大庆建设高科技现代化城市的基本内涵和推进对策研究报告2


　　一、大庆建设高科技现代化城市的基本内涵
　　(一)高科技现代化城市的基本概念
　　对现代化的理论研究和社会实践主要是从60年代开始的，但一直没有形成一个确切的概念和一套公认的指标体系。一般来讲，现代化既是一个静态的发展目标，又是一个动态的变化过程，它主要是指在传统的前工业社会向工业化、城市化、信息化社会转化的过程中，发生的全球性的包括经济、政治、文化等各个方面的社会变革。现代化的衡量标准，主要是以世界最发达的现代生产力，或现代经济、社会、科学技术状态中最先进的方面作为参照物。当今世界发展中国家的现代化，一般是参照发达国家或中等发达国家的发展水平，结合自身特点和发展多样性，确定发展的目标和要求。我们国家早在80年代就提出了到下个世纪中叶赶上当时的中等发达国家水平、基本实现现代化的战略目标，确立了“三步走”的战略部署，党的十四大、十五大又要求东部有条件的地方率先基本实现现代化。我国的现代化目标，具有完成工业化和信息化双重历史使命。党的十五届五中全会明确指出，继续完成工业化是我国现代化进程中艰巨的历史性任务，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。这就为我们建设现代化城市指明了方向。
　　按照现代化的基本概念和城市现代化的内在要求，参照沿海发达地区现代化的规划部署，经过深入研究，我们初步确定，大庆市要在2010年市区基本实现现代化的基础上，再用10年或更长一点时间，梯次推进农村现代化，全市基本建成高科技现代化城市，在全省率先基本实现现代化。我们所提出的“高科技现代化城市”，高科技是特征、是发展重点，现代化是目标、是努力方向，最终就是要把大庆建设成为一个以高科技产业为主导，经济、社会、生态协调发展的现代化城市。
　　(二)确定把大庆建设成为高科技现代化城市目标的几点考虑
　　(1) 把大庆建设成为高科技现代化城市，是中央领导对大庆的殷切期望。中央领导对大庆的发展建设一直十分关心，江泽民同志1990年 2月视察大庆时要求我们“未雨绸缪，考虑长远的发展问题”，1995年又为大庆亲笔题词“发扬大庆精神，搞好二次创业”；李鹏同志1996年7 月视察大庆时要求我们“把大庆建设成为中国北方高科技现代化城市”；朱镕基同志1994年视察大庆时要求把大庆建设成为“北国江南”。去年 8月，江总书记在大庆主持召开党建工作座谈会时，对大庆在石油稳产期就开始建设高科技现代化城市给予了充分肯定。这些重要指示，都为大庆的发展建设指明了方向，提供了强大的精神动力。 (2)把大庆建设成为高科技现代化城市，是省委提出的明确要求。省委、省政府高度重视、十分关心大庆可持续发展问题，特别是近些年省主要领导多次要求，大庆要在全省二次创业中发挥示范和带动作用。省委八届三次全会又明确提出，“支持和鼓励大庆等有条件的地区提前实现现代化”。这进一步坚定了我们建设高科技现代化城市的信心。 (3)把大庆建设成为高科技现代化城市，是搞好二次创业的内在需要。进行二次创业是我们为保持大庆长久繁荣做出的一个战略决策，符合全市人民的根本利益和长远利益。搞好二次创业必须确立一个明确的奋斗目标，用以指明方向、鼓舞人心、凝聚力量。 (4)把大庆建设成为高科技现代化城市，是迎接知识经济挑战的必然选择。当今时代，科学技术突飞猛进，知识经济初露端倪，作为一个资源型城市，要想在日趋激烈的市场竞争中争得主动，在未来的产业分工中处于有利地位，必须把发展方向定位在依靠高科技的基础之上。确立高科技的先导地位，是大庆发挥后发优势、实现跨越式发展、保持长久繁荣的希望所在，是客观的必然、唯一的出路。总之，把大庆建设成为高科技现代化城市，是中央和省委领导的要求、时代发展的需要、全市人民的愿望。把大庆建设成为高科技现代化城市，不仅对大庆保持长久繁荣具有重大意义，对资源型城市在社会主义市场经济条件下实现可持续发展，也具有示范和借鉴意义。
