刘海生在中共大庆市五届六次全委会议上的报告
刘海生在中共大庆市五届六次全委会议上的报告
刘海生在中共大庆市五届六次全委会议上的报告
抓住新机遇 迎接新挑战 全面加快高科技现代化城市建设步伐
——在中共大庆市五届六次全委会议上的报告
(2001年1月4日)
刘海生
同志们：
这次市委全委会议，是一次关系大庆如何在新世纪开好局、起好步的重要会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省委八届四次全会、省委工作会议精神，总结“九五”期间工作，安排部署2001年任务，讨论审议《大庆市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》，研究确定大庆建设高科技现代化城市的若干重大问题，动员和组织全市人民进一步解放思想，抢抓机遇，加快发展，为把大庆建设成为高科技现代化城市而努力奋斗。
根据常委会讨论意见，我讲四个问题。
一、认清形势，坚定信心，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
“九五”期间，全市各级党组织带领广大干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大精神，不断解放思想，积极开拓进取，克服各种困难，战胜特大自然灾害，较好地完成了“九五”计划确定的各项任务，胜利实现了翻两番目标，人民生活总体上达到了小康水平。
过去的五年，是改革开放以来经济发展最快的五年。去年全市预计实现国内生产总值1 029亿元，首次突破千亿元大关。“九五”期间国内生产总值年均增长8.3%，是大庆建市以来经济发展最快的时期，全市财政总收入五年增长 1.5倍。原油生产继续保持较高水平、效益大幅提高，石化工业稳步发展。结构调整迈出新的步伐，地方工业不断壮大，高新技术产业正在崛起，农业产业化程度稳步提高，第三产业和个体私营经济快速发展，人民生活水平明显改善。
过去的五年，是改革步子迈得最大的五年。石油、石化大企业重组改制稳步实施，地方企业产权制度改革基本完成。农村、财税、投融资和社会保障等项改革取得积极进展，干部人事制度、机关公务用车和住房制度改革走在全国前列，大庆社会主义市场经济体制建设迈出重大步伐。
过去的五年，是招商引资取得突破性进展的五年。1998年以来，共引进市外资金 183.6亿元，建成投产金锣、吉泰、“三大市场”等一大批项目，对拉动经济增长、优化经济结构、加快城市建设、增加财政收入、拓宽就业渠道发挥了重要作用，进一步树立了大庆对外开放的新形象。
过去的五年，是城镇面貌显著变化的五年。面向新世纪修订完善了城市发展总体规划和分区规划。高标准建设了世纪大道、时代广场、铁人广场、人民医院、生活饮用水等一批重点工程，大大提升了城市品位，完善城市功能，城市居民人均居住面积居于全省首位。加强城市环境综合整治，顺利通过国家环保模范城市验收，获得中国优秀旅游城市称号。小城镇建设初见成效，农村人居环境得到改善。
过去的五年，是科教兴市稳步推进的五年。科技攻关硕果累累，一大批科研成果和高新技术得到转化、推广和应用，科技进步对经济增长的贡献率提高到 43.5%。提前完成“普九”任务，整体办学水平进一步提高。我市连续两次被评为全国科教兴市先进城市。
过去的五年，是党的建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强的五年。邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育不断深入，“三讲”教育成效显著，领导干部思想政治素质进一步提高。基层党组织建设不断强化，战斗力、凝聚力明显增强。反腐败斗争深入开展，查处了一批大案要案。大庆精神、铁人精神得到进一步弘扬，涌现出以“新时期铁人”王启民为代表的一大批先进典型，群众性精神文明创建活动广泛开展，文化、卫生、体育事业和计划生育工作取得新的成绩。依法治市迈出新的步伐，基层民主进一步扩大，全市社会稳定，人心安定。1999年我市被评为全国创建文明城市工作先进城市。
这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党政组织和广大干部群众解放思想、开拓进取、团结奋斗的结果，是石油、石化大企业顾全大局、 全力支持的结果，也是人民解放军、 武警官兵无私奉献、大力支援的结果。回顾总结“九五”期间的工作，最根本的经验是，我们始终坚持把中央精神、省里要求与大庆实际紧密结合，以解放思想为先导，不断破除阻碍生产力发展的陈旧框框和落后观念，勇于开拓进取，创造性地开展工作；最重要的收获是，我们探索形成了一条符合大庆实际的二次创业总体思路，进一步明确了大庆的发展方向和奋斗目标。“九五”的辉煌成就，不仅为今后的发展奠定了坚实基础，也坚定了全市人民加快建设高科技现代化城市的信心。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，二次创业进程中还存在许多矛盾和困难，特别是进入新世纪大庆面临着更加复杂的形势和严峻的挑战。