王志斌在第六届人民代表大会第四次会议上的工作报告
王志斌在第六届人民代表大会第四次会议上的工作报告


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政府工作报告
　　　　　　　 　——2001年2月9日在大庆市第六届人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 市长 王志斌
　　各位代表：
　　现在，我代表大庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
　　一、2000年工作回顾
　　过去的一年，我们在市委的领导下，坚持“一个中心、四项重点、三项保证”的工作格局，围绕建设高科技现代化城市，解放思想，克服困难，开拓进取，真抓实干，较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务，全市改革开放和现代化建设取得了新的成绩。
　　——国民经济实现快速发展。全市国内生产总值实现 1 029.3亿元，同比增长8.5%。农业战胜严重旱灾，损失减少到最低程度，实现增加值18.4亿元。工业经济运行良好。全市工业实现增加值 885亿元、利税757.9亿元，同比分别增长11.7%和139.9%，经济效益创历史最好水平。第三产业发展迅速，实现增加值92.9亿元，同比增长9.8%。新的经济增长点不断壮大。开发区实现技工贸收入76亿元，同比增长16.9%；个体工商户、私营企业实现营业收入209.6亿元，同比增长26%。财政收入增幅较大。全市财政总收入实现33.2亿元，完成年初预算的119.96%，其中市本级(含开发区)财政收入实现26.88亿元，完成年初预算的116.89%。人民生活水平稳步提高。除农民人均纯收入因严重旱灾影响下降外，市区城镇居民人均可支配收入达到 9 093.2元，同比增长1.4%；城乡居民各项储蓄存款余额546亿元，比年初增加 70.1亿元；社会消费品零售总额实现78.87亿元，同比增长5.4%。
　　——各项改革继续深化。石油、石化大企业改革取得新进展。通过有偿解除劳动合同，实现了减员增效。油田公司经济效益创历史最好水平，石油管理局较好地完成了中油集团下达的各项经济指标，其他存续企业生产经营状况日趋良好。林源石化公司与油田公司助剂厂实现资产重组，成功组建大庆炼化分公司。地方企业改革难点有新突破。陷入困境的三环公司实现解体重组；毛毯总厂3 000 名职工全部有偿解除劳动关系，解决了多年遗留的难题；华科集团在深圳成功上市，融资 2.3亿元。财政体制改革、投融资体制改革、住房制度改革、干部人事制度改革、事业单位改革、农村改革和政务公开等，也都有一定进展。
　　——招商引资成效显著。全市新引进到位资金89.1亿元，引进项目967个，投产营业368个。招商引资质量进一步提高。引进千万元以上大项目52个，亿元以上大项目 9个；引进高科技项目247个，占引进项目总数的25.6%；美国百胜集团、伊利集团、七匹狼集团等国内外知名大企业在我市安家落户。招商引资对经济的拉动作用进一步增强。招商企业共创产值 41.97亿元，缴税1.07亿元，盘活资产10.4亿元，拉动全市经济增长 1.8个百分点。外经外贸稳步发展。进出口总额和实际利用外资分别完成省下达年计划的133%和112%。
　　——城乡建设水平明显提高。全年完成投资63.85亿元，建设面积484.2万平方米。时代广场、铁人广场、东干路立交桥、凤阳路跨线桥、广电大厦、污水处理厂、石油文化公园等35项重点工程，相继开工或竣工投入使用，人民医院工程获国家“鲁班奖”；开发建设广厦小区、澳龙小区、东湖小区等城市住宅 192.8万平方米；完成东风新村美化一期工程；建成区新建绿地289万平方米，绿化覆盖率达到31.1%，比上年提高1个百分点。新建公路146公里，创历史新纪录。村镇建设步伐加快。农村住房砖瓦化率达到42.67%，比上年提高4.13个百分点。我市灾后复建工作获联合国迪拜国际改善居住环境良好范例奖。开展了城市管理年活动，拆除违法违章建筑 4 327户、32.6万平方米，城市环境明显改观。我市被评为全国环境综合整治优秀城市和全国优秀旅游城市，顺利通过了国家环保模范城验收。
