市人民代表大会
人代会议
市人大常委会工作报告


　　　　　　　　　　大庆市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
　　　　　　　　　　　 　——2001年2月11日在市第六届
　　　　　　　　　　　　　　　人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　 市人大常委会副主任 付文学
　　市六届人大三次会议以来，常委会坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，紧紧围绕市委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，努力推进民主法制建设，经济建设和社会发展。常委会听取审议政府和“两院”工作报告23项，作出决定1项，出台监督办法1项，并依法任免了46名国家机关工作人员，圆满地完成了各项工作任务。
　　一、以加快发展为主题，围绕中心抓大事。促进经济建设和改革开放
　　常委会把促进解决经济发展中的重大问题放在工作首位。在听取审议上半年国民经济计划执行情况汇报时，提出要加强经济运行中的薄弱环节，抓好重点工程建设，切实解决旱灾造成的各种困难，确保全年经济发展目标的实现。积极推进招商引资工作，组织人大代表视察了15家大型招商引资企业，召开部分招商引资企业负责人座谈会，接待投资者来信来访，对反映的问题及时转交和督办，督促有关部门严肃查处损害投资者权益的行为，优化了经济发展环境。加强对财政预算执行情况的监督，组织开展预算外资金管理使用、农村税费改革试点和政府采购等调查，听取审议财政预算执行情况和市本级预算执行审计工作情况汇报，针对个别单位存在的侵占挪用专项资金、偷税漏税、预算外资金管理混乱、坐收坐支等问题，责成有关部门严肃查处。同时，要求深化改革，完善机制，强化管理，规范了财税工作。
　　调整经济结构是促进我市加快发展的主线。常委会围绕结构调整，组织有关人员深入22家地方工业企业开展调查，认真分析，提出用发展的办法解决调整中的问题，用改革的办法解决改革中的问题。还专门听取审议了地方工业发展和改革情况的工作汇报，要求把发展地方工业放在更加突出的地位，多上大项目、科技含量高的项目，延长产业链条，强化企业改制后的指导和服务，完善法人治理结构，提高企业经济效益。重视农村产业结构的调整工作，通过对25个乡镇、村屯的调查，听取审议关于农村产业结构调整情况的汇报，提出农业调整的中心任务是增加农民收入。要求发挥本地优势，增强市场意识，完善服务体系，转变领导方式，推动农村打绿色牌，走特色路，发展优质高效农业，促进农业产业化水平不断提高。
　　积极推进城镇建设战略的实施。先后开展了全市建筑市场管理、人防工程建设、重点工程进展和城镇建设情况的调查、检查和视察。按照创建环保模范城的要求，开展执法检查和环保世纪行活动，加强舆论监督，查处违法行为，促进企业加大投入，治理污染源，环境治理工作取得新的进展，大庆创建环保模范城已通过国家验收。生态环境的建设和保护，是关系子孙后代生存的重大问题。针对我市草原退化、碱化、沙化严重，生态林建设、饮用水管理存在的突出问题，常委会在深入调查的基础上，又组织部分全国、省、市人大代表进行专题视察，通过反复讨论，广泛征求意见，作出了《关于加强生态环境保护和建设的决定》，为进一步推进我市生态环境建设和保护提供了保障。
　　大力推进科教兴市战略的实施。常委会紧紧围绕引进、培养、使用人才、组建大庆大学和技术创新等重点工作开展调查，听取汇报，专题审议，强化监督。为了推进实施人才工程，在去年10月份，常委会组织人员深入五区四县、开发区和一些科研院所进行专题调查，听取审议关于实施人才工程情况汇报，针对人才结构、培养、使用和引进方面存在的问题提出了有针对性的建议，要求把人才工程作为实施科教兴市、建设高科技现代化城市的重点，实行引进与培养相结合、引人与引智相结合、制定优惠政策与创造工作条件相结合、发挥个人专长与形成群体优势相结合，为大庆长久繁荣提供人才和技术支持。同时，还针对市、县(区)科技投入不足的问题，要求加大科技投入，为科技发展提供财力保障。通过落实这些审议意见，科技三项经费投入基本达到了规定要求。
