大庆建设高科技现代化城市的基本内涵和推进对策研究报告4


　　三、大庆建设高科技现代化城市的推进对策
　　建设高科技现代化城市，是一项宏大的系统工程，必须立足当前，着眼长远，借鉴发达地区经验，结合大庆实际，探索一条资源型城市可持续发展的新路。总的想法是：坚持以邓小平理论为指导，坚持二次创业总体思路不动摇，全面实施结构调整、体制创新、开放牵动、科教兴市、城镇建设和可持续发展“六个战略”，搞好文明创建、依法治市、党的建设“三项工程”，不断开创高科技现代化城市建设的新局面。
　　(一)结构调整战略
　　产业结构不合理是影响我市经济快速发展的深层次矛盾。建设高科技现代化城市，必须首先解决好这一关键性问题，尽快实现产业结构的优化和升级。主要是，稳步增强第一产业，改造提高第二产业，加快发展第三产业。到2020年，使全市一、二、三产业增加值的比例调整到5.5:56.1:38.4。
　　第一产业，突出一个“优”字，向质量效益型转变，实现专业化、市场化和现代化。把调整优化结构作为中心环节，加快推进由过去追求数量、产量向追求产品品质转变，由粗放经营向集约经营转变，由单一的种植业向种养加结合转变，使农业真正由“弱质产业”转变为优质产业。具体说，一是适应市场需求，在农业结构上优。跟踪消费热点，把握市场导向，根据环境特点，立足自身优势，扩大蔬菜、豆类、杂粮、中草药材的种植面积，突出发展绿色食品、特色畜牧和水产养殖，不断推出新品种，形成独具大庆特色的农产品系列。把产业化问题纳入市场经济轨道，纳入全市经济总体格局当中，实施产业化经营，培育壮大一批市场前景好的龙头企业，逐步推行订单生产、保护价收购，引导和带动农民改善投资结构、生产结构、进入市场。二是强化各类服务，在产品质量上优。实行产前信息引导、产中技术指导、产后销售服务，逐步建立起适应农村市场经济发展需要的新型社会化服务体系。推进以种子工程为重点的农业科技革命，开发、应用农业高新技术，改造、装备传统农业。发展以“43”型高效节能日光温室为代表的设施农业，形成设施化、工厂化、自动化的现代农业新格局。三是改善基础设施，在生产条件上优。搞好防汛除涝和抗旱水源工程建设，特别要抓好对我市农村经济发展具有重大作用的中南引综合开发项目；加大中低产田改造力度，实施草水林田路综合治理，不断增强抗御自然灾害能力和综合生产能力。四是搞好培训指导，在农民素质上优。多形式、多途径、广泛开展科技培训和教育，培养更多的新型农民、现代农民，从根本上提高劳动力素质，增强农民驾驭市场经济的能力。
　　第二产业，突出一个“高”字，确立高科技的主导地位，实现内部结构的优化。实行“双轨驱动”，即在巩固发展石油、石化等传统产业的同时，大力发展高新技术产业，构建石油石化与高新技术相互促进、共同发展的工业新格局。(1) 实施石油企业的适度战略转移。由单一的油气勘探向以油气为主体的多种资源综合勘探转移，由单一的石油开采向石油开发与石化生产一体化转移，由单一的油田经营向以油为主的多种经营转移，由单一的国内资源和市场开发向充分利用国际国内两种资源、两个市场转移，实现高水平、高效益、可持续发展。(2) 实施石化产业的战略升级。在生产规模上升级，扩大乙烯装置和炼油系统加工能力，形成规模经济；在产品档次上升级，加速技术改造，优化产品结构，延长产业链条，提高产品质量；在经营管理上升级，强化战略管理、运作管理、财务管理，采取现代营销方式开拓市场，提高市场竞争力，力争把大庆建成全国石化工业强市。实施地方经济的战略突破。主要是充分发挥大庆的比较优势，集中力量发展几个重点高科技产业，力争在石化产品深加工、农副产品深加工、特种建材、制药和电子信息五个领域取得突破，形成具有大庆特色的高科技产业优势；集中力量培植几个能代表大庆形象的名牌产品，在提高产品档次和市场占有率上取得突破，形成在国内外都叫得响的系列品牌；集中力量扶持几个基础较好的地区，在培育经济增长点上取得突破，把开发区建成全国优秀开发区、让胡路区建成龙江第一区，进一步增强全市经济整体实力。
