杨信在大庆市第六届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告
杨信在大庆市第六届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告


　　　　　　　　　　　　　　　　 政府工作报告
　　　　　 ——2000年2月16日在大庆市第六届人民代表大会第三次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 杨 信各位代表：
　　现在，我代表大庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、两年来工作回顾
　　过去的两年，我们高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，克服各种困难，圆满地完成了市六届人大二次会议确定的各项任务，全市改革开放和现代化建设取得了新的成果。
　　——以加快发展为中心，国民经济持续快速增长。1998年，全市国内生产总值实现611.6亿元，比1997年增长8.5%， 是我市自1987年以来发展最快的一年，首次与全国全省同步增长。在全国45个国内生产总值超200 亿元的城市中位居第十二，在34 个人均国内生产总值超2万元的城市中排名第一。1999年，国内生产总值预计实现714.1 亿元，同比增长8.9%，比全省高出0.9个百分点。经济结构发生一定变化，一、二、三产业由1997年的5.6：83：11.4调整为1999年的4：83.3：12.7。 两年来，农业和农村经济效益有较大提高。1999年，预计实现农业增加值28.8亿元，同比增长32%；粮食总产量达到22.4 亿公斤，创历史最好水平；特色作物种植面积由1998年不足100万亩扩大到180万亩，全市已获绿色食品品牌16 个，有8个产品在国家和省农业博览会上被评为金奖；畜牧、渔业实现增加值分别是6.3亿元和2.1亿元，年均增长0.6%和12.6%。农村劳动力转移达15.2万人，占农村劳动力总数的22.7%。转移农村劳动力使农民增加收入3.3亿元，拉动全市农民人均增收 235元。工业经济运行良好。1999年预计实现增加值564亿元，年均增长7.2%；两年共实现利税540.3亿元，年均增长12.6%。其中，中省直企业利税平均增长12.5%； 地方工业增加值和利税年均分别增长28.2%和21%。1999年，油田在原油产量下调120 万吨的情况下，经济效益仍保持了大幅度增长，实现利税308 亿元，比上年增长46.4%；大庆石化公司实现利税9.9亿元，提前完成了扭亏解困任务。全市工业利税首次突破300亿元大关。纳入省扭亏增盈考核范围的15户国有企业全部扭亏；列入省三年脱困计划的10户国有大中型企业，提前一年全部完成了脱困任务。全市工业经济效益综合指数318.1，比1998年提高64.8个百分点。第三产业发展迅速。1999年预计实现增加值 90.7亿元，年均增长13.2%。其中旅游业发展较快，两年来接待国内外游客142.8万人次，实现旅游企业直接收入 2.6亿元，创汇140万美元，旅游企业收入年均增长49%，旅游业带动相关行业收入 10.9亿元。新的经济增长点不断壮大。高新技术产业开发区两年实现技工贸总收入120亿元，年均增长20.2%；工业增加值和利税年均分别增长57.3%和45.1%。新发展个体工商户77 246 户，年均增长22.5%；新增私营企业3 568户，年均增长48.5%；新增从业人员165 366名，年均增长24.5%。个体私营企业注册资金千万元以上的大户发展到114户，年均增长140%。个体私营经济实现营业收入305亿元，年均增长135%。乡镇企业1999年实现增加值21.1 亿元，年均增长25.4%；两年共实现利税10.8亿元，年均增长15.8%。 财政收入增幅较大。两年全市财政收入分别实现25.5亿元和29.7亿元，年均增长12.9%， 分别完成预算及预算草案的115.1%和123.3%。其中市本级财政收入分别实现20.5亿元和24.4 亿元，完成预算和预算草案的111.3%和120.8%，年均增长12%。两年累计上缴国家财政184.7亿元，年均增长18.7%；上缴省财政68.1亿元，年均增长4.3%。人民生活水平稳步提高。两年市区城镇居民人均可支配收入分别为8 438 元和8 969 元，年均增长6.3%；农民人均纯收入分别达 1 805元和2 218.8元，年均增长13.5%。城镇人均居住面积达到12.6平方米，比1997年增长41.3%；农村住房砖瓦化率达到47.8%，比1997年上升12.6个百分点。城乡居民储蓄存款余额268.9亿元，年均增长15.3%。社会商品零售总额共实现144.7亿元，年均增长8%。
