王志斌在市六届人大五次会议上的政府工作报告
王志斌在市六届人大五次会议上的政府工作报告
王志斌在市六届人大五次会议上的政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2002年1月24日在大庆市
第六届人民代表大会第五次会议上
市长 王志斌各位代表：
现在，我代表大庆市人民政府，向大会做政府工作报告，请予审议。
一、2001年工作回顾
过去的一年，我们认真贯彻市委五届六次全委会议精神，全面落实市六届人大四次会议确定的各项任务，解放思想，真抓实干，全市经济和社会事业健康发展。实现国内生产总值1 077.9亿元，同比增长8%。一、二、三产业增加值同比分别增长18%、7.4%和12.3%。财政总收入35.7亿元，为预算的118.8%；城市居民人均可支配收入 9 500元，同比增长4.5%；农民人均纯收入1 327元，同比增长21.3%，实现了“十五”良好开局。
——狠抓项目开发建设，工业经济取得突破性进展。全市实现工业增加值 915.2亿元，同比增长7.5%。石油石化大企业克服原油减产、油价下降的压力，实现工业增加值 851亿元，同比增长6.9%，为全市经济稳步发展做出了重大贡献。地方工业增加值实现45.6亿元，同比增长16.1%，拉动全市工业增长5.3个百分点。全年开工建设工业项目79个，总投资33.2亿元，是上年的2.1倍。列入市级重点推进的金锣骨素、立众钢骨架塑料复合管、太福8万吨聚丙烯、日月蛋白、10万吨甲醇等9个项目竣工投产；伊利日处理460吨鲜奶、华科医药园等 7个项目正在加快建设。初步盘活晓雪啤酒公司、毛纺集团、庆丰糖厂等一批停产半停产企业。高新区继续保持较强增长势头，实现工业增加值18亿元，同比增长38%。
——调整农业结构，农业和农村经济全面发展。新增绿色有机食品品牌25个， 5大类56种产品成批量打入京、津、沪、宁等外埠市场。绿色特色作物种植面积占总播种面积的 1/4，实现增加值3.4亿元，占农业增加值的15.5%。金锣、伊利等骨干龙头企业带动作用日益增强，农业产业化迈出新步伐。畜牧业增加值同比增长6.6%，占农业增加值比重达 34.7%。建设一批旱田节水灌溉、水田标准化等基础设施项目，农业生产条件得到改善。实施堵西北风口、绿色通道、农田林网三大工程，全市植树造林26.7万亩，成活率达89.2%。
——加快城镇建设，城市功能进一步完善。城市建设开工面积451.5万平方米，总投资67.5亿元，新建续建重点工程41项。东干路立交桥、世纪大道二期、卧龙路等 9项路桥工程相继建成通车；东城区污水处理厂、优质饮用水厂等11项公用设施工程交付使用；新玛特购物中心等3 项商业设施工程建成营业；广电大厦、金融大厦、大庆大学一期工程按时完成。组织开展了大庆有史以来最大规模的城市环境综合整治。重点实施铁西平房区动迁改造，拆迁面积42万平方米，一次转移安置 5.2万人。解决了长期危害油田生产安全、“棚户区”贫困居民集中，违法犯罪案件居高不下、影响城市形象的历史难题，城市环境明显改善。大庆成为全国内陆城市中第一个国家环保模范城市，并荣获中国人居环境范例奖。小城镇建设稳步推进。试点村镇建设总投资 8.3亿元，建筑面积47.2万平方米。农村住房砖瓦化率达到45.8%，比上年提高3.2个百分点。第三产业发展较快。商业结构进一步优化，新型业态迅速兴起。实现社会消费品零售总额87.98亿元，同比增长11.6%。旅游、信息、咨询、房地产等新型第三产业发展态势良好。新发展个体工商户6 521户、私营企业1 631家，个体私营经济继续保持全省领先水平。
——扩大对外开放，招商引资质量和水平有新的提高。成功举办了大庆——北京经贸活动周等一系列大型招商活动，取得明显成果。全年引进到位资金85.4亿元，项目 324个，已投产营业 174个。引进亿元以上项目10个，千万元以上项目64个，到位资金61.5亿元，占引资总额的72%。引进项目的平均投资额2 634万元，是上年的 2.8倍。托普、大商、兴杨、草原兴发、鸭鸭等知名大企业和集团到我市安家落户，大庆的吸引力和竞争力不断增强。招商引资拉动全市经济增长1.8个百分点，安置就业1.5万人。