　　第三产业，突出一个“新”字，抓住重点，整体推进，实现跨越式发展。在规范提高传统第三产业的同时，大力发展旅游业、信息业、新型流通业、社区服务业等新兴第三产业。旅游业，重点完善建设好铁人纪念馆、世界石油文化公园等旅游设施，把大庆建成石油文化旅游胜地；加强湿地资源研究开发，挖掘其丰富的科学文化内涵，形成包括扎龙自然保护区、连环湖在内的生态旅游胜地；加强林甸温泉度假田园的配套建设，建成一个集健身疗养、休闲娱乐于一体的温泉旅游胜地。信息业，主要是抓住大庆被确定为全国信息化试点城市的有利契机，搞好信息高速公路建设和信息资源开发，加快“数字大庆”建设步伐；以国家公用网为主体、以专用网和局域网为辅助，通过联合协作形成全市性的信息网络，实现国民经济信息化。同时，积极发展新型流通业和社区服务业。
　　实施好结构调整战略，关键是抓住一个“特”字、保证一个“快”字，增创新的产业优势。所谓“特”，就是突出石油经济特色，构筑石油勘探开发和石化工业发展新优势；突出高科技特色，发展技术含量高、附加值高、具有竞争优势的新产品，培育壮大以精细化工、工业电子、生物技术和新材料为龙头的主导产业，形成新的经济增长点；突出绿色经济特色，建立多层次、多类别、多种模式的科技示范园区，推行绿色农业生产，培育绿色专利产品，壮大绿色产业规模，增创现代农业发展新优势；突出旅游经济特色，发展独特的石油工业旅游、湿地生态旅游、农业观光旅游，使旅游业真正成为全市支柱产业。所谓“快”，就是加快非油高新技术产业、第三产业发展步伐，在发展中调整、在调整中提高。当前，重点是围绕石油、石化工业搞好项目吃配，地企联手发展替代产业；面向国内外大企业、大财团，搞好高级人才、密集资金、先进技术和管理经验的引进、吸收，有计划、阶段性地建设若干能够牵动全市经济的大项目，借助外力壮大自己；适应市场经济快速发展和人们生活质量不断提高的新形势，加快发展交通、通信等产业，加大飞机场、大庆大学、迁建火车站等大项目推进力度，把文化、教育、卫生、体育作为产业推向市场，同时，加快发展社区服务、信息咨询等新兴产业，推动地方经济实现跨越式发展。
　　(二)体制创新战略
　　建设高科技现代化城市，迫切要求我们建立适应市场经济发展要求的新的体制和机制。总的是建立现代企业制度，转变政府职能，形成统一开放的市场体系和比较完善的社会保障体系，推动改革向整体性、全方位和深层次方向发展，率先在全省建立起社会主义市场经济新体制。
　　1.大力发展以个人独资企业为重点的非公有制经济，进一步调整完善所有制结构。通过制定出台各种优惠政策，鼓励个人投资办企业，支持民间投资进入第三产业尤其是高科技领域，支持民间投资在县域经济及小城镇改革发展中唱主角。通过提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务，引导和支持个体私营企业向生产型、科技型、外向型方向发展。通过改制、兼并或组建集团等多种途径，发展壮大一批素质较高、市场前景较好的私营企业，重点是民营科技企业，特别优异者要推荐上市。加大法治力度，以法律来维护和保障个体私营经济的正当权益，创造多种所有制经济共同繁荣、规范发展、健康有序的社会环境。
　　2.全面深化企业改革，加快建立现代企业制度。一是根据中国石油天然气集团公司改革精神，积极推进石油、石化大企业的公司制改造，逐步建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制。二是按非国有化思路继续深化地方企业改革。依照《公司法》，加强改制后企业的规范运作，同时进一步推进企业内部各项配套改革。积极探索公有制多种实现形式，大力发展适应市场经济要求的乡镇企业和农村集体经济。有条件的企业可以资本为纽带、通过市场组建企业集团，壮大地方经济实力。
　　3.突出重点，加快建立统一开放的市场体系。加强市场载体建设，重点建设一批农副产品、工业消费品和生产资料等大型批发市场，积极培育金融、房地产、技术、信息、劳动力等要素市场；发展新型经营业态，逐步健全大型超市、仓储超市、连锁超市、便利超市，各类专业店、专门店、专卖店，建设现代化零售体系；搞好网点规划，合理市场布局，抓好行业管理，规范市场行为，把大庆建成人流、物流、信息流畅通便捷的商品集散地和区域经济中心。