　　——科教兴市稳步推进。科技创新力度进一步加大，完成科技攻关项目949项，274项科研成果实现产业化。科技企业发展较快，高新技术认证企业发展到 137家，民营科技企业发展到445家。人才工作得到加强，引进各类人才162名，通过各种渠道培训人才23 621人次。各级各类学校推行素质教育成效明显，整体办学水平有所提高，职业教育和成人教育得到发展，筹建大庆大学和大庆高等职业技术学院工作进展较快。
　　——社会事业全面进步。文化工作取得新进展，创作各类题材文艺作品 200余部(首)，共获国家和省级奖励11项。体育事业硕果累累，我市运动员参加省、国家和国际体育比赛共获奖牌411枚。爱国卫生、医疗卫生和计划生育工作取得新成绩。“双拥”工作也见到了新成效。
　　——社会形势保持稳定。下岗职工再就业率达 49.7%，下岗职工基本生活费发放率和企业离退休职工养老金拨付率均达100%，实现了“两个确保”。城镇居民最低生活保障工作运行平稳。农民减负和企业减负见到明显成效。社会治安综合治理进一步加强，“严打”斗争和“打黑除恶”专项斗争取得阶段性成果。全市政治安定，社会稳定。
　　——服务大企业取得新进展。支持林源炼油厂进行改制、剥离，减轻了企业负担。与石油、石化大企业联合招商引资，盘活其存量资产 8 115万元。地方与油田公司合作开发外围小区块油田取得初步成果。开展了整治油田治安秩序专项斗争，有效遏制了盗抢原油和油田生产物资犯罪行为的发生。通过服务大企业，加强联合，使地方与大企业关系更加融洽，合作更加紧密，进入了共同发展的新时期。
　　此外，新闻出版、民族宗教、文史档案、外事侨务、后勤接待、审计监察、计划统计、保密安全、信访、人防等项工作，也都取得了新成绩。
　　过去的一年，是20世纪最后一年，也是“九五”最后一年。经过五年的不懈努力，我们胜利完成了“九五”计划，如期实现了翻两番的目标。
　　“九五”期间，坚持以经济建设为中心，大力推进经济结构调整，全市国内生产总值年均增长8.3%。石油和石化工业稳步发展，地方工业不断壮大；传统农业向质量效益型农业转变取得较大进展；第三产业和个体私营经济快速发展；人民生活水平明显提高。
　　“九五”期间，以建立社会主义市场经济新体制为目标，积极推进各项改革，在体制创新上迈出重要步伐。石油、石化大企业重组改制取得新进展，地方企业产权制度改革基本完成，以养老、医疗、失业保险为重点的社会保障体系初步形成。
　　“九五”期间，全力实施大开放战略，招商引资取得丰硕成果。1998年以来，共引进市外资金183.6亿元，引进项目5 110个，招商企业共创产值92.8亿元，缴税2.94亿元，招商引资成为大庆经济发展的重要牵动力量。
　　“九五”期间，全面推进城镇建设战略，城乡面貌发生显著变化。共完成城乡建设投资357.19 亿元，年均增长14.7%；城乡开工建设面积2 266.12万平方米，年均增长12.2%；建设重点工程79项。城乡基础设施进一步完善，城市功能明显增强，加快了大庆由矿区城市向综合型城市转型的进程。
　　“九五”期间，稳步推进科教兴市战略，教育事业蓬勃发展，科技创新成果显著，传统产业向高新技术产业整体升级取得较大进步。开发区技工贸总收入年均增长 34.9%。科技进步对经济增长的贡献率达到45%，连续两次被评为全国科教兴市先进城市。
　　各位代表，全市改革开放、经济建设和社会发展的成果令人瞩目，主要得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督指导以及各民主党派、人民团体的积极帮助，得益于石油、石化等大企业的大力支持，得益于全市人民发扬大庆精神、铁人精神，团结一致，奋力拼搏。在此，我代表市政府，向所有为大庆经济发展和社会进步做出贡献的人们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　回顾过去，我们深深感到，要做好政府工作，办好大庆的事情，一定要用建设高科技现代化城市这面旗帜，统一思想，凝聚人心，调动各方面积极性，形成发展合力；一定要紧紧扭住加快发展这个中心，把思路变规划，规划变项目，项目变成果；一定要牢牢把握结构调整这条主线，一产突出绿色特色，二产突出石油化工，三产突出完善城市功能，努力实现经济结构优化升级；一定要充分发挥石油、石化企业实力强大的优势，发展政企关系，加强油地联合，共谋区域经济发展；一定要始终抓住改善经济发展环境这一重点，努力营造面向21世纪大庆经济和社会发展的新优势；一定要紧紧依靠市委的领导，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，这是我们做好政府工作的重要保证。