——着力推进体制创新，深化改革取得明显进展。积极支持石油石化大企业深化改革，存续企业重组改制取得明显成效。联谊、华科等上市企业按照现代企业制度规范运作，发展进一步加快。黑鸟公司在香港成功上市，三维、日月等企业完成上市辅导期。推行部门预算改革试点，财政节支 2 400万元。落实粮食风险基金包干办法，实现了粮食敞开收购和顺价销售。采取先分后改、专业化经营方式，理顺了东风地区供热、供水企业管理关系。政府机构改革顺利实施，精简机构26%、编制32.2%。完成了乡镇行政区划调整。事业单位改革和农村费改税试点也取得了一定进展。
——努力构筑人才优势，科教兴市扎实推进。制定出台了新的人才政策，引进院士、博士、硕士等一批高层次人才。与中科院、北大、清华等著名院校建立了人才培训、联合办学、项目开发等合作关系。留学生创业园、博士后科研工作站孵化功能得到强化，孵化企业60家。组织实施了氢化石油树脂中试、纳米级聚丙烯改性等一批重大高新技术产业化前期项目和应用研究项目。组建了大庆高等职业学院。大庆大学申报和迁建进展顺利。我市被确定为国家级课改试验区，充分发挥示范与辐射作用，促进了教育教学改革的深入发展；加大英语教育力度，实施了从娃娃抓起工程；信息技术教育有新进展，我市计算机与学科整合研究被教育部列为国家实验区；巩固提高“两基”成果，一次性通过省级年检验收；加快高中城创建步伐，带动了基础教育水平全面提高。
——密切政企关系，区域经济健康发展。出台了《支持石油石化存续企业改革和发展的若干政策》、《石油石化大企业职工有偿解除劳动关系后投资创业优惠政策》，大企业发展环境进一步优化。地方与中直大企业共同启动了 3个化工园区，新上和引进了一批项目。油田公司和3个县联合开发了龙虎泡等6个区块小油田。实现地方企业与石油管理局企业产品市场双向进人，在共享大市场上取得了实质性进展。政企联手整治油田产能区环境，拆迁面积 210万平方米。实施了世纪大道西段、卧龙路改造等一批城市建设工程，地方与石油石化大企业的联合协作发展到了新水平。
——化解热点难点问题，社会形势保持稳定。大力实施就业和再就业工程，积极创造就业岗位，全年安置下岗职工和失业人员 5.1万人。下岗职工基本生活费发放率、企业离退休职工养老金拨付率、失业职工救济面、失业保险金发放率均达到100%。职工医疗保险实现了收支平衡、略有节余的目标。实施城市居民最低生活保障办法，4 298 人得到救助。建设廉价廉租房20万平方米，安置铁西残疾人和特困居民1 900户，7 500人改善了居住条件。认真接待群众信访，通过市长热线和“2440”处理解答群众反映的热点难点问题10万余件。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击严重刑事犯罪、侵害油田犯罪和破坏市场经济秩序犯罪，强力整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，始终保持对违法犯罪活动的高压态势。破获各类刑事案件 9 470起，查处治安案件18 381起，社会治安形势稳定。市公安局打黑除恶战斗集体被公安部记一等功。加大对“法轮功”等邪教组织的打击、控制力度，维护了社会政治安定。
——加强精神文明建设，各项社会事业全面进步。合理调整街道和社区布局，面向社会公开竞聘社区干部，加强社区基础设施建设，不断完善管理和服务功能，社区建设取得显著成果。深入开展精神文明系列创建活动和“四五”普法宣传教育，市民素质进一步提高。文艺创作获国家和省级奖励28项，体育比赛获各类奖牌 197枚。积极创建国际化医院，推进卫生体制创新，医疗水平得到提高。实施农村中医“十百千万”工程，被卫生部以“大庆模式”在全国推广。全市人口出生率和自然增长率分别下降0.29个千分点和0.22个千分点，全面完成了与省政府签订的计划生育责任目标。
——加强政府自身建设，经济发展环境不断改善。改革行政审批制度，审批事项减少50.2%。适应市场经济和入世的需要，出台了22个规范性文件，施政行为进一步规范。市政府投资的城市建设项目招标率达到100%。政府采购节约资金 5 709万元，节支率13.96%。加强政府廉政建设，公开处理了一批政府工作人员违法违纪案件。开展“为经济建设服务、树行业新风”活动，政府服务水平和质量得到提高。认真采纳和办理人大代表建议、政协委员提案，倾听广大人民群众的呼声，邀请新闻单位、群众代表列席市政府常务会议，重大决策实行专家咨询论证制度，促进了政府决策民主化、科学化。推广让区经验，改进“一站式”办公，提高了政府办事效率。此外，新闻出版、民族宗教、文史档案、外事侨务、后勤接待、保密安全、技术监督、统计、审计、物价、人防等项工作，也都取得了新成绩。