　　4.实行政事分开，推进事业单位社会化。推广组建大庆报业集团和广播电视集团的经验，以市场化为取向，按照脱钩、分类、放权、搞活的原则，深化事业单位改革。改革投资体制，除义务教育等特殊情况外，逐步取消财政对事业单位的经常性投入，实现政事分开、管办分离；转变经营方式，根据不同情况，采取股、售、兼、租等形式，将非义务教育的学校、幼儿园，各医院(站、所)，文化、体育场馆和团体等事业单位推向市场，实现自我约束、自我发展；建立激励约束机制，下放管理权限，精简管理机构，实现干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低，逐步确立一套既适应市场经济体制需要又符合事业单位自身发展规律，充满生机活力的管理体制和运行机制。
　　5.转变政府职能，充分发挥政府在经济社会发展中的调控作用。深化政府机构改革，取消企业行政主管部门，强化综合服务部门，把基层能办的事情放到基层，能用市场机制解决的问题交给市场，能由中介组织和老百姓办的事推向社会，使政府职能主要转到宏观引导、社会管理和公共服务上来。宏观引导，就是制定发展规划，出台政策法规，研究市场运行；社会管理，就是整顿社会秩序，规范社会行为；公共服务，就是营造良好的经济发展环境。还要进一步深化审批制度改革、投融资体制改革、财税体制改革。
　　6.深化社会保险制度改革，逐步建立完善的社会保障体系。健全社会保障管理体制，统一收缴社会保险基金，不断扩大社会保险覆盖面，提高社会保障资金收缴率。发展各种商业保险，完善基本保险、补充保险和商业保险结构。做好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作，完善最低生活保障和社会救济制度，逐步建立起社会共济和个人保障相结合，功能完善、结构合理的社会保障体系。
　　(三)开放牵动战略
　　经济全球化和区域经济一体化已经成为世界经济发展总趋势，关起门来搞不好建设，封闭发展实现不了现代化。大庆建设高科技现代化城市，必须始终坚持扩大开放，提高招商引资水平，发展对外贸易和区域经济联合，牵动全市经济快速发展。
　　努力提高招商引资水平。加快实现由注重制定优惠政策向注重营造良好环境、由注重数量向注重质量效益、由以政府为主向以企业为主的转变，使招商引资进入深化提高阶段，并向更宽的领域、更高的层次、更好的方向发展。首先要提高引进项目水平，成立项目规划研究中心，聚集各方面专家，对项目进行充分的调研、分析和论证，搞好前期各项准备；围绕支柱产业，着眼于盘活闲置资产，精选重点项目，进一步优化引进资金、项目的产业结构和技术结构。其次要提高工作水平，运用现代招商手段，采取多种引资方式，调动社会各方面积极性，特别是发挥好企业主力军作用，力争引进若干个10亿元以上的大项目。还要提高服务水平，继续坚持“一站式”办公和一条龙服务，提高效率，方便投资者。始终加强行政执法、经济管理、经济监督和公共事业服务部门的行风建设，努力营造良好的经济发展环境，吸引投资者，留住投资者。
　　加快对外贸易发展步伐。一是培育一批外向型龙头企业。重点扶持那些有自营进出口权、产品质量稳定、市场前景广的企业，建立一些出口创汇专厂，还要利用外资建设一些“两头在外”的加工型企业。二是发展多种形式的对外贸易。借助黑河、绥芬河等城市口岸，积极开展对俄边贸和易货对销贸易。三是加强对外经济技术合作和对外投资。发挥大庆的石油、石化科技优势和劳动力优势，开发利用国外的资源和市场。
