纪检监察
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【市纪委召开第二次全体会议】 3月11日，市纪委召开第二次全体会议。市委、市人大、市政府、市政协领导出席会议；市直机关各部门负责人、各企事业单位负责人等参加会议。会上，传达了中纪委三次全会和省纪委二次全会精神。市委常委、纪委书记司家祥作工作报告。他在总结了1998年工作后，指出1999年全市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面贯彻落实中纪委三次全会、省纪委二次全会和市委五届四次全会精神，继续深入开展反腐败斗争，围绕市委、市政府的中心工作，标本兼治，综合治理，狠抓反腐败三项任务(领导干部廉洁自律、查处大要案件、纠正部门和行业不正之风)的落实，努力从源头上预防和治理各种腐败，进一步推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为全市经济发展和改革开放提供有力保证。他指出，要抓好三方面的工作，一是坚持反腐败工作格局不动摇，完成反腐败斗争的三项工作任务。二是不断深化各项改革，努力从源头上预防和治理腐败。三是强化服务意识，切实改善经济发展环境。
市委书记刘海生在会上作了题为《认清形势，明确任务，扎实有效地抓好党风廉政建设和反腐败工作》的重要讲话。市委常委、常务副市长马晓林宣布了1999年行风评议结果。
(韩岳)
【就处理和解决“法轮功”问题发出通知】 7月23日，中共大庆市纪委就严肃政治纪律，确保与“法轮功”非法组织斗争全面胜利的有关问题发出通知，通知要求：
一、各级党组织、领导干部和全体共产党员必须提高对抓紧处理和解决“法轮功”问题重要性的认识。务必从思想上充分认识“法轮功”问题的严重性和危害性，充分认识抓紧处理和解决“法轮功”问题的极端重要性，进一步统一思想，坚定信心，步调一致，旗帜鲜明地从思想和行动上同中央和省市委的战略部署保持高度一致。在这场十分严肃的政治斗争和思想斗争中，必须郑重重申严肃党的政治纪律和组织纪律，用党的铁的纪律规范和约束各级党组织、领导干部和全体共产党员的行为，保证完成处理和解决“法轮功”问题的严肃政治任务。
二、各级纪检监察机关必须履行好监督检查的职责，严肃党的纪律，确保这场斗争的全面胜利。要全面正确领会和贯彻江泽民同志关于处理“法轮功”问题的重要指示及刘海生同志的重要讲话等一系列文件精神。要结合“三讲”教育，把处理和解决“法轮功”问题当作讲政治的重要内容来抓，把这项工作作为当前一项十分紧迫而重要的工作，真正摆上最重要位置，专门进行研究并做出具体部署。对在这场斗争中，因工作不力，不负责任，给工作造成重大损失和影响的，要坚决追究单位或部门负责人及有关人员的责任。对违反不准修炼“法轮大法”规定的，并经说服教育不思悔改的共产党员，一定要严肃党的纪律，给予必要的纪律处分。
三、要用忠于职守、 做好工作的实际行动，全力支持并为夺取斗争的全面胜利做出贡献。各级党组织和纪检监察机关要在切实提高对处理和解决“法轮功”问题紧迫性、重要性认识的基础上，下大气力做好广大党员干部和职工群众的思想政治工作，使广大党员干部和职工群众充分认识李洪志及其“法轮功”的本质和危害性，从政治上、思想上彻底肃清“法轮功”歪理邪说的毒素和影响，自觉地在政治上同党中央保持高度一致。 (韩岳)
【中纪委常委李至伦来大庆检查工作】 11月9 日，中纪委常委、监察部副部长、国务院纠风办副主任李至伦在省委常委、省纪委书记张毅陪同下，率检查组来大庆检查工作。