上述成绩的取得，主要得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协监督指导以及各民主党派、工商联和群团组织的鼎力相助，得益于石油石化等中省直企业大力支持，得益于全市上下发扬大庆精神、铁人精神，团结一致，奋力拼搏。我代表市政府，向所有为大庆经济发展和社会进步做出贡献的人们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展还存在诸多矛盾和困难，政府工作也有许多差距和不足。地方工业项目整体质量和水平不高，大项目、高科技项目、对全市经济有重大拉动作用的项目较少；农业产业化水平低，农民收入增长缓慢；城市管理体制尚未理顺，经营城市路子较窄，群众普遍关心的热点难点问题解决得不够好；第三产业总量不大，层次不高，功能不全；社会不稳定因素仍然存在，违法犯罪案件时有发生；下岗失业人员增多，就业压力加大；政府一些部门和公务员服务意识差、办事效率低、施政行为不规范、依法行政能力不强，优化经济发展环境任务还相当艰巨。我们必须高度重视，采取切实有效措施加以改进，把政府工作做得更好。
二、2002年主要工作
2002年，我们面临的国际国内形势更为复杂，改革发展稳定的任务更加繁重。全市上下必须认清形势，迎接考验，坚定信心，与时俱进。
新的一年，要用更加积极的态度正视困难压力。当前，我市经济发展面临着重重压力。一是适应人世的压力。按照 WTO规则要求，政府职能还没有转变到位，多数企业竞争力不强，各方面准备还不够充分。二是市场竞争的压力。由于美国等西方主要国家经济衰退，国际市场萎缩，市场竞争更加激烈。三是发展速度的压力。今年原油将减产 137万吨，全市经济保持较快增长难度很大。四是财政困难的压力。原油减产、油价下降、国家调整所得税政策、公务员调资、城市“低保”提标扩面等减收增支因素增多，财政平衡难度很大。我们必须变压力为动力，迎难而上，加快发展。
新的一年，要用争先抢前的意识抢抓发展机遇。新形势下，全市经济发展面临许多新的机遇和有利条件。加入 WTO，使我们能够以平等身份进入国际市场竞争，也为大量引进国外资本、人才、技术提供了历史性机遇；中央继续实施积极财政政策和稳健的货币政策，为我们提供了进一步向上争取项目和资金的良好机遇；省委、省政府在区域规划中把大庆列为特大型城市重点发展，将对我们提高城市档次、扩大城市影响、增强城市竞争力带来新的发展动力；石油石化大企业将陆续开工一批改扩建重点大项目，存续企业深化改革开始释放巨大能量，地方企业与中省直企业合作前景广阔，给全市经济增添许多新的活力；近年来，一批招商引资项目相继投产达效进入回报期，一批工业企业不断成长壮大，一批高新技术产业迅速兴起，对全市经济的拉动作用日益增强。捕捉机遇要有准备，利用机遇要有行动，抓住机遇要有速度。我们必须抢前抓早，主动出击，把机遇变优势，优势变成果。
新的一年，要用奋发有为的精神确定任务目标。2002年，我们要按照市委总体要求，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议和省委工作会议精神，坚持“一个中心、四项重点、三项保证”的工作思路，进一步认清形势，坚定信心，解放思想，锐意创新，扎实工作，推动发展，确保社会稳定，努力开创高科技现代化城市建设的新局面。全市经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长7%以上，力争8%。一、二、三产业增加值分别增长 28.8%、5.7%和 15.0%。财政总收入比上年预算增长 10.2%。 城市居民人均可支配收入达到9 800元，增长4.5%；农民人均纯收入实现恢复性增长，达到2 200元，增长65.8%。实现上述目标，需要全市上上下下、方方面面，齐心协力，共同奋斗。油田公司要通过小油田开发、挖掘内部潜力等各种措施，争取少减产，努力少“降”一块；石化企业要抓住投资改造的机遇，尽量多“增”一块；存续企业要加快改革，千方百计多“上”一块；农业、地方工业、建筑建材业和第三产业要超常规发展，最大限度地向上多“拉”一块，确保全市经济和社会发展目标如期完成。