　　加强区域经济联合协作。支持有条件的企业大胆走出去，到市外、省外投资办厂，建立遍布全国的营销网络。抓住西部大开发历史机遇，到西部开发资源、开辟市场，拓展经济空间。坚持优势互补、强强联合、互利互惠、共同发展，加强与哈尔滨、齐齐哈尔以及周边地区的联合协作。抓住石油石化企业稳步发展、重组改制的机遇，充分发挥地方和大企业的优势，按照“继往开来、团结合作、优势互补、搞好服务、共同发展”方针，在小油田开发、项目吃配、技术创新、城镇建设等方面通盘考虑，搞好联合与协作。存续企业是全市经济发展的重要力量。重组改制后，石油管理局确定了“立足油田，一流服务；面向市场，二次创业；坚持三个创新，促进可持续发展；实现四个目标，再创企业新辉煌”的基本工作方针。市委、市政府要研究制定优惠政策，不断提高服务水平，使存续企业在发展替代产业中发挥骨干作用，在高科技现代化城市建设中发挥带动作用。加大对四县扶持力度，特别是抓紧研究制定贫困县脱贫致富的政策措施，不断增强其造血功能，缩小城乡差距，实现区域经济协调发展。
　　充分利用开发区、让胡路区基础设施完善、服务功能健全、人才集中、政策优惠的优势，使其在推进开放牵动战略中发挥龙头和示范作用。努力争取在开发区设立保税仓库、保税工厂，积极引入外资银行，把开发区建成大庆的外经贸“特区”。可以考虑在开发区划出一块专门用地辟建科学园，吸引国内外著名的大专院校、科研院所到这里设置分支机构。探索建立医药园、软件园、创业园和博士后流动站，引进一批高层次人才，建立一批高技术含量的项目。要支持高新技术企业到国内外证券市场发行债券、股票，并吸引更多的金融机构来大庆，不断提高融资能力。让胡路区主要是搞好乡镇工业小区、塑料工业园区、民营科技企业示范区等载体建设，与开发区、油田共同搞好宏伟工业园区的启动建设。市里要站在全局的高度，结合人世后面临的新形势，制定科学统一的产业规划，确定产业发展重点，明确今后努力方向。要合理布局社会生产力，使资金、技术、人才和大高外项目适当向开发区和让胡路区集中，发挥集聚效应，在大庆形成东、西两个产业分工明确、牵动作用较强的经济中心。
　　(四)城镇建设战略
　　城镇建设既可以改善经济社会发展环境，又有利于扩大内需、拉动经济增长，是关系大庆下个世纪竞争能力的重大问题。实施城镇建设战略，是建设高科技现代化城市的一项重要内容。总的想法是，以实现城市功能现代化为目标，加强规划、建设与管理，使大庆成为富有时代特征、具有鲜明特色，功能完备的生态型园林城市。
　　1.着眼未来发展，高起点规划。规划要有科学性。立足为市民创造良好的生活、工作、休闲环境，统筹考虑经济、人口、资源和环境的协调发展，合理安排城市的空间布局、产业布局、用地结构、人口分布和基础设施建设。规划要有超前性。把握现代城市发展大趋势，给子孙后代留下足够的发展余地和空间，特别要注意城市发展对交通、水、土地造成的巨大压力，充分估计知识经济时代对城市功能提出的新要求，防止因规划布局不合理而出现拆迁等浪费现象。规划要有统一性。处理好产能建设和城市建设的关系，重点搞好东城区、西城区城市建设，停止高产油区萨尔图的非产能建设。退地还绿，退地还油。规划要有权威性。严格执行《城市规划法》，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，确保规划有效实施。
　　2.突出城市景观特色和建筑风格，高标准建设。城市总体景观风格是，以科技文明和生态文明为支撑，以石油产业景观、湖泡林草自然景观和现代化城市景观为特色，组团式、生态型的旅游城市风格。城市建筑坚持以现代风格为主，多种风格协调并存，突出石油文化、反映寒地特征、倡导高新技术、体现以人为本。瞄准国内一流水平，建设一批精品建筑和城市标志性建筑。强调主题个性，讲究文化品位，高水平设计，高质量施工，使之成为城市的形象工程。坚持功能与形式并重，搞好文化、办公、住宅、商贸、工业等小区建设。根据大庆城市用地相对充裕的特点，小区建设应以多层楼房为主，同时按照城市景观需要点缀少量高层建筑，建筑单体既要协调统一又要寻求变化，形成各具特色的现代小区格局。强化水电路讯热等基础设施建设，实现城市功能的现代化。特别是抓紧进行飞机场立项、建设，构筑起立体化的城市交通网络。
