市人民代表大会人大会议市人大常委会工作报告 人大会议
大庆市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
——2000年2月18日在大庆市第六届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会副主任 付文学各位代表：
市六届人大二次会议以来，常委会贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委中心工作，认真履行赋予的职权，积极促进改革开放、经济建设和社会发展，努力推进民主法制建设。共召开12次人大常委会会议，听取审议“一府两院”工作报告57项，作出决议、决定5项，依法任免125名国家机关工作人员，圆满完成了各项工作任务。
一、围绕全市工作重点，审议决定重大事项，促进经济和社会发展
两年来，常委会认真履行职责，积极参与重大决策，审议决定重大事项，推进各项事业顺利发展。主要突出了五个方面：一是突出了经济发展中的重大问题。常委会把审议决定经济发展中的重大问题放在首位，通过调查和召开经济、财政、税收座谈会等形式，发现和提出经济运行中的问题和建议。在听取审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况汇报时，针对经济和财政工作中存在的问题要求政府切实抓好农业生产，特别要抓好灾区恢复生产；要从解决关键问题入手，进一步提高工业运行质量，确保经济增长目标的落实；要加强税收征管力度，搞好预算外资金管理，确保财政收支平衡。为了维护财经秩序，常委会对全市财政审计工作进行了调查，专门听取审议了审计工作的汇报，针对个别单位存在的侵占挪用专项资金、预算外资金管理混乱、坐收坐支、损害农民利益等情况，督促政府有关部门强化审计工作，纠正存在的问题。
招商引资、扩大开放，是加快全市经济发展、推进二次创业的重大决策。人大常委会先后4 次听取审议招商引资工作汇报， 并于1998 年作出了《关于招商引资工作的决议》。为推进《决议》的贯彻落实，开展了5次视察和调查活动，召开了7次各方面人士参加的座谈会，广泛听取对招商引资工作的意见和建议，针对工作中存在的政策不完善、服务不到位、引进项目科技含量不高等问题，要求政府采取具体措施，努力加以解决。对司法部门为招商引资提供法律服务的措施落实情况进行视察和检查，听取审议有关汇报，监督和支持司法机关在招商引资工作中发挥法律服务、法律保障作用。对招商引资中的信访和上访案件，及时进行转办、督办，收到了好的效果。
二是突出了实施城镇建设战略。实施城镇建设战略是促进经济持续发展、实现城乡一体化的战略措施。常委会进一步加强了对我市城市规划、建设和管理的监督，围绕城市总体规划，城市环境综合整治，创建国家文明城市、卫生城市、环保模范城市、优秀旅游城市工作，听取审议有关工作汇报，组织开展视察、调查和检查活动，督促政府解决城市建设中存在的突出问题，促进了城镇建设战略的实施。在1998年城市环境综合整治工作中，常委会多次组织人大代表到现场视察，积极做好群众工作，要求政府加大对重点区域的整治力度，突出解决好脏乱差和违章建筑，使一些长期存在的老大难问题得到了解决。共拆除违章和临时建筑82万平方米，清除垃圾25万吨，并相应地建立健全了管理制度和门前“三包”责任制，改善了城市环境。常委会高度重视城市规划工作，要求政府切实搞好全市总体规划和分区规划，保持规划的长期性、权威性和法律性，促进城市建设与经济工作协调发展。在第九次常委会会议上审议通过了《大庆市城市总体规划(1998—2000 年)》的修编方案。 创建全国文明城市和旅游城市，是建设高科技现代化城市的需要，常委会第七次会议和第十一次会议先后作出了《关于在全市深入开展创建全国文明城市活动的决议》、《关于加快旅游业发展的决议》，把创建工作提高到由单项突破到整体推进的新阶段。
三是突出了科教兴市工作。常委会始终重视科教兴市工作，积极推进《大庆市人大常委会关于进一步加强科教兴市工作的决议》的落实。1998年，在对科教兴市工作进行调查的基础上，听取审议了市政府这方面的工作汇报， 提出要进一步加强对科教兴市工作的组织领导、 理顺管理体制、加大资金投入，着力在技术成果转化上下功夫的建议。1999年，常委会又组织大专院校、科研院所、医疗卫生及政府主管部门的领导和专家开展调查研究，听取审议了关于科教兴市八大科技发展工程落实情况的汇报，就培养引进高科技人才、发展高新技术产业和技术创新、建设高等院校和科研院所等问题，提出了意见和建议。