“十五”期间，石油产量将逐年递减，这对全市经济增长会产生重大影响，如何尽快壮大以高科技为先导的替代产业，实现经济总量的持续稳定增长，对我们来说是一个必须解决好的重大历史课题；我市农村发展相对滞后，城乡差距较大，如何调整农村经济结构、加快经济发展、增加农民收入、推进农村城镇化，对我们来说是一项迫在眉睫的艰巨任务；随着各项改革不断深化，利益关系调整带来的深层次矛盾逐渐显现，如何妥善处理改革、发展、稳定三者关系，及时化解矛盾、理顺情绪、保持稳定，对我们来说是一个必须处理好的现实问题；面对沿海发达地区发展势头强劲、省内各地竞相发展的态势，如何在已有基础上进一步深化改革、扩大开放、加快发展，力争在全省率先基本实现现代化，对我们来说是一个巨大压力；在这些复杂形势和艰巨任务面前，我们的工作水平和领导方法还有许多不适应的地方，如何提高驾驭经济和拒腐防变的能力，建设一支高素质的干部队伍，对我们来说也是一个严峻考验。各级党政组织和领导干部一定要正视困难和挑战，变压力为动力，以开拓创新的勇气迎难而上、负重奋进，不断创造出新的业绩。
同时应当看到，进入新的世纪我们也面临着一些难得的发展机遇。原油生产继续处于较高水平，为我们调整经济结构、发展替代产业赢得了宝贵时间；石油石化大企业重组改制后，继续寻求新的发展，存续企业走向市场，大量资产有待盘活，将为壮大地方经济注入新生力量；中央和省里十分关注大庆可持续发展问题，中国石油天然气集团公司已经决定把大庆建成全国最大的聚烯烃生产基地，为保持大庆长久繁荣提供了有力支持；我国即将加入世贸组织，为我们利用两种资源、开辟两个市场拓宽了发展空间。在这样一个机遇与挑战同在、希望与困难并存的形势面前，我们必须切实增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，坚定不移地贯彻落实“三个代表”重要思想，以昂扬奋发的精神状态，进一步解放思想、顽强拼搏、开拓进取，不断夺取大庆二次创业的新胜利。
二、进一步明确建设高科技现代化城市的战略任务和“十五”期间的目标、思路，坚定不移地推进大庆二次创业
进入新的世纪，我们面临实施“十五”计划、推进现代化建设的繁重任务。
建设高科技现代化城市，是中央领导的要求、省委省政府的期望、全市人民的意愿，是实现大庆可持续发展的必然选择。1997年市第五次党代会确立了建设高科技现代化城市的目标，经过几年实践，出现良好开端。为进一步明确建设高科技现代化城市的若干重大问题，我们从1999年开始，组织专门力量进行深入研究，并上下讨论、内外论证，广泛征求各方面意见，形成了《大庆建设高科技现代化城市的基本内涵和推进对策研究报告》。初步确定，大庆市要在2010年市区基本实现现代化的基础上，再用10年或更长的时间，梯次推进农村现代化，全市基本建成高科技现代化城市，在全省率先基本实现现代化。我们提出的“高科技现代化城市”，高科技是特征、是发展重点，现代化是目标、是努力方向，最终就是要把大庆建设成为一个以高科技产业为主导，经济、社会、生态协调发展的现代化城市。其标志共四个方面20项指标，概括起来主要是：在经济发展上，综合经济实力继续位居全国同类城市前列，人均国内生产总值达到8 000美元，高新技术产业增加值占 GDP比重达到25%，第三产业增加值占 GDP比重达到35%；在社会结构上，城市化水平达到 60%，非农业劳动者占社会劳动者比重为70%，基尼系数小于0.25；在科技教育上，每万人科技人员数为50人，科技进步对GDP增长贡献率为50%，信息化综合指数为60%；在社会保障和生活质量上，恩格尔系数小于 20%，社会保险覆盖率为95%，人均住宅使用面积为22平方米，环境质量综合指数为100%，平均预期寿命为72岁。实现这个目标，大庆的综合实力、体制环境、人民生活水平和可持续发展能力将登上一个大的台阶，在大庆发展史上树立一座新的里程碑。实现这个目标，尽管有很多困难，但我们有比较雄厚的物质基础，巨大的发展潜力，良好的发展态势，再争取上级的支持，经过全市人民的共同努力，是完全有可能的。
今后五年是大庆全面建设小康社会、加快推进现代化的关键时期。这五年工作如何，不仅决定着能否全面完成“十五”计划，也关系到能否在2010年市区基本实现现代化。我们一定要抓住这几年形势比较好的有利时机，力争把工作做得更好一些，步子迈得更大一些。按照党的十五届五中全会和省委精神，结合大庆建设高科技现代化城市的阶段性目标，“十五”期间全市经济和社会发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧围绕大庆二次创业奋斗目标，以加快发展为中心，以体制创新和科技创新为动力，积极推进经济结构调整，努力提高人民生活水平，实现经济社会协调发展，市区建成高科技现代化城市基本框架，农村梯次推进现代化出现良好开端，为大庆在全省率先基本实现现代化打下坚实基础。未来五年经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长7%以上，人均国内生产总值达到 6 000美元左右；结构调整取得较大进展，石油、石化和其它工业增加值比重调整到71:16:13；城市功能不断完善，全市城市水平达到 50%左右；改革开放进一步深化，初步建立起与市场经济要求相适应、与国际通行规则相接轨的新体制；城乡人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12 000 元、3 000元；社会事业全面进步、环境质量明显提高，推进经济、社会、生态协调发展。
