审计
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【概况】全市各级审计机关全面贯彻《审计法》和《审计法实施条例》，认真落实朱总理“全面审计，突出重点，注意发现大案要案线索”的指示精神，以推进依法治市、维护经济秩序、促进改善经营管理为目标，努力提高审计工作质量，加大执法力度，全面履行审计监督职责，取得了可喜成果。全市共审计376个单位，查出违规资金50 992万元，决定处理处罚6 236万元，指明要求纠正44 756万元，应交财政资金1 050万元，为国家增收节支960万元。提交审计报告、信息442篇，被各级党政领导批示、新闻单位采用168篇。全市共审计查出重大违法违纪案件线索4 起，移送纪检、监察和司法机关2起。市审计局还组成3个审计组赴哈尔滨市参加了省直公司的审计工作，查出违规行为资金299万元，上缴财政15万元，并对全市13 户粮食收储企业消化新增财务挂账情况进行了专项审计。
为推进依法行政，审计机关还大力加强法制基础建设。一是组织开展法律宣传、培训工作，使社会各界进一步加深对《审计法》、 《黑龙江省审计条例》的了解， 使广大审计人员进一步准确理解和把握有关法律法规。二是在全市各级审计机关全面推行行政执法责任制，进一步明确审计工作各个环节的责任，为规范审计执法行为，提高依法审计水平奠定了坚实基础。三是对审计法律、法规、规范性文件的贯彻实施情况、审计项目质量情况进行了检查。四是加强对社审的监督，组织了审计事务所脱钩改制工作，同时进一步加强对内审工作的指导，使之更加规范化。 (孙继春)
【完成本级财政预算执行和其他财政收支审计】
为如实反映全市财政经济状况，强化财政监督管理，1999年，全市各级审计机关对本级1998年预算执行和其他财政收支情况进行了审计，对财税部门和部分一级预算单位进行了直接审计，共审计单位65个。在审计中，市审计局把揭示财政收支的真实性作为重点，主要审计了市财政局具体组织执行市本级预算情况和农、科、教三项重点支出情况，市地方税务局的税收征管及税收提退、减免情况，市教委、市土地局、市建委、市规划局、市农机局、市农业开发办等11个部门的收费情况和教育资金、支农资金、其它财政资金的管理使用情况，延伸审计了市科委的科技支出和水利局的支农及救灾支出。各县、区审计机关也根据实际情况审计了重点部门和单位。全市审计机关共查出违规行为资金6 059万元，决定处理处罚521万元，指明要求纠正5 538万元，应交财政223万元，应归还原资金渠道70万元，已交财政172 万元，促进增收节支842万元。
从市本级财政预算执行审计情况看，1998年，市财政部门能够认真执行各项财税政策，紧紧围绕市人大批准的财政预算目标，不断加强管理，积极组织收入，合理安排支出，实现了年度财政收支平衡并略有节余，保证了各项事业的发展。但在具体执行预算过程中还存在一些薄弱环节，有的预算单位还有挤占、挪用财政资金的现象。对此，市审计局提出了严格规范财政收支行为、加强财政监督、加强预算外资金管理等4条审计意见，使财政部门采取措施，进一步纠正、规范了收支行为，清理了部分往来资金，减少了资金占用，加强了管理和监督，在组织收入调整支出结构方面做了大量工作，取得了一定成效。
在同级财政审计过程中，全市审计机关注意把握预算执行重点，进行精心组织和周密安排，提高了工作效率。同级预算执行审计结束后， 各级审计机关分别代表同级政府向所在市、 县(区)人大常委会做了审计情况报告，均受到了各级人大的高度评价。市审计局被评为全省财政审计工作先进单位，肇州县审计局、肇源县审计局被推荐为全省财政审计工作先进单位，林甸县审计局、让胡路区审计局预算执行审计项目被评为市优秀审计项目。 (孙继春)