　　3.采用现代方式，高水平管理。一是实行“两级政府、三级管理、四级网络和大企业参与”的现代城市管理体制，形成事权与财权相统一、管事与管人相统一、放权与监督相统一、局部与全局相统一，权、责、利配套的运行机制。二是建立集建设、管理、监督于一体的现代小区管理模式。把物业管理企业全部推向市场，对小区卫生清扫保洁、市政设施维修、园林绿地养护等，实行社会化、专业化、企业化的管理服务。三是广泛应用先进技术，建立手段新、反应快、效率高的自动化管理系统，全面提高城市管理的现代化水平。
　　4.按照市场经济思路，高效益经营。一是通过盘活存量融资。以土地置换资本，使每寸土地都最大限度地发挥效能。通过拍卖、租赁、抵押、股权转让等形式，将可以投入市场营运的基础设施和公用事业投入营运，使实物形态转化为价值形态。还可以对道路、桥梁、广场、公交站牌及线路的冠名权和广告制作权等无形资产进行有偿出让。二是通过资本市场直接融资。采取股票上市，发行企业债券、可转换债券，组建产业投资基金等多种方式吸纳社会资金。三是根据城市建设所创造的环境效益按比例融资。建设广场、绿地，拓宽改造街道，市、区政府和周边企事业及产权单位都要按受益大小，以不同比例出资。还可以尝试项目融资、 BOT融资等新的方式，为城市建设提供源源不断的增量资金。
　　小城镇建设是城镇建设战略的重要组成部分。要围绕建设高科技现代化城市和龙江农村经济最发达地区之一的目标，遵循城市现代化、集镇城市化、城乡一体化的发展方向，加快小城镇建设。按照服务城市、辐射农村的要求，撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇，并加快农村劳动力转移步伐，使±地向种田能手集中、工业向小区集中、人口向小城镇集中。小城镇建设要突出特色，根据各自发展水平、发展潜力、资源条件和地理位置，确定主导产业，明确发展方向。可以将市里一些功能、项目扩散到县城，重点建设县城和若干中心城镇，通过村屯、中心城镇、县城和市区之间的社会经济联系，形成协同发展的市域城镇体系。
　　(五)科教兴市战略
　　当今世界，地区、城市之间综合经济实力的竞争，归根到底是科技、教育的竞争，人才的竞争。建设高科技现代化城市，一条根本途径就是实施科教兴市战略，把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加快高新技术产业化，强化教育基础地位，提高全民素质，构筑人才优势，不断增强创新能力。
　　1.探索建立科技创新体系，促进科技与经济紧密结合。一是强化科研开发，使企业逐步成为技术创新的主体。在石油、石化产业中广泛应用三次采油、精细化工等高新技术，全面提高油田开发水平和石化企业生产效益。在地方企业特别是民营科技企业，突出电子、医药、环保等高新技术领域的自主创新，发展一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术产品。二是搞好产学研联合，推动技术进步和产业升级。针对地方科研力量薄弱的实际，吸引国内外科研机构和高等院校进入我市地方企业和农村，开展多种形式联合协作，加快企业生产和农村经济发展中关键技术、先进技术的科研攻关和推广应用。三是发挥政府职能，培育科技创新服务体系。建立生产力促进中心、科技创业中心、技术成果鉴定和技术评估等机构，健全技术市场，培育良好的技术成果转化市场，扩大服务功能，为高科技产业发展提供科技政策、信息、中介服务。四是加大投入力度，形成多元化的科技投资体制。保证科技三项经费和科技发展基金足额到位，并广泛吸引非银行金融机构、企业和社会各方面投资。建立科技风险基金、技术创新基金、信用担保中心，大力支持科技型企业快速发展。