贯彻上级精神，总结以往经验，在实施“十五”计划、建设高科技现代化城市过程中，我们要牢牢把握以下10项指导原则。
第一，必须坚持以加快发展为中心，努力实现速度与效益的统一。加快发展是我市的首要任务，是解决所有问题的关键。特别是在石油产量逐年递减的情况下，更需要加快发展石油化工、加快发展非油经济，只要有市场、有效益、可以安排就业，能发展多快就发展多快。
第二，必须坚持以结构调整为主线，全面实现经济结构的优化升级。产业结构不合理、城乡发展不平衡，是我市经济社会发展的主要问题。大庆已经到了不调整就不能继续前进、不调整就不能健康发展的阶段。推进结构调整要有新思路、新机制、新办法，突出特色，发挥优势，统筹规划，形成合力。
第三，必须坚持以体制创新为动力，加快建立适应大庆经济社会发展的市场经济新体制。这几年大庆经济实现快速发展，靠的是深化改革；加快现代化进程，出路也在于深化改革。大庆的改革已经到了攻坚啃硬阶段，停滞不前不仅难以巩固已有成果，也不会有新的出路。深化改革贵在创新，只要符合“三个有利于”标准，符合“三个代表”思想，就要大胆地试、大胆地闯。
第四，必须坚持以扩大开放为牵动，学会按国际通行规则办事，实现与世界经济接轨。我国即将加入世贸组织的大背景，为我们借助外力发展自己提供了前所未有的机遇和条件。从总体上看，大庆“引进来”的不强，“走出去”的不多，按国际通行规则办事能力不够，特别需要进一步扩大开放。要以更加积极的姿态，全面实施“走出去”战略，学习借鉴先进地区和发达国家的一切成功经验，充分利用国内外两种资源、两个市场。
第五，必须坚持以科技创新为支撑，全面推进科教兴市。构筑人才优势，提高创新能力，加快发展高新技术产业，是建设高科技现代化城市的决定性因素。要坚持科教先行、人才为本，坚定不移地实施科教兴市战略，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
第六，必须坚持以城镇建设为切入点，加速推进城市现代化和农村城镇化。城镇建设本身就是生产力。我市城市功能不完善，农村城镇化水平很低，特别需要加快实施城镇建设战略。要用市场经济观念经营城市，用政府少量资金吸引社会多元投入，用市场机制推进城镇建设，加快实现由矿区型城市向功能完备的生态型园林城市转变。
第七，必须坚持以可持续发展为目标，推动经济、社会和生态协调发展。可持续发展，是大庆21世纪的战略选择。在经济社会发展过程中，要有效控制人口增长、合理利用资源、保护生态环境，既利在当代，又造福子孙，为后代留下一片蓝天、碧水、绿地和生存空间。
第八，必须坚持以维护社会稳定为前提，正确处理改革、发展和稳定的关系。稳定是大局、是保证，没有稳定的局面，什么事情也干不成。在现代化建设过程中，要把改革的力度，发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，在社会政治稳定中推进改革发展，在改革发展中实现社会稳定。
第九，必须坚持以提高人民生活水平为根本目的，把全市人民的利益实现好、维护好、发展好。提高人民生活水平是实践“三个代表”重要思想的最终体现，是我们所有工作的出发点和落脚点。衡量各项工作的成绩，最终要体现在人民生活水平的提高和改善上。各级党委和政府要把扩大就业作为重要的工作目标。各级领导干部想问题、办事情、做决策，都要充分体现群众愿望、维护群众利益，真正为群众办实事。
第十，必须坚持加强和改善党的领导，做到两手抓、两手都要硬。建设高科技现代化城市，关键在于各级党组织坚强有力。在发展社会主义市场经济条件下，党的建设只能加强、不能削弱。在集中精力搞好经济建设的同时，要把精神文明建设摆到更加突出的地位，切实加强和改进思想政治工作，保证改革、建设的顺利进行。
推进现代化建设，还必须始终坚持政企团结，发挥整体优势，形成发展合力。政企团结是我们的最大优势，是大庆的生命线，是全市人民之福。无论政企职能如何划分、体制如何转换，政企团结的传统不能丢，携手发展的思路不能变。我们要继续坚持“继往开来、团结合作、优势互补、搞好服务、共同发展”的方针，善于用市场经济的办法，搞好联合协作、共图发展大业。只要我们心往一处想，劲往一处使，就一定能够再创大庆新的辉煌。
三、突出重点攻难点，开创世纪初年大庆现代化建设的新局面
今年是进入新世纪第一年。做好今年工作，对全面完成“十五”计划具有重要意义。2001年全市工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十五届五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委八届四次全会和省委工作会议部署，紧紧围绕建设高科技现代化城市的目标，坚持“一个中心、四项重点、三个保证”的工作格局不动摇，进一步解放思想，抓住机遇，抬高起点，加快发展，实现两个文明共同进步，为实施“十五”计划和率先在全省基本实现现代化创造良好开端。全市经济社会发展的主要预期指标是，国内生产总值增长8%以上，第一、二、三产业增加值分别增长54%、5.4%和10%。实现这个目标.必须做好以下“十二项具体工作”。