(一)大力抓好项目开发建设，扩大工业经济总量，提高产业层次和经济效益。坚持“油化立市、项目强市、工业富市”，紧紧围绕项目开发建设这个中心，狠抓增量提质，优化工业经济结构。进一步抓好大项目开发建设，全力支持油田公司产能建设。对石油石化大企业新上的乙烯改扩建、100万吨复合肥一期、120万吨重油加氢裂化、30万吨丙烯等项目，要全方位搞好服务。地方工业要以石油化工、农副产品深加工、新型建筑材料、电子信息为重点，加大项目推进力度，继续保持两位数的增长速度。重点抓好伊利日处理 460吨鲜奶、华科制药等26个在建项目投产达产和托普集团北方软件园一期工程、太福集团三氯乙酰氯等25个总投资35.6亿元、单体销售收入超亿元大项目开工建设。进一步搞好工业企业改组联合。要积极创造条件，引导企业向集团化方向发展，培育一批年销售收入10亿元以上的大公司和集团。重点做大做强金锣、太福、联谊、华科、日月等17户企业。抓好神州药业、绿茵食品等一批有发展潜力企业的盘活启动。在抓“大”的同时，要注意扶持中小企业加快发展。引导企业“找帅当兵”、改革重组，促进中小企业向小而精、小而专、小而特、小而新方向发展，努力搞活做强一批小企业。进一步发挥好高新区“龙头”带动作用。结合 301国道绕行线工程建设，拓展高新区发展空间，启动第三产业区。重点强化“一区三园”载体功能。主体区做好功能分区规划调整，北部退房退耕、还林还草，建设绿色屏障；西部突出软件园、大学园、金融商贸中心区建设；东部构建高科技产业集中区。搞好宏伟、兴化、林源化工园区建设，为企业创建优良发展平台。加强基础设施配套建设，改善园区综合环境，提升园区整体形象，增强吸引力。高新区技工贸总收入要突破160亿元，拉动地方经济增长2.6个百分点。进一步加强企业信息化建设。学习推广“斯达模式”，抓好华科、三维、大丰等企业信息化建设试点，推进油田科技、华创电子等7 家企业实施企业资源计划。今年全市30% 工业企业要建立独立网站或主页，努力实现用信息化带动工业化。
(二)围绕农业增效、农民增收和农村经济发展，积极推进农业产业化，从根本上调整农业和农村经济结构。农业要主动适应入世要求，充分发挥自然资源优势，以奶牛、生猪、肉牛、肉羊、大鹅为重点，加快推进“农”经济向“牧”经济的战略转变。力争实现畜牧业产值占农业总产值的“半壁江山”，“十五”期末达到 70%。加快龙头企业建设。树立扶持龙头企业就是支持农业、扶持农民的思想，逐企逐项具体研究解决制约农产品加工企业快速发展问题。扶强扶壮一批对结构调整有牵动力的骨干龙头企业，在资金匹配、贷款贴息、产品促销、项目开发方面给予重点支持。长期徘徊不前、规模不大、作用不强、不能成“龙”的企业，要“腾笼换鸟”。瞄准国家八部委确定的 151户国家级龙头企业，开展定向定位招商，再引进一批有实力的农业龙头企业。用3～5年时间，建成一批年销售收入超 5亿元、10亿元的大型龙头企业集团。加强绿色食品基地建设。盯住重点优势品牌，打破区划限制，高标准建设专业化、规模化的农产品生产基地。抓好连接肇源、杜蒙、林甸和大同27个乡镇 230个村的绿色食品基地示范带，总面积扩大到 200万亩。实施“良种”工程。建设一批市级优良种畜、特种鱼苗繁育中心及优质种子、花卉、蔬菜、苗木组培中心等农业功能项目，搞好畜牧防疫体系建设，从源头上增加农业科技含量、提高农产品档次、实现高水平增长。建设现代农业示范园区，增强其辐射带动能力。搞好农业基础设施建设。加强水资源保护开发利用，按不同作物的产出效益，合理分配有限水源，实行等级用水。积极探索打井抗旱新机制，多元投入，提倡多打小井；因地制宜，合理布局，允许农民协商串动土地，提高水源利用效率。大力实施蓄水工程，积极筹措资金兴建一批小塘坝、小水库，截留天上水、蓄积地表水、涵养地下水。发展节水灌溉，新建节水灌溉工程600处，重点搞好肇州永强60万立方米集雨水库和肇源二站 35万立方米蓄水水库建设，改善农业生产条件。继续深化农村改革。按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，采取“反租倒包”等形式，进行土地合理流转，推进规模经营。逐步建立“企业家投资经营、专家管理、农业工人生产”的农业组织结构。今年每个县区要抓好1—2个典型。继续做好农村费改税试点工作，切实减轻农民负担。引导扶持农业科技人员领办创办科技服务实体，加快中介组织和经纪人队伍建设。采取多种方式，转移农村剩余劳动力，努力增加非农收入，使劳动力人人创造财富，全年创造财富。
