政协·民主党派·工商联
政协大庆市委员会
政协大庆市第五届委员会常委会工作报告(摘要)




　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政协大庆市委员会
　　　　　　　　　　　　(2000年2月14日在政协大庆市五届三次会议上)
　　　　　　　　　　　　　 　政协大庆市委员会副主席 关绍明各位委员：
　　我受政协大庆市第五届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
　　一、五届二次会议以来的工作回顾
　　五届二次会议以来，市政协常委会在中共大庆市委的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻中共十五大和十五届三中、四中全会精神，遵照全国政协四位主席、副主席来大庆视察时对政协工作的指示，根据市委五届三次、四次全委(扩大)会议的部署，紧紧围绕经济建设这个中心，积极履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，继续推进履行职能的规范化、制度化建设，各项工作取得了一定的成绩。所做的主要工作是：
　　(一)深入调查研究，积极建言献策
　　常委会紧紧围绕市委“搞好二次创业，建设高科技现代化城市”的奋斗目标，根据“一个中心、四项重点工作、三个保证”的总体工作格局，从政协自身的工作性质和特点出发，认真搞好调查研究。两年来，组织委员开展了43次视察和86次调查研究，形成了53份调查报告，为市委市政府提出了一些可行性意见和建议。
　　一是围绕政协常委会议题开展深入调研。每季度的常委会，都确定一个涉及全市改革、发展和稳定的专题，由市政协领导牵头组织委员组成调查组，邀请有关专家、学者参加，就确定的专题作深入细致的调查研究。1998年的五届三次常委会对我市农业产业化现状、存在的问题和发展前景等进行了深入的调研，通过协商讨论，提出的《关于黏玉米在我市实行产业化生产的建议案》被市政府采纳，并且被列为1999年新发展的五大产业链之一。市委专门成立了由市政府一名副市长、市政协一名副主席任组长的特种黏玉米推进领导小组，当年试种植 3 000亩，获得好收成。同时确定了龙头企业， 完成了品牌注册等项工作， 使我市的黏玉米生产形成了一定的规模。去年种植面积扩大到20 015亩，通过黏玉米销售新闻发布会等促销工作，所收购的 500万穗青储玉米全部销售出去。今年计划种植10万亩，种子问题已经落实。1998年的五届四次常委会，视察了石油管理局、石油化工总厂和林源炼油厂的精神文明建设情况，对我市文明城市建设中人的素质问题进行了协商讨论，形成的《关于市民社会公德素质教育的建议》，被市双文明建设委员会办公室采纳。1999年，为了提高议政水平和效果，主席会议对常委会的议题进行了反复认真的研究，确定以社会治安综合整治情况、中医药产业发展情况、金融改革对全市经济发展带来的机遇等，作为常委会议题。二季度先后组织委员集中对萨尔图区、让胡路区、肇源县和肇州县政法队伍集中教育整顿情况进行视察、调查，形成了《关于政法队伍集中教育整顿情况的调查报告》。在五届七次常委会上，对全市政法队伍集中教育整顿的主要成绩给予充分肯定，指出了存在的主要问题，提出了把维护社会稳定放在政法工作首位等五条建议。三季度组织委员深入到我市10多家医药企业和各县中草药种植基地，召开15个座谈会，专门协商讨论我市医药产业发展问题。在掌握了全市发展医药产业的资源、市场和前景的基础上，又到国家和省主管部门了解、请教有关情况，对国内一些知名的药厂和药材种植基地进行了考察，形成了《关于促进我市医药产业发展的调查报告》。经五届八次常委会共同协商，提出了促进我市医药产业发展的六条建议，得到了市委、市政府领导的肯定。市委书记刘海生同志做重要批示，要求主管部门请有关专家对我市医药业的发展做深入论证和规划，在这方面要舍得投入。四季度组织委员对全市城市信用社和部分私营企业进行了视察、调查，通过五届九次常委会形成了《关于我市城市信用社支持地方经济发展的调查报告》，会上重点对全市金融机构如何支持地方经济发展问题进行了协商讨论，提出的四条建议得到市委市政府和有关部门领导的认可。