　　回顾过去，我们也清醒地看到，工作上还存在一些不容忽视的问题。主要是农业基础设施还很薄弱，抗御自然灾害的能力较低，受严重旱灾影响，农民收入下降幅度较大；地方工业项目数量少、水平不高，特别是缺少能够拉动全局的大项目和高科技；市场体系尚不健全，商业网点布局和业态不够合理，对市场的宏观调控有待加强；城市管理水平不够高，个别地方卫生状况反差较大；经济发展环境还不够理想，个别中梗阻现象仍有发生；社会治安状况时好时差，还不尽如人意；企业改革还没有完全到位，一些深层次矛盾没有得到较好解决，不稳定因素依然存在；政府自身建设特别是基层政权建设存在薄弱环节，机关工作作风还需要进一步改进；市、区管理体制还需要进一步理顺，等等。产生这些问题的原因，既有客观上存在的许多不利因素和长期积累下来的深层次矛盾，也有主观上思想解放程度不够、狠抓落实力度不够的问题。我们要尽快改进和解决，努力把政府工作做得更好。
　　二、2001年的主要工作
　　2001年是新世纪、新千年的第一年。进入新的历史时期，我们担负着搞好二次创业，实现可持续发展，建设高科技现代化城市的重大责任。全市上下要认清形势，迎接考验，抢抓机遇，加快发展。
　　进入新世纪，大庆面临着新考验。一是资源递减的考验。大庆油田创造了连续高产稳产的世界水平，现在开始进入石油减产期。预计“十五”期间，原油产量减少 850万吨，平均每年减少170万吨。今年原油产量将减少150万吨左右，加上价格波动因素影响，可能直接减少销售收入 100亿元左右，对全市经济增长和财政收入形成很大压力。如何实现可持续发展，用新的经济增长面弥补石油下降面，继续保持较高的增长速度，实现长久繁荣，是一个重大课题。二是适应“入世”的考验。中国即将加入世贸组织，政府管理经济的方式、企业经营机制、经济运行规则等都需要进行深刻变革。我们在思想上、知识上、人才上和工作上准备不足，特别是我市在国内占有一定优势的石化产业，“人世”以后将会受到较大冲击，对于我们发展以石油化工为主导的替代产业将产生很大影响。三是深化改革的考验。经济体制改革进入攻坚阶段，制约我市建立社会主义市场经济体制的一些关键性问题还有待突破；政府机构改革、事业单位改革等方面任务还相当繁重；石油石化大企业改革向纵深推进，情况复杂，矛盾突出，任务艰巨。四是就业压力的考验。目前，地方企业有近 2万名下岗职工和失业人员需要就业；石油石化大企业 5.8万名职工有偿解除劳动关系后，也将有相当一大批人走向社会再就业。同时，全市每年还有 1.5万名新增城镇劳动力等待就业。这些问题解决不好，将直接影响全市稳定的大局。
　　进入新世纪，大庆面临着新机遇。中油集团决定把大庆建成全国最大的聚烯烃生产基地，引进俄罗斯石油天然气管线从大庆经过，为我市加快石化产业发展提供了重大机遇；中央继续实行积极的财政政策，扩大内需，为我们向上争取项目、资金提供了良好机遇；国家把大庆列为首批 5个信息化试点城市之一，为我市加快发展以电子信息业为代表的高新技术产业，以信息化带动工业化，抢占数字化城市先机，提升城市层次，提供了难得机遇；大庆可持续发展问题已经得到了中央和省里的高度重视，为解决大庆诸多矛盾和问题提供了历史性机遇。
　　进入新世纪，大庆面临着新任务。市委提出，大庆要在2010年市区基本实现现代化的基础上，再用10年或更长一点时间，梯次推进农村现代化，全市基本建成高科技现代化城市，在全省率先基本实现现代化。这是摆在全市人民面前的艰巨的历史任务。
　　“十五”期间，是大庆全面建设小康社会、实现建设高科技现代化城市目标的关键时期。我市经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值年均增长7%以上，人均国内生产总值达到 5万元左右，初步建立起市场经济新体制，城乡人民生活继续改善，社会事业全面进步，环境质量明显提高，经济、社会和生态协调发展。
　　今后五年，在工业上，要继续强化首位意识，确保石油、石化大企业稳步发展；抓住构建哈大齐牡石化产业带的有利契机，上项目、扩规模，把石化产业做大做强；重点培育壮大地方工业。“十五”期末，争取地方工业产值占全市工业总产值的25%左右。
　　今后五年，在农业上，要把推进结构调整和增加农民收入作为新阶段农村工作的中心任务和基本目标，加大对农业的支持和保护力度。以发展绿色食品为突破口，加快推进农业产业化。“十五”期间全市农业增加值年均增长20%左右。