1.一如既往地为石油、石化大企业搞好服务，力争在地企协作上取得新的进展。石油、石化大企业重组改制，既对我们搞好服务提出了更高要求，也为促进地企联手发展提供了新的机遇。在为大企业搞好服务上，要牢固树立大企业发展就是大庆发展、大企业稳定就是大庆稳定的思想。对主体企业，重点是搞好周边治安秩序的整治，严厉打击盗抢原油、生产物资等违法犯罪活动，坚决取缔小炼油厂、化油点，为企业发展创造良好的治安环境。对存续企业，要着力搞好政策服务，进一步修订完善有利于存续企业发展的优惠政策，像扶持地方企业那样扶持存续企业发展，增强其市场竞争能力；妥善处理打井占地等矛盾纠纷，切实维护企业的合法权益。在强化服务的同时，要充分发挥主体企业效益比较好、存续企业存量资产大的优势，做好地企携手、共同发展的大文章。合作开发外围小油田，今年要迈出更大的步子，科学开发管理，避免急功近利、污染环境等问题出现；采取股份制、重组上市等形式，帮助盘活存续企业的存量资产，使其转化为巨大的增量优势。在搞好两翼园区、抓好石化项目吃配、做好城市规划建设管理以及向上争取政策等重大问题上，都要与大企业搞好协调，共同把大庆的事情办好。
2.搞好项目开发建设，加快发展以高新技术产业为先导的地方工业。今年要着重解决好三个问题。一要搞好大项目开发建设。这是加快发展地方工业的关键。没有一批科技含量较高的大项目做支撑，地方工业就难以实现跨越式发展，更不会有质的提高。要紧紧围绕石化产品深加工、农副产品深加工、新型建材和电子信息业，重点推进让区塑料工业园区、汽配城二期、金锣骨素、联谊沥青、伊利鲜奶等一批大项目的建设，使其尽快投产达效；组成若干大项目开发小组，瞄准国内外知名大企业和水平较高的科研院所，努力筛选引进超过10亿元的大项目。今后，市里每年筛选10个左右的大项目作为“政府工程”，全力推进。二要抓好开发区这个龙头。从开发区内部改革入手，改革现行机构设置，放开放活各类人才、激发活力、促进发展；抓好主体区医药园、软件园、创业园的规划建设，制定更加优惠的政策，引进一批高层次的人才，加大入园企业扶持力度，加快发展科技含量高的大项目；全面启动宏伟、兴化两翼化工园区，做好规划，落实项目，搞好基础设施建设，建立组织机构；充分利用开发区的政策优势，研究建立县区和开发区利益共享机制，吸引县区高新技术企业和大项目向开发区集中。三要扶持壮大中小企业。大力实施名牌战略，加快高新技术改造传统产业步伐，增强市场开拓能力；引导企业“找帅当兵”，搞活一批中小企业；抓住乳品企业良好的发展势头，统筹规划，加强协调，做大做强；采取多种形式，搞好联谊集团等企业，盘活原毛纺集团和金运公司等存量资产。
3.以增加农民收入为目标，努力做好农业和农村工作。近几年，由于各种原因，我市农民收入增长缓慢，有些甚至下降。如何有效增加农民收入，已经成为我们的一项紧迫任务。各级党委和政府必须切实把增加农民收入作为今年经济工作的一件大事来抓，以调整优化农村经济结构为突破口，促进农民收入增加。各县区都要立足本地特色，发挥比较优势，加快种植业向经济作物、粮食主产区向畜牧生产区、农业向非农产业调整的步伐，尽快把林甸、杜尔伯特建成畜牧大县，肇州、肇源建成半粮、半牧县，龙风、让胡路、萨尔图发展城市型农业，红岗、大同发展城郊型农业，形成各具特色的农村经济新格局。扶强、壮大一批对农村经济发展具有拉动作用的龙头企业，加大城乡经济融合度，提高农业产业化水平。实施品牌战略，打绿色牌、走特色路，发展壮大一批规模适度、知名度比较高的特色、绿色基地和产业带，并大力发展绿色食品，千方百计扩大市场占有份额。实施良种化工程，搞好各类科技示范园区建设，大力推广农业先进适用技术。搞好农村各类中介组织和农民经纪人队伍建设，建立健全农村社会化服务体系。进一步增加农业投入，实施绿色生态工程，加强农田水利基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。在突出抓好农村经济结构调整的同时，还要抓好事关农村工作全局的三件大事。一是抓好农村税费改革。这是减轻农民负担的治本之策。要在认真总结我市农村费改税试点经验基础上，全面推开农村税费改革，建立规范的农村分配制度，切实减轻农民负担。认真贯彻落实中央减轻农民负担的各项政策措施， 积极化解农村债务， 让农民休养生息。二是抓好乡(镇)行政区划调整。搞好调查研究，做好宣传动员，坚持科学规划、合理布局、依法办事、严密程序的原则，精心组织，周密安排。还要抓好并村试点和并校工作。调整乡(镇)行政区划涉及部分农村干部的切身利益，要积极稳妥地进行，并严肃纪律，严禁借机突击花钱、分钱分物、大吃大喝以及突击调整和提拔干部。三是抓好“三个代表”重要思想的学习教育活动。以提高农村干部素质、搞好基层班子建设、推动农村经济发展、增加农民收入为目标，以正面教育、自我教育为主，科学组织，扎实推进，着力解决农村存在的突出问题，高标准、高质量地按期完成教育任务。今年农村改革、发展、稳定的任务很重，各项重点工作时间紧、头绪多、难度大，要统筹兼顾、科学安排、相互促进。