　　——以建立社会主义市场经济体制为方向，各项改革取得重要进展。两年来，重点推进了11项改革，在体制创新上迈出了重要步伐。地方企业产权制度改革。已完成改制企业 1 533户，占应改制企业的98.6%。大部分企业的国有资本已全部退出，共置换出国有资本6.2亿元。对已改制为股份制、股份合作制的企业，按现代企业制度要求进行规范，推进企业内部配套改革，有效增强了地方企业的生机与活力。农村改革。基本完成了延长土地承包期工作，初步建立了农村土地流转机制，保护和调动了农民积极性。“五小”水利产权制度改革稳步推进，已拍卖机电井1 007眼，共回收拍卖资金749万元。林业产权制度改革进展较快，1995年以来营造的72万亩幼林和1999年营造的24.5万亩新植林，全部实行了民有民营。1999年新组建农村专业合作社40个，累计达到260 个。粮食流通体制改革。顺利实现了粮食收储企业收储业务与附营业务的彻底分离，三年分流人员任务提前两年全部完成。财政体制改革。完成了第二轮区级财政承包，市直首批26个单位47个岗位实行了会计委派制，市区13个乡镇全部建立了乡级财政，农村费改税试点工作已进入实质性运作阶段。投融资体制改革。两年来市属固定资产投资54.1亿元，其中财政和非财政投资分别占13.9%和86.1%，改变了政府单一投资局面，实现了投资主体多元化。住房制度改革。市直机关行政事业单位全部实行了住房货币化分配，市政府已投入1.75亿元用于职工住房补贴。累计出售公有住房1 500万平方米，归集售房款36.3 亿元。住房二级市场全面启动，交易额实现2.26亿元。全市94% 的职工参加了住房公积金制度改革，公积金累计达11.8亿元，已为职工解决购房贷款6 000 万元。机关公务用车改革。1998年，市直机关66个部门进行车改，上交、出售车辆210台，分流司机88 人，加上停止购车，扣除发放交通费，当年节约经费4 800 万元。1999年进一步扩大市直机关车改范围，并向事业单位、市级离退休干部和县区延伸。车改不仅节约了政府开支，也减少了买车、乘车、修车上的不正之风。干部人事制度改革。市直机关32个部门面向全国公开考录了70名机关公务员，对236 家企事业单位和社会中介组织实行了人事代理制。事业单位改革。1998年，对全市8个系统238个事业单位进行了机构改革，共精简编制2 080个，分流人员2 306人，重新界定了财政供给形式，年节约财政支出1 104 万元。1999年，遵循产业化方向，组建了大庆报业集团和广播电视集团，由财政供给变为自负盈亏，年可节约财政支出1 628 万元，为事业单位改革闯出了一条新路。社会保障制度改革。行政事业单位和国有企业社会养老保险基金收缴率达96.8%，拨付率为99%；下岗职工再就业率54.2%；全市已参加失业保险企业1 005 户，参保职工17 万人，失业职工全部给予了失业救济；职工医疗保险覆盖面不断扩大，参保单位达1 202 个，参保职工8.1 万人。政务公开。自1999年全面推行以来，通过邀请群众代表和新闻单位代表列席市政府常务会议、实行大事实事公示、开通市长热线电话、开展市长与市民对话活动、征集人民建议、重大决策民意测验、建立城市管理投诉中心等形式，密切了政府同群众的联系，促进了决策的民主化和科学化。特别是全面实行了政府采购制度，市政府采购处直接管理的74个采购项目，与概算比节支6 497.7万元，节支率为13.6%；县区政府采购的21个项目，与概算比节支1 587 万元，节支率为12.6%；38 项大型建设项目，全部实行招投标，比预算节约2亿元，促进了廉政建设。
　　——以招商引资为主要内容，对外开放成效显著。实施大开放战略两年来，全市合同引资额达到256.4亿元，已到位资金157.6亿元，到位率为61.5%；共签订合同项目4 143个，有2 755个项目已经建成投产，投产率达66.5%。在引进项目中，投资千万元以上项目309个，占7.5%；亿元以上项目40 个，占1%；属于高新技术和六大支柱产业项目918 个，占22.2%。1998年招商引资拉动全市经济增长2 个百分点，1999年达到2.5 个百分点。全市引进农林渔牧业综合开发项目608个，到位资金14.9亿元，加快了农业资源开发利用。引进生产加工型项目994个，到位资金42.2亿元，新增工业产值28亿元，已创利税2.9 亿元，壮大了地方工业实力，促进了工业结构优化升级。通过引资嫁接，使133户陷入困境的地方企业启动生产，有68 户中小企业整体出售，盘活资金4.2亿元，推动了改革进一步深化。引进城市建设项目406个，到位资金44.9亿元，占同期全市城市建设投入的40.2%。 在引进项目、技术和资金的同时，也引进了先进的发展观念和管理经验，促进了思想的解放和政府部门服务质量的提高。招商引资还扩大了就业门路，招商企业已直接吸纳3.6 万人就业，进一步缓解了就业压力。两年来，外贸实现进出口总值13 875万美元，年均增长59.5%；实际利用外资2 697.4 万美元，年均增长26.6%。对外经济和技术协作不断扩大，与南非东伦敦市、乌克兰卢甘斯克市、日本长冈市、意大利里秋娜市、美国汉尼品县、奥地利施威夏特市、罗马尼亚肯皮娜市等国外城市和上海虹口区、天津河西区、烟台市、珲春市、无锡市等7个国内市(区)建立了友好协作关系。