(三)以经营城市为中心，搞好城市规划、建设和管理，加快由资源型城市向综合型城市转变步伐。按照“以城养城、以城兴城”的思路，做好经营城市这篇大文章，全面提高城市规划、建设和管理水平。 在城市规划上，按照建设特大型城市的要求，修编完善城市规划并实施301国道绕行线工程，扩大城市规划区面积，为主城区创造更大的发展空间。本着“突出重点、收敛周边”的原则，完善东、西两个主城区的控详规划和城市设计。着手规划论证外围油田职工逐步迁回主城区方案，强化规划调控手段，控制过于分散的城市建设。在城市建设上，实施50项新建续建重点工程，计划完成投资65亿元，竣工建筑面积 380万平方米。重点推进新中八路、中桥路、友谊大街改造、大庆大学二期、大庆教育文化中心、实验中学异地新建、铁西三大市场等37项工程建设。进一步抓好城市人防设施工程，统一规划，配套建设。抓好大庆飞机场的立项审批，争取尽早开工建设。做好奥林匹克体育中心、会展中心、西城区污水处理厂、生活垃圾处理厂等14项工程的前期论证工作。在城市管理上，完善“两级政府、三级管理、四级网络、大企业参与”的体制，理顺市与区职责权限。全面建立城市园林绿化、环境秩序、公共设施管护、公用产品供应等方面的管理标准体系。落实责任与协调机制，实行规范化管理，提高城市水、电、路、讯、热服务水平。健全完善政策法规，加大综合执法力度。巩固环保模范城创建成果，继续开展以改善环境、塑造形象为重点的城市管理年活动。在城市经营上，充分发挥城建投资公司在融资、投资、经营上的法人实体作用。加强宏观管理，强化综合开发。以存量换增量、以资产换资金、以资源换项目、以无形换有形、活化城市资产，追求城市资源合理配置和效益最大化。重点搞好土地经营，通过收购破产企业用地、有偿出让大企业非产能用地、依法收回长期闲置无力开发的土地，合理储备，市场运作，实现土地增值、财政增收。规范土地转让和有偿使用，由协议出让为主向竞价拍卖为主转变，做到应收尽收。转让出售道路、桥梁、广场、旅游景点冠名权、广告权、使用权、经营权。公开拍卖城市污水处理厂、纯净饮用水厂等有收益的公用设施产权，回收资金用于公用设施再建设，实现滚动发展。努力提高人防设施开发利用的广度和深度，使人防建设由消耗型向增值型转变。放开城市规划、设计、施工、监理、审计市场，面向国内外公开招标。鼓励外资投入城市建设，允许外地有资质企业进入大庆建筑市场，促进建筑行业降低成本、提高水平、健康发展。制定灵活政策，全面启动住房二、三级市场。抓紧进行房屋产权登记工作，鼓励旧换新、小换大，梯次改善住房条件。放宽城市人口限制，实行适度扩张的人口政策，大量引进有消费能力人群，创造住房消费需求，带动建筑建材和相关产业发展。以试点村镇为重点，完善小城镇功能，增强小城镇发展后劲。
(四)改进招商引资方式，发展对外经济贸易，提高大庆经济外向度。抓住入世机遇，引进大企业、大财团、大项目；抓住扩大对俄贸易机遇，开拓国际大市场。充分利用大庆发展空间大、存量资产多、资源丰富、高新区政策优惠等有利条件，找准与国际国内资本、技术、人才、商品市场对接点，全面提高对外开放水平。创新招商方式。“采取“点”、“线”、“面”结合招商引资。对国内外重点企业、重点项目，跟踪攻关，在“点”上突破；各行业、各领域都拿出一批高水平项目，面向国内外对口招商，在“线”上出击；到资金、人才、科技密集地区，有计划组织大规模招商活动，在“面”上拓展。提高引资质量。继续盯紧世界 500强和国内知名大企业，力争再引进一批投资规模大、科技含量高、外向型项目。要特别重视企业上市融资，创造条件扶持三维、日月等企业争取在主板上市，帮助大庆金锣、黑大同庆、大丰电器等企业尽快进入辅导期，加快上市进程。开创对外经贸新局面，制定外经贸中长期发展规划。加强专业人才培训，出台扶持政策，设立专项资金，扶持外贸企业发展。发挥贸促会和外商投资企业协会作用，广泛建立对外联系。筹办“中国(大庆)首届国际石化工业博览会”。突出抓好对俄经贸工作，以大企业为主体，政府搭台，石油突破，整体跟进，使外经贸成为我市重要的经济增长点。
(五)继续深化改革，加快体制创新，解决好经济发展中的制约性矛盾。坚持以改革统揽全局，加快建立市场经济新体制步伐。深化企业改革。重点抓好企业改制后按照现代企业制度规范运作，健全法人治理结构，与国际通行规则接轨。加快财政体制改革。成立收费局，建立财政直接征收与委托征收相结合、集中征收与分散征收相结合、固定征收与流动征收相结合的行政事业性收费征管运行机制。成立支付局，将各部门全部资金纳入支付局统一管理。全面推行部门预算、综合预算、项目预算、零基预算。继续扩大政府采购范围，完善采购制度。实施国有资产管理体制改革。研究市场经济条件下，财政投入回收机制，提高资金使用质量和投入效益。