　　切实关注和解决人民群众关心的热点、难点问题。去年，我市遭受了严重旱灾，常委会给予了高度关注，组织人员深入了解灾情和抗灾自救情况，组织市人大代表进行专题视察，听取政府工作汇报，要求农村要以生产自救、减轻农民负担、增加农民收入、保持农村稳定为重点，广开生产门路，转移农村劳动力，进行社会捐助，为抗灾自救做出了努力。围绕社会保障基金收缴、医疗市场、文化市场管理、打击假冒伪劣商品等工作，督促政府有关部门加大有关法律法规的监督检查力度，保护了人民的切身利益。
　　二、以普法教育为基础。围绕依法行政、公正司法抓监督，努力推进依法治市
　　常委会把推进依法治市、建设社会主义法治城市作为重要任务，加大监督力度，促进工作深入开展。 一是推进普法教育。去年，是 “三五”普法教育工作的最后一年。为了全面完成“三五”普法任务，常委会第十六次会议听取审议了关于我市“三五”普法工作情况的汇报，参加了“三五”普法验收，在肯定成绩、总结经验的同时，要求根据中央精神，制定好下一个五年普法规划，突出重点，整体推进，注重实效，使全市干部群众的法制观念有新的增强，法律知识有新的提高，依法治市工作有新的进展。二是强化司法监督。通过深入调查，反复讨论，借鉴外地经验，制订了《大庆市人大常委会对司法机关个案监督暂行办法》。这个《办法》就个案监督的案件来源、原则、程序、责任作了明确规定。为了推进实施，召开了市、县(区)司法机关和人大负责同志参加的会议，就如何落实《办法》提出要求，使个案监督工作更加规范化。认真接待和处理上访案件。一年来，共接待人民群众来信来访 650件(次)，按照分级负责、归口办理的原则，对一般案件搞好转办和督办，对群众反映较多、影响较大、久拖不决的 6起案件进行了个案监督，维护了当事人的合法权益，促进了司法公正。法院执行工作难仍然是当前的一个突出问题。为了落实《大庆市人大常委会关于加强人民法院执行工作的决定》，听取审议了市中级人民法院关于执行工作情况的汇报，就加强执行工作提出了一些有针对性的建议，使全市法院的案件执结率高出全省平均水平 2.2个百分点。开展对全市法院判决拘役、管制、缓刑、免予刑事处罚案件情况的调查和检查，查阅卷宗 590册，提出了适用标准不统一、犯人监外教育改造情况不清等问题，使这方面工作得到加强。三是强化行政执法监督。加大行政执法检查力度，共组织开展执法检查14次，检查了《环境保护法》、《统计法》、《农业法》、《台胞投资法》、《食品卫生法》等18部法律、法规的贯彻执行情况。在执法检查中，坚持学习宣传法律知识与严肃查处违法行为相结合，处理违法问题与加强执法队伍建设、规范执法行为相结合，发现和纠正了一些不作为、乱作为行为，推动了依法行政。加强全市流动人口管理工作的检查，听取审议这方面的工作汇报，针对管理上存在的问题，提出要配强人员，落实责任，抓好户籍、住房、劳务管理和清理“三无”人员四个环节，实行综合治理，把各项措施落到实处。
　　三、以抓典型为突破口，围绕发挥代表作用强化指导，进一步推进乡镇人大和代表工作
　　去年，常委会共组织各级人大代表开展视察和检查10次，为代表履行职权创造了条件。加强对代表组活动的指导，深入到 8个乡镇，召开17次座谈会，总结了大同区开展“五好代表组”活动、让胡路区“五比五看”活动、红岗区“六个一”活动等好的做法和经验，推动了代表组活动的开展。认真抓好人大代表建议、批评和意见的督办工作。去年共收到人大代表建议、批评和意见 117件，逐一落实督办，答复代表。对常委会确定的凤阳立交桥、污水处理厂、大庆大学等 7件重点建议，责成政府有关部门重点落实办理。10月份还专门组织人大代表检查了这7件重点建议落实情况，进一步提出建议，促进了工作的开展。