　　——以加强基础设施建设为突破口。城乡面貌发生明显变化。两年来，我市的城市规划、建设和管理取得了新的突破。在规划上，政府与大企业共同投资2 000 万元，历时两年时间，完成了全市城市总体规划、分区规划、专项规划和详控规划等45项规划，实现了城市建设规划与经济发展规划、产能建设规划的衔接、协调和统一。在建设上，两年总投资达111.6 亿元，年均增长90%；总建筑面积932.3 万平方米，年均增长36.8%。完成了会战大街改造、世纪大道一期工程、铁人桥、黎明河改造、地下热网改造、垃圾处理厂、农副产品中心批发市场等42项重点工程，城市基础设施进一步完善配套，加快了矿区城市向现代化城市转型进程。建成了36个住宅小区，建筑面积达433.4 万平方米，进一步满足了人们对居住条件的多层次需求。全市投资7.54亿元，修建公路378.2公里。投资9.2亿元，完成通信管道工程86项，通信光缆工程48项，移动通信容量达到30万门。投资2亿元，完成了180公里城乡电网改造工程。两年来，在城市建设投入上，主要采取招商引资、大企业投资和社会融资等多种方式的筹集资金，市政府只投资5.5亿元，不到投资总额的5%。走出了一条政府少投资、不投资进行城市建设的路子。1998年城市建设拉动全市经济增长1.8 个百分点，1999年达到2 个百分点。在管理上，初步建立了“两级政府，三级管理，四级责任”的管理体制。清理各类违法违章建筑和临时建筑13 622处，拆扒112万平方米。有60个居住区、50条主要街道、30 个集贸市场实行生活垃圾袋装化。改造老城区76处、平房区35 处，面积达158万平方米。对27家大气污染企业、18 家水污染企业和5家粉煤灰生产厂进行了治理。完成城市义务植树382.9万株，新建城市绿地345.8万平方米，人均公共绿地达到6平方米，城市建成区绿化覆盖率达30.1%。市区建起了15 条彩灯亮化街、5个亮化广场和104处大型公共建筑亮化景点，城市面貌明显改观。
　　——以实施科教兴市战略为重点，各项社会事业长足发展。科技工作深入开展。全市共组织实施科技计划项目1 768项，取得科技成果1 140 项。获国家科技进步奖4项、省部级科技进步奖56项。推广应用科技成果516项，成果转化创造价值46 亿元，科技进步对经济增长的贡献率达到43.5%。 基础教育不断巩固提高。提前一年全面完成普及九年义务教育目标。中小学生思想品德合格率达到98% 以上，高考万人口升学比例保持全省领先。1999年再次被评为全国科教兴市先进城市。人才开发取得较大进展。共培训各级各类人才45 633 名，有205人被选送到重点高校和外埠培训基地进修深造。引进科研型、实用特长型和混合型人才559 名，其中各类高层次人才314名。文艺创作表演喜获丰收。共获国家奖54 项。配合抗洪斗争，成功地举办了大型赈灾义演活动；围绕庆祝建国50周年、油田发现40周年、建市20周年，组织了一系列大型文艺演出和群众文化活动。竞技体育水平跻身全省强市行列。圆满地承办了全国游泳冠军赛等大型体育赛事，并成功地举办了市七运会。我市运动员参加省级以上比赛，共获金牌352 枚，打破6项世界纪录、5项全国纪录。爱国卫生、医疗卫生和计划生育工作取得新的成绩。全国卫生城市复查、卫生先进区(镇)整顿验收和灭蝇先进市创建工作一次验收达标，为创建国家卫生城市创造了先决条件；1999年获全国无偿献血先进市称号；计划生育工作全面完成了与省政府签定的一档责任状各项指标。“双拥”工作见到新成果。协助组建了大庆预备役高炮师，236名转业军官和2 884 名退伍士兵全部得到妥善安置。在大企业的积极支持下，投资新建了总建筑面积1.33万平方米的军分区办公大楼。1999年，再次被评为全国双拥模范城市。廉政建设取得了明显成效。查处了一批大案要案，并积极配合中纪委联合调查组查办了联谊股票案件。通过实行政务公开，抓好行风建设，改善经济发展环境，进一步树立了廉洁、务实、高效、民主的政府形象。维护社会政治稳定工作进一步加强。妥善处理解决“法轮功”问题，与“法轮功”邪教组织斗争取得决定性胜利。全市破获各类刑事案件18 932起，打掉犯罪团伙640 个，抓获犯罪嫌疑人5 592人，收缴赃款赃物价值6 143.5万元。破获各类经济案件541 起，挽回经济损失3 100 万元。特别是及时侦破了一批重特大案件，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，刑事案件发案率稳中有降，群众安全感逐步增强。在全省普法、依法治市工作联评中，我市实现了三连冠。新闻出版、民族宗教、文史档案、侨务、信访、接待、审计、统计、人防、保密、安全等项工作，也都取得了新成绩。