四是突出了社会关注和群众关心的热点问题。农村第二轮土地承包，关系到农村的发展和稳定。两年来，常委会深入开展调查研究，听取审议工作汇报，要求加强领导，总结经验，指导全面，把党在农村的基本政策落到实处。还处理土地二轮承包中来信来访案件20件(次)，使一些问题得到妥善解决。近两年，社会保障和下岗职工再就业问题越来越突出。1998年，常委会对此开展了调查和检查，专门听取审议了市政府的工作汇报，督促和支持政府进一步明确责任，加大对各项保障资金的收缴力度，确保下岗职工基本生活， 为下岗职工再就业创造条件。为了推进粮食流通体制改革，常委会组织各级人大联合开展专项监督检查，保证了国家有关政策规定的落实。
五是突出了抗灾自救工作。1998年，我市遭遇了百年不遇的洪涝灾害，市人大常委会和全市人民一道，团结一致，艰苦奋斗，夺取了抗灾自救的全面胜利。防汛抗洪期间，常委会及时调整工作部署，把旅游工作视察改为防讯工作检查，提出要有防大洪、抗大灾的准备。在组织机关人员参加抗洪抢险、慰问抗洪一线军民的同时，针对社会上的一些谣言，及时组织力量对社会治安、粮食供应市场价格和居民饮水情况进行检查，稳定人心，稳定社会。在救灾工作中，常委会组织代表就救灾款物的管理发放、 学生入学、防疫灭病、社会治安开展视察， 对灾区环境卫生、三级预防保健网络建议、免疫资金投入和防疫部门工作条件方面存在的问题，提出了明确的整改时间和要求，促进了问题的解决。特别是对救灾款物的发放使用，先后3 次听取情况汇报，对偷盗和挪用救灾款物的17起案件，坚持抓住不放，一抓到底，督促有关部门严肃处理了18名违纪人员，追回挪用救灾款324 万元。灾区重建工作开始后，为了全面落实“撤并自然屯，建设中心村，发展小城镇”的总体要求，汲取洪涝灾害的教训，常委会第六次会议作出了《关于在行洪河道内禁止构筑建筑物和现有居民外迁的决议》。狠抓《决议》的落实，使需要搬迁的居民全部迁出。对灾后居民住房和学校重建工作，多次组织代表和有关人员进行视察和检查，针对检查出的问题，提出要落实政策，落实责任，加快进度，提高质量，促进了重建工作的进行。同时还深入现场，具体指导，搞好协调，解决困难，比较好地完成了包扶单位的重建任务，还解决了这些单位的引水工程配套建设和红砖厂恢复生产问题。
二、加强执法检查，推进依法治市，努力创造良好的法制环境
两年来，常委会在执法检查上加大了力度，共组织开展执法检查25次，涉及35部法律、法规。在执法检查工作中，特别注意解决法律实施中存在的突出问题，有力地推进了依法治市工作。
一是依法推进环境和资源保护。环境保护、水土保持、林业资源保护，关系到大庆的可持续发展，是一项长远的战略性工作。两年来，常委会组织开展了《环境保护法》、《水土保持法》等法律的执法检查。1999年的环保执法检查，重点检查了工业企业污水排放的治理情况，用10天时间，共检查30多家单位，对检查中发现的东风泡污染、杜尔伯特县造纸厂污水排放等6 个问题跟踪问效，使问题得到了较好的解决。结合环保执法检查，连续两年开展了大庆环保世纪行活动，’99大庆环保世纪行活动历时5 个半月，新闻单位跟踪系列报道，共发稿79篇，加强舆论监督，收到了好的效果。这次活动受到省环保世纪行组委会的充分肯定，并获得了先进组织奖奖牌。在开展《森林法》、《水土保持法》执法检查时，针对我市森林覆盖率低、水土流失严重、生态环境恶化的实际，督促政府依法培育、保护和利用林业资源，尽快制订《大庆地区水土保持治理规划》，使大庆有一个良好的生态环境。
二是促进公正司法。加强司法监督，确保司法公正，是人大常委会的一项重要工作。两年来，经过常委会与司法机关的共同努力，各级司法机关普遍建立了接受人大代表监督制度、执法责任制度、错案追究制度，还聘请了部分人大代表和群众为监督员，实行了检务公开和审判程序公示。1998年，常委会听取审议了新《刑法》贯彻落实和反贪污贿赂工作汇报，组织人大代表视察了政法队伍集中教育整顿情况，开展了司法系统执法大检查，查阅卷宗450 册，发现各类问题90多个，纠正了9 起有错案件。针对人民法院执行工作难的问题，常委会作出了《关于加强人民法院执行工作的决定》。 通过狠抓《决定》的落实，法院执行工作取得明显成效，执行率由两年前的80%上升到90.7%。个案监督，是司法监督的一项重要内容，是对司法工作的微观监督。常委会把做好来信来访工作作为发现和纠正司法机关执法问题的重要渠道。两年来，共接待来信来访1 856 件次，按照“分级负责、归口办理”的原则，对一般案件搞好转办和督办，对群众反映强烈、影响较大、久拖不决的12起案件实施了个案监督，有效地维护了当事人的合法权益，促进了司法公正。