　　二是各民主党派和人民团体按市委要求进行广泛调研。参加人民政协的各民主党派、工商联和人民团体本着“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，根据中共大庆市委的要求，积极参政议政。他们中的大多数人虽然是兼职，但都能以大局为重，每年从年初开始就确定一个专题，进行广泛的调查研究，做了大量的工作，在五届二次全会上的发言，得到了参加会议的领导和委员们的好评。市委书记刘海生对其中的民建、民盟、总工会和工商联等四个发言作了批示，使他们的意见和建议及时得到有关部门的采纳。两年来，各民主党派、工商联和有关人民团体分别对科教兴市、养老保险制度改革、个体私营经济发展、林业综合效应、房改、素质教育等问题进行了深入调研，形成了具有一定见地的调查报告。九三学社大庆市委在对五区四县和部分地方企业的科教兴市情况调查后，提出了制约实施科教兴市战略发展的主要因素是领导干部科技意识淡薄、高科技人才严重缺乏、科教资金投入不到位等。同时建议强化各级领导干部的科技意识，在干部的使用上，应有对干部科技水平、高科技知识掌握程度和科学管理业绩等项内容的考核；把科教兴市的战略目标逐项分解，对搞好科教兴市的干部应给予重奖；加快人才引进，尽快建成六大支柱产业所依托的科技研究部门。让引进人才有所为、有所得、有所求，让基层用人单位有所择；各县(区)的科教资金投入应向广大人民群众公示，接受人民群众的监督。
　　三是专委会有计划地进行专题调研。各专委会加强与政府有关部门、各民主党派及县(区)政协的联系与协作，在重点配合常委会主要议题开展工作的同时，按照每年年初的计划，进行专题调研。经济委员会对《建筑法》实施、建筑市场和招投标情况进行认真的座谈讨论，提出了切实可行的意见和建议；并对我市个体私营经济发展、农民增收情况开展了调查。社会法制委员会组织委员对新形势下刑事犯罪和经济犯罪的规律、边远地区油田保卫工作、流动人口管理、保持社会稳定等问题进行了调查研究；视察了我市道路交通事故处理、公安战线法制建设等情况，委员们提出的意见和建议受到有关部门的重视和采纳。文史学习委员会对石油管理局、石化总厂及肇源、杜尔伯特、大同等县(区)的档案管理、开发、 利用情况进行调研， 提出强化以《档案法》为中心的宣传教育工作、开展档案资料课题研究、采取积极措施提高档案工作的现代化管理水平等建议。科教文卫体委员会对我市民营科技企业、市民社会公德素质、农村科普宣传和职业教育、灾区疫情及社区体育发展进行了调查，视察了我市医疗改革、文化设施建设、中小学收费情况，提出了中肯的意见和建议。民族宗教港澳台侨联络委员会对少数民族地区干部的素质、台资企业、宗教工作情况进行了调研，提出了意见和建议。这些意见和建议得到了市委市政府和有关部门的重视和采纳。
　　四是委员联络组结合本地实际进行小型调研。政协委员联络组是基层开展活动和履行职能的主要联络方式。各县(区)政协把所在地的三级政协委员共分为124 个委员联络组，这些联络组活动在最基层，不定期组织委员对当地的涉及全局的个性和共性问题进行视察和调查，提出的一些意见和建议得到了基层党委和政府的重视和采纳。 大同区兴隆泉乡委员联络组有委员4人，为了扩大联系，便于沟通，吸收群力组织4 人参加，增强了工作力度。1998年春，得知群众对电费价格偏高反映强烈，如不尽快解决这一问题，可能引发上访事件，影响春耕。针对这一情况，委员联络组成员组成调查组，对全乡28个自然屯的电价问题进行详细的调查，提出了统一和降低电价的建议。乡党委根据这一建议，召开两次党委扩大会议，研究制定电业改革工作方案，实行了电费最高限价，每度电价下降了0.20元，全乡每年可为农民减轻电费负担34万元。