　　2.全面推进素质教育，提高教育整体水平。全面贯彻党的教育方针，以提高市民和学生整体素质为宗旨、以德育为根本、以培养创新精神和实践能力为重点，全面深化教育教学体制改革，大力实施素质教育，不断开创我市教育发展新局面。巩固发展基础教育，农村重点是巩固“普九”成果，逐步普及高中阶段教育，城市主要是在普及高中阶段教育基础上，进一步推进教育现代化。大力发展职业教育，农村要大力发展中等职业教育，办好各级各类职业学校特别是县区职教中心；市区要积极发展高中后职业培训，通过调整、合并、新建等方式，创办高等职业技术学院；把我市闲置教育资源与名牌院校的强大师资力量结合起来，利用现代信息技术发展多媒体远程教育；加强对干部、职工和农民教育培训，满足产业结构、技术结构、城乡结构调整带来的巨大培训需求；发挥社区作用，搞好以继续教育为核心的终身教育，使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接、协调发展。积极发展高等教育，做好大庆石油学院搬迁工作，组建综合性的大庆大学，吸引名牌大学在我市建立分校、虚拟大学园区，探索一条市场经济条件下高等教育发展的新路子。进一步加强我市与哈工大、大连理工大学的合作，搞好大庆发展研究院和大庆高新技术研究院的启动建设，使之在项目开发、人才培养等方面发挥应有作用。各级政府要把教育作为一项产业，把教育投资作为一项重要的基础性投资和生产性投资，出台优惠政策，加大投入力度，千方百计促其快速发展。
　　3.加快构筑人才优势，为高科技现代化城市建设提供强大的智力支撑。总的是建设好党政领导干部、科技人才、企业经营者、劳动者和后备军五支队伍，关键是千方百计吸引人才、留住人才、用好人才，以人才促发展，以发展聚人才，逐步构筑起丰富的人力资源优势。在吸引人才上，要树立科学的人才观，既引进高科技产业发展急需的高层次科技人才、管理人才，也引进能够带动农民致富、促进经济发展各项事业发展的实用型特长人才；树立人才资源共享的意识，对人才不求所在、但求所用，引人与引智并举，借助“外脑”为大庆发展服务；树立人力资源开发的新思想，从长远发展考虑，对照发达地区，出台更优惠政策，创造更优越条件，敞开大门接收优秀大学毕业生，想方设法挖掘、网罗、储备各种人才资源。在留住人才上，发挥政府服务职能和企业主体作用，明确按智分配、按贡献取酬的政策，允许技术、贡献作为生产要素进行人股，对有功人员进行重奖；舍得投入，拿出必要的办公、实验设备，配备得力的辅助人员，为人才充分发挥作用创造方便条件。在用好人才上，因才施用、因才定岗，做到人尽其才、才尽其用；最大限度地发挥人才聪明才智和潜能，使其在科研攻关、技术培训、科技成果推广和产业化等方面取得优异成绩；加快推行人事代理制度，加强人才市场建设，促进人才合理流动和人力资源的有效配置。要稳定现有人才，防止人才流失。抓紧研究制定合理的人才规划，出台关于吸引人才、培养人才、留住人才、使用人才的各项政策，创造人才施展才华的舞台，构筑人才高地，为建设高科技现代化城市提供源源不断的人才大军。
　　(六)可持续发展战略
　　实现可持续发展是全人类的共同愿望，也是我们国家确定的一个重大战略。大庆作为因油而兴的资源型城市，要建设高科技现代化城市、保持长久繁荣，必须贯彻可持续发展思想，控制人口增长，合理利用资源，保护生态环境。
　　一是绿化环境，保护生态。全力推进绿色生态工程。实行森林、草原、水面、农田四位一体的绿化模式，大力开展植树造林，补齐“三北”防护林、松嫩两江干流和农田草原防护林欠账，提高森林覆盖率。扩大市区与近郊绿地，增加城市绿地面积。加强水土流失综合治理，加快退耕还林、还草、还水速度，搞好盐碱地造林、草原改良、自然泡泽改造。加强工业生产用地植被恢复，保护生态平衡。搞好自然保护区建设和生物多样性保护。经过几届班子、几代人的共同努力，给子孙后代留下一片蓝天、绿地、净水的生存空间。
　　二是珍惜资源，节约资源。统筹规划国土资源开发和整治，严格执行国家关于资源管理和保护的法律，实施资源有偿使用制度。合理开发石油、地热等矿产资源，保护和利用好草原、湿地，强化对土地、水资源的宏观管理。坚持资源开发和节约并举，并把节约放在首位，提高资源的利用效率。引导企业转变经济增长方式，变粗放经营为集约经营，依靠科技进步改进生产工艺，提高能源、原材料的利用率，减少资源的占用与消耗。
