第八章 实施可持续发展战略


　　　　　　　　　　　　　 　 第八章 实施可持续发展战略
　　“十五”期间，实施可持续发展战略总体思路是合理有效地利用好自然资源，加强生态环境建设，积极发展各项社会事业，促进资源、环境、经济、社会协调发展。
　　一、促进资源可持续开发
　　坚持资源开发与保护相结合，通过资源合理开发利用，缓解有限自然资源与经济持续发展的矛盾。
　　——合理利用油气资源。在国家油气开发总体战略部署指导下，努力为油田勘探开发、技术创新创造良好的外部环境，延长油田稳产期。加强大企业与地方企业的联合与协作，共同开发利用外围小油田，繁荣地方经济。
　　——有效开发地热资源。按照“统一规划、科学布局、综合勘查、合理开发、有效利用”的原则，有计划、有步骤地开发利用好地热资源。主要是以林甸温泉城建设为重点逐步向周边地区扩展，完善地热资源的科研开发、综合利用机制，形成以供热、种植、养殖、洗浴、旅游为一体的地热经济，把这一新兴产业做大做强。
　　——实现水资源的可持续利用。坚持开源节流、保护利用并举，以节约为主的方针，调整水资源配置结构，建立节约型用水模式。通过引水、活水、净水、蓄水、节水等手段，实现地表、地下联合调度，确保水资源可持续利用。鼓励农村重点发展高效节水灌溉农业，提高水资源综合利用效率；支持工业推广节水技术，提高用水的重复利用率；全面提高城市居民生活用水质量，改善农村人畜饮用水条件。
　　——稳步实施国土整治。坚持经济效益、环境效益、社会效益同步的原则，有计划地开展国土开发整治。加强土地利用结构的调整，做到治理与利用相结合，开发与保护相统一，重点做好退耕还草、退耕还林工作。
　　二、加强生态环境建设
　　“十五”期间，生态环境建设重点是以建设生态园林城市为目标，实施草原植被恢复、植树造林、泡沼治理、湿地保护“四大工程”，力争到2005年全市森林覆盖率达到 13.6%，使大庆步入全国生态环境保护先进市行列。
　　——恢复草原植被。重点是采取浅翻轻耙、人工种草、围栏封育等措施全面开展治沙、治碱和天然草场保护工作，大规模恢复油田草原植被，有效遏制草原破坏与退化。计划恢复草原植被210万亩，草原改良180万亩，围栏育草85万亩，建设优良牧草种子基地1万亩。
　　——大规模植树造林。补齐“三北”防护林，加强松嫩两江干流和农田草原防护林的建设，完成人工造林75万亩，封沙育林20万亩，播种造林5 万亩。全面实施建城区绿化工程，按照“见缝播绿、全民参与”的原则，动员方方面面的力量，打一场“绿我家园”的人民战争，力争到2005年，城市绿化覆盖率达到35%。
　　——整治市区泡沼。主要是通过采取对工业污染物排放控制、城市污水节流处理及回注、主要泡沼综合整治、泡沼连通水系改造和清洁水的引入等手段，消除水域污染，实现“水清、岸绿、流动、通畅”的目标，满足城市和景观用水的需要，促进区域生态环境的改善。“十五”期间，完成南湖、三永湖、万宝湖、碧绿湖等市区主要湖泊的综合整治工作，使建成区地面水体环境达到国家规定标准。
　　——加强湿地保护。按照适度开发、合理利用的原则，维护湿地生态平衡，保护湿地的独特景观和珍稀水禽等野生动物的生活环境，促进区域生态环境的优化。
　　三、积极发展其它各项社会事业
　　突出以人为本的思想，全面发展各项社会事业，不断提高人民的生活质量，实现社会与经济的协调发展。
　　(一)卫生、体育事业
　　——卫生事业。深化卫生体制改革，推动卫生事业全面发展，使市区居民主要健康指标达到全国先进水平，实现人人享有基本卫生保健的目标。提高城市社区医疗服务水平，到2005年全市建成较完善的社区卫生服务体系；加强农村卫生基础设施建设，稳步发展合作医疗，改善农村服务体系，到2005年，农村合作医疗覆盖率达到50%。
　　——体育事业。坚持政府办与社会办相结合、群众体育与竞技体育共同发展的方针，实施全民健身计划，普及群众体育，不断提高竞技体育水平；完善一、二级城镇体育设施，在东城区建设一座功能齐全、设施配套的综合性奥林匹克体育中心，具备承办大中型综合性体育比赛和单项国际比赛的能力。到2005年，市区人口体育锻炼达标率达到93%以上，四县达到87%以上。
　　(二)文化与广播电视事业
　　——文化事业。按照社会效益与经济效益相统一的原则，坚持“二为”方向和“双百”计划，繁荣文化市场，不断丰富人民文化生活。加强文化网络建设，完善县区文化基础设施；加强文物和无形文化资产的保护与利用，建好爱国主义教育基地。规范文化市场，依法打击各种非法经营活动；鼓励和扶持社会力量投资兴办文化产业，促进民族艺术的发展。
　　——广播电视事业。继续坚持“稳步、协调、科学”的发展方针，不断扩大广播电视的无线覆盖率。加快广播电视光缆专用网建设步伐，在不断提高广播电视节目传输质量的同时，加快网络综合业务的开发和普及。到2005年，全市城、镇有线电视入户率达到 90%，网络开展的综合业务要形成产业规模。
　　(三)人口与计划生育
　　继续严格执行计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口质量，优化人口结构。转变生育观念，树立科学、文明、进步的生育思想，使人口增长与经济发展相协调。“十五”期末，人口自然增长率控制到7‰以内，人口总数控制在260万以内。
　　(四)防震减灾与人民防空
　　加强工程抗震设防管理工作，加大宣传力度，增强全社会防震减灾意识，提高全市生命线工程以及社会整体抗御地震能力。重点完成大庆地区断裂探测研究系统、震害预测系统和防震减灾指挥系统等。到2005年基本实现国家提出的防震减灾十年目标，达到国家抗御 6级地震的综合社会防震减灾能力的要求，工程设防按大庆地区基本烈度复核结果，达到国家要求的设防标准。
　　坚持长期准备、重点建设、平战结合的原则，加强人民防空建设。重点完成人防指挥自动化网络系统、城市人防指挥系统和市辖区、县人防指挥部建设等工程，逐步实现人防体制民防化，管理体系法制化，指挥通信自动化，防空演练军事化。到2005年，人民防空建筑面积达到35万平方米，使用面积达到26万平方米，基本达到I类重点防空城市建设标准。