　　(二)服务全市大局，发挥职能作用
　　一是议大事。为了充分体现“三在前”、“三在先”的原则，去年年初在拟召开的市政协三次全会前，受市政府的委托，由秘书长以上领导带队，带着政府工作报告(征求意见稿)分区、分片组织委员进行协商讨论。 市级四个班子“三讲”教育前， 市政协党组三次召集各民主党派、工商联、人民团体代表和各界知名人士座谈，征求意见。据统计，先后共有330 名(人次)市政协委员参加座谈，提出了105条意见和建议，有80 多条被市委、市政府采纳。今年提交市人大六届三次全会审议的《政府工作报告》，在全会前我们也征求了委员会意见，并反馈给市政府。为了加大民主监督力度，市、县(区)政府的有关部门和司法机关，近两年从两级政协委员中聘请了275 名特约检查员、监察员、审计员、教育督导员和行风监督员，委员们本着高度负责的精神，就一些关系全局问题和群众关心的热点问题，提出了切实可行的意见和建议，对推进民主政治建设和科学决策，对党风廉政建设和行风的逐步好转起到了较好的作用。以美国为首的北约轰炸我国驻南斯拉夫大使馆后，及时组织社会各界人士召开座谈会，对美国的野蛮行径进行愤怒声讨，并以市政协民族宗教港澳台侨联络委员会的名义提交了抗议书。在与李登辉“两国论”的斗争中，召开了声讨会，以“一国两制”理论为指导，表明了维护祖国统一的原则立场。在与“法轮功”的斗争中，我们一方面召开各界代表参加的批驳“法轮功”座谈会，一方面通过党委会和全体主席会向全市政协委员发出号召，一定要按照市委的要求，自己不信“法轮功”，还要多做周围群众的工作，为保持社会稳定贡献力量。据了解， 目前市政协332名委员中没有发现信“法轮功”的。
　　二是办实事。为了发挥人民政协的优势，组织各级政协委员为实现市委提出的二次创业奋斗目标，为我市“大开放、大招商、大发展”出主意、想办法、办实事，从1998年开始，我们在全市各级政协委员中深入开展了“六个一”活动，即每年参加一次政协组织的视察调查考察活动；提一条经济发展建议(包括提案)；开展一次科技、教育、文化、卫生等咨询服务；写一篇有参考价值的论文或调查报告；引进一笔资金、一个项目、一名人才或推广一项新技术；反映一条社情民意信息或为群众办一件好事、实事。1999年又提倡每一个政协委员和一户农民交朋友、结对子。全市各级政协组织和政协委员积极响应，热情参与，在各自的岗位上，按照政协的职能，自觉为我市经济建设贡献力量，两年来分别以不同形式进行各种调查、视察等活动483次，为社会提各种咨询服务2万多人次，主动提出一些意见和建议6 760 条，受到了各级党委和政府的高度重视。 目前共有全国、省、市和县(区)1 437 名政协委员和农民结成了对子，并保持经常的联系。他们有的帮助农户解决生产和生活上的问题；有的为农民提供一些致富的信息；有的省吃俭用为农民购买了生产工具；有的负责帮助农户子女解决上学困难；还有的帮助农户联系劳动力转移，增加收入等等，深受农民的欢迎。
　　三是抓落实。市政协主席、副主席分别参与了黏玉米产业化生产、 地热开发、沙棘种植、热能利用、大鹅养殖等项目的推进，收到良好的效果。在落实市委转移农村劳动力、安置下岗职工再就业工作中，两级政协组织和委员充分发挥作用，已安排下岗职工和农村剩余劳动力7 500多名；在招商引资工作中，全市各级政协委员发挥联系广泛的优势，利用各种渠道，积极招商引资。据统计，两年来全市两级政协委员共引进各类人才143名，引进项目187个，签定合同金额26.14亿元，实际到位资金17.1 亿元，为我市经济长远发展做出了积极贡献。1998年，我市发生了百年不遇的特大洪水，我们经受了一次严峻的考验。