城建·环保
城市规划
城市规划

　　


　　【省政府批准实施《大庆市城市总体规划》】 5月底，《大庆市城市总体规划》修编完成，提交国内专家咨询论证，下半年通过省城市规划技术鉴定委员会鉴定。省政府于12月29日正式批准实施。该规划描绘了大庆市跨世纪发展的宏伟蓝图，将大庆市城市性质调整确定为：全国重要的石油工业基地，以石油和石油化工及高新技术产业为主的、综合发展的高科技现代化城市，成为黑龙江省西部的区域性中心城市。总体规划按照可持续发展、整体性、集约性以及高标准和可操作性原则，着眼于城市综合功能的进一步高级化，将单一的石油经济优势转化为社会、经济、生态、基础设施等多方位优势。致力于谋求生产与建设、城市与农村的协调发展，进一步优化城市布局和职能分工。规划首次提出了主城区的概念， 确定主城区由东城区、西城区和萨尔图中区组成，至2010年形成三个城区相对独立，城市职能分工明确、各具特色的城市组团。在城市建设上相对集中，严格控制边缘区和外围油田上的建设。今后各分散采油点和小型石油企业原则上不再建设永久性居住区。规划还确立了四级城镇体系。一级城镇是主城区，二级是重点化工城镇和县区中心城镇，三级是规模较大的石油生产基地和建制镇，其余城镇为四级城镇。
　　为了保证总体规划的高起点和高水平，规划设计单位先后收集了50多个发达国家同类城市的详细资料，成立了由市委、市人大、市政府等五大班子领导和各大企业的主要负责同志参加的规划编制委员会，协调解决规划编制过程中出现的各种问题。还聘请邹德慈等全国著名规划专家，给全市处级以上干部讲规划课，普及规划知识，提高了对规划编制工作的认识。市委书记、市长亲自带队考察先进城市的城乡规划建设情况，市直30多个部门和7 个中省直大中企业参加了规划调研。此次规划修编广泛运用了先进的规划技术手段，采用了计算机技术和现代信息技术，首次使用了全数字化地形图，并通过Internet网络等现代化手段收集国内外的相关资料。吸收了社会经济各领域的科研成果，融入了“城市视觉环境控制”、“整体特征形象”、“局部空间形象”等许多国际先进规划理念。既有深入剖析，又有综合融通，建立了较为系统而完整的规划设计基础理论框架，增强了规划的超前性，确保这次规划修编的科学性。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (樊 岗)
　　【完善城市规划体系】 城市规划是指导城市建设和管理的法定依据，是保证城市各项建设合理进行和土地合理开发利用以及城市形象塑造的前提和基础。1999年，市规划部门根据市委、市政府提出的城镇建设战略，拟定了全年工作任务：即确定一个体系(村镇布局体系规划)、两个分区规划(西城区、卧里屯分区规划)、 三项城市设计(铁路客运东站地区、大庆广场周边地区和世纪大道重点地段城市设计)、六项专项规划(主城区广场、旧城改造、东城区给排水、供电、消防和市区干线道路系统规划)、 五项控制规划(萨大路中部条带、 东城区实验中学北部区片、万宝工业园区、让胡路商场区片、东城区水域环境规划)等22 项规划编制任务。为了保证这些规划顺利完成，规划专业技术人员先后走访了50 多个有关单位，筹备召开了5次全市性规划编制工作会议；拍摄了近千张照片，下发了千余份调查问卷，召开专业协调会和方案审查会50余次。截至年底，这些规划已全部编制完成。其中《大庆市城市总体规划》获省“四优”设计一等奖，《大庆市城市现代化标准研究》、《大庆市市区交通体系规划》获省城乡建设科技进步一等奖。这些规划的编制完成，进一步完善了大庆城市规划体系，为科学安排城市建设，加快高科技现代化城市建设步伐打下了坚实基础，也为大开放、大招商、大发展和城镇建设战略的实施提供了有利保证。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (樊 岗)