　　——以“一年受灾。一年恢复”为目标，抗洪抢险和抗灾自救取得重大胜利。1998年，我市遇到了前所未有的特大洪涝灾害。军民万众一心，众志成城，坚韧不拔，顽强拼搏，确保了市区和肇源县城等主要城镇安全，确保了主要堤坝、库区和交通干道安全，夺取了抗洪斗争的伟大胜利，得到了中央领导和省委、省政府的充分肯定。抗洪抢险取得决定性胜利之后，及时把工作重点转移到抗灾自救上来。发扬抗洪精神和团结互助的优良传统，在社会各界的捐助下，投入大量人力、物力和资金，安置受灾群众12.9万人，确保了灾民安全过冬，并且做到了大灾之后无大疫。同时，把灾后重建作为调整经济结构，加快小城镇建设和农村发展的重要机遇，大力开展恢复生产、重建家园工作。新建灾民新村56个，新建灾民住房2.1 万户，在1999年入冬以前，灾民全部搬进了新居。修建水毁医院31所。修建水毁学校311 所，保证了4.6 万名灾区学生按时就学。结合灾后重建，重点抓了5个试点小城镇、8个示范村建设，使农村的面貌发生了明显变化。17项水毁公路和桥梁修复工程全部按计划完工，恢复公路419.8 公里、桥梁10座。在水毁工程修复、水利工程建设上共动用土方2 400万立方米，使被洪水严重损坏的251公里堤防、3座大中型水库、51处灌区泵站、989公里灌排水渠道、921座田间桥涵闸、1 213眼机电井全面修复。1999年春种前，抢排境内积水65亿立方米，抢出被灌农田38万亩，最大限度地实现了复耕目标。特别是建起了一条横贯我市四县一区、长达260 公里的水利大动脉——松嫩运河。可以说，我市抗灾自救工作在时间紧迫、任务艰巨、困难极大的情况下，取得了全面胜利。不仅实现了“一年受灾，一年恢复”的目标，而且做到了一年受灾，一年发展。
　　各位代表，两年来全市改革开放、经济建设和社会发展的成果，是我们在克服重重困难情况下取得的，是来之不易的。这是市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持以及各民主党派、人民团体积极帮助的结果，是石油、石化等大企业大力支持的结果，是全市人民发扬大庆精神、铁人精神，团结一致、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表市政府，向全市人民，向解放军指战员、武警官兵，向所有为大庆经济发展和社会进步做出贡献的人们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
　　回顾过去两年的工作，我们深深感到，要做好政府工作，办好大庆的事情，必须坚持解放思想，努力用市场经济观点指导政府工作。最根本的是坚持“政府不办企业建环境，不管企业搞服务”。这是我们解放思想、认真总结以往经验教训，按照市场经济要求确立起来的一个基本原则，是对政府职能、工作重点和工作方式的重大调整。这样做有利于促进经济和社会协调发展，有利于加强政府机关的自身建设。必须坚持深化改革，解决经济和社会发展的深层次矛盾。我们过去的成绩来自于改革，今后的出路仍在于继续深化改革。只有始终坚持以改革为动力，大胆进行体制创新和机制转换，才能把经济和社会发展的活力激发出来。必须坚持大开放，借助外力促进大发展。要快发展、大发展，就要大开放。不实行大开放，就不会有两年来全市经济持续快速发展的成果，也不可能有大庆长久繁荣的未来。必须坚持科教兴市，主动迎接知识经济挑战。建设高科技现代化城市，科技是先导，人才是关键，教育是根本。只要我们切实把科技和教育摆在优先发展的战略位置，加快构筑人才优势，努力提高全民素质，就有能力抢占未来经济发展的制高点。必须坚持政企团结，充分发挥大庆的整体优势。大庆区域经济和社会的发展，得益于地方和石油、石化大企业关系融洽，团结协作，形成合力。我们一定要巩固和发展这种良好局面。这是大庆发展和繁荣的基石，也是我们最大的优势，更是全市人民的根本利益所在。必须坚持两手抓，强化精神文明建设和社会稳定工作。改革开放和经济建设，需要有强大的精神动力，更离不开稳定的社会环境。越是深化改革、扩大开放、加快发展，就越要加强精神文明建设，维护社会稳定。必须坚持狠抓大事实事推进落实，带动全局工作上水平。政府工作纷繁复杂，千头万绪，重要的是从人民群众长远利益和根本利益出发，不搞短期行为，着力抓大事、办实事。两年来，我们实行若干大事实事推进责任制，取得了明显效果。这种抓重点带全局的推进落实机制，要继续坚持并加以完善。
　　回顾过去两年的工作，我们也清醒地看到，还存在一些不容忽视的问题和矛盾。一是经济结构不够合理。一产弱、三产小的产业格局还没有明显改变；地方工业的结构性矛盾比较突出，缺乏有竞争力的名牌产品；地方经济实力不强，县域经济发展相对滞后。二是改革不够完善配套。按照建立市场经济新体制的要求，一些深层次的改革尚未启动；已经推出的改革，进展也不够平衡，不够系统配套。地方企业改制后在规范动作上还有一定差距，事业单位改革按照国务院要求进展较慢。三是招商引资质量有待提高。引进的高新技术项目和具有较强牵动作用的大工业项目比重偏低，引进项目达产达效还需要进一步提高，招商方式和手段还没有与国际惯例接轨。四是人才问题比较突出。主要是结构不合理，发展地方经济所需人才特别是高科技人才比较缺乏，地方企业科技创新能力还不强，高等教育发展缓慢。五是城市管理尚存薄弱环节。城市卫生环境脏、乱、差的问题还没有得到根本解决，私搭乱建现象还时有发生，城市管理体制还没有得到完全理顺。六是投资环境还不够理想。有些政策落实不到位，个别中梗阻现象还不同程度地存在，对投资者的承诺在有些方面还没有完全兑现；政府还没有形成一套在市场经济条件下为企业服务的有效办法，个别部门服务还不到位，甚至弄权勒卡，等等。产生这些问题，既有客观上存在的许多不利因素，也有历史上积累下来的深层次矛盾。但从主观上看，主要是思想解放程度不够，一遇到具体问题有时想不通，打转转，习惯于用文件规定来套；抓落实力度不够，有些大事实事抓得不紧，个别部门有时还不能正确处理好局部利益与全局利益的关系，甚至推诿扯皮。这些都要求我们尽快改进和解决，努力把政府工作做得更好。