三是依法保护公民的合法权益。常委会加强与公民切身利益密切相关的法律法规实施情况的监督，先后对《劳动法》、 《妇女权益保障法》、《残疾人保障法》、 《产品质量法》、《消费者权益保障法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《价格法》和《反欺诈法》贯彻实施情况进行了检查。1999年，省、市人大代表视察了我市贯彻实施《残疾人保障法》情况，针对残疾人保障工作中存在的一些问题，要求政府有关部门要切实解决残疾人的教育、就业和生活保障方面的困难，推动了残疾人权益保障事业健康发展。在《药品管理法》实施情况检查中，抓住存在的非法使用和销售假冒伪劣药品和进口药品、无证(照)或异地非法经营药品等问题强化监督，责成政府有关部门切实加强医药市场整顿，取缔违法经营活动，保证了人民群众的用药安全。
四是依法维护社会稳定。社会治安综合治理是维护社会稳定的一项基础性工作。市人大常委会两次听取审议社会治安综合治理情况的汇报，组织人民代表视察监狱、看守所、劳教所、平安小区建设、街道建设和灾区的社会治安情况，检查减刑、假释和保外就医条例执行情况，促进了工作的开展。还协调有关部门，解决了大同看守所的搬迁问题。宗教工作政策性强，关系到社会稳定。1999年5 月，常委会组织对我市执行《黑龙江省宗教事务管理条例》情况进行了检查，针对管理不力，存在私建、滥建宗教活动场所等问题提出建议，并就“审议意见”的落实情况跟踪检查，促进了宗教政策的落实。同“法轮功”邪教组织的斗争，是一场严肃的政治斗争。中央作出取缔“法轮功”非法组织的决定后，常委会先后组织召开了全体机关干部大会，宗教、司法等部门负责同志参加的揭批“法轮功”座谈会和贯彻《全国人大常委会关于取缔邪教组织、防范惩治邪教活动的决定》座谈会，揭发批判李洪志的歪理邪说，旗帜鲜明地同“法轮功”邪教组织作斗争，为维护社会稳定做出了努力。
三、搞好乡镇人大换届选举，努力推进代表和人事任免工作
一是加强对乡镇人大换届选举工作的指导。1999年，按照全省乡镇人大换届选举工作要求，在市委的领导下，常委会精心做好各项组织工作。召开了全市乡镇人大换届选举工作会议，在肇州县永乐镇进行了试点，10月份召开了全市乡镇人大换届选举工作座谈会，推广试点经验，部署全面工作。乡镇人大换届选举全面铺开后，先后深入到19个乡镇了解情况，分析解决存在的问题，加强工作指导。目前，全市所有乡镇已选出代表，并开完新的一届乡镇人民代表大会一次会议，圆满完成换届选举任务。
二是不断改进代表工作，发挥代表作用。两年来，共组织各级人大代表集中视察和检查14次，在各级人大代表中开展“尽职责、树形象、做贡献”和“提建议、批评、意见竞赛”活动，总结交流这方面的经验，为代表行使职权、履行义务、发挥作用创造了条件。把代表建议、批评和意见及督办工作作为发挥代表作用的一个关键环节来抓， 共收到人大代表有关社会保障、环境保护、城市管理、社会治安、教育、宗教管理和基层政权建设等方面的建议、批评和意见79件，已办理52件，因涉及国家政策或受条件限制暂时无法解决的有27件，已向代表作了解释和说明。通过这些工作，使人大代表更加认清了自己肩负的责任和应尽的义务，增强了参加国家事务管理的自觉性，同时也改进了政府工作。
三是严格依照法律程序，做好人事任免工作。两年来，共任命国家机关工作人员92名，批准任命1 名，免职30名，批准辞职1名，撤销职务1名。在人事任免工作中，常委会正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系，严格依法办事，提高了任免工作质量。在1999年的人事任免工作中，对法职人员实行任前法律知识阅卷考试制度，建立了试题库，严格考试纪律，有两名法职人员考试不及格，没有被提请任命。
四、努力加强机关建设，不断提高自身素质
