不坚决，在用人上失之于察，对干部的管理监督不力，主动揭露矛盾、解决问题不够。吸取联谊股票案的教训，必须切实加强教育，增强党员干部尤其是领导干部的党性观念、政策观念、法纪观念和宗旨意识，严格依法行政、依法办事，自觉抵制腐朽思想的侵蚀；必须严肃党纪政纪，及时查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子；必须增强自律意识，认真贯彻落实中央、省市廉洁自律的有关规定，自重、自省、自警、自励，同时管好配偶、子女、亲属和身边工作人员；必须健全监督机制，搞好党内监督，加强群众和舆论监督，真正把公仆置于主人的监督之下。各级党政组织和领导干部都要认真贯彻落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定责任追究细则，量化责任标准，明确处理办法，使党风廉政建设的各项任务落到实处。要以改善经济发展环境、为经济建设服务为重点，努力抓好行政执法、经济管理、经济监督和公共事业服务部门的行风建设，认真查处机关办事人员弄权勒卡、办事拖拉等影响经济发展的典型案件，简化办事手续，提高工作效率。
　　(二)全面推进精神文明建设，为改革开放和经济发展提供强大的精神动力。认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，广泛开展各种形式的思想教育活动。针对改革开放、发展社会主义市场经济过程中部分干部群众理想信念动摇、科学精神失落、公仆意识淡化等问题，在党员干部中着重开展邓小平理论和党的基本理论、基本路线教育，马克思主义唯物论和无神论教育；在职工群众中深入开展形势、政策、任务和维护大局教育；在农民中深入开展科学文化教育；在青少年中深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。进一步提高广大干部群众的思想道德素质。下力气做好“法轮功”练习者的转化工作。要大力弘扬大庆精神、铁人精神和抗洪精神，广泛宣传以新时期铁人王启民为代表的模范人物和先进事迹，进一步激发全市人民建设高科技现代化城市的热情。认真做好新闻宣传和文化工作，把大庆改革建设的新进展、新成就、新经验及时传播开来，把大庆的资源优势、良好环境和发展前景及时传播出去，营造良好的舆论和文化氛围。要在巩固全国创建文明城市工作先进城市成果的基础上，继续加大工作力度。城市突出落实市民文明行为“十不准”，大力推进窗口服务行业和单位的精神文明建设，加强社区文化建设，积极开展丰富多彩的群众性业余文化活动；农村要继续加强以完善、规范“十星级文明户”为重点的文明村镇建设，通过开展经常性的文化、卫生、科技“三下乡”活动，进一步提高农民素质；以流动人口和农村为重点，切实抓好计划生育工作；继续开展群众性爱国卫生运动和以工农、城乡、军警民共建为主要内容的共建共育活动，加强国防教育，巩固“双拥”成果，不断提高创建水平。
　　(三)切实维护社会稳定，努力营造良好的社会政治环境。抓好稳定工作，是今年全党的一件大事。各级党政组织和领导干部，必须牢固树立稳定压倒一切的思想，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实把稳定工作抓紧抓好。一是加大依法治市力度。以党员干部为重点，深入开展“三五”普法教育，不断增强广大干部群众的法律意识和法制观念。加强依法行政，善于用法律手段管理行政事务、经济文化事业和社会事务。充分发挥人大及其常委会的监督职能和人民代表的作用，进一步强化依法监督工作。支持各级政协围绕经济建设和团结、民主的主题，充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的基本职能。进一步做好统一战线工作，充分发挥各民主党派的积极作用，团结一切可以团结的力量。充分发挥工青妇等群团组织在联系群众方面的桥梁纽带作用。进一步加强基层民主政治建设，全面推行村务公开、厂务公开、政务公开，切实保证农民和职工的合法权益。二是加强社会治安综合治理。坚持打防并举、标本兼治、重在治本的方针，继续抓好“打防控一体化”和“154”工程建设，做到防范严密、控制有效。深入开展严打斗争，组织开展短周期、快节奏、重实效的专项打击和集中统一行动，坚决遏制大要案多发势头。加强外来人口管理，努力探索搞好外来人口管理的有效途径。加强油田及周边秩序整治，严厉打击盗抢原油和油田生产物资等违法犯罪活动。继续严厉打击“法轮功”等邪教组织，查禁、取缔非法宗教和封建迷信活动。三是从讲政治的高度，切实加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾。各级领导干部必须经常深入基层，倾听群众呼声，了解群众疾苦，体察群众情绪，切实解决好热点难点问题，多做暖人心、得人心、稳人心的工作。特别要注意关心农村贫困户、下岗职工和城镇低收入家庭的生活，该兑现的补助和保障金必须及时足额发放到位。要全面落实信访工作责任制，善于发现苗头性、倾向性问题，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。对群众性事件要依法处理，防止矛盾激化。四是认真做好安全工作。全面落实领导负责制，努力提高全民安全意识，定期开展安全大检查，整改事故隐患，防止重特大事故发生，确保国家财产和人民生命安全。
　　同志们，做好2000年工作，任务艰巨，责任重大。全市各级党政组织一定要高举邓小平理论伟大旗帜，团结和带领全市人民进一步振奋精神，开拓进取，埋头苦干，全力推进二次创业，以改革开放和经济建设的优异成绩迎接新世纪的到来。