市、局领导杨信、闵裕道、刘显富、马晓林、苏树林、于宝祥等陪同检查。杨信代表市委、市政府汇报工作。 杨信介绍了大庆的基本情况后说， 今年以来，按照市委五届四次全会确定的目标，围绕一个中心，突出四个重点，强化三个保证，大庆改革开放和现代化建设事业取得了显著成绩，国民经济持续快速增长，呈现逐月攀升的态势。国民生产总值全口径统计增长8.5%，在产业结构均衡、第二产业增长相对滞后的情况下，达到历史最高水平。以车改、房改、产改、事业单位改革、干部人事制度改革、实行政务公开、推行政府采购制度为主要内容的各项改革逐步深化，有些方面的改革走在了全国的前列。以扩大对外开放为主导，招商引资的层次明显提高。截至目前，全市招商引资到位资金已达到87.4亿元，超额完成了全年80亿元的招商引资目标。推进城镇建设战略，以加强基础建设为突破口，进行了大规模的城市建设，今年全市新建了39个超亿元的重点项目，城市形象有了明显改观。以构筑人才优势为切入点，通过引进人才，培训人才，重奖有突出贡献的人才，科教兴市见到成效，科技对经济发展的推动作用明显增强。市委、市政府还向检查组作了关于纠正行业不正之风的书面汇报。
检查组充分肯定了大庆经济社会发展取得的成就，十分关注大庆21世纪的发展前景。检查组成员在大庆期间还参观了石油技术博物馆和铁人王进喜同志纪念馆。苏树林向检查组汇报了大庆二次采油、三次采油工艺和油田长远发展规划。检查组盛赞大庆依靠科技进步，油田开发达到国际领先水平。称赞大庆不仅给国家创造了巨大的物质财富，而且创造了可贵的精神财富，大庆精神、铁人精神鼓舞、教育了几代人。 (韩岳)
【大庆联谊股票案件查处终结】 全市人民关注的联谊股票案件，已于1999年末查处终结。
1999年1月25 日，根据中央领导的批示，中纪委、高检院、审计署、证监会组成联合调查组，会同黑龙江省纪委、省检察院，对大庆联谊石化股份有限公司外送职工股票的违纪违法问题立案调查。在中央纪委的组织协调和统一指挥，在省委、省纪委的领导和在大庆市委、市纪委及有关部门的大力支持下，到1999年5月30日，已查清了大庆联谊公司向76个单位、179人外送职工股票94.15万股的问题，并收缴了全部股票溢价款1 094 万余元和4.2万股股权证。联合调查组在调查大庆联谊股票案过程中，还发现并调查了大庆市国税局私设巨额小金库、单位送礼、那凤岐等人违法违纪等问题。
经查，大庆联谊公司原董事长张大生，为了感谢在股票上市过程中曾给过帮助和今后对企业发展继续有帮助的单位和个人，决定从500万股内部职工股中，留出200万股用于外送。1997年11月24日，张大生死亡。继任董事长薛永林，指示公司监事会主席薛玉贵制作了“股票对外发放明细表”。在内部职工股上市交易，价位稳定在每股23元左右的情况下，通过公司集体持股，统一托管，交易后由公司的陈明泉、张松涛、王宇飞、李路年等23人领出股票溢价款或股权证送给有关人员。接受股票溢价款和购买内部职工股的，既不参加交易，又不承担风险，有的按每股9.87元向企业交了股本金，有的没交股本金，净得溢价款。经中央纪委认定，这起股票案是一起在股票上市发行过程中，企业领导干部通过政府主管部门和社会中介组织弄虚作假，利用外送内部职工股票的形式，向党政机关干部行贿送礼的严重违法违纪案件。
大庆市国税局原主要领导的违法违纪问题，是在中纪委联合调查组查处联谊股票案时带出的案中案。联合调查组经过对大庆市国税局1995 至1998 年度行政经费的收支情况的全面审计调查，发现那凤岐指使总会计师赵杰和会计常庆凡采用各种手段将巨额资金转移至账外，设立小金库，私分公款，并用小金库的钱向有关部门的领导和有关人员行贿、送礼。到1999年末为止，涉案人员均已处理完毕。
原市人大常委会主任钱棣华，因受贿20万元，被判处有期徒刑10年。原市委副书记吴云波(正厅级)，因受贿6.6万元，一审被判处有期徒刑5年。原市人大常委会副主任、联谊集团公司董事长薛永林，因贪污11.2 万元，被判处有期徒刑5年。原市国税局局长那凤岐，被判处无期徒刑。原市联谊公司监事会主席薛玉贵被判处有期徒刑3年，缓刑3年。原市联谊公司副总经理王加富被判处有期徒刑7 年。原市联谊公司驻北京办事处主任李路年被判处有期徒刑11年。原市联谊公司驻北京办事处副主任黄国生被判处有期徒刑8 年。原市国税局副局长李英杰，被判处有期徒刑3 年。原市国税局总会计师赵杰，被判处有期徒刑10年。原市国税局石油招待所所长李洪波，被判处有期徒刑12年。原市国税局办公室副主任贺新，被判处有期徒刑3年，缓刑5年。原市联谊公司驻哈办事处副主任杜勇，被判处有期徒刑3年，缓刑5年。