　　今后五年，在第三产业上，继续发展商贸流通业、金融保险业、交通运输业等传统第三产业，重点培育旅游业、房地产业、社区服务业、信息咨询业等新兴第三产业。“十五”期末，第三产业增加值达到182亿元，占全市国内生产总值的比重达到14%左右。
　　今后五年，在城镇建设上，继续加强城市基础设施建设，水、电、气、热、路和环保设施达到国内同类城市先进水平；加强城市功能建设，重点完善交通、商贸、文体、教育、医疗、旅游等功能，增强对周边地区的辐射力。“十五”期末，全市城市化水平达到50%以上。
　　今后五年，在提高人民生活水平上，城乡居民生活达到富裕的小康水平。城镇居民人均可支配收入达到12 000元左右，农民人均纯收入达到 3 000元左右，人均住房使用面积达到17平方米。科技、教育、文化、体育、卫生等社会事业长足发展。
　　2001年，我们要按照市委的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十五届五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委八届四次全会和省委工作会议部署。紧紧围绕建设高科技现代化城市的目标，坚持“一个中心、四项重点、三个保证”的工作格局不动摇，进一步解放思想，抓住机遇，抬高起点，加快发展，实现两个文明共同进步。为实施“十五”计划和率先在全省基本实现现代化创造良好的开端。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%以上。其中，一、二、三产业增加值分别增长54%、5.4%和10%；财政收入实现30.04亿元，比上年预算增长8.52%；社会固定资产投资完成200亿元，与上年基本持平；城镇居民人均可支配收入达到9 500元，增长4.5%；农民人均纯收入达到2 220元，增长102.9%。
　　实现上述目标，要突出抓好以下10项重点工作。
　　第一，把工业经济摆到更加突出的地位，集中精力搞好项目开发建设，培育壮大优势产业。坚持油化立市，项目强市，工业富市。牢固树立“大企业发展就是大庆发展、大企业稳定就是大庆稳定”的思想，全力支持石油石化大企业改革和发展，为稳油、兴化、拓展石油石化企业发展空间创造良好的环境。要加大政府对工业经济的组织领导力度、资金投入力度和政策倾斜力度。财政预算内安排 8 000万元专项资金用于扶持工业发展。每年争取通过从中央银行借款等渠道筹集一部分资金，用于支持开发区科技风险投入。以石化产业为主导，以开发区为龙头，以项目建设为中心，积极发展农副产品深加工、电子信息、新型建材、医药和环保等产业，加快地方工业发展。搞好产业发展规划。抓紧规划、掌握、开发一批工业大项目，发展一批立市企业，促进工业经济提档升级。石化、医药、信息、建材、环保等重点产业要拿出具有操作性的专项规划。抓好项目开发。今后一个时期，市里每年将筛选10个左右销售收入超亿元、10亿元和20亿元的大项目，列为政府工程，作为全市的大事来抓。今年要重点抓好杜尔伯特伊利公司日处理300吨鲜奶、太福集团5万吨聚丙烯、联谊集团年产10万吨重交沥青等19个大项目。这些项目总投资近百亿元， 30%达产达效，就可以实现地方工业利税在现有基础上翻一番。市、县区要分别成立重点工业项目领导小组和高规格的项目办，一个项目一套推进班子，争取有更多的项目在省和国家立项，提高项目档次。用二、三年的时间，把金锣、太福、华科、长垣、龙庆等10户企业，培育成年销售收入超10亿元的企业集团。突出抓好开发区建设。按照“扩大总量、提高质量、强化开发、适应市场”的要求，从深化内部改革入手，发挥好开发区的孵化、移植、培育、组合、带动作用，做强开发区主体和两翼园区。在主体建设上，建设好创业园二期工程和软件园一期工程；抓好医药园建设，利用从省争取到的外地制药企业准迁大庆的扶持政策和医药工业企业换证的契机，积极扶持大庆华科、黑龙江北兴等 6家制药企业入园发展。在两翼园区建设上，地企联手将园区建成基础设施先进、功能完善、政策优惠、环境优美的投资载体，重点发展精细化工。兴化园区主要抓好年产3 000吨硅芯管和年产300吨聚异丁烯等项目进区发展。宏伟园区主要抓好石油管理局实业公司、氯碱厂、精细化工厂和天然气化工厂等一批骨干企业入驻园区。把林源精细化工园区作为宏伟园区的重要组成部分，辟为宏伟园区的“大同园”，集中摆放大同区和林源炼油厂的项目。要调整好开发区和各县区利益关系，理顺管理体制和税收分配办法。举全市之力，把开发区建设成为全市最具活力的经济增长板块，用开发区建设带动全市经济特别是地方工业发展。