　　(三)大庆建设高科技现代化城市的中心任务和主要标志
　　中心任务，概括起来就是“五个创业”、“三个转变”。五个创业，即创油田高水平、高效益、可持续发展之业，创石油化工战略升级之业，创以高科技为先导的替代产业发展壮大、发挥重要支撑作用之业，创城乡一体发展、共同富裕进步之业，创功能完备、特色鲜明、环境优美、社会文明的现代城市之业。三个转变，即实现由石油资源型经济向综合型经济转变、由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、由工矿型城市向功能完备的生态型园林城市转变。
　　主要标志，共六个方面： (1)综合经济实力雄厚，在全国大城市中继续保持上游水平，城市人均国内生产总值继续位居全国前列。 (2)产业结构合理，第一产业实现专业化、市场化和现代化；第二产业实现高级化，保持石油、石化企业高水平、高效益、可持续发展，高新技术产业在全市经济发展中起主导作用；第三产业高度发达，在全市经济中占据相当比重。 (3)市场经济体制完备，形成统一开放的市场体系、有效的宏观调控体系和健全的社会保障体系；对外开放程度和水平较高，外经外贸成为全市经济发展的重要牵动力量。 (4)城市功能完善，建筑风格独特，生态环境良好，建成各种生态要素优化配置、生物多样性均衡保护、人与自然和谐共存的最优人居城市。 (5)社会文明进步。科技教育发达，科研开发整体水平进入国内先进行列，有的领域达到国际领先水平，科技进步成为推动经济社会发展的主要力量；高等教育初具规模，形成以素质教育为核心的各级各类教育衔接配套的现代化教育体系。民主法制完备，市民素质较高，社会秩序良好。 (6)居民生活富裕幸福，人均收入和居住面积达到现代化的基本水准，文化活动丰富多彩，生活方式文明健康，拥有充足的社会服务和保障。
　　(四)大庆建设高科技现代化城市的指标体系
　　1.确立指标体系的主要原则
　　一要有导向性，反映现代化的工作重点和努力方向，使人们能够把握现代化建设的目标导向和动态进程。
　　二要有可比性，力求反映现代化的本质要求，既符合大庆市情又具有区际间可比性。
　　三要有独特性，突出高科技这个重点，体现依靠石油资源发展起来的现代化城市特征。
　　四要有全面性，既简明扼要又全面准确，能够从不同层次上比较全面地反映现代化进程中经济社会发展的水平、结构、素质以及相互间的协调性；既要有完成工业时代的传统现代化目标，又要适应信息时代发展要求，建立信息化、生态化等方面新的指标。
　　五要有动态性，力求指标的设置既能用来评价目前经济社会发展的现代化水平和进程，又能较好地反映现代化建设的目标和未来发展趋势。
　　六要有操作性，指标体系的确定，尽量开发利用统计部门现有资料，计算方法力求简便易行，易于社会各界普遍接受。
　　2.大庆高科技现代化城市具体指标
　　参照英格尔斯现代化10项标准、中国科学院现代化指标设计方案、北京同响中心“中国现代化报告”课题组现代化评价标准和清华大学经管学院现代化标准，借鉴沿海一些省份以及深圳、顺德等市现代化标准，结合大庆实际，我们设置了“全市现代化指标”、“全市现代化主要指标”、“市区现代化指标”三套指标，构成了大庆建设高科技现代化城市的指标体系。
　　第一套指标。按照目前比较公认的观点，本着全面反映全市经济社会现代化发展水平的要求，设置“全市现代化指标”，共4类20项(见表1)。
　　表1　　　　　　　　　　　　　　 全市现代化指标