全市其他涉案的30人也被分别给予党纪政纪处分。
在2000年1 月初召开的市委五届五次全会上，市委对联谊股票案有关情况进行了通报，并认真总结了教训。全市各级党政组织决心结合“三讲”教育，在广大党员干部中进一步吸取联谊股票案教训，努力加强党风廉政建设。 (韩岳)
【加大执纪办案力度反腐败斗争取得成果】
1999年，全市纪检、监察机关不断加大执纪办案力度，严肃查处违法违纪案件，积极协助和配合中、省纪委办案，完成了案件检查工作的各项任务。 共立案查处各类违纪案件367 件。其中，大要案147件，涉及党员案件304件，监察对象案件226件，共涉及党员、干部370人，其中县处级260人，科级112人，一般干部116人；结案260 起，结案率为99.7%；处分党员、干部329人；给予党纪处分的234人，给予政纪处分的118 人，受党政纪双重处分的23人；移送司法机关处理6人。通过查案，挽回经济损失500.11万元。
全市1999年反腐败取得突出战果的原因，一是各级党委、政府领导重视和支持查办案件工作。市委几次召开常委会议和反腐败会议，听取查办案件情况的汇报，并及时作出部署。市委书记刘海生、市长杨信和市委副书记李福民等多次听取查办大要案进展情况汇报，解决办案中的问题和困难。各县、区党委、政府也十分重视案件查办工作，及时帮助排除干扰和阻力，保证查办案件工作的顺利进行。二是纪检监察机关加强了对办案工作的领导，组织协调和对基层案件检查工作的指导。在查办案件中，纪检监察机关主要负责人投放主要精力抓办案，关键时刻在办案第一线指挥。分管案件的领导靠前指挥，工作在办案第一线。三是积极查处群众反映强烈的典型案件，维护社会稳定。先后派出4 个联合调查组，分别对市毛毯厂、 市老龄公寓、市第二建筑安装集团股份公司职工集体上访事件进行了调查。通过大量工作，查清了红岗区杏树岗镇杏树岗、先锋、金山堡3个村财务管理混乱和严重违反财经纪律等9个方面问题，收缴违纪款50 多万元，将8 名违纪党员干部移交区纪委立案处理，对市第二建筑安装集团股份公司、市毛纺集团公司存在的违纪问题进行了纠正；收缴市老龄公寓违纪资金66万余元，对负责人阎凤兰进行了党纪政纪处理。 (韩岳)
【党风廉政建设成效显著】 1999年，在党风廉政建设方面，首先抓了制止奢侈浪费三项任务的推进落实。按照中纪委、省纪委和市委反腐败工作部署，市纪委制定了制止奢侈浪费等项任务的专项推进方案，明确了各牵头部门和责任单位的工作分工，每两个月召开一次例会，听取各牵头部门、责任单位的工作情况汇报，及时掌握各专项治理工作的进展情况，发现问题及时解决，推动了制止奢侈浪费工作的开展。全市各级党政机关严格控制大型会议的召开，共压缩和取消各种会议143个，节约经费118.5万元；全市共制止新建、购买办公楼9 项，制止改建、扩建、装修办公楼11项，节约资金5 368万元；全市共压缩公款出国(境)团组9批33人，制止各种协会、学会等组织的公款出国(境)旅游团组3批13 人，节省了大量经费。同时，还抓了其它制止奢侈浪费工作。全市共清理违反规定配备、更换小汽车4台，已整改2台；党政机关和事业单位业务招待费比1998年同期有所下降；查处用公款吃喝玩乐案件7件，涉及党员干部8人，全部给予了党政纪处分，收缴违纪资金2.6万元；制止违反规定安装住宅电话24 台，节约资金1.11万元，移动电话26 部，节约资金10.39万元；压缩和取消各种庆典活动16个，取消各类达标评比活动19次，节约经费200余万元。