组建国有资本运营公司，实行独立董事制度，授权经营国有资产。筹建闲置设备、资产和产权交易市场，盘活石油石化存续企业和地方中小企业闲置资产。完善国有资本运营监管办法，建立指标考核体系，确保国有资产保值增值。推进事业单位改革。总结试点经验，扩大试点范围，制定完善事业单位改革各项配套政策，积极稳妥，逐步推开。搞好物业管理体制改革。按照“政府职能与企业职责分开，公益性物业企业与竞争性物业企业分开，政策性亏损与经营性亏损分开”的原则，推进市物业总公司和高新区物业总公司改革，逐步把热力公司、给排水公司、优质饮用水厂和污水处理厂推向市场。抓好住宅小区业主委员会和物业管理招投标的试点工作。按照市场经济要求，探索改革热费、物业管理费收缴方式。
(六)加快发展第三产业，推动个体私营经济快速健康发展，培育壮大新的经济增长点。发展新型业态，培植新兴产业，增强服务功能，引导第三产业向更高层次发展。加快发展信息产业。以建设“数字城市”为目标，统筹规划，突出应用，分步实施“村村通”、“校校通”、“厂厂通”工程。建设政府网络数据中心，推进办公自动化。加快政府网、企业网、社会网等并网运行，实现信息资源共享。抓好信息化小区建设，为居民提供全方位的宽带信息服务。加快发展新型业态。支持发展连锁经营、配送中心、总经销、总代理和超市，进一步优化商业结构。培育建设万宝货物集散中心、东风地下商贸城等各类新型专业批发市场，形成区域性物流中心。利用电子商务等现代交易形式，推进流通产业现代化。发展律师、会计、审计、咨询等各类中介组织，引入竞争机制，加强规范管理。大力发展旅游业，鼓励社会多元投入，重点搞好生态和工业旅游项目建设。精心组织第二届“游大庆、知大庆、爱大庆”系列活动，活跃旅游市场。按照“社会组织、政府支持、规范管理”的思路，发展文化、教育、卫生、体育产业。加快发展个体私营经济。调整区域布局，加强服务管理。积极发展加工型、科技型、外向型个体私营企业，优化产业结构。重点扶持大户发展，对纳税额度大、安置就业多的私营企业给予奖励。
(七)搞好科技创新体系建设，大力发展教育事业，推动科教兴市再上新台阶。把科教兴市作为建设高科技现代化城市的战略性、全局性举措，摆上重要位置。建立健全科教兴市工作推进机制。尽快形成政府统筹、职能部门协调、企业为主体、其它部门抓专项，责任明确、目标具体、运转高效的推进工作新格局。用好用活科技发展资金，重点扶持一批高新技术成果转化项目。集中采购一批高水平的科研成果，折价入股或无偿转让给有实力的企业。发挥高新区先导、组合、孵化、辐射功能。瞄准前沿科技，搞好项目对接，抢占石油化工、电子信息、生物制药、新材料、农副产品深加工等产业制高点。以软件园、创业园、博士后科研工作站为载体，加大科技项目孵化力度，加快孵化速度。重点抓好 5万吨纳米级超细碳酸钙、三层复合涂镀技术应用等一批前沿高科技大项目和氢氧化铝、粘玉米等应用项目。采取超常规措施，解决好高级实用人才短缺问题。认真落实人才政策，研究实施可操作的引进外地人才、用好现有人才的具体办法。市财政今年列支 2 000万元，建立大庆市人才基金，用于人才引进和培养。对手中掌握专利项目、能够开发高新技术产业的人才来大庆创业，可优于全国各地人才政策。坚持引进人才与引进企业、引进项目、引进技术相结合，争取年内再引进一批高层次人才，开发一批高水平项目，兴起一批高科技产业。引进的国内外高级人才，可以到政府机关和国有企业任领导职务。对急需的各类实用人才，可一事一议，提供满意的工作和生活条件。引进名师、名医、外教，政府可提供一定的资金补贴。本科学历以上人员进大庆，无条件敞开落户。人事管理、住房、工资待遇上打破“老人”与“新人”的界限，一视同仁。努力营造吸引人才、留住人才的良好环境。大力发展教育事业。抓紧大庆大学建设，办好大庆高等职业学院，引进国内外名牌大学到大庆设分校、办预科班、建生源基地。努力创建高中城，推进教育产业化。依托名校，调整布局，扩大规模，提高质量。采取政府投资、社会筹资等形式，加大对教育的投入，并向重点高中倾斜，梯次改善市区办学条件。集中力量办出一批全国全省高中名校，满足市内外对优质高中教育的需求。突出特色，推行“一生双证”、“一生多证”，努力把普通高中和职业高中办成综合性高中。大力普及义务教育，重点解决好农村中小学生辍学问题。办好国家课改实验区，突出英语和计算机教育，全面提高教学质量。加强师德教育，开展教师业绩考评，实行末位淘汰制，全面提高教师素质。采取超常举措，解决好骨干教师外流问题。试行校长聘任制、首席教师年薪制、骨干教师层级补贴制，形成全社会尊师重教的浓厚氛围。