【加强金融、外资和养老保险基金审计】 根据国务院关于加强对金融部门的监督管理，维护金融秩序的要求和审计署“两行”审计工作方案，市审计局组织四县审计机关，对中国工商银行、中国建设银行和地方性金融机构及非银行金融机构进行了审计。这次审计以摸清家底、揭露问题、防范和化解金融风险为目标，“定重点、抓大户、查大案”，既审计金融部门，又向贷款企业延伸，力求全面揭示金融部门财务收支和信贷资金的真实情况。全市共审计“两行”及所属支行50个，延伸调查了72个贷款单位，揭示出不良贷款比重较大、金融业务违纪较多等问题并提出了改进建议。在地方性金融机构和非银行金融机构审计中，查出违纪资金9 592 万元，向政府提出了加强金融监管、深化金融体制改革的审计建议。
在外资审计中，全市各级审计机关以“重质量、加力度、抓重点、促规范、降风险、上水平”为目标，严格按照统一的审计方案和世行项目审计手册内容组织实施，初步实现了与国际惯例接轨，降低了外资审计风险。在4个贷援款项目利用外资审计中，共查出违纪违规资金202万元，揭示了外资使用效率不高，还贷风险加大等问题，有效地维护了财经纪律和贷款协议的严肃性。
为促进各项配套改革措施的落实，确保社会保险基金专款专用和安全完整，全市各级审计机关对10个社会保险经办机构1998年度企业职工基本养老保险基金的征收、管理情况进行了审计，同时还对移交地方的3个中直企业统筹养老保险基金进行了审计。共查出违纪违规资金1 534万元，揭示了养老保险基金征缴覆盖面不够，挤占挪用、欠缴等问题，引起了市政府的高度重视。 (孙继春)
【对救灾款物管理和使用情况进行审计】 根据市委、市政府关于加强对救灾款物审计监督的要求，市审计局组织市、县审计机关先后5 次派出审计小组对全市救灾款物接收、分配、管理和使用情况进行了跟踪审计。审计的主要内容：一是接收的捐赠款是否全部入账，接收救灾资金的收据是否合规；二是分配、发放、使用捐赠款物的手续和制度是否健全合规；三是有无截留、挪用、私分救灾款物现象；四是捐赠款物收入拨付使用和费用开支的审批手续是否健全有效；五是财产、物资的验收、领用、保管、调拨、登记等管理制度是否健全、有效。
参加审计的人员采取抓住源头、账簿入手、跟踪清查、横向到边、纵向到底的方法，对救灾款物进行了全方位监督。经审计核实，截至到1999年2 月末，全市共接收救灾款物45 931.8万元，其中救灾款33 780万元，救灾物资折合人民币12 151.8万元。全市共拨付救灾款物37 263.6万元，其中：市财政、民政部门共下拨救灾款29 779万元，市民政部门下拨救灾物资折合人民币7 484.6万元。
审计结果表明，全市救灾款物的接收、分配、管理情况是好的。各级领导高度重视，财政、民政等部门做了大量艰苦、细致的工作，为及时合理地下拨救灾物资， 转移安置灾民， 促进灾区重建打下了良好基础。但审计中也发现了一些问题：一是有的单位救灾专户管理和专项核算不规范。二是个别部门存在挪用救灾款问题。三是支付救灾款物的票据有的不符合规定，建筑材料用款、救灾物资运费还有支付大额现金现象。四是部分救灾款物没有下拨到灾民手中。
针对审计中发现的问题，市审计局提出了整改意见，于4月27 日向市六届人大七次会议作了专题汇报。根据市人大常委会“救灾不停，审计不止；发现问题，依法查处，绝不手软”的意见，市审计局组织专人深入到肇源、杜尔伯特、林甸等3 个受灾县进行跟踪审计，使救灾款物审计中查出的各类违纪问题得到整改纠正，问题主要责任人受到严肃处理，剩余的救灾款物及时下拨下去，被挪用的救灾款有关部门已全部归还。 (孙继春)
【继续实施经济责任审计】 1999年，全市各级审计机关紧紧依靠当地党委和政府的领导，在《审计法》赋予的职责范围内， 严格按照中办、 国办印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的要求，积极稳妥地开展经济责任审计，使此项工作在原有的基础上又取得了新的进展。全市各级审计机关共完成市、县(区)政府直属部门领导干部和乡镇政府主要领导经济责任审计94户，国企法定代表人审计9 户，查出违规资金2 619 万元， 上缴财政81 万元，使各级政府和企业领导干部进一步提高了经济责任意识，促进了党风廉政建设，并为各级党政机关考核使用干部提供了参考依据。市审计局和肇州县、肇源县审计局被评为省厅经济责任审计先进单位。
(孙继春)