　　第二，以开发绿色食品为突破口，大力推进农业结构调整，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。“打绿色牌，走特色路”。发展优质高效农业，对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业整体素质和效益，努力增加农民收入。主要抓好四件事。抓订单。通过政府促销、中介推销、农民自销等各种办法和渠道，帮助农民闯市场、找销路、签订单，提高农村经济的市场化水平。绿色食品订单面积争取达到80万亩，订单总额达到12亿元左右。抓基地。采取以奖代投、资金匹配等办法，在绿色品牌申报、良种引进、种苗繁育、新技术推广、新项目开发上进行扶持。重点建设好优质谷子、绿豆等10个绿色特色作物示范区。基地面积要达到全市农作物面积的1/6以上，销售收入要达到1/3以上。抓龙头。重点抓好金锣、吉泰、肇源制油厂、农工商禽蛋公司等 7家省级龙头企业。帮助企业争取省里贷款贴息，推动企业扩大生产规模，提高产品档次，把龙头做大做强。下功夫抓好一批对结构调整有牵动力的市级龙头企业，在全市形成骨干龙头企业群。抓品牌。集中力量，抓住3—5个重点品牌，上等级、深开发、精包装、创名牌，组合推出。靠名牌带龙头，靠龙头带基地，加快农业产业化步伐。继续加强水利等农业基础设施和生态环境建设，强化水资源管理，重视发展节水农业、设施农业，改善农业生产条件。把畜牧业作为调整农业结构的“中轴产业”来抓，大力发展特色养殖业，继续抓好水产养殖业，加快建设“半壁江山”。加强农业信息化建设，走科技兴农的路子，从整体上提高农业科技水平。继续加快转移农村劳动力步伐，不断增加农民收入。进一步加大农业投入，今年安排农业贷款贴息、配套资金、以奖代投资金 3 438万元。还要继续组织大企业和地方党政机关开展城乡共建、工农共建和包帮扶工作。
　　第三，继续实施城镇建设战略，完善城市功能，促进第三产业向更高层次发展。采取招商引资、政府投资、企业出资、置换融资等方式，加快基础设施建设。加强城市规划，进一步完善城市功能，对社会事业进行产业性开发，不断增强城市的吸引力和辐射力，加快第三产业和个体私营经济发展。在交通功能方面，完成林肇公路肇新段65.2公里省道和双兴路、五羊路等地方道路建设，抓好301国道大庆绕行线加幅和103公里大齐一级路建设；抓好世纪大道西段、东干路立交桥、凤阳路跨线桥等10项城市路桥工程建设；抓紧大庆飞机场项目立项审批，争取尽早开工建设；做好增开大庆至西安旅客列车编组工作。在通信功能方面，进行网络改造，建设通信宽带数据网。争取各县区域网全部建成并接入政府网，实现全市政府部门之间信息共享。在流通功能方面。按照“放开便民、鼓励批发、控制零售、限制重复、支持创新”的原则，严格控制大型零售商店建设，鼓励发展连锁经营、超级市场、配送中心、网上购物。重点抓好小商品、名牌产品、绿色食品批发市场等一批专业特色市场建设，加强食品、药品市场管理，进一步完善建材城、汽配城、家具城等大市场功能，增强市场辐射能力。在文化、教育、体育、医疗功能方面，开工建设大庆文化教育中心，完成大庆大学一期工程，抓好大庆市人民医院的国际合作。在旅游功能方面，重点抓好大庆创业追踪园、湿地公园、林甸温泉城等旅游项目，发展特色旅游。在生态方面，启动生态园林城市建设，完成 25.65万亩造林绿化和森林植物园二期等造林工程；抓好东城区污水处理厂投产和西城区污水处理厂筹建，南湖、三永湖、万宝湖、丽湖等水面治理，东风新村和万宝地区饮用水净化等治水工程；投资1.5亿元，用3年时间完成油田开采区植被恢复和大面积草原“三化”治理等复草工程；实施消灭城区散烧煤锅炉、汽车尾气治理、白色垃圾再生利用等净气工程。大力推广节能建材，采用新的供热方式。今年城市建设还将集中抓好萨尔图铁西平房区和友谊大街改造、东风新村街心公园改造、主要路段临街旧房改造、东风新村旧楼区墙面外装修和楼顶防水防寒改造、让湖路火车站前改造等一批群众关注的项目，开发一批商业住宅和廉价、廉租住房。继续抓好小城镇建设，投入 2 000万元重点支持10个示范乡镇供水、排水、道路等基础设施建设，提高城镇化水平。积极争取农村电网和城市电网改造项目。继续开展城市管理年活动，建立市、区、街道三级管理体制，实行城市管理综合执法，提高城市管理水平。通过完善城市功能，吸引更多的人到大庆旅游、购物、就医、就学、居住和投资，带动第三产业发展。发展金融保险业，抓住我国即将“入世”的契机，积极引进国外金融保险机构，在1—2年内，争取有1—2家外国银行和保险机构进入大庆。加强对个体私营经济的引导和服务，打破所有制界限，在政策上、资金上加大扶持力度，支持兴办一批不同产业、不同领域和不同规模的个体私营企业，使第三产业和个体私营经济进入高层次快速发展阶段。