　　二、2000年的主要工作
　　2000年是世纪交替之年，也是全面完成“九五”计划的最后一年。完成好今年的各项工作，既关系到能否为本世纪全市经济和社会发展划上一个圆满句号，又关系到大庆将以什么样的姿态迈向新世纪，具有承前启后、继往开来的重要历史意义。总的要求是，按照市委五届五次全委会议的部署，全面抓好各项工作落实，加快在全省率先基本实现现代化的步伐。经济发展的主要指导性指标是，国内生产总值增长8%以上，其中第一产业增长15.2%，第二产业增长6.2%，第三产业增长13.1%。全市财政总收入完成27.7亿元，其中市本级财政收入完成23 亿元，分别比上年预算提高14.8%和13.8%。城镇居民可支配收入达9 212 元，增长2.7%；农民人均纯收入达2 500元，增长12.7%。
　　加大结构调整的力度，促进经济持续快速健康发展。在地方工业结构调整上，坚持以改革为动力，以科技进步为先导，以发展壮大优势企业和创名牌产品为主攻方向，大力发展高新技术产业，加快地方工业结构优化和产品升级。特别是要高度重视并在政策上大力支持开发区的工作，充分发挥其龙头作用。开发区要以产业升级为重点，扶持骨干企业，启动建设好软件园和创业园，加快发展步伐；要以体制创新为重点，按照“封闭式管理、开放式运行，与国际惯例接轨”的要求，加大机构改革、干部人事制度改革、产权制度改革等各项改革力度。努力把开发区办成“思想最解放、机制最灵活、政策最优惠、发展速度最快”的“特区”。今年开发区要实现工业增加值12亿元，增长21.2%；地方工业实现增加值39.75 亿元，增长18%；全市工业增加值实现590 亿元，增长6.7%。在农业和农村经济结构调整上，坚持以市场为导向，以质量效益为中心，以加快转移农村劳动力为根本措施，以提高农产品品质为重点，大力推进科技进步，强化农业基础设施建设，深化各项改革，推进产业化经营，加快传统农业向现代农业、粗放经营向集约经营的转变，特别是要发展绿色农业，使农业增效，农民增收。实现农业增加值32亿元，增长15.2%；粮食总产量保持相对稳定；乡镇企业增加值24亿元，增长15%。要加大对县域经济，特别是少数民族地区的扶持力度。在第三产业结构调整上，进一步巩固和发展传统第三产业的同时，大力发展新型第三产业。重点是加快发展旅游、信息、咨询、科技、保险等服务业。要把教育、文化、体育、卫生等事业作为产业来发展，培育新的经济增长点。在所有制结构调整上，大力发展非国有制经济特别是个体私营经济。要坚持发展与提高并重的方针，通过政策引导、服务支持和大户带动，促进个体私营经济向生产型、科技型、外向型转变，力争在规模和质量上取得新的突破。
　　在搞好物质文明建设的同时，加强精神文明建设，促进社会进步。进一步弘扬大庆精神、铁人精神和抗洪精神，激发全市人民积极投身于二次创业的热情；突出抓好“市民文明行为十不准”的落实，推进窗口服务行业和单位的精神文明建设，不断提高市民素质和城市文明程度；加快以治穷、治愚、治脏、治乱为重点的文明村镇建设；深入开展以军警民共建为主要内容的共建共育活动，巩固“双拥”成果；发展医疗卫生事业，继续开展群众性爱国卫生运动，抓好计划生育工作；搞好文艺精品创作，活跃群众文化生话；发展体育运动，提高人民健康水平。
　　在完成上述工作任务过程中，要重点抓好以下10项工作。
　　第一，努力为企业改革和发展搞好服务。把为石油、石化大企业服务摆在首位，是我们一直坚持的指导思想。当前，石油、石化企业正在进行重组改制，对大庆区域经济和社会发展提供了新的机遇，也带来了一系列新情况和新问题，并且对地方政府的服务工作提出了新的、更高的要求。我们要继续坚持“继往开来、团结合作、优势互补、搞好服务、共同发展”的方针，努力研究探索新形势下为大企业服务的途径和办法，进一步提高服务的质量和水平。要坚决贯彻执行各项有利于大企业改革和发展的政策；根据大企业改革和发展中出现的新情况、新问题，有针对性地补充制定新的政策。要严厉打击盗抢大企业物资的犯罪活动，维护大企业生产秩序和职工生活秩序，为大企业改革和发展创造良好的治安环境。要为非主体企业拓宽经营领域。招商引资、盘活存量资产、开拓市场服务。要采用市场经济的办法与大企业开展多种形式的联合与合作，在促进地方企业与非主体进行嫁接联合、合力搞好石化产品精深加工、合资合作开发小区块油田、协力搞好城市基础设施建设和管理等方面取得新进展，争取上几个大的项目。要完善地方与大企业的沟通协商机制，及时研究解决重大事项和突出问题，共同把大庆的事情办好。