同时，开展了落实党风廉政建设责任制工作。1998年底，中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》下发后，市委、市政府结合实际，制定了《中共大庆市委、大庆市人民政府贯彻落实<关于实行党风廉政建设责任制规定>的实施细则》，成立了以市委书记刘海生为组长，市长杨信、市委副书记李福民为副组长，常务副市长、市纪委书记和组织、人事、监察等部门主要领导为成员的领导小组。为保证《实施细则》的落实，市纪委制定了《关于保证<关于实行党风廉政建设责任制的规定>落实的几项制度》，下发了《关于认真贯彻落实中共中央、国务院<关于实行党风廉政建设责任制的规定>的通知》，要求全市各级党委、政府认真学习《规定》，提高思想认识，修订完善党风廉政建设责任制的内容和配套制度。同时，市纪委制定、完善了《党风廉政建设情况报告制度》、《廉政报告审查制度》、《廉政报告通报制度》和《党风廉政建设责任制的监督检查和评议制度》，总结推广了让胡路区、红岗区等单位落实《规定》的经验和做法。全市各级党委、政府、纪委都按照要求认真学习，制定制度，使全市党风廉政建设责任制进一步得到落实。 (韩岳)
【改善经济发展环境 纠正部门和行业不正之风】 1999年，市委五届四次全会确定继续实施大开放战略，把进一步改善经济发展环境作为工作重点之一，市委成立了以李福民副书记为组长的改善经济发展环境领导小组，市纪委、监察局作为主要实施机关，抓住纠正部门和行业不正之风这个重点，开展了三项工作。
一是“为经济建设服务、树行业新风”最佳最差单位评议活动。年初，市纪委和各县、区纪委按照上级部署，制定评议方案，召开电视动员大会对这项工作进行了部署。成立专门机构负责实施，组织开展群众评议、明查暗访、专题汇报、专项治理、经验交流等形式进行推进。各参评单位都按照评议方案的要求，把纠正部门和行业不正之风工作切实摆上重要议程。
二是认真查处了群众反映强烈的行风问题。市委、市政府领导对这项工作特别重视，对个别部门出现的行业不正之风问题及时作出批示，要求纪检监察机关认真查处，上报结果。一年来，仅市纪委就调查处理行风问题62个，对其中20个比较典型的问题进行通报和曝光，纠正了个别部门存在的服务不到位、政策不落实，少数人存在的刁难、勒卡等问题，受到企业、投资者和市民的欢迎。
三是协调、 组织、指导有关部门抓了专项治理工作。 在全市境内基本杜绝公路“三乱”(乱设卡、乱收费、乱罚款)的基础上，1999年把无“三乱”工作向县、乡两级公路延伸，坚持深入县乡明查暗访和不定期组织抽查，对重点路段和地区实行承包，使全市的县道、乡道也基本实现无“三乱”现象，成为全省首批6 个公路无“三乱”挂牌地市之一。全市各中小学普遍实行了“一次收费、两个公开”制度，并把收费情况纳入到行风评议中。全年市、县、区教委共组织对各中小学收费情况进行多次检查，查处乱收费案件7起，清退违规收费24 万余元。为纠正医药购销中的不正之风，由市卫生局牵头组织了全面检查和重点抽查，共取缔无证经营和超范围经营药品网点21处，没收假劣药品15万元。对123 家有违价问题的药品经营单位和医疗机构进行了处罚，处罚金额298万元，有效地遏制了医药购销中的不正之风。 (韩岳)
【执法监察工作收到实效】 一是开展了对建设工程项目的执法监察。市纪委制定了《有形建筑市场监督管理办法》，委派一名处级干部长驻建设市场，参与监督所有政府投资的建设工程的公开招投标和部分生产资料的采买，并进行多次检查，规范了工作程序。在日常监督检查的基础上，市纪委还会同有关部门和建筑行业的专家，对市政府建设行政管理部门、市属部分重点建设工程进行两次全面检查，通报6个方面存在的问题和违反规定的15 个单位，提出了整改意见。
二是开展了救灾资金管理使用的执法监察。市政府成立了以马晓林副市长为组长的领导小组，制定了《大庆市抗灾自救监察检查工作方案》，采取召开座谈会、推广资金管理使用经验、通报违规违纪问题、开展联合检查等办法进行监察，对发现的个别县存在的卫生、教育资金下拨不到位、挪用救灾资金等问题进行了纠正处理。查处了肇源县政府主要领导和超等蒙古族乡主要领导挪用救灾资金问题。全年共立案查处救灾资金方面的违纪问题17个，处理党员干部16人，追回挪用救灾款324.9万元。
