机构·人事·劳动
机构
开展机构改革基础调研工作


　　【开展机构改革基础调研工作】 2000年，市机构编制委员会办公室，围绕新一轮党政机构改革，积极开展各项基础调研工作。
　　(一)完成市党政机关机构改革调查摸底工作。为搞好新一轮党政机构改革， 4月，市编委办组成 3个调研小组，对市直机关63个部门的职能、机构、编制、在职人员情况进行了调查。通过调查，摸清了各部门机构设置及演变过程，机构职能配置及职能强化、弱化、转移、取消情况，机构编制配置、编制分布及构成情况，现有人员数额及人员结构情况和存在的问题，撰写了近万字的调查报告。
　　(二)完成市、区事权划分调研工作。为摸清市、区事权划分上不合理等问题，为下一步党政机关机构改革做好准备，由市编委办牵头，组织力量对市、区事权划分情况进行了调研。这次调研共分四个阶段。①9月1日至10日，由各区及市直机关各部门自行进行调研，查找在市、区事权划分上存在的问题及解决的办法和依据，并形成正式文字材料上报市调研小组。② 9月11日至20日，市调研组到各区调查。召开不同层次座谈会，听取各区对市、区事权划分的意见和建议，然后由调研组分类汇总各区意见，形成综合材料。③9月20日至30 日，市调研组到市直机关各部门进行调查，结合各区提出的问题，到各相关部门进行对接，并针对一些实质性问题进行探讨，然后进行分类汇总，形成相关各部门意见。④10月 8日至20日，由调研组对各区及市直机关各部门提出的问题和建议进行初步审核，确定本次市、区事权划分调研应着重解决的问题，向市领导汇报。这次市、区事权划分调研工作，历时50天，走访五区及市直机关25个部门，召开不同层次的座谈会30多次，参加座谈人员 490多人，共了解涉及市、区事权划分问题67 个。
　　(三)完成市、县、区党政机关及乡镇、街道机构设置、人员编制调研工作。 8月，根据省编办《机构改革调研提纲》，市编委办向五区四县布置了调研工作，并与各部门领导分别进行座谈。通过座谈和调查了解，发现目前存在的问题主要体现在职能运转上，除了审批权过于集中这个全省共性问题外，还存在基层职能不到位等问题。各部门基本上没有职能交叉、重叠的情况，机构数和人员编制数超出新一轮机构改革的限额。根据调查发现的问题，提出了五点建议：①为了与省委、省政府机构改革相衔接，确保政令畅通，进行地市机构改革时，市委机构设置应与省委机构基本对口，市政府机构设置应与省政府机构基本对口。省政府各部门下放的职责，原则上由市对口部门承接。②党委和政府的精简比例各自分开确定为好，这有利于省、市、县统一精简比例的口径，有利于编制数据统计，有利于新机构人员编制数据的确定与分配。③市、县、乡(镇)的编制精简比例以各自分开确定为好，这样可以从源头上起到防止各层级问的挪用、挤占、截留人员编制情况的出现。④街道办事处人员编制的确定，可参照乡镇分类的办法进行，在市、区编制中，街道办事处应占市编制总数的 12，5%—18%，占各区编制总数的40%—50%。⑤依靠机关行政部门组建和管理的中介组织(会计师、审计师、律师等事务所)已与机关行政部门脱钩，并作为独立法人存在，下一步应继续进行产权制度改革。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (郭继光)