　　加强乡镇人大工作。一是强化对乡镇人大换届选举工作的指导。组织人员深入各县、区，对乡镇人大工作进行全面调查，发现总结一批乡镇人大工作的典型，召开了全市乡镇人大工作座谈会，就如何贯彻“三个代表”思想，做好新形势下的乡镇人大工作，进行了座谈讨论，15个单位作了典型发言，进一步推动了乡镇人大工作。
　　四、以政治思想教育为重点，围绕“三个代表”抓队伍，加强人大机关自身建设
　　常委会把加强机关的自身建设纳入重要工作日程。去年年初，按照中央部署和市委安排，在人大机关处级干部中开展了“三讲”教育活动。这次教育，以“三个代表”为标准，认真学习文件，深刻剖析问题，积极开展批评与自我批评，注重整改效果。通过“三讲”教育及“回头看”，使大家受到一次深刻的马克思主义教育、具体的讲政治教育、严格的党内生活教育、生动的党的优良传统和作风教育。结合“三讲”教育，还用两个多月时间，在人大机关干部中开展了以整顿思想作风和纪律为重点的集中教育活动。从抓政治学习入手，提出了建设“政治强、业务精、作风硬、纪律严”的干部队伍和“团结、奋进、务实、高效、廉洁”人大机关的要求。对照这个要求，人人查问题、摆表现，开展谈心活动，进行批评和自我批评，使大家受到了很大触动。全市开展“深入学习、大找差距、抬高起点、促进发展”活动后，常委会把思想作风教育纳入到这一活动中，组织机关干部进一步查找了政治思想、人大工作、组织纪律、队伍素质等方面的差距，并认真进行了整改。为了进一步提高人大常委会组成人员和机关干部的业务素质，还组织了 3次法律知识讲座。通过这些活动，队伍素质进一步提高，凝聚力和战斗力有新的增强，出现了工作讲质量、活动讲纪律、干群讲团结、奋发向上的局面。 6个专门委员会共听取审议政府和“两院”工作报告21项，向常委会提交调查报告67份，较好的发挥了职能作用。
　　去年，召开了纪念地方人大设立常委会20周年座谈会，总结了20年来的人大工作，积累了一些经验。主要是：做好人大工作，发挥人大作用，必须在党的领导下，落实“三个代表”的要求，不断完善人民代表大会制度，创造性地开展工作；必须以经济建设为中心，围绕改革、发展、稳定中的重大问题和突出矛盾，强化监督，充分体现人民群众的根本利益；必须坚持依法履行职权，做到监督与支持相结合，寓支持于监督之中；必须密切联系代表，紧紧依靠代表，充分发挥代表作用；必须不断加强自身建设，转变工作作风，提高工作效益。这些，是人大常委会20年来工作的基本实践，对做好新时期、新形势下的人大工作具有指导意义。
　　常委会还加强了人大制度与民主法制宣传、宪法和人大建设理论研究工作。组织召开学术研讨会，交流了研究成果。组织承办了全国石油城市、全国大型石化企业所在地城市、全省十三地市人大工作座谈会，还与 100多个城市的人大建立联系，交流了工作，增进了友谊，宣传了大庆。
　　一年来，常委会做了许多工作，但按照宪法、法律赋予人大的职权和“三个代表”的要求，工作中还存在差距，主要是：审议决定重大事项的力度不够；监督机制还不健全；对有的审议议题事先调查研究不够充分、同有关部门协商衔接不够，影响了审议的深度；在发挥代表作用、密切联系代表和群众、接受群众监督上也有待于进一步研究和加强。
　　新世纪的头十年是大庆建设高科技现代化城市、在全省率先基本实现现代化的关键时期，对保持大庆长久繁荣具有决定性意义。本次大会讨论审议的全市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要和建设高科技现代化城市远景规划纲要，为大庆的未来发展勾画了宏伟蓝图，是全市人民团结奋斗的纲领。常委会要努力推进两个纲要和今年各项工作的实施。总的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，紧紧围绕市委的总体工作部署，突出工作重点，依法强化监督，注重监督实效，全面提高水平，积极推进民主法制建设和依法治市，促进全市“十五”计划开好局、起好步。今年着重抓好以下几项工作：
　　一、强化对重大事项的审议决定
　　二、加强对经济、社会发展计划和财政预算执行情况的监督
　　三、加大执法检查的力度
　　四、切实加强个案监督
　　五、积极推进人事监督
　　六、进一步加强代表工作