　　要继续坚持“政府不办企业建环境，不管企业搞服务”的根本原则，拓宽政府对地方企业的服务领域，提高服务水平。一是指导和推动企业加快建立适应市场经济要求的经营管理机制。重点是健全法人治理结构并依法规范运作，建立科学的决策机制、监督机制；加强和改进企业管理，建立有效的激励约束机制；推进企业股权集中和转移，建立适应市场经济要求的资本流动机制。二是建立中小企业信用担保体系。重点支持有发展前途、急需资金的科技型中小企业。三是建立企业技术创新支持体系。在财税、金融、人才培养、成果转化等方面，为企业技术创新营造良好的政策环境；建立技术创新基金和多层次科技创业中心，推动科技成果转化、高新技术产业项目孵化和科普工作；帮助地方企业列入国家“两高一优”计划和省重点技改项目计划，积极申请国家和省技改专项贷款贴息支持。四是建立企业经营管理服务体系。加强外经外贸工作，帮助企业开拓市场，搞好信息服务，改进对企业经营管理者培训工作，指导和督促企业加强发展战略研究，提高企业经营管理水平和市场竞争能力。积极培育部分具有发展前途的企业，争取在国内股市或香港创业板股市上市。
　　第二，大力推进事业单位改革。在巩固和深化已经进行的各项改革，稳步推进政府机构改革的同时，今年要着力推进事业单位改革，力争取得突破性进展。主要思路是，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的要求，以市场化为取向，转变政府职能，实行政事分开，坚持社会事业社会办，大胆推进体制创新和机制转换，逐步实现由政府办事业向管事业转变，由单一投入向多元投入转变。要用一年到一年半的时间，基本完成事业单位改革任务。重点抓好教育、文化、卫生、体育等事业单位的改革。一是改革投资体制。按照国务院关于事业单位改革的要求，除义务教育学校等特殊情况外，总体上三年退出财政供养，基本实现自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展。同时，积极支持和鼓励社会力量办社会事业。二是改革经营体制。非义务性教育阶段的学校、幼儿园，卫生的各医院(站、所)，文化、体育的场馆和团体，以及不承担政府职能的其它事业单位，都可以根据实际情况，有针对性地进行股、售、兼、嫁、租等形式的改革。股，就是对于中小型事业单位，进行股份制、股份合作制改造；售，就是对于经营效益不好，连年亏损、无法维持局面的事业单位，进行整体出售；兼，就是可以利用“名牌、名医、名校”等无形资产，进行挂靠、重组和联合；嫁，就是推动事业单位与国内外同行业权威单位、领先单位进行嫁接合作；租，就是租赁、委托经营。三是改革干部人事制度。在领导体制上，坚持党管干部的原则，全面实行校、院(站、所)长聘任制和任期目标管理责任制。在人事制度上，改分配录用制为全员聘任制，改计划经济的国家用人为市场经济的单位用人和社会用人。实行技术职务评聘分开，真正做到职务能升能降，人员能进能出。四是改革内设机构。大力精简中层管理机构，职能相近的科室要合并，实际作用不大的科室要撤销，一个科室可以兼管多种职能，不要求与上级管理部门对口设立。五是改革工资制度。搞活事业单位工资分配，放开工资奖金限制，按照岗位、才能和贡献确定工资和奖金标准，允许拉开岗与岗、人与人、科室与科室、单位与单位的分配档次。六是改革后勤服务。大力推进事业单位后勤社会化、经营集约化，促进办事业与办后勤分离，实现规模经营。在改革中，要注意保持社会稳定，切实提高职工总体收入水平，实现事业单位经济效益和社会效益同步增长。
　　第三，进一步提高招商引资质量和水平。全年再引进市外到位资金80亿元。一是切实抓好引进项目落实，确保达产达效。对已经引进的项目，继续实行项目负责制，坚持谁引进谁负责，从建设、投产到达产实行全过程服务。特别是要全面落实亿元以上项目市级领导负责制和千万元以上项目县区领导负责制，狠抓大项目的跟踪落实和达产达效，把招商引资对经济发展的促进作用充分发挥出来。二是以引进大高外项目为突破口，提高招商引资的质量。要建立大项目研究组，按照建设高科技现代化城市目标和产业发展方向，通过去大专院校找项目、到科研院所挖项目、向专利部门买项目、从知名企业引项目、资源开发立项目、基础建设上项目、企业产权出售带项目、跑部跑省要项目等多种方式，分门别类地搞好项目库建设，实现论证一批、引进一批、开发一批、储备一批的良性循环。要在组织好大型招商活动以外，多采取网上招商、专业招商和小分队招商等灵活多样的形式，突出重点，集中力量攻关。充分利用国内外的各种联络渠道，紧紧盯住世界500 强和国内知名企业，有针对性地开展工作，力争引进一批市场前景好、科技含量高、产业关联度强的大项目。要与大企业联手协作，利用大庆的整体优势和大企业的存量资产及知名度，共同招大商、引大资，把招商引资的质量和水平提高上来。三是突出提高服务质量，优化招商引资的整体环境。要进一步完善和落实招商引资优惠政策以及对引资者的奖励政策，增强对投资者的吸引力，充分调动全社会参与招商的积极性，大力优化政策环境；加强外商投资者投诉中心和“一站式”办公服务中心建设，进一步转变机关工作作风，提高办事效率，大力优化服务环境；突出搞好针对保护投资者人身和财产安全的社会治安工作，严厉查处各种侵权行为，大力优化法制环境。