　　【做好重点城区设计工作】 为改善城市环境，提高城市文化品位，塑造现代化的城市形象，1999年，大庆开展了几项城市设计工作。一是《大庆广场周边地区城市设计》。大庆广场周边地区是大庆市未来发展的核心区域。为了保护、创造和发展城市的环境景观资源，促进该地区的城市开发，推动经济发展，请上海同济大学对该地区进行城市设计。大庆规划部门先后与同济大学进行了多次方案对接，并深入现场踏勘现状，确保规划编制的可操作性。二是《世纪大道两侧重点地段城市设计》。世纪大道是大庆城市建设的形象工程。为了使世纪大道两侧城市建设充分体现高科技现代化城市的要求，委托省规划院进行了重点地段的城市设计。该设计以展现传统油城风格、自然地理环境特色和高科技现代化城市发展观念为核心思想，对建筑及其它环境要素进行多重优化组合，致力于将世纪大道及沿街城区建设成为整体景观华美壮阔、空间序列脉理清晰、环境优质宜人、文化氛围浓郁的大庆市首要标志性、景观性廊道。在这项工作中，市规划部门与省规划院对世纪大道重点地段的建筑物逐一调查，拍摄现状照片，在此基础上，借鉴国内外的经验，结合大庆实际情况，对世纪大道两侧的开发建设进行了合理安排。三是《铁路客运东站地区城市设计》。客运东站地区是大庆城市建设的重点区域，为了使该地区的城市景观达到丰富而有层次的效果，委托哈尔滨建筑大学规划设计研究院对该地区进行了城市设计。此项规划运用最新的城市设计理论，对各类条件进行了综合分析，提出最终城市环境意向，并对主要景观要素进行进一步设计，达到满意的效果。　　　　　 　(樊 岗)
　　【为城建重点工程提供技术服务】 市委、市政府提出大开放、大招商、大发展战略以后，城市建设速度加快， 对城市规划提出了更高要求。 为适应城市重点工程建设和招商引资的需要，1999年规划部门着重开展了两方面工作。首先，在重点工程和招商引资项目的立项阶段，规划部门提前介入，按照规划成果，提出规划设计条件和控制要求，既保证了顺利立项，又使城市总体规划意图得到落实。其次，提供全过程、全方位服务。对重点工程和招商引资项目，采取了积极的推进措施，实行一站式办公，在严格审批手续的同时，特事特办、急件先批，保证了全市37项重点工程及重大招商项目顺利实施。在工程规划建设期间，为工程提供各种优惠条件，如人民医院、大庆广场、世纪大道、农副产品批发市场等工程建设，规划部门都随时提供专业技术协助，解决实际问题，做到了全程跟踪服务。规划部门还尽可能减免重点工程和招商引资项目的费用，无偿提供工程放验线、城建档案等项服务，受到建设单位和投资者的好评。此外，市规划局本身的招商引资也取得了可喜的成绩，全年完成招商引资1 亿多元，完成指标的574%，获市直机关招商引资银杯奖。　　　　　　　　　　　　　　　　　　(樊 岗)
　　【完善规划管理体制】 4月中旬，全市各区组建规划分局，并正式投入工作。“两级政府、三级管理、四级网络和大企业参与”的城市规划管理运行机制基本形成。各区分局成立后，建设项目由分局进行初审，统一报建，市局进行现场踏察，局务会议进行规划技术论证后，提交市建设项目规划审批领导小组审批。全年踏察现场500多人次，召开建设项目规划审批会议5次，审批建设项目273项，办理规划用地许可证307项，建设项目选址意见书41项，用地面积1 512.3公顷；审查设计方案46项，办理建设工程规划许可证335项，建筑面积224万平方米。从11月开始，所有经建设项目规划审批领导小组会议审批的项目在《大庆日报》上公示一周，征求群众意见，接受全社会监督，收到了良好效果。为加强规划管理，发挥各区规划主管部门的作用，保证建设工程按规划实施，1999年建立并实施了项目报建、工程放验线、工程跟踪管理和工程正副本四项制度。围绕这四项制度，各区规划分局负责做好辖区内建设项目和用地总量汇总上报工作，加强开工放验线的管理，工程的放验线均由各区负责。还加强了工程施工过程中的监督检查，进行跟踪管理，对不具备开工条件或违反规划的工程坚决停下来，严肃处理。从1999年起，工程证先发副本，待工程验收合格、报送档案合格后再发正本，比较有效地控制了两证不全、程序颠倒和不严格按规划实施问题的发生。　　　　　　　　　　　　 (樊 岗)