　　第四，以引进大高外项目为重点，提高招商引资质量和水平，加快对外开放步伐。总的要求是抓大，引高，联外，求实。密切联系大集团。主动走访接触世界 500强和国内大企业，积极鼓励支持有比较优势的企业“走出去”，千方百计结交更多的国内外大集团，尽快与一批世界 500强企业和国际重点城市建立起联系渠道，争取他们到大庆投资。开发论证大项目。重点掌握一批带有方向性、全局性、战略性的大项目，成长性好、市场前景好、科技含量高的项目，启智、兴市、富民、环保等社会效益好的项目，建设好招商引资项目库。放宽搞活大政策。出台新的招商引资政策。进一步放宽风险投入政策、招商奖励政策、资源置换政策、“先投后退”政策。对引进的大高外项目一事一议，实行“政策包”。同时，抓紧熟悉 WTO的规则，用新的思路引进投资者。打好招商大战役。“政府搭台、企业唱戏”，组织好赴美国、香港和北京、上海、深圳、哈尔滨等一系列大型招商活动，找准大庆的“卖点”，建立一批关系，结交一批朋友、联系一批客商、谈成一批项目，确保完成全年80亿元的招商引资目标。全方位扩大对外经济合作，发展外经外贸，积极做好建立大庆海关工作。
　　第五，推进体制创新，解决好深层次问题，打好深化改革攻坚战。着眼体制创新，抓住主要矛盾，攻坚啃难，配套推进。企业改革。重点解决国有企业改制后，如何转换经营机制、规范运作、改组改造等问题。理顺改制企业劳动关系，解决好职工身份问题，使企业按照新机制规范运作。坚持改革、改组、改造配套推进，加大推动企业联合、重组力度。国有建筑企业，特别是市建一、二公司等改革难点问题要取得突破性发展。积极组建建筑安装集团。大力推进地方企业与大企业资产重组。重点支持大庆联谊扩股发展。借鉴华科集团的成功经验，抓好资本运营，对地方和大企业资产进行整合，组建集团，捆绑上市。成立企业上市工作协调服务机构，重点抓好初步具备条件的三维公司、黑鸟公司、大丰电器、黑大同庆、龙庆医药、管局实业等企业上市，争取每年都有1—2支股票上市。政府机构改革。要按照中央和省统一部署，积极稳妥地搞好市、县(区)、乡政府机构改革。事业单位改革。上半年主要是抓好大庆中学、东风中学、机关三小、四医院、人民医院等单位试点工作。下半年在文化、教育、卫生系统全面推开。财政体制改革。改革预算管理体制，今年在开发区、教委、科委、公用局、农业局 5个单位先行试点，推行部门预算、零基预算、项目预算，调整财政支出结构，打破财政预算中的“大锅饭”。成立收费局，实行预算外集中收费。推行集中支付、集中采购和国有资产集中管理。树立过紧日子思想，集中财力办大事、上项目。物业管理体制改革。全力推进物业管理总公司改革，将总公司分成若干专业公司，引入竞争机制，由业主委员会通过招标方式选择物业公司。争取在两年内职工取暖费和物业管理费实行货币化发放，变暗补为明补，把市区所属物业企业全面推向市场。农村税费改革。全面推开费改税工作，规范农村税费行为，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担。调整乡(镇)行政区划。按照全省统一部署，确保3月底完成调整任务。同时，抓好并村并校试点。
　　第六，努力构筑人才优势，抢占经济发展制高点，全面推进科教兴市。采取超常规措施，突出引进高层次人才，注意用好现有人才，加快培养优秀人才。靠人才带科技，靠科技上项目，靠项目促进经济发展和结构调整。积极抓好人才引进。根据建设高科技现代化城市的需要，打好人才争夺战。采取最优惠的政策，从国内外引进一批手中有专利、掌握高新技术项目、能够带起新产业的顶级人才。制定高层次人才的保障和激活政策，创造优良的生活条件、科研条件和创业条件。办好留学归国人员创业园，建设国家级博士后流动站。为优秀人才搞科技开发和创业争取国家和省科技资金，提供科技风险基金、项目配套资金和厂房、厂地。以知识产权作为股权、期权，合作开发项目、创办企业，使人才能够引得进、用得好。下功夫培养人才。全面推进素质教育，巩固和提高“普九”成果，优化教育结构和教育资源配置。