继续进行农村税费改革试点


　　【继续进行农村税费改革试点】 2000年，各级财政部门在1999年的基础上，继续深化了农村税费改革试点。肇源县裕民乡、肇州县托古乡、林甸县三合乡、杜蒙县克尔台乡、大同区八井子乡五个乡总体负担1 263万元，比改革前减少230万元，亩均负担减轻5.16元，人均减负7.65元，平均减负幅度为18.8%。五个试点乡的站所由原来的56 个减少到46个；乡政府人员由290人减少到272 人；民办教师由263人减少到196人；村干部人员由583人减少到 461人。村级债务由改革前的1 382 万元减少到1 126万元。
　　农村税费改革试点见到明显成效。一是增强了收入的刚性，提高了农民负担的透明性、确定性和可控性。费改税后，将农民应交的统筹提留全部纳入农业税及附加中，以税收的形式固定下来，开征新体制农业税，使农民对自己应交的款项清楚明白，从源头上堵住了随意加重农民负担的渠道。同时，缓解了干群之间的矛盾和干部的工作压力，使村级干部从收钱、借钱、还钱的事务中解脱出来，把精力投入到带领农民致富上来。二是保障了农村干部和民办教师的合法权益，从根本上解决了改革前，村干部和教师工资无法兑现的问题。三是清理了农村债权债务。对试点乡各村的债权、债务进行认真清理，按债务成因、用途、有效债权、无效债权等进行分类，对在统筹提留支付范围内的合理借款部分，通过拍卖村级资产的使用权和经营权等方式，使所得收入用于偿还欠款；对相关的债权债务，通过协调进行相互抵顶，解开了债务链；村级支出有结余时，首先用于偿还债务；对一些部门收取的不合理资料费、培训费，村里不再借款支付。四是规范了农业税制，农业税调节功能得到加强。通过常产和税率的调整，使农业税税负更加科学、规范，增强了税收调节农村经济的功能。五是加强了村级财务管理。制定村级财务管理办法，明确费改税后农村财务的预、决算制度，制定各项开支标准，规范村级资产管理，使村级财务管理逐步走向正轨。六是配套改革有一定进展，减少了乡村两级支出压力。主要是撤销个别没有作用的站所，分流了人员，辞退了民工；清理教育编制，减少了民办教师数量。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (蒋发奋)