4.加快发展第三产业和个体私营经济，不断扩大城乡就业。第三产业和个体私营经济，不仅是壮大地方经济、增加财政收入的重要增长点，也是扩大城乡就业的主渠道。当前，我市城镇新增劳动力和下岗待业人员增多，农村也有大量富余劳动力需要转移，就业和再就业问题十分突出。应该看到，政府机关、事业单位和国有企业吸纳就业能力比较有限，必须大力发展第三产业和个体私营经济，提供更多的就业岗位。要在提高传统第三产业发展水平的基础上，大力发展新兴第三产业。突出搞好旅游项目开发，搞活大庆旅游市场；抓住我市被定为国家信息化试点城市的契机，加速电信网、广播电视网和计算机网的三网融合步伐，建立安全完善的电子政府、电子商务和公共信息化体系；积极发展社区服务业、房地产业和会计、律师、资产评估等各类中介服务行业，推进文化、体育的产业化步伐。要把发展个体私营经济摆上更加突出的位置。逐步理顺管理体制，进一步壮大规模、优化结构、提高质量。各级党委政府和有关部门要下大气力引导择业人员转变观念，加大扶持力度，支持和鼓励科技人员、大学毕业生、下岗分流人员从事第三产业和个体私营经济。
5.继续深化各项改革，推进体制创新。一是搞好行政审批制度改革。以转变职能为重点，改进行政审批制度，坚决砍掉不必要的审批事项和程序，建立科学、规范、高效的运行机制。进一步搞好市区两级政府事权划分，把区里能办的事下放到区，做到财随事转、人随事转。二是深化企业改革。本着抓大要强、放小要活的原则，推进全市企业组织结构的战略性调整，支持引导华科、东华和石油石化存续企业发展成为主业突出的大型企业集团；巩固扩大地方企业产权制度改革成果，推进改制企业的规范运作；抓好三维、黑鸟等重点企业的上市工作，尽早形成“大庆板块”。三是搞好事业单位改革。在总结试点经验的基础上，出台完善配套的事业单位改革相应政策和实施方案，推进全市教育、卫生、文化等系统改革。四是深化财政体制改革。健全预算管理体制，完善政府采购和会计委派，充分发挥财政的“杠杆”和“催化剂”作用。五是健全社会保障体系。强化资金筹措力度，确保离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，保证国有企业下岗职工由基本生活保障向失业保障并轨，发挥城镇最低生活保障线对改革、发展和稳定的“兜底”作用。六是推进物业管理体制改革。实行政府职能与企业职责分开、公益性物业企业与竞争性物业企业分开、物业企业的政策性亏损与经营性亏损分开，引入竞争机制，打破行业垄断，搞好物业管理总公司改革。还要进一步深化房改、车改、医改、粮改等项改革。
6.抓好以招商引资为重点的对外开放，不断提高档次和水平。今年的招商引资工作，氛围要更浓、劲头要更足、力度要更大，抓实的，引大的、“走出去”。一是巩固扩大已有成果，做好安商、富商。继续加大项目的推进落实力度，帮助企业协调解决建设和生产经营中遇到的困难和问题，努力提高合同履约率和项目达产达效率，对已经引进来的企业能够扩大规模的支持其扩大规模。二是力争在引进国内外知名大企业上取得突破。在搞好政府组团招商的同时，组织专人搜集研究世界500强和国内500强的信息资料，选派招商小分队上门联系，重点攻关，积极引进规模大、科技含量高的跨国公司。三是大力实施“走出去”战略，抓紧做好“入世”的各项准备工作。多到发达国家和地区去，建立友好城市，把朋友带进来、客商引进来，不断提高大庆的对外交往能力。组织、引导我市具有比较优势的产业和企业“走出去”，充分利用两种资源、两个市场，在广阔的空间求得更大的发展。要组织各级干部系统学习世贸组织的有关规则和我国做出的承诺，分析研究加入世贸组织对各行各业产生的影响，提出有针对性的应对措施。
7.以构筑人才优势为重点，全面推进科教兴市。应该说，近几年我市确立的“用好现有的、引进急需的、培养未来的”人才战略思路是比较清晰的，也见到一些效果，但从总体上看，引进人才成效不够显著。分析其原因，有地理环境的因素，有有效需求不足的影响，但主要还是人才观念比较落后、政策不够优惠、工作力度也不够大。今年要把引进人才作为科教兴市的重中之重，切实提高引进人才的层次和质量。吸收借鉴先进地区引进人才的成功经验，抓紧修订完善更加优惠具体的引进人才政策，使其更具吸引力。走出大庆、主动出击、上门去挖，到国外引进留学生等高层次人才，到国内知名高等院校引进优秀毕业生。从今年开始，市直党政机关综合部门要到有名气的高等院校选人，特别要引导各类企业树立人才是第一资源的观念，舍得花钱引进急需人才，以人才素质的提高促进企业加快发展。要把引人和引智结合起来，吸引一批学科带头人和拥有专利、发明的科技人员，以技术入股等多种形式和渠道为我所用。要坚持眼睛向内，最大限度地发挥现有人才作用，促进人才合理流动和优化配置，做到人尽其才、才尽其用。坚持着眼长远，继续选派素质好、潜力大的优秀人才到大专院校、先进发达地区以及国外学习锻炼，不断提高大庆人才的整体素质和层次。科技创新是企业发展的根本动力。要进一步加强与大专院校和科研院所的联合协作，抓好产学研一体化，对已经签订的协议要抓紧落实。大胆尝试科技骨干期权、股权分配办法，形成长期有效的激励机制。抓好科技攻关和高新技术成果的引进、转化、推广，提高科技进步对经济增长的贡献率。要继续加强基础教育，巩固“两基”成果，加快城市教育现代化，推进素质教育；大力发展职业教育、成人教育和高等教育，做好大庆大学、国际学校筹建和高等职业技术学院申报筹建工作。加强师资队伍建设，确保教师工资按时足额发放。深化教育体制改革，调整结构布局，优化资源配置，鼓励多种形式办学。