在抗洪抢险和抗灾自救中，我市各级政协组织政协委员和政协机关干部，积极参战，主动出力、出钱、出物、出智慧，累计为抗洪抢险和抗灾自救捐款捐物达4 700多万元。20 多名私营企业家政协委员停下了自己的工程或经营项目，为大庆抗洪抢险无私奉献。按照市委的要求，市政协班子包扶杜尔伯特蒙古族自治县的六个乡镇、场的抗灾自救工作，在调查研究的基础上，组织协调有关企事业单位为灾民筹集建筑材料和资金共1 400 多万元，较好地完成了市委交给的抗灾自救任务。在抗洪抢险表彰会上，全市政协委员被省委、省政府表彰的模范标兵37人，被市委、市政府表彰的先进个人98人。
　　(三)抓好学习培训，提高参政议政水平
　　加强委员的学习和培训，是统一委员思想，提高委员素质和参政议政水平，正确履行职能的迫切需要。两年来，常委会把指导、带动委员的学习和培训作为基础性工作，认真抓好。
　　一是领导带头学。按照中共大庆市委的要求，始终坚持市政协理论学习中心组制度，吸收各民主党派、工商联负责人参加。对每季度中心组学习，事先安排专题，做到时间、内容、人员“三落实”。1998年，为了深入学习、加深理解邓小平理论，根据中共中央关于党的十一届三中全会20周年纪念活动的通知精神，理论学习中心组开展了“改革开放前后20年”、“我与改革20年”、“邓小平理论与新时期人民政协”、“邓小平理论与21世纪”等系列学习教育活动。1999年分别就领导干部一定要讲学习、讲政治、讲正气，组织和动员社会各界力量为二次创业服务和国有企业改革等问题进行了学习讨论。同时，市政协领导班子和领导成员积极参加市级四个班子“三讲”教育，取得积极成果，思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。
　　二是委员培训学。针对本届政协委员成分新的特点，采取了多种形式进行学习和培训。为了使委员了解大局，掌握市情，更好地知情出力，在每次的常委会上都认真传达贯彻中共中央和省、市委的有关会议精神，使常委们及时了解掌握国家和省、市的情况。在五届二次会议上，请石油管理局、 石油化工总厂、 市计委和市农业局的领导人介绍全市石油和石油化工形势，通报地方工业和农业发展前景。去年初，也邀请了市政府、石油管理局领导和人民银行的负责人，准备给全会就农村形势、招商引资、石油勘探和金融工作等作报告，我们及时连同大会发言编辑成册印发给各位委员，为大家履行职责提供参考。每年还组织部分政协委员参加全国政协和省政协组织的委员培训班。1998年还在《大庆日报》上开展了人民政协和统一战线百题知识征答活动，收到了全市各级政协委员和所联系群众的1 300 多份答卷。在此基础上，举办了“新时期人民政协和统一战线基本知识电视大赛”，使广大委员得到了教育和培训。两年来，以县(区)为单位举办了31期委员培训班，学习人民政协的性质、地位、作用和主要职能，学习党的统一战线理论。组织县区政协进行了“新形势下政协工作”等业务培训；编撰了提案工作基础知识、共产党领导的多党合作制度与民主党派的历史发展、党和国家的宗教政策、新形势下政协委员的责任和义务等培训教材，下发县区指导委员培训工作，使委员们对自身的职责有了明确的认识，增强了做好政协工作的信心。更为可贵的是，委员们在参加调查、视察和履行其他职能过程中，坚持“实践是检验真理惟一标准”的原则，深入实际，深入群众，向实践学习，在实践中增长才干，不断提高自己。
　　三是理论研讨学。为了提高委员的理论水平，适应履行政协职能的需要，在全市范围内组织了“邓小平理论和新时期统一战线、人民政协工作”论文征集，召开了理论研讨会。在《大庆日报》、《大庆政协》等报刊上开辟专栏，发表委员撰写的理论文章，组织部分委员召开了纪念人民政协成立50周年理论研讨会，深入开展“六个一”活动理论研讨会和政协新闻宣传工作理论研讨会等，进一步提高了委员的理论水平。
