致力于全面改善经济发展环境
致力于全面改善经济发展环境
致力于全面改善经济发展环境
刘海生
大庆是一个因油而兴的工业城市。在社会主义现代化建设进程中，如何使一个资源性城市转变为高科技现代化城市，这不仅是摆在市委、市政府面前的一个重要课题，更重要的是关系到大庆市人民根本利益的重大政治问题。近年来，大庆市委、市政府为促进社会经济持续、快速增长，将主要精力集中于深化改革，标本兼治，综合治理，努力改善与优化经济发展环境上，使昔日的石油城变成了国内外投资者的热土。从1998年到现在，引进资金231亿元，5 000多个生产建设项目相继动工，两年来国内生产总值分别增长8.5%和8.8%，进入了“七五”以来发展最快的时期。
一、坚持以解放思想为前提，努力营造适于经济发展的思想舆论环境
实践使我们深深体会到：改善经济发展环境的首要前提是改善思想环境，思想解放的程度决定着环境改善的力度。近年来，我们着力在五个方面转变观念。一是在发展思路上解放思想，确立建设高科技现代化城市的目标，明确改善经济发展环境的方向。为了使改善经济环境成为全市干部群众的自觉行动，市委、市政府将大庆市发展目标分解成1 个总课题27个子课题，由市领导牵头，组织专门力量进行深入研究。经过反复论证，明确了高科技现代化城市的基本内涵和指标体系，勾画了分两步走到2020年基本实现现代化的宏伟蓝图，并通过电视、报纸广泛宣传，这不仅使大庆的发展目标、战略措施和推进步骤更加科学、清晰和完善，而且进一步统一了全市人民的思想，强化了干部群众加快发展的紧迫感和责任感，增强了改善经济发展环境的自觉性主动性。二是在转变政府职能上解放思想，变管理企业为服务于企业。近年来，我们运用股份制改造等形式，使大部分企业逐步成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。为适应这一变化，我们率先改革政府管理职能，撤并了工业局、轻纺局等一些专业经济管理部门，明令规定政府只开“运动场”，当“服务员”，不当“运动员”，同时，积极推进政府审批制度的改革，减少审批环节，改变审批方式，建立健全了便捷、高效的管理体制。从而使政府把主要精力用于宏观调控，为企业发展创造了宽松的外部环境。三是在环境建设的认识上解放思想，牢固树立“环境建设也能解放和发展生产力”的观念。我们多次组织各级领导干部到沿海发达地区和省内一些城市考察学习，对照先进找差距，深切感到：经济发展环境是创造出来的，即使有些自然条件不优越，只要环境建设做到位，同样能够形成区域经济发展的“小气候”，从而内增凝聚力，外增吸引力，促进生产力。我们用这一思想宣传群众，教育人民，合力创造良好的发展环境。四是在具体问题上、实际工作中解放思想，以工作成效检验解放思想成果。比如，制订出台政策时，我们着力破除部门怕失权、个人怕丢利的狭隘观念；在转变政府职能，搞好优质服务方面，我们着力打破一些条条框框，明确提出“引资者是功臣，机关干部是公仆”的口号，变被动服务为主动服务；在城市建设上，我们着力破除政府单一投入的思维定式，明确提出用市场经济的观点经营城市，实现投资主体多元化、融资方式多样化。五是重在领导干部、领导机关中解放思想，带动和促进全市思想解放。通过“三讲”教育、专题讨论、讲座、举办培训班、推广先进典型等多种形式，狠抓各级领导干部、领导机关的思想解放。同时，还将招商引资和农村劳动力转移指标，逐级分解，落实到部门与每个干部身上。从而使各级领导干部不仅在工作指导上，而且在具体参与中带头解放思想，较好地形成了敢想、敢试、敢闯的氛围。
二、坚持“发展是硬道理”，努力营造优惠的政策环境
近几年，我们立足大庆实际，勇于探索，综合治理。在清理 517个过时文件的同时，相继制订出台70多个政策性条例。在政策的制订和执行过程中，我们做到三个坚持。(1) 坚持让利、放权原则。市委、市政府着眼于长远利益和整体利益，主动放弃一些眼前和局部利益。比如，在招商引资过程中，从1999年起，我们在交足国家的前提下，对增值税地方留成部分和所得税采取先征后返的办法，同时在用地、收费等方面也适当让利。政策上的优惠使国内外的投资商纷纷来大庆建厂兴业，从而带来大庆经济和城市建设的新发展。为加快大庆开发区的建设，市委、市政府制订特殊政策，下放了副处级干部任免权，财政税收管理按照市级财政运作，征收的各种规费全额留用，在土地规划建设管理、劳动人事户口管理、工商行政管理等方面也都大幅度下放了管理权限；同时，还规定石油、石化等国有、省直大企业分离出来的集体所有制和股份制企业，凡在开发区注册发展高新技术产业，其增值税留成部分全额返还给企业， 5年不变。(2) 坚持灵活性原则。根据行业特点、项目特性，做到“一事一议、一企一议、特事特办”。比如，为扶持龙头企业金锣集团发展，每天缓征屠宰税1万元；对投资在3亿元以上的农副产品批发市场、建材城、汽配城、澳龙小区、广厦小区等项目，都制订出台了专项扶持政策。 (3)坚持兑现政策不打折扣。两年来，全市共减免各种费用2 200万元，奖励招商引资有功人员1 049人、1 504万元，其中有74名处级干部按照规定得到了奖励。