8.继续实施城镇建设战略，进一步完善城市功能。要以详控规划的编制和实施为重点，进一步搞好城市规划，加强规划实施管理，规范审批程序，提高规划的科学性、权威性。要以增强城市功能为目的，抓好东干线立交桥、凤阳路跨线桥、广电大厦等工程的续建和大庆大学、世纪大道二期工程等项目的新建工作，做好文化教育中心等项目的研究设计。要以改善城市面貌为目标，继续开展城市管理年活动，理顺城市管理体制，加强专项治理和旧城改造，抓好主干道和主城区的绿化、亮化、硬化、净化，启动以治水、种树、复草、净气为主要内容的生态园林城市建设，巩固创建国家环保模范城市成果。要以小城镇建设为牵动，进一步修编完善规划，重点抓好市郊镇、县城和新站镇等10个基础条件好、发展潜力大的建制镇建设，完善配套户籍、计划生育等政策，引导多元投入，赋予相应事权，加速农村城镇化进程。要把工程质量放在第一位，全面推行项目法人责任制、工程监理制、工程质量终身责任制和规划、设计、建设项目的招投标制，严厉查处不招标、假招标和转包、违法分包、挂靠等违纪违法行为，确保重点工程建设质量万元一失。
9.进一步优化经济发展环境，增创加快发展的新优势。这几年我市在改善经济发展环境方面取得一定成效，但也存在一些薄弱环节，优化经济发展环境仍然是今年的一项重要工作。要按照“硬件更硬、软件更优”的要求，在继续加强城市建设的同时，进一步搞好软环境建设。一是政策、措施要再完善。克服部门利益和地方保护主义，全面清理与市场经济、国际通行规则不相适应的文件规定，该废止的废止，需要修订的及时修订；坚持政策跟着项目走，对投资规模较大、技术含量较高的大项目实行“政策包”，财政匹配资金，给予最大限度的政策支持。二是服务水平要再提高。搞好行政审批制度改革，简化审批程序，提高办事效率；推广让胡路区创办经济建设服务中心的经验，规范完善“一条龙”服务、“一站式”办公，为各类投资者搞好服务；在继续搞好行风评议的同时，着力提高具体办事人员的责任意识和服务水平，选择与经济发展和人民生活密切相关的部门，开展最佳、最差办事人员评议活动，切实改变个别人“不浇油不办事”等现象。三是法治环境要再优化。以查处投诉案件为突破口，对损害投资者利益、损害大庆形象的单位和人员，要公开曝光、严肃处理，并追究领导责任。政法机关要为经济发展搞好法律服务。为加大客商投诉案件查处力度，市里决定把外来投资者投诉中心设在纪检监察部门，与纠风办合署办公，进一步提高权威性和约束力。四是舆论氛围要更浓厚。大力宣传改善经济发展环境的成功经验和先进典型，加大舆论监督力度，形成人人关心环境、人人维护环境、人人创造环境的良好局面。改善经济发展环境是全市各方面的共同责任，“一把手”要负总责，各路领导要齐抓共管。今后，哪个部门问题突出，分管领导也要做出说明。
10. 切实加强精神文明建设，不断提高市民素质和城市文明程度。要认真落实全市思想政治工作会议精神，努力探索新形势下做好思想政治工作的有效途径，不断丰富内容、拓展形式、改进方法、创新机制，切实提高思想政治工作的针对性和实效性。结合庆祝建党80周年宣传活动，深入开展理想信念教育、形势任务教育、“爱党、爱国、爱大庆”教育、大庆精神和铁人精神教育以及社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高市民素质，塑造21世纪大庆人的崭新形象。认真做好加快发展、推进改革、维护稳定过程中的思想政治工作，引导人们树立适应市场经济发展的新思想、新观念，为加快大庆二次创业提供强有力的精神动力和思想保证。充分发挥新闻舆论导向作用，大力繁荣文化事业，进一步做好对外宣传工作。大力开展群众性精神文明创建活动，深入推进城市“一帮一”扶贫解困工程，做好经常性的文化、科技、卫生“三下乡”工作，继续开展各种共建共育活动。提高全市人民的国防意识，做好新时期拥军优属和民兵工作。广泛开展以社区、企业、校园、农村和广场文化为载体的群众性文化活动，加强文化市场管理，不断提高人民群众文化生活的质量。进一步做好卫生、体育和计划生育工作，不断提高人民群众的身体素质和健康水平。