扩大高中阶段教育规模，争取创建一批高水平的国家级示范性高中，用3—5年时间，使大庆高中阶段教育达到全省、全国一流水平。加强职业教育，推广高中阶段“一生两证”做法，组建大庆高等职业技术学院，培养技能型实用人才。发展高等教育，办好大庆大学。利用大庆石油学院搬迁扩建的契机，支持其调整教学结构和专业设置，努力办成综合性大学，为地方培养经济发展急需人才。制定优惠政策，鼓励石油学院专家教授参与地方科技攻关，共同开发软件和高科技产品，加快建设产、学、研联合体。在抓好市内培训的同时，扩大市外培养范围和名额，选送优秀人才到清华、北大、复旦等名牌大学进修深造，到改革开放先进地区和经济发达地区挂职锻炼，到发达国家培训提高，培养适应知识经济市场经济和世界经济需要的各类专业人才。充分发挥现有人才作用。进行人才体制创新，建立健全公开平等的竞争机制，促进人才资源的合理流动和优化配置。鼓励有专长人才从机关向基层转移、从管理岗位向一线转移、从行政工作向创办实业转移，使人才更好地发挥作用、施展才干。加大科技创新力度。重点抓好氢化石油树脂中试、纳米级聚丙烯改性、多元调剖车载配注装置等19个高新技术产业化前期重大项目，搞好数码城市系统模型、高能锂超铁电池、三维成像测井系统、北药制种技术产业开发等34个应用研究项目。加快高新技术改造传统产业步伐，发展一批科技型企业集团。科技进步对经济增长的贡献率力争达到45.5%。
　　第七，兼顾政企双利，扩大油地合作，促进区域经济快速发展。出台支持石油石化大企业深化改革和发展的优惠政策，研究石油石化大企业部分职工有偿解除劳动关系后，进入社会如何组织管理和再就业，补偿资金如何更好地发挥作用的问题。发挥好市里与石油石化大企业之间高层协调委员会和专项协作委员会的作用。按照“存量不放、增量共享、变量多让”的原则，调整好利益关系，做到规划一起定，项目一起做，资金一起投，事业一起干。在资源开发上，加快实施外围小区块油田合作开发，运用新体制、新机制，从新区域入手，成熟一个、开发一个、见效一个。在资产联合上，重点推进联谊集团等企业与石油管理局的资产重组，实现优势互补。推广红岗实行区域经济一体化的做法，扩展与大企业合作领域，共同研发、引进、建设一批大项目，盘活存量资产。各区都要组织地方企业与存续企业进行优化组合，共同受益。在城市环境建设上，充分发挥大企业的作用，协调好石油管理局和油田公司组织实施的世纪大道西段建设、中八路、会战西街、中桥路改造、铁西平房区改造、广厦小区开发、丽湖改造工程；石化总厂和石化公司组织实施的呈祥路改造、卧龙路、龙凤大街拓宽等一批工程项目。在市场开发上，疏通渠道，实现地方企业与大企业双向进入，市场共享。政府采购中大企业享受地方企业同等优惠，大企业采购也给予地方企业平等待遇。在争取支持上，共同做好国家有关部门工作，争取有利于大庆可持续发展的政策、资金和项目。在维护油田治安秩序上，市公安局成立百人建制的油田保卫支队，与大企业联手打击破坏油田生产秩序、盗抢油田物资等犯罪行为，为大企业提供安全稳定的生产环境。在共同联外上，一起组团参加招商引资活动，共打大庆牌，共谋大发展。
　　第八，发挥政治优势，解决热点难点问题，全力维护社会稳定。把稳定作为压倒一切的政治任务，摆上政府工作的重要位置。要充分调动社会各方面的积极性，齐抓共管，标本兼治，努力营造一个稳定的社会环境。完善社会保障体系。实施养老保险市级统筹，加快养老保障管理服务社会化。推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。制定出台《大庆市居民最低生活保障线实施办法》，逐步把符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围。同时，积极推行医疗、工伤、生育保险，抓好农村救灾、救济和养老问题，逐步健全社会保障体系，奠定维护社会稳定的基础。做好信访工作。认真解决群众关注的热点难点问题，化解社会矛盾。重视各项改革中可能发生的群体性、突发性信访事件，坚决遏制越级集体上访、异常集体上访。认真落实信访工作领导责任制，实行“分级负责，归口管理”，妥善处理好各类信访案件。强化社会治安综合治理。加大“严打”力度，深入开展“打黑除恶”专项斗争，重点打击杀人、抢劫等暴力犯罪和带有黑社会性质的有组织犯罪，以及地痞、村霸等流氓恶势力。加强公安司法队伍建设，增加人员编制和经费投入，加大办案力度，提高快速反应和案件侦破能力，强力震慑各种刑事犯罪。加强防控体系建设，开展全民义务巡逻，整顿更夫队伍和经警队伍，实行群防群治。加强外来人口管理，对城乡结合部进行重点清理整顿。依法坚决打击“法轮功”等邪教组织，查禁、取缔非法宗教和封建迷信活动。高度重视安全工作。狠抓交通、防火、生产安全，搞好消防设施建设，消除各种隐患，防止安全事故发生。