　　【勘察测绘获新成果】勘察测绘是规划编制和实施管理的基础性工作，也是加强规划管理必不可少的手段。1999年，市规划局重点开展了地形图测绘、提供利用和放验线工作，全年为规划、设计、建设单位提供1：1 000地形图1 800余份、1：2 000地形图20 份、1：1万地形图2 274份、1：10万地形图9份，总计4 100多份。为了使大庆的勘察测绘工作在城市规划管理中发挥更大作用，在征得黑龙江省测绘局同意后，开展了《大庆市工程地质图集》的收集整理和编绘工作，进展很顺利。在工程建设前期加大了放验线工作力度，不仅督促各区规划部门做好放验线工作，自己也完成放验线任务 116项。同时，加强了勘察测绘行业管理，对全市测绘单位进行了《测绘资格证书》年检，凡不具备资格的测绘单位一律停止其工作，受到黑龙江省测绘局的好评。对外省、市来大庆从事勘察测绘工作的单位，开展了任务登记注册，切实搞好测绘市场管理。还完成国家级Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等测量标志和东风地区62个测量标志点的维护工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　(樊 岗)
　　【城建档案管理水平提高】城建档案是城市建设的历史记录，可为城市发展提供详实的历史资料，对城市规划的编制和建设项目的规划设计及工程单体设计具有现实指导意义，是一项专业性强、工作量较大的工作。1999年，主要开展了以下几项工作：一是勘察设计单位档案定升级推进工作。经过对市规划建筑设计院等 8个单位进行检查和现场指导，至年末，已有市规划建筑设计院、勘测设计院、水利勘测设计院、高新技术产业开发区设计院通过省建委、省档案局的最终考评，晋升为省级勘察设计档案管理单位。二是制定了有关制度规范。在档案保证金取消的情况下，实行了《建设工程竣工档案报送保证书》制度，制定了《城建档案报送要求》，下发了《城建档案分类大纲》，保证了城建档案报送接收工作顺利进行。还结合《黑龙江省档案管理条例》的实施，进一步推动城建档案工作依法、合理、有效运作。三是完成了档案编目、上架、提供服务等工作。全年验收、接收工程竣工档案272项、2 262卷；完成1998年接收进馆档案整编1 861卷；入库上架档案5 071卷，照片档案1 400张。提供利用档案470卷，接待查档136人次。四是加强了城建档案工作的业务指导，全年办短期培训班32期，接受指导人数达600多人次。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　(樊 岗)
　　【开展城市建筑风格专题调研】 1999年，市规划系统开展了城市建筑风格专项调研。此次调研，在充分考虑、研究国内外建筑发展趋势和大庆城市建设发展特点的基础上，遵循注重建筑群体的整体视觉效果、注重建筑材料的选择、注重建筑与环境的和谐统一。充分考虑北方寒地特点和统一中有变化、协调中有特点的原则，对大庆市城市建筑风格进行了初步定位。即以现代风格为主，多种风格协调并存，突出寒地特点，反映石油文化，倡导高新技术，体现以人为本。具体讲就是追求创新大气、注重整体和谐，建筑环境共生、体现油城特色，倡导高新技术、反映时代特征，突出地域特点、关注个人情感，讲究艺术设计、强调精雕细刻。这一定位继承了大庆已形成的建筑风格的精华部分，充分考虑了大庆的地理位置和石油文化底蕴。通过调研，也对今后更好进行城市建设规划提出建议，即在建筑创作上要严谨，提倡精品意识；在建筑形式上，要大手笔、大气魄，体现大庆的恢宏气势；在造型上，要注重建筑以外的其他艺术形式对建筑的烘托作用。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(樊 岗)