三是开展了粮食流通体制改革执法监察。市纪委成立执法监察领导小组，制定《大庆市粮食流通体制改革情况执法监察工作方案》，各有关县、区纪委也都按照部署，成立组织，对四县和市粮食局等六个部门开展粮改工作情况及自查自纠情况进行经常性的监督检查，对所属的乡(镇)及粮食收储企业进行重点抽查，对发现的问题进行了查处， 共为企业挽回经济损失200多万元。
四是开展了对政府采购的执法监察。市纪委制定《大庆市政府采购监督办法》，对政府采购中可能出现的问题进行了规范，组织对政府采购的各项程序进行监督检查，特别是对大宗物资的采购实行全过程监督，保证了采购工作按程序正常进行。通过实行政府采购，全市节省行政经费8 085万元，对加强党风廉政建设，防止不正之风问题的发生起到了积极的作用。
(韩岳)
【为经济建设服务取得成果】 一是减轻企业负担工作。年初，市经贸委等部门对全市的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派进行了全面调查清理，共清理文件294 份，清理收费项目111项。全市共取消不合理收费项目67项，降低标准3项。到年底全市自行取消的67项和国家、省政府取消的涉及大庆的50项收费项目已全部落实，共减轻企业负担12 385元。
二是继续开展了减轻农民负担工作。制定下发《关于切实减轻农民负担加强农村经济管理的几点意见》，对村提留、乡统筹总量的控制管理等6 个方面作出了具体规定，同时加强依法管理，严格控制农民负担的收取标准和使用。召开了“全市深入开展减轻农民负担执法监察工作现场会”，介绍工作经验，对11起侵害农民利益，加重农民负担的典型案件进行了通报。通过开展专项举报、专项审计、调查走访，全年共收集涉农案件线索近100 件，其中立案查处36件，结案36件，给予党政纪处分37人，全市共减轻农民负担1 611万元。
三是党政机关与所办经济实体彻底脱钩工作。1999年，市直机关各部门所办371 户经济实体中，到年末已注销71户，拟吊销161户，正在办理相关手续的96 户，已经实行产改、破产或暂缓脱钩的43户；各县、区党政机关共清理经济实体427户，其中已办理脱钩手续的394户，予以保留的10户，不在清理之列的6户，正在办理脱钩手续的17 户。肇州、肇源、杜尔伯特、红岗四个县区的脱钩工作已全部结束。
四是领导干部任期经济责任审计工作。审计部门加大了对领导干部任期经济责任的审计力度，截至年底，已审计21个单位21名处级干部，查出违规资金16 492元，收缴165万元。
五是推进村务、厂务、政务公开工作。到年底，全市“县务公开、乡务公开、村务公开”已全部实行；有187家企业实行了厂务公开；市区31 个街道办事处全都实行了政务公开。校务公开、医务公开工作也已全面展开。
六是会计委派制工作。 对公安局、民政局等24 个单位实行的会计委派制，强化了对行政领导的经济监督。1999年，实行会计委派制的市属单位在降低收费标准项目逐渐增加、减收因素越来越多的情况下，仍完成预算外收入25 009万元，比1998年同期增加3 809万元，增长18%。
七是清理预算外资金，实行“收支两条线”工作。市财政部门明确了预算外资金直缴财政专户办法，对全市的行政事业性收费项目及标准、各单位银行账户、票据进行了清理，对61个项目进行取消或降低收罚标准，减负5 800万元；取消单位账户312 个，新审核开设账户305个，撤销部门和单位内部不合规定财务机构18个，清回资金1 620元。 (韩岳)
【市纪委负责人名单】
书 记：司家祥
副书记：孟德学 何永波 杨恩清
常 委：司家祥 孟德学 何永波 杨恩清
程占兵 于春梅(女) 徐学阳
秘书长：徐学阳
(韩岳)