　　第九，以提高市民素质为目标，加强精神文明建设，促进社会事业全面进步。要坚持“两手抓，两手都要硬”，通过开展精神文明系列创建活动，努力塑造大庆城市新形象。突出抓好城市社区建设。按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，合理确定社区规模，划分社区范围，健全社区组织机构。深化区街事权划分，进一步完善区街职能。把社区建设纳入城市整体规划，加大投入，搞好社区活动场所和设施建设。每个区重点抓好1—2个文明社区示范点，总结推广典型经验，全面提高社区创建工作整体水平。积极开展精神文明创建活动。深入开展大庆精神、铁人精神教育，增强市民意识和公民意识。开展“四五”普法教育，规范市民行为，提高市民素质，塑造21世纪大庆人的崭新形象。以开展“三个代表”重要思想学习教育活动为统领，推进文明村镇创建和“十星级”文明户评选工作，提高村镇建设水平和农民素质，深入开展文明行业竞赛活动，提高服务水平。大力发展各项社会事业。加强文艺创作和文艺表演，推出一批精品节目，广泛开展群众性文化活动；做好承办全省第十届运动会的各项准备工作，组织好体育比赛，提高竞技体育水平；搞好卫生资源的增量控制和存量调整，优化医疗机构布局，加强预防保健，抓好急救中心建设，提高人民健康水平；认真执行计划生育政策，严格控制人口增长，全市人口自然增长率控制在10‰以内；深入开展“爱心献功臣行动”，力争实现全国双拥模范城评比“三连冠”。同时大力发展新闻、出版、广播电视等各项社会事业，丰富城乡人民精神文化生活。
　　第十，抓好政府自身建设，转变政府职能，进一步优化经济发展环境。要增强党的观念，推进依法治市，转变工作作风，提高服务水平，从根本上改善经济发展环境。规范政府行为。改革行政审批制度，转变政府职能，减少审批环节和审批事项，合理划分市、区事权、财权，提高办事效率，逐步与国际通行规则接轨。强化依法行政，严肃查处国家工作人员违纪违法案件。严格执行干部廉洁自律各项规定，深入开展反腐败斗争，狠刹行业不正之风，坚决保护企业和投资者的合法权益。推行政务公开。进一步增强政府工作透明度。加强制度建设，规范市政府部门在项目、资金等方面的施政行为。扩大政府采购和建设工程招投标的群众参与程度，大宗采购开标、竞标过程向社会公开。采取新闻直播等形式，及时让群众了解政府的重大活动，重要会议和关系群众切身利益问题的决策过程与决策结果。改进工作作风。推广让胡路区的经验、加强服务中心建设。全面推行“一站式”办公、“一条龙”服务、“一厅式”审批、“一个窗口”收费，增创加快发展新优势。在政府机关加强“三个代表”重要思想学习教育，结合部门和岗位实际，查找差距，抬高起点，增强服务意识，认真解决经济发展环境上存在的问题。要迎难而上，勇于创新，明确责任，狠抓落实，深入基层，深入实际，多为企业和群众办实事。自觉接受党的领导。重大事项及时向党委请示汇报，认真落实党委的决议和决策。主动接受监督。认真执行向人大报告工作制度；政府重大决策、国民经济和社会发展计划、财政预决算等关系国计民生和人民群众切身利益的问题，严格履行人大审议和批准程序；坚决执行人大做出的各项决议、决定；自觉接受人大代表视察、检查、调查和质询；抓好人大代表对政府工作建议、批评和意见的督办落实。自觉接受政协的民主监督，重大问题、重大事项、重大决策虚心听取政协意见，认真办理政协委员的提案和建议，提高政府决策民主化、科学化水平。注意发挥工会、共青团、妇联等群团组织和民主党派、工商联的作用，畅通社会监督渠道，广泛听取各界意见和建议，把政府工作做好。总之，我们决心建设一个开拓创新而不是因循守旧的政府，想事干事而不是畏难懒惰的政府，求实务实而不是求名务虚的政府，团结共事而不是各行其是的政府，服务油化而不是不顾大局的政府，廉政爱民而不是徇私扰民的政府。
　　各位代表，2001年，政府工作任务繁重而艰巨。只要我们振奋精神，坚定信心，埋头苦干，狠抓落实，就一定能够圆满完成今年的各项工作任务，为实现“十五”计划和率先在全省基本实现现代化创造良好开局。让我们在市委的领导下，继续发扬大庆精神、铁人精神，团结一心，开拓进取，为实现市委提出的建设高科技现代化城市宏伟目标而努力奋斗！