　　四是横向联系学。根据中共大庆市委关于政协工作要更活跃一些，联系更广泛一些，贡献更大一些的要求，我们广交朋友，不断拓宽视野。两年来，参加了全国20城市政协横向联系会、东北三省和内蒙古六城市政协工作协作会议及省内城市政协各专门委员会工作交流会等，并与山东省东营市政协、甘肃省玉门市政协联合发起了全国石油企业所在城市政协建立横向联系的倡议。同时，热情接待外国友人、省内外兄弟政协的考察、参观，学习他们的经验，积极宣传大庆的潜力和优势，使他们对大庆留下了美好的印象。
　　(四)加强提案信息工作。广纳贤言，反映社情民意
　　五届一、二次会议以来，共收到提案368件，立案335 件，占提案总数的94%。这些提案涉及领域广泛，内容丰富，由于市委、市政府的重视和有力督办，各承办单位密切配合，截至1999年12月22日，335 件提案已全部办复。办复率、反馈率、满意率得到巩固和提高，提案工作为全市经济和社会发展起到了积极作用。 对提案工作，我们在继承和总结以往好经验的基础上，注重提案质量，加快办案速度，增强办案实效，努力改变“文来文往”为“人来人往”，深入实际解决问题。从年度“两头紧”到“全年候”办案，勤于督办，多办实事，使提案工作有了新的进步。
　　人民政协的信息工作，是履行政协职能的重要基础和关键环节，是发挥政协委员作用的一种有效形式。为了把散在民间的真知灼见收集上来，我们建立了信息网络，发挥各民主党派、工商联及有关人民团体、各县(区)政协、各专委会和委员联络组的作用，广泛征集信息；通过主席接待日、定期和不定期联系和走访委员等，畅通信息渠道；召开了政协信息工作会议，开辟了《社情民意》专刊，通过这些载体反映委员的意见和建议。从1999年6月份办刊到12 月底，共收到信息55 条，编发采用了27 条，其中《保农村一方平安的好办法》被省政协采用；《清除封建迷信活动，净化精神生活空间》和《城市建设的两个构想》两条信息，市委书记刘海生批转有关领导、有关部门承办；《大庆的城市建设要有自己的特色》、《关于宗教工作的几点建议》等14条信息被市委市政府的《信息摘报》和《领导参阅信息》转发。有些意见和建议已经被有关部门采纳。
　　(五)切实加强机关建设，不断提高为委员服务的水平
　　政协机关是政协开展各项工作的枢纽。五届二次会议以来，从加强机关的思想、作风和制度建设入手，不断提高机关干部的思想政治水平和服务水平，不断改进工作作风。在思想建设上，紧密联系政协工作实际，通过组织机关干部深入学习邓小平理论，学习中央、省委、市委的重要会议精神和领导重要讲话及有关重要文件，学习政协统战知识，促进了讲学习、讲政治、讲正气良好风气的形成， 增强了“当好参谋、 搞好服务”的意识。机关党员干部精神饱满，积极上进，自觉加压，在大事大非面前，始终与党中央保持高度一致，表现出了较好的素质。在作风建设上，按照市委建设“廉洁、高效、协调、规范、文明”机关的要求，通过比团结、比业绩、比奉献和争创文明处室活动，大力倡导团结精神、务实精神、敬业精神和创新精神，鼓励机关干部争当本职工作的内行和能手，使机关风气有了较大改善。在制度建设上，着力在“规范”上下功夫，根据新时期政协工作的需要，先后制定了《政协大庆市委员会常务委员会工作规则》、《政协机关职工文明守则》、《各专委会对口联系单位和委员制度》等，完善了政协机关21个方面215 条规章制度，实行了目标责任制考核，使政协机关管理和服务工作逐步制度化规范化。
　　各位委员：两年来，我们在履行职能过程中，取得了一定的成绩，但也存在许多不足。主要表现是：参政议政的质量有待进一步提高；政协机关人员素质不能完全适应开展政协工作的需要；对人民政协和统一战线的理论研究还不够深入；对县、区政协工作的联系和指导有待进一步加强等。我们有决心在市委的正确领导下，不断克服工作中的缺点和不足，使我市政协工作提高到一个新的水平。
　　二、2000年的工作打算(略)