　　第四，继续加大农村劳动力转移力度。要把转移农村劳动力作为调整农村经济结构的根本性措施，今年确保完成6%的转移目标，力争有更大的突破。一是强化对农民的思想教育。要通过舆论宣传、典型示范等一系列行之有效的方式，转变农民的思想观念和行为习惯。二是搞好劳动力培训。要从劳动力市场的需要出发，充分利用各种条件，采取多种形式，对农民进行就业技能、法律知识、科技知识等方面的培训，使每个农民都有专长，使农村劳动力转移有更广阔的市场。三是落实完善政策。围绕农村劳动力转移出台的户籍、土地、用工等各项优惠政策，要切实抓好落实；要把转移农村劳动力作为长期的战略性任务，进一步优化政策环境，引导和鼓励劳动力转移。四是解决转移的具体途径。要把搞好农业产业化经营、大力发展乡镇企业和个体私营经济、加快小城镇建设、搞好劳务输出等有效转移方式，具体落实到乡镇、村屯，直至农户，切实解决农村劳动力转移的出路问题。五是努力搞好服务。进一步健全劳动力市场体系。市内的劳动力转移服务中心、服务站要强化职能，建立网络，并积极扩大与外地联系，帮助农民掌握信息、介绍劳务。乡村领导要突出帮助转移出去的劳动力解决好各种实际问题。
　　第五，全面加快城镇建设步伐。今年重点做好四方面工作。一是继续完善城镇规划。突出抓好城市重点区域分区规划、控制规划和详细规划的编制，加大以环境建设和基础设施建设为重点的专项规划力度。加强城市建筑风格的探索和研究，逐步形成独具特色的城市风格。二是集中力量抓好重点工程建设。年内完成世纪大道二期工程、铁人广场二期工程、人民医院续建工程等16 项续建工程。市区饮用水净化工程、排水工程、路桥建设、森林植物园、广电中心、新闻中心、东湖小区等20项新建重点工程要尽快完成前期准备工作，尽早开工，能当年完成的项目，年底前要交付使用。按照控制开发新区、改造平房区的原则，重点改造黎明村、萨中区、卧里屯等9 大平房区。同时，大齐高速公路、飞机场、博物馆、会展中心、文化体育教育中心、科技馆等21 项大型建设项目要抓紧搞好论证、立项、审批等前期工作。要加快公路网络建设、城乡电网改造和邮电通信建设。三是进一步加强城市管理。要加强规划管理，严格按照规划程序办事；以消除重点部位的违法违章建筑、占道经营、裸露地面、裸露垃圾为主要内容，全力搞好“城市管理年活动”，集中治理脏、乱、差；解决好水、暖、电、气等与群众生活关系密切的问题，全面提高城市环境质量和水平。进一步理顺城市管理体制，加大管理力度，以法为准，以人为本，严管严罚，营造一个文明、整洁、美好的城市环境。四是大力推进小城镇建设。按照超前规划、政策引导、招商引资、强力推进的思路，继续抓好10个示范小城镇建设。市政府将拿出1 000 万元资金，采用以奖代投的办法，重点支持小城镇的规划编制和水、电、路、讯等基础设施建设。
　　第六，突出抓好人才开发工作。总的是要用好现有人才、培养未来人才、引进急需人才。一是积极做好人才培养工作。要深化教育改革，优化教育资源配置，加强师资队伍建设。进一步推进素质教育，巩固“普九”成果，逐步普及高中阶段教育。积极发展职业教育，全面提高劳动者素质。充分利用现有教育资源，努力组建高等职业技术教育学院，积极争取与名校联办大学，特别是要抓住部属院校下放地方管理的契机，为把大庆石油学院搬到市区、组建大庆大学积极创造条件。抓好在市内培训人才同时，选送优秀人才到名牌大学进修深造工作要扩充名额、扩大范围，进一步改善人才结构，提高质量。二是大力做好人才引进工作。要结合我市人才发展现状和经济发展需要，广开门路，面向国内外，大力引进高级人才，至少引进100 名以上。急需的人才，要不惜重金，舍得投入。大学本科毕业生，也要大量引进和储备。继续坚持“不求所有，但求所用”的原则，把引进人才与引进智力结合起来，对于那些不能到大庆工作的特殊人才，要通过聘请担任顾问、论证大型项目、专项技术攻关等形式，实行人才共享。三是改革人才管理体制。配合事业单位改革，放开科技单位和科技人才的管理限制，重点解决长期以来对科技人员统得过死、管得过细的问题，完善人才培养、流动、使用机制，让人才脱颖而出。四是重点优化人才环境。要加大科技投入，把科技进步的着力点放在高新技术成果的引进和转化上，落实到产品的开发生产上。促进产、学、研有机结合，为科技人才发挥作用创造条件。对有突出贡献的人才，在工资、待遇等方面要实行特殊的优惠政策，进行重奖。对高层次人才的引荐者，要给予奖励。还要注重人才的使用，让事业引人，让事业留人，让事业造就人，努力营造一种人尽其才、才尽其用的良好环境。