　　三是综合治理，控制污染。实施污染物排放总量控制，对重点污染企业和排污大户，通过排污许可证制度进行管理，对新建、改建和扩建生产项目，严格执行国家环境影响评价和“三同时”制度，控制新污染源的产生，并大力推行清洁生产。加强环保基础设施建设，新建一批生活垃圾无害化处理场和污水处理厂，使城市生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率分别达到80%、50%以上。加强环保实用技术的研发和推广，加快发展环保产业。
　　高科技现代化城市，不仅要有发达的物质文明，也要有高度的精神文明和完善的民主政治。建设高科技现代化城市，要在推进“六个战略”的同时，实施好“三项工程”。
　　1.文明创建工程
　　要以培育“四有”新人为根本任务，以树立行业新风为突破口，以塑造城市崭新形象为载体，开展各种争创活动，提高市民素质和城市文明程度。开展争创文明市民活动。深入学习宣传邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，进一步弘扬发展大庆精神、铁人精神。在全社会倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物的社会公德，约束和制止不文明、不道德行为，使市民不断增强主人翁意识、现代都市意识，养成良好的行为习惯。加强科技知识、科学思想、科学精神、科学方法的宣传和普及，消除愚昧、反对迷信，建立科学、文明、健康的生活方式。开展争创文明行业活动。以为人民服务、树行业新风为主题，以解决群众最关心的问题为着力点，坚持标本兼治、纠建并举，规范行业行为，实行优质服务。建立健全科学的管理制度，教育引导干部职工规范行政、热情服务。建立切实有效的监督制约机制，全面推行“公示制”、“承诺制”，纠正部门和行业不正之风。开展争创文明城市活动。加强城市环境综合整治，栽好树、种鲜花、植名草，努力做到“黄土不露天”，使城市净起来、绿起来、美起来、亮起来。加强文化建设，完善城乡文化基础设施，筹建文化艺术中心、会展中心、体育比赛中心，满足市民日益增长的文化需求，不断提高市民的文化品位。搞好文化市场的建设与管理，净化社会环境。继续深入开展工农城乡共建、军警民共建，巩固“双拥”成果，提高文明城市建设水平，保持创建全国文明城市工作先进市的称号。
　　2.依法治市工程
　　总的是，强化普法教育，严格行政执法，加强公正司法，切实维护社会稳定，为建设高科技现代化城市提供有力的法制保障。强化普法教育，做到有法可依。在市民中深入开展宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识以及有关维护社会稳定的法律知识教育，增强公民权利义务观念，提高公民守法意识和依法维护自身合法权益的能力。加强依法治理，做到有法必依。政府要依照和运用宪法、法律、法规，全方位地规范行政工作，综合运用经济、行政和法律手段管理社会事务；各级行政执法人员要按照法律赋予的行政权，在法律规定的范围内依照法定程序进行执法活动；依法严肃纠正和查处各种违法行政和不正当行政行为，提高执法水平。加强基层民主法制建设，提高广大干部群众的守法、用法水平。加大执法力度，做到执法必严。严格执行已颁布出台的法律法规和规范性文件，确保令行禁止、政令畅通。依法整顿经济秩序，坚决打击经济违法犯罪活动。深入持久地开展“严打”斗争，加强社会治安综合治理，妥善处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。强化执法监督，做到违法必究。制定依法监督责任制，进一步强化党委监督；采取各种法定手段，进一步强化人大权力机关监督；建立执法责任制，分解执法权力，追究行政执法错案，开展听证和行政复议，进一步强化执法部门内部监督；还要加强政协民主监督，搞好群众监督和舆论监督。通过开展有效监督，做到既预防违法行为，纠正错案、冤案，又严惩犯罪，不让违法分子逍遥法外。
　　3.党的建设工程