11. 加强民主法制建设，切实维护社会稳定。一要加大依法治市力度。深入开展社会主义法制教育，做好“四五”普法教育起步工作，提高市民首先是各级领导干部的法制观念。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。深化司法改革，强化司法监督，维护司法公正。继续推进政务、厂务、村务公开，进一步扩大内容、规范形式、增强实效，提高人民群众在社会政治经济生活中的知情权、参与权、监督权。二是加强社会治安综合治理，继续抓好“打防控一体化”和“ 154”工程建设，突出重点地区和要害部门，切实搞好治安环境整治。组织开展好“打黑除恶”专项斗争，坚决摧毁恶势力赖以生存的基础和条件。严厉打击以侵财犯罪为重点的各种刑事犯罪活动，坚决遏制重特大案件上升势头。抓好油田治安工作，落实治本措施，实施长效治理，维护油田正常生产秩序。加强监控与预防，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。加强流动人口管理，保持社会面秩序稳定。三要正确处理人民内部矛盾。要十分关心城乡贫困人口的生产、工作和生活，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。认真落实信访工作责任制，加强领导干部“下访”，做好来信来访工作。强化预防措施，加强信息反馈，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。坚持依法办事的原则和疏导为主的方针，开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理群体上访和突发事件，对煽动闹事、蛊惑人心的骨干分子要依法严肃处理。增强安全意识，落实安全措施，坚决杜绝火灾、爆炸等重大恶性事故发生。
12. 做好基层基础工作，切实加强社区建设。这是适应市场经济发展需要、保证现代化建设顺利进行的重要途径。要健全社区组织。根据大庆城市布局比较分散、企业职工居住又相对集中的特点，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，合理确定社区规模、划分社区范围，建立起以“企业型”、“小区型”、“功能型”为主要形式，以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区。加强居民委员会等社区居民自治组织建设，面向社会公开招聘专职社区干部，努力建设一支专兼结合的社区工作者队伍。进一步扩大社区民主，加强居民自治，由社区居民依法自主管理社区事务。要理顺管理关系。改革城市基层社会管理体制，明确社区组织的职责和权利，将社区的自治权交给社区，将适合社区行使的社会管理工作职能转移到社区，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制。要完善社区功能。坚持“以民为本”的思想，不断丰富社区建设内容，充分调动驻区单位特别是中省直大企业和离退休人员参与社区建设的积极性，切实加强社区的服务功能、卫生功能、文化功能、环境功能、治安功能，努力满足社区群众的多样化需求。社区建设是一项全新的工作，涉及方方面面，有关部门和单位要各司其职、各负其责、相互配合支持，按照各自职能共同做好工作，努力形成推进社区建设的整体合力。
四、以“三个代表”为统领，进一步加强党的建设、改善党的领导
实施“十五”计划、建设高科技现代化城市的宏伟任务，对加强党的建设、改善党的领导提出了新的更高要求。进入新的世纪，党员干部队伍的面貌、能力和水平要有一个新的改观。我们要按照中央精神，坚持党要管党、从严治党，把“三个代表”要求全面体现到党的思想、组织、作风建设等各方面工作中去，不断提高领导水平和执政水平，在新世纪以新的面貌和更强大的战斗力带领全市人民完成新的历史任务。
1.以“三个代表”重要思想的学习教育为契机，切实加强思想政治建设。今年中央决定，在全国农村开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，我们要在做好这项工作的同时，在全市范围内普遍开展以学习“三个代表”为主要内容的党员先进性教育活动。紧密结合大庆二次创业实践，围绕想不想代表、能不能代表、怎么样代表的问题，组织广大党员、干部进行深入学习讨论，努力增强贯彻落实“三个代表”的自觉性和坚定性。要把“三个代表”的学习教育同领导班子理论学习、干部培训工作有机结合起来，进一步加强对马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的学习，加强市场经济、国际经济基本知识教育，特别是外语和计算机知识的培训，培养适应新世纪需要的党政干部队伍、企业经营管理者队伍、科技人员队伍。各级党委要把这次学习教育活动列入重要议事日程，精心组织，周密安排，力争取得实实在在的效果。要认真抓好“三讲”整改工作。这是巩固“三讲”成果的重要措施。我们还有许多问题有待整改，必须明确责任，落实措施，抓出成效。要以群众是否满意为标准，对各单位的整改情况在一定范围内进行民主测评，让群众看到实实在在的效果。运用“三讲”教育的成功经验，推动领导班子思想政治建设经常化、制度化，进一步坚持和完善民主集中制，不断提高民主生活会质量。