　　第七，积极开展争创国家环保模范城活动。这是建设高科技现代化城市的重点内容，是促进可持续发展、改善城市环境、树立城市形象、有益于人民健康、惠及子孙后代的一件大事。目前对照国家环保模范城标准，我市还有一些关键性指标没有达标。今年要突出重点，攻克难关，在争创国家环保模范城上迈出关键性步伐，确保2001年实现创建目标。一是大力抓好宣传动员。要营造良好的舆论氛围，增强市民环保意识和文明素质，调动人们争创环保模范城的积极性。二是突出解决关键性问题。重点攻克工业污染，年内全市粉煤灰综合利用率都要达标，所有工业污染源都要实行达标排放。治理城市低空大气污染，严格控制原煤散烧，取缔街头烧烤和其它污染源。治理城市环境噪声，对超标的交通噪声、建筑施工噪声和各种扰民噪声，要严格管理，严厉查处，还市民一个清静的生活空间。抓好地面水环境整治，不断提高水功能区环境质量；重点搞好饮用水深度处理，主城区逐步达到国际水平。全面开展绿化和植被保证，提高自然保护覆盖率。通过能源转换、重复回收利用和节能降耗等办法，切实把能耗指标降下来，加强环保基础设施建设，森林植物园工程、30万吨粉煤灰综合利用工程、东城区生活污水处理厂工程和西城区垃圾处理厂工程要抓紧建设，力争早日投产。三是依法严厉查处破坏环境行为。严格执行环保法，坚持“污染者付费、利用者补偿、破坏者恢复、开发者保护”的原则，加大环境保护的执法力度。对环保指标不达标的单位，要限期达标；对破坏环境、影响争创环保模范城活动的行为，要从严查处，严管严罚，切实提高环境保护工作的质量，为明年实现创建目标奠定坚实基础。
　　第八，切实加强街道政权建设。街道政权是城市政权的基础，是党和政府与人民群众密切联系的重要环节，是抓好各项工作落实的基点，今年要突出在“四个强化”上下功夫。一是强化班子。坚持党管干部的原则，重点配齐配强街道的领导班子。各区要选派能力强、水平高、有培养前途的优秀干部到街道任职。二是强化队伍。采取优秀干部下派一批、面向社会考录一批的办法，充实街道工作队伍。通过集中培训等形式，尽快提高工作人员素质。三是强化职能。要明确街道政权在社区服务和管理、环卫管理、征兵和就业、计划生育、卫生防疫、社会治安、精神文明建设等方面的事权和职能。各有关部门必须把属于街道的事权和职能，全部移交给街道。街道政权组织要充分发挥职能作用，把街道的各项工作做好，特别是下大力气抓好社区服务工作，尽快实现社区服务产业化，满足辖区群众的需求。四是强化领导。各级政府和有关部门要把街道政权建设当作一件大事，摆上日程，抓好推进落实，认真解决街道政权建设中的重点和难点问题。
　　第九，努力保持社会稳定。随着改革的深入、开放的扩大和经济关系的调整，经济和社会生活中的各种矛盾出现很多新情况、新问题，必须把稳定工作摆在重要位置，常抓不懈。坚持依法治市，用法律手段管理行政事务、经济文化事业和社会事业。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，控制刑事、治安案件尤其是特大案件的发案率，为生产和生活创造一个良好的治安环境。继续严厉打击“法轮功”等邪教组织，查禁、取缔非法宗教和封建迷信活动。进一步做好安全工作，防止重大交通事故和群死群伤的恶性事件发生；消除各种安全隐患，确保安全生产；搞好安全防火工作，力争全年不发生大型恶性火灾事故。时刻关心群众生活，特别是对灾区贫困户和下岗职工、低收入家庭，要给予特殊的关心和爱护，努力帮助他们解决实际困难。进一步加大养老保险、失业保险、医疗保险和再就业工作力度，创造更多的就业机会，使职工老有所养，病有所医，生活有保障，解除后顾之忧。切实抓好信访工作，对信访中反映出来的问题，要尽快解决。各部门、各单位要各负其责，层层化解矛盾，防止越级上访，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。
　　第十，深入推进政务公开。实践证明，政务公开是加强政府机关廉政勤政建设、密切政府同人民群众联系、促进决策科学化民主化的有效手段，要继续深入推进。一是扩大公开的范围。市县乡村各个层次，政府的各个部门，都要推行政务公开。没有进行政务公开的，要抓紧实施。二是突出公开的重点。要围绕决策的制定和执行过程进行公开。重大决策前要广泛进行民意测验、征求人民建议、提前进行调查研究；决策执行过程中要加大群众监督力度，坚持执行新闻发布会、政府领导与市民对话、大事实事公示等项制度；决策执行结果要搞好民主评议、民意测评。特别是重要的经济活动，关系到廉政建设和政府的形象，更要公开。各级政府都要全面实行政府采购制度，这是政务公开的重点。三是提高公开的水平。要讲究质量，注重实效，不能走过场、搞形式主义；注意总结经验，进一步研究和探索政务公开的有效方法。要结合“三讲”教育，进一步提高政府部门领导干部的政治思想素质，特别是要认真从联谊股票案吸取教训，切实加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。要自觉接受人大、政协和社会各界监督，提高依法行政水平，努力建设一个廉洁、务实、高效、民主的政府。
　　各位代表，同志们！2000年的工作光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，继续发扬大庆精神、铁人精神，团结和带领全市人民开拓进取，艰苦奋斗，以改革和开放的优异成绩圆满完成本世纪的工作任务，以崭新的姿态迈向新世纪！