　　以“三个代表”重要思想为统领，全面加强党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设，使各级党组织切实担负起领导建设高科技现代化城市的历史重任。一是加强思想政治建设。深入进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，提高领导班子和领导干部的马克思主义理论水平、解决实际问题的能力。严格执行党的政治纪律，使各级领导干部在事关大局、事关根本原则的问题上始终保持政治上的清醒和坚定。坚定不移地贯彻党的基本路线和方针、政策，并努力同本地区、本部门、本单位的具体情况结合起来，创造性地开展工作。二是加强领导班子建设。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，配好班子、选好人，同时抓好优秀年轻干部的培养、选拔和提高，促进干部新老合作与交替。贯彻执行民主集中制，维护和加强班子团结。继续深化干部制度改革，扩大“三荐双考”范围，探索扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督的新途径。三是加强党的基层组织建设。按照村级组织实现“五个好”、乡(镇)党委实现“六个好”的要求，搞好农村基层组织的整顿和建设。充分发挥国有企业、国有控股企业党组织的政治核心作用，探索市场经济条件下街道、各类新经济组织和私营企业党的建设的有效办法。四是加强党风廉政建设。转变工作作风，塑造领导干部“团结、开拓、务实、廉洁”的良好形象。深入开展反腐败斗争，努力从源头上预防和治理腐败，为建设高科技现代化城市创造良好的社会政治环境。
　　附：《研究报告》中有关概念的简单说明
　　基尼系数：是衡量收入差距的一种国际通行方法，表示1%的人口所占有的社会财富的比重。如基尼系数为0.5，即说明，1%人口占了50%的社会财富。基尼系数的数值越高，则贫富差距越大。国际标准规定，基尼系数在0.3以下为最佳状态，在0.3至0.4之间为正常状态，但超过0.4就算警戒状态，属于非常不平等，达到 0.6则属社会动乱可能随时发生的危险状态。我国1967年为0.15，1980年为0.33，1998年为0.456，超过了警戒线。
　　恩格尔系数：食品消费占总消费的比重，以百分数表示。用来衡量消费结构，是体现人民生活水平的重要指标。恩格尔系数越低，生活水平越高，是一项逆指标。
　　R&D经费：R、D分别是研究、发展的英文首字母。R&D即研究与发展活动，是整个科技活动的核心。 R&D经费指全社会在自然科学与技术领域、社会科学与人文科学领域中，用于基础研究、应用研究和试验发展的经费。
　　德尔菲法：即专家法，用以确定每项指标的权重。由若干专家组成专家组，在独立工作的基础上，每个专家提出一套方案和具体说明。汇总后，将所有资料分发各位专家，每个专家仍在独立工作的基础上，参考别人的想法对方案进行修正，再汇总。如此循环，直到各专家方案的分歧达到允许的误差之内。
　　环境保护综合指数：包括五项具有代表性的环境保护指标：城镇大气总悬浮微粒年日均值(A)、工业废水排放达标率(B)、固体废物综合利用率(C)、自然保护区占辖区面积百分比(D)、环境保护投资指数(E)。
　　环境保护综合指数w=0.2(0.20/A)+0.2 (B/0.8)+0.15(C/0.95)+0.2(D/0.6)+0.25 (E/0.012)
　　信息化综合指数：包括国际互联网上网率、电话装机率、电脑拥有率、信息消费占有率、电视人口覆盖率、广播人口覆盖率六项指标。
　　本课题负责人：
　　刘海生(中共大庆市委书记)
　　本报告执笔人员：
　　李振锟(大庆市委副秘书长、大庆市委政研室主任)
　　宫成勇(大庆市委政研室副主任)
　　吴海宝(大庆市委政研室政治科科长)
　　张建军(大庆市委政研室经济科科长)
　　付国清(大庆市委政研室科教文科科长)
　　于洪志(大庆市委政研室办公室主任)
　　吴 畏(大庆市委政研室经济科副科长)
　　李玉峰(大庆市委政研室科教文科干事)