(八)进一步密切政企关系，真心实意为大企业搞好服务，共创大庆经济发展新优势。按照“继往开来、团结合作、优势互补、共同发展”的方针，强化首位意识，努力构筑市场经济条件下的新型政企关系。在服务上办实事。与油田公司联手，进一步整治油田生产环境，继续搞好产能区动迁改造。对占压油气水管线、危害油田安全的违章建筑，争取年内全部清除，确保油田稳定生产。支持石化、炼化企业生产经营和向上争取项目。支持存续企业重组改制，实行与地方企业“六个一样”、“三个特殊”的政策。存续企业与地方企业一样共享信息，一样无偿转让专利，一样提供匹配资金和贷款贴息，一样帮助上市，一样向上申请立项，一样给予用地、收费等优惠政策。对资产规模大、安置就业多、科技含量高的项目，给予特殊扶持；对有偿解除劳动关系职工投资创业，给予特殊优惠；对存续企业重组改制中涉及到的政府收费项目，给予特殊减免，把存续企业转制成本降到最低限度。在联合上求实效。鼓励社会多元投资开发小油田，提高外围油田开发的质量和水平。按照“存量不放、增量共享、变量多让”的原则，发展地方企业与存续企业的联合协作，盘活存量资产，开发新项目，组建新企业，发展新集团。在共建上再发展。抓好城市应急供水、明湖改造二期、广厦小区、东湖商业区、团结路改造等城市建设工程，联合办好兴化、宏伟和林源三个化工园区，共同做好争取建立大庆可持续发展示范区和国家重大项目摆放等项工作，为实现大庆的可持续发展做出新的贡献。
(九)实施退耕还林还草还湿工程，发展生态产业，全面启动生态型园林城市建设。抓住国家和省大力推进退耕还林还草还湿的历史性机遇，科学规划，落实项目，全民参与，整体作战，用大庆会战精神搞好生态建设。“十五”期间，全市退耕还林50万亩，退耕还草 100万亩，退耕还湿30万亩，草原休牧685万亩，植树造林125万亩。抓紧做好项目规划、论证和申报立项，尽快组织实施。今年，重点抓好堵西北风口、百里城防林建设、红旗林场防护林更新、油田植被恢复、铁西还林还绿、“五湖”治理等38个环境建设项目。加快草原改良建设速度，大搞人工种草和封区育草，改善草场品质，深度开发草原资源，由自给性生产向商品性生产过渡。调整鱼种结构，扩大精养水面，提高单产水平，努力把大庆建设成水产品大市。加快发展速生丰产林、经济林，促进生态环境与林业经济的协调发展，实现林业的可持续增长。通过招商引资、股份合作、争取上级政策扶持等措施，抢上一批资源加工型骨干龙头企业，进行产业性开发，促进草产、水产和林产工业的发展。制定出台鼓励退耕还林还草还湿政策，引导社会资金投向林地、草原和水面开发。加强宣传教育，转变思想观念，改变农民传统的种植习惯。加大组织推进力度，层层落实项目和指标，做到规划到位、退还到位、政策到位、指导服务和领导责任到位，年末要对领导干部实行生态审计。
(十)努力扩大就业，完善社会保障体系，维护社会稳定。积极发展劳动密集型产业，创造更多就业机会。以社区服务业为载体，扩大非正规就业。拓展外埠就业领域，组织劳务输出，消化剩余劳动力。城镇登记失业率控制在5%以内。围绕“促就业、接保险、保生活”，实施再就业援助行动，稳妥解决下岗职工就业安置问题。做好城市“低保”提标扩面工作，使贫困居民应保尽保。建设“福利家园”，做好社会福利工作。进一步扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面，提高基金收缴率。多方筹集社保资金，增强支付能力。确保机关事业单位职工工资按时足额发放，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，确保下岗职工基本生活费按时足额发放，确保所有符合条件的困难居民都能享受最低生活保障待遇并做到资金按时足额发放。搞好“四五”普法教育，提高全民法律素质。继续深入开展“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪，维护良好治安环境。继续打击侵害油田生产物资等违法犯罪行为，保卫油田治安秩序。坚决打击“法轮功”等邪教组织，查禁取缔非法宗教和封建迷信活动。大力开展安全教育，防止重大生产、交通事故和重大火灾发生，进行专项整治，消除各种安全隐患。开展物价、药品食品质量等专项检查，整顿市场经济秩序。抓好信访工作，解决人民群众关心的热点难点问题。做好低收入阶层生活保障工作，研究探索残疾人、“低保”对象等特困人群供热费补贴办法，千方百计为人民群众排忧解难。