　　第二套指标。力求用尽可能少的指标反映现代化基本状况和进程，设置“全市现代化主要指标”，共10项(见表2)。
　　表2　　　　　　　　　　　　 全市现代化主要指标


　　第三套指标。按照市区率先实现现代化的要求，对市区单独设置一套指标体系，共 4类20项(见表3)。
　　表3　　　　　　　　　　　　　　 市区现代化指标


　　为便于比较，现将大庆高科技现代化城市标准与英格尔斯现代化标准、北京同响中心第一次现代化标准、清华大学经管学院现代化标准以及沿海一些省份和深圳、顺德两市现代化标准列表如下(见表4)。
　　表4　　　　　　　　　　 大庆高科技现代化城市标准参照表


　　注：*是10项主要指标。汕头、顺德的人均GDP现代化标准分别为4.2万、4.5万人民币，经一定汇率换算为5 122美元、5 488美元。
　　　　北京同响的人均GDP6 126美元为1998年等值标准。
　　通过上表对比可以看出，大庆高科技现代化城市标准普遍高于英格尔斯现代化标准、北京同响中心第一次现代化标准，有的低于深圳、顺德市和清华大学经管学院制定的现代化标准，而与沿海一些省份的现代化标准比较接近。主要是，(1) 英格尔斯现代化标准，是60、70年代美国社会学家英格尔斯调查亚洲、非洲等一些发展中国家后制定的，现在看，他确定的人均GDP、城市化水平、人口自然增长率等标准比较低，90年代初发达国家基本上就已达到了。北京同响中心第一次现代化标准，是基于第二次现代化理论确定的，其标准只是对英格尔斯现代化标准稍加改进，相对也较低。(2) 考虑到大庆石油、石化工业占主体的独特经济结构，以及所处地理位置、发展环境等因素，第三产业占 GDP比重的标准值相对其它城市定得要低一些，高新技术产业增加值占GDP比重的标准值设置与目前西方国家的水平基本一致。(3)大庆有全国最大的工业企业，综合经济实力较强，人均 GDP一直在全国城市排位中名列前茅。所确定的现代化标准应该不低于沿海一个省的现代化标准，有的指标如人均GDP、R&D经费占 GDP比重等定的略高一些，也是符合大庆实际的。
　　3.对全市现代化指标体系的几点说明
　　(1)经济发展水平。衡量一个地区经济发展水平，国际上通行的指标是人均GDP和第三产业增加值占 GDP比重。考虑到大庆建设高科技现代化城市的特点，我们把高新技术产业增加值占GDP 比重也作为评价指标。
　　(2) 社会结构状况。大庆城乡差别比较大，农村经济相对落后。实现城乡一体发展、共同进步，关键是大力推进农村城市化和农业现代化进程，加快农村剩余劳动力转移步伐，缩小城乡居民收入差距，因此我们设置了城市化水平、非农业劳动者占社会劳动者比重和基尼系数 3项指标。
　　(3) 科技教育水平。大庆比较突出的问题就是地方科研院所和高等院校比较少，迫切需要加大科技教育发展力度。我们确定 6项指标，用每万人科技人员数、R&D经费占GDP比重和科技进步对 GDP增长贡献率反映科技发展水平，用信息化综合指数反映知识经济发展的程度，特别是突出选取每万人高等学校在校学生数和公共教育经费占GDP比重2项指标反映教育发展水平。
　　(4) 社会保障和生活质量。社会保险覆盖率主要用养老保险、医疗保险和失业保险覆盖率来计算。环境质量是反映现代化水平的重要指标，但现行统计中的废水排放达标率、空气污染指数、生活垃圾无害化处理率都属于单项指标，不能用来反映总体环境质量，因此我们采用环境质量综合指数这一指标进行评价。此外，我们又采用平均预期寿命、人口自然增长率这 2项国际通行的指标评价生活质量。
　　4.标准值的确定及评价计算方法
　　标准值的确定。主要是吸收各方面已有的研究成果，并经过统计数据的初步比较分析确定的。一是所确定的标准值，大致反映基本实现现代化时中等发达国家和发达地区的水平。二是采用国内外比较通行的评价标准，如恩格尔系数、基尼系数等。三是参照国内一些省市提出的评价指标，结合我市实际，选取适当数值。四是由专家咨询论证。
　　评价计算方法。(1) 反映现代化进程的各项指标的评价值，按某年度达到的实际值与标准值的百分率表示。(2) 多项指标的综合评分，采用加权求和方法。如果综合评分达到90以上，就可以认为是基本实现现代化。各项指标的权数，采取德尔菲法和比较法相结合来确定。