第一，坚持把思想政治建设放在首位。按照讲学习、讲政治、讲正气的要求，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论，学习党的十五大和中央有关文件精神，在思想和工作上坚持高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，坚持党的基本路线不动摇，坚持依靠市委领导、认真行使人大职权不动摇。 1999 年上半年，按照省委和市委的统一安排部署，常委会领导班子开展了“三讲”教育活动，通过认真学习文件，严格剖析问题，积极开展批评与自我批评，联系班子个别成员的问题总结教训，使大家受到一次深刻的马克思主义教育、具体的讲政治教育、严格的党内生活教育、生动的党的优良传统和作风教育。针对“三讲”教育中查摆出的问题，制订了整改方案，在履行人大职权、强化监督、制度建设、队伍建设、发挥代表作用等方面改进工作，取得了比较好的效果。常委会领导班子的凝聚力和战斗力进一步增强，机关干部也从中受到教育，激发了更大的工作热情，团结一致，共同努力，在特殊情况下，各项工作取得了新的进展。
第二，狠抓业务和作风建设。按照“廉洁、高效、协调、规范、文明”的要求，组织学习宪法、法律和业务知识，提高参政议政能力和工作水平。从1999年4 月开始，在常委会组成人员和人大机关干部中先后举办了宪法、刑法、合同法三次法律知识讲座和发扬抗洪精神、关于调查研究的讲座，促进了常委会组成人员和机关干部素质的提高。围绕招商引资、城市规划和建设、农业和农村工作等课题，赴外地学习考察，推进了工作。在作风建设方面，积极倡导雷厉风行和求真务实的工作作风，工作讲质量，活动讲纪律，干群讲团结，形成了较好的风气。各专门委员会围绕着常委会的会议议题和工作重点，两年来共召开专门委员会会议40次，开展三查(调查、检查、视察)活动66次，提交各种报告62份，为常委会依法履行职责提供了较好的服务。
第三，加强制度建设。为推进人大工作，加大监督力度，两年来，常委会制定出台了《大庆市人大常委会议事规则》、《大庆市人大常委会人事任免办法》、《大庆市人大常委会机关干部选拔任用暂行办法》等一系列工作制度。各专门委员会、办事部门也健全和完善了各项规章制度，使工作逐步制度化、规范化。
常委会还加强了人大制度与民主法制宣传、宪法和人大建设理论研究工作。组织召开了全市人大制度与民主法制宣传工作座谈会、 宪法和人大建设理论研究会换届大会暨学术研讨会。还与全国100 多个城市的人大加强了联系，参加了全国人大系统的有关会议，交流了工作，建立了友谊，宣传了大庆。
两年来，人大常委会做了许多工作， 取得了一定成绩，但工作中也存在一些问题和不足。主要是：审议决定重大事项力度不够，监督工作仍然是一个薄弱环节，发挥代表作用也不充分，自身素质还不适应新形势的需要。这些问题，必须在今后的工作中加以改进，把人大常委会的工作水平再提高一步。
总结两年来的工作，分析存在的问题，我们深深感到，人大及其常委会作为地方国家权力机关，要履行好宪祛和法律赋予的职责，工作很繁重，也很艰巨。必须深刻认识人大的性质、地位和作用，结合新形势，勇于探索，大胆实践，坚持和不断完善人民代表大会制度；必须坚定不移地贯彻执行党的基本路线，以经济建设为中心。人大各项工作都要围绕这个中心，服从、服务于这个中心，找准位置，发挥作用；必须坚持党的领导，紧紧围绕市委的工作部署，突出重点，抓住热点和难点，依法行使职权，开展工作、组织活动；必须把对“一府两院”工作的监督和支持结合起来，在监督中支持，在支持中监督，监督也是支持；必须不断提高自身素质，增强把握大局、服务中心的能力，增强做好本职工作的本领，以适应新形势对人大工作的要求。
各位代表，2000年是世纪交替之年，做好今年的工作十分重要。市人大常委会的工作要继续坚持高标准，力求新发展。总的指导思想是，以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十五大、十五届四中全会和中央有关会议精神，紧紧围绕市委五届五次全会的总体部署，突出工作重点，加大监督力度，增强监督实效，提高工作水平，积极推进民主法制建设和依法治市工作，努力促进全市经济持续发展和社会全面进步，为开创建设高科技现代化城市新局面做贡献。
一、突出工作重点，审议决定重大事项。
二、加强法律监督。推进依法治市。
三、健全监督机制，提高监督实效。
四、加强自身建设，提高工作水平。(略)