(十一)以社区建设为重点，加强精神文明建设，促进社会事业全面进步。深入开展“三个代表”重要思想教育和大庆精神、铁人精神教育，宣传落实《公民道德建设实施纲要》，继续搞好精神文明系列创建活动，努力提高市民素质。发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，广泛开展群众性文艺创作和文化活动。加强图书馆、文化馆、科技馆、博物馆等文化设施建设和老年、青少年活动场所建设。推进“全民健身计划”，发展竞技体育。动员社会各方面力量，积极做好全省十运会的承办工作。合理调整医疗机构布局，深入实施农村中医“十百千万”工程，全面提高医疗服务质量。加强人口和计划生育综合治理，重点做好农村和城市流动人口计划生育工作，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6%。以内。深入贯彻落实民族政策法规，大力发展民族经济。高度重视社区建设。着眼提高整体水平，进一步加强基础设施建设，年内城市社区全面实现有办公用房、有电话、有微机的“三有”目标。健全社区组织，发挥社区作用，推进社区治安、社区医疗、社区环境、社区文化建设。建设好大庆市社区网络管理中心，逐步把养老保险、计划生育、家政服务、医疗保健、卫生防疫、城市“低保”、下岗职工再就业等项工作纳入社区网络工程。
(十二)实施政府入世，提高行政水平，进一步加强政府自身建设。人世首先要求“政府入世”，最不适应入世要求的也是政府。要增强紧迫感，转变政府职能，规范施政行为，在思想上、政策上、人才上、运行方式上适应人世要求，全面建设“服务政府”。加强道德建设。深入开展向“新时期的好法官”顾双彦同志学习活动，树立新时期公务员崭新形象。大力倡导高尚的官德、优良的职业道德和强烈的敬业精神，从思想上解决“是谁、为谁、怕谁、靠谁”的问题，进一步加深对人民群众的感情，增强对工作的责任感。加强信誉体系建设，培养公务员的信用意识，自觉遵守法律法规和市场规则，全面与国际经济接轨。加强制度建设。开展政府制度建设年活动。清理规范性文件，废止与 WTO规则、国家政策法规不相适应的制度规定和政策条款。深化行政审批制度改革，减少审批事项，提高行政效率。建立公务员工资、职称评聘、工勤人员管理等制度，形成规范的公务员管理体系。建立政府决策前法律咨询和专家论证制度、行政执法责任制、岗位责任追究制度、请示报告制度、公务员日常工作行为规范、政府及部门工作程序等一整套管政府、管公务员、管施政行为的制度。特别对掌握财权、人权、执法权、审批权的要害部门和关键岗位，更要严格制度规范，细化行政标准，压缩自由裁量权，解决缺位、越位问题，进一步转变政府职能。加强能力建设。抓紧引进和培养国际型经贸、外语和法律人才，分行业研究应对人世的产业发展战略与对策，分层次、分类别搞好公务员 WTO知识和专业知识培训，解决好入世带来的相关问题。尽快增强公务员善于做群众工作，化解矛盾的能力；知法懂法，依法行政的能力；广泛联系，对外攻关的能力；懂经贸、会外语，与外商打交道的能力；运用现代办公手段，获取信息、快速反应的能力，推动公务员队伍整体素质提高。加强作风建设。适应入世要求，进一步优化经济发展环境。抓好政府部门廉政建设，严厉查处违法违纪案件。在作风建设上，重点解决政府机关中科长、科员服务意识不强、施政行为不规范、乱作为或不作为的问题。对反面典型，要抓住不放，一查到底，严肃处理，坚决清除那些弄权勒卡、损害投资者利益、败坏政府形象的“害群之马”。继续推行政务公开，广泛实行公示制、承诺制。大力推行“一站式”办公，抓好服务大厅建设。克服形式主义、官僚主义，压缩会议，减少应酬，深入实际，体察民情，多为群众办实事。进一步增强党的观念，自觉接受党的领导。继续推进依法治市，坚持依法行政。重大事项严格履行人大审议和批准程序，抓好人大代表对政府工作的议案、建议的督办落实。自觉接受政协民主监督，认真办理政协委员的提案和建议。发挥民主党派、工商联和群团组织作用，广泛听取社会各界意见、建议，努力把政府工作提高到一个新水平。
各位代表，2002年全市经济和社会发展任务光荣而艰巨。我们一定要在市委的领导下，发扬大庆精神、铁人精神，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，加快发展，全面完成今年各项任务。以推进二次创业、建设高科技现代化城市的优异成绩，迎接党的十六大胜利召开！