三、坚持“政府不办企业建环境、不管企业搞服务”，努力营造优质的服务环境
为企业提供优质高效服务，是改善经济发展环境的“重头戏”，也是衡量经济发展环境好坏的重要标志。市委、市政府认真分析不同企业的特点，有的放矢地提供高效服务。在为石油、石化大企业服务方面，我们遵循“继往开来、团结合作、优势互补、搞好服务、共同发展”的方针，努力多办实事。市里专门成立了为大企业服务的推进组，定期与大企业领导沟通情况，共谋发展。近几年，无论是城市规划、建设、管理中的重大问题，还是携手发展高新技术产业、合作开发外围小油田等等，都是政企共同商定的。1999年以来，针对石油、石化企业重组改制中出现的问题，市五大班子领导主动走访企业，并分别与石油管理局、石化总厂、林源炼油厂召开联谊协调会，共商发展思路与对策。在为地方企业服务方面，努力做到突出重点、全力支持。我们把开发区作为地方经济发展的“龙头”，每年在开发区召开一次现场办公会，研究解决重大问题；国税、地税、工商、土地、房产和技术监督等部门都在开发区设立了派驻机构，实行面对面服务；市里每年出资 2 000万元建立高科技风险发展基金，用于发展高新技术产业；对开发区实行封闭式管理、开放式运行，赋予其多项管理权限，并严格限制各种收费、检查。对地方中小企业，全方位搞好服务。建立中小企业信誉担保中心，两年来已为40个企业协调贷款40.8亿元。为解决地方企业人才匮乏，市委、市政府先后选拔 252名优秀年轻干部、企业经营者、学科带头人到中央党校、清华、复旦等知名高校进修培训；市人才交流中心还对 160家企业的 1 103人实行人事代理，既满足了企业的人才需求，也解除了受聘人员的后顾之忧。为企业营造健康发展的环境，我们建立健全了社会保险体系，将三资企业、私营企业和个体工商户纳入养老保险范畴，离退休人员养老金拨付率达98%；参加失业保险企业达到1 005户，失业职工全部得到救济；全市有 1 202家企业实行社会统筹和个人账户相结合的职工医疗保险，参保职工达8.1万人；5 225名下岗职工实现再就业，安置失业人员 1 980人。在为投资企业服务方面，努力做到满腔热忱、服务到位。实行“一个窗口对外、一条龙服务、一个中心投诉”，努力使投资者顺心、安心。我们于1998年初，专门成立由主管副市长兼主任的招商引资办公室，具体负责全市招商工作的组织协调。随后又成立了由招商办、计委、规划局、工商局、国税局、地税局等32个部门组成的外来投资者服务中心，集中为投资者提供立项审批、办理证照等服务，实行“一站式”联合办公，做到“一门受理、并联审批、两次办结、一口收费”，简化了办事程序，提高了工作效率。比如，在引进美商集团无害化垃圾处理场项目时，从签约、办证到破土动工仅用了15天，还先后 7次现场办公，为其解决各种困难和问题。1999年初，又设立了由纪委、监察局、招商办、公安局、检察院、法院等9 家单位组成的“外来投资者投诉中心”，负责受理和查处损害投资者利益的投诉案件。目前已立案处理 127件。我们还定期召开市长与投资者代表、地方企业经营者代表对话会，认真听取各类企业对环境建设的意见和建议，能当场解决的立即答复，不能马上解决的立项督办、限期解决，两次对话会共为企业解决问题26个。
四、坚持“依法治市”。努力营造健全的法治环境
环境改善重在法治。我们不断加大依法治市的工作力度，切实规范政府行为、企业行为，努力做到政府依法行政、政法部门依法办案、企业依法经营、社会依法管理。各级政法机关围绕经济抓法治，强化法治保发展。近年来，法院系统积极帮助企业清收欠款 5亿多元，使32家企业激活了资金，扭转了经营上的被动局面；受理企业破产案件100多起，标的额8亿多元，保证了企业破产程序的顺利进行。检察机关出台服务措施42条，为企业解决问题 256个，为国家挽回经济损失 4 773.8万元。公安部门严厉打击各种违法犯罪活动，两年共破获各类刑事案件18 932起，破获盗抢原油、物资案件941起，取缔土炼油炉、化油点715处，破获经济领域犯罪382起，维护了社会稳定；司法系统主动为企业发展提供法律服务，在全省率先开通“148”法律服务专线，加强律师队伍建设，拓宽公证服务领域。为使国内外投资者解除后顾之忧，市纪委、监察局制订下发了《关于保护企业和投资者合法权益，进一步改善经济发展环境的实施办法》和《关于切实保护企业合法权益的若干规定》，对 236家重点企业实行挂牌保护，对损害企业合法权益的各类案件严肃查处。两年来，全市纪检监察机关共受理电话、来信、来访2 336件，查处 752起拖拉、刁难、勒卡事件，将一些乱摊派、乱收费的部门见诸报端，严肃处理。此外，我们还采取为投资者发放贵宾卡、挂牌保护等具体措施，为投资者建立了合法权益的保护屏障。为规范市场秩序，工商、物价部门严厉打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为；税务部门依法治税，加大稽查工作力度，对偷税漏税等违法行为严肃处理；审计、技术监督等部门充分发挥职能作用，坚持严格执法，为企业创造了公开、公平、公正的市场竞争环境。
(原载2000年《求是》第十七期，作者系大庆市委书记)