2.以选准配强一把手为关键，切实加强各级领导班子建设和干部队伍建设。要按照干部“四化”方针和德才兼备原则，选准配好一把手，真正把那些政治素质好、会带班子、能干事业、自身约束力强、群众威信高的干部，提拔到主要领导岗位上来。全面实施《深化干部人事制度改革纲要》，以扩大干部工作中的民主和群众参与程度为着力点，以解决干部能下问题为突破口，进一步加快干部人事制度改革步伐。按照“规范程序、降低成本、提高效率、保证质量”原则，完善公开选拔的程序和办法。进一步扩大公开选拔范围，由制度化部门向非制度化部门延伸，由党政机关向企事业单位延伸，由选拔副职向选拔正职延伸，由选拔个别干部向班子全员延伸，由面向市内向国内外延伸，力争公开选拔干部数量达到新提拔同级干部总数的20%。积极推行党政干部任期制、辞职制和部分领导聘任制，完善领导干部正常解除职务办法，力争在“平者让、庸者下”上实现更大进展。切实加强干部监督工作，认真落实选拔任用干部推荐提名责任制、考察责任制、决策责任制和选拔任用干部失察失误责任追究制度，强化对领导干部的财经纪律监督，加强自我监督、党内监督、法制监督和社会监督，逐步建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督体系。要大力培养选拔年轻干部。加强年轻干部的理论学习，进行全方位、多渠道、立体化培养教育；有意识地选派年轻干部到困难多、情况复杂的基层经受磨炼，增长才干；坚持德才兼备标准，重实践、重政绩、重公论，打破资历、台阶限制，不拘一格地把那些优秀年轻干部尽快提拔到领导岗位上来。要在保持领导班子梯次年龄结构的前提下，既大胆选拔年轻干部又合理安排使用其他年龄层次的优秀干部，充分发挥他们的积极作用。
3.以农村、企业和街道社区为重点，进一步加强基层党组织建设。加强村级及乡镇组织建设，力争用3年时间，使70%的班子达到“五个好”、“六个好”要求。实施“三年素质升级”工程，使45周岁以下的村干部都持有岗位资格证书， 80%以上的乡镇干部达到大专以上学历；继续推行村党支部书记职业化，积极选派大中专毕业生到村任职，经过 3年努力使全市行政村都有大中专毕业生；搞好村级组织建设，整顿后进班子，选配好党支部书记，有的可以兼任村委会主任；加强村级组织配套建设，依法推进村民自治，提高民主管理水平。进一步加强企业党建工作。在国有及国有控股企业中开展“五个好”活动，促进企业发展；切实加强改制企业党组织建设，充分发挥政治核心作用，保证各项改革的顺利进行；认真探索非公有制企业建立党组织、开展活动、发挥作用的有效途径。突出抓好社区党建工作。结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作，在加强下岗党员、流动党员、离退休党员管理上进行探索和总结。继续加强机关、学校、医院的党建工作。
4.以建立从源头上制止腐败的有效机制为根本，切实加强党风廉政建设。最近，江总书记指出，治标和治本是反腐败斗争相辅相成、相互促进的两个方面，治本才能从根本上解决问题。我们一定要按照江总书记要求，逐步加大治本力度，筑牢思想、道德、法纪三道防线，努力从源头上预防和治理腐败。要深入开展党性党风党纪教育和警示教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防；从改革体制、机制、制度入手，强化管理，从源头上消除腐败滋生的土壤和条件；继续实行领导干部任职全程经济责任审计制度，突出抓好对一把手、实权岗位、实权部门负责人的经济责任审计，强化事前监督、主动监督、动态监督。深入开展反腐败斗争，还要加大治标力度，集中力量查处大要案。要重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级领导干部违法违纪案件，对重大案件要一查到底，决不手软。继续抓好专项治理和纠风工作，逐项落实国家省市关于减轻农民和企业负担、实行收支两条线、治理“三乱”的有关规定，促进行业风气的进一步好转。
现在，推进大庆发展的目标、思路、措施都已确定，关键在于狠抓落实。定下的事落实不了，再多的机遇也会失掉，再好的思路也难见成效。近几年，我们的重点工作成效显著，得益于落实到位；而有些工作成效不大，主要原因在于落实得不够好。各级领导干部一定要在狠抓落实上下真功夫、硬功夫。狠抓落实，就要有一个良好的精神状态，不等不靠，抢抓机遇，迎难而上，争创一流，以自己“团结、开拓、务实、廉洁”的良好形象，影响和带动干部群众开拓进取。狠抓落实，就要进一步解放思想、勇于创新，牢固树立有利于促进生产力发展、有利于按国际通行规则办事、有利于高科技现代化城市建设的新思想、新观念，善于在继承的基础上发展，在总结的基础上提高，在学习的基础上借鉴，努力用市场经济的办法解决发展中的问题，创造性地开展工作。狠抓落实，就要形成强有力的工作推进机制，对重点、难点问题明确领导责任，实行“一个产业(大项目)、一个规划、一个班子、一套措施、一抓到底”。狠抓落实，就要进一步转变工作作风，坚持深入基层、深入实际，调查研究、解决问题；关心群众疾苦，倾听群众呼声，维护群众利益；善于组织引导群众，依靠群众的力量和智慧攻坚破难。狠抓落实，就要充分发挥各级人大及其常委会地方国家权力机关的作用，各级政协组织的政治协商、民主监督、参政议政作用，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，以及民主党派、无党派人士的作用，调动一切积极因素，不断开创各项工作的新局面。
同志们，做好新世纪第一年的各项工作，意义重大，影响深远。全市各级党政组织和广大于部群众，一定要以“三个代表”重要思想为指导，团结一心，顽强拼搏，为加快高科技现代化城市建设步伐而努力奋斗！
