市人民代表大会人大会议人大会议 人 代 会 议
狠抓工作落实，确保全年
经济发展目标的实现
——大庆市人民代表大会
常务委员会工作报告(摘要)
——2002年1月25日在大庆市
第六届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 闵裕道
各位代表：
现在，我代表大庆市第六届人民代表大会常务委员会，向大会做工作报告，请予审议。
2001年重点工作
过去的一年，在市委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻江总书记“七一”讲话和十五届六中全会精神，紧密围绕市委中心工作，解放思想，求实创新，依法行使各项职权，努力推进高科技现代化城市建设，较好地完成了六届人大四次会议确定的工作任务。
(一)以加快发展为主题，依法行使职权，推进经济建设和社会事业。常委会依据宪法和法律的规定，突出履行了 3个方面职权：第一，认真行使人大重大事项决定权，努力保证人民群众的根本利益。围绕全市经济、科教、城建、财政、治安、医疗、民族、审判、普法等项工作中的重大问题，常委会先后听取和审议“一府两院”工作汇报25项，做出决议决定2 项，推动了经济发展、改革开放和社会稳定。第二，认真行使人大法律监督和工作监督权，努力保证依法行政和公正司法。在执法方面，重点对城市规划、建筑市场、环境保护、农技推广、草原治理、义务教育、药品管理、文化产业、宗教事务等方面的18部法律和地方性法规，深入开展执法检查，促进了有关法律、法规的进一步实施。在工作监督方面，突出铁西改造、重点项目、招商引资、监所管理、城市供水、社区建设等项工作，组织三级人大代表集中开展了 5次视察活动；围绕常委会年初确定的19项重要议题，组织有关人员分别进行了专题调查，督促解决了一些突出问题。在信访工作方面，接待来信来访 560多人次，按照“分级负责、归口办理”的原则，抓紧督办落实，办结率达到 85%以上，维护了一些群众利益和社会稳定。在司法个案监督方面，重点监督12件，督办92件，告知97件，转办上级交办件7件，纠正和部分纠正错案2件，保障了当事人的合法权益。在代表议案、建议办理方面，先后征集转办代表议案 2件，代表建议、批评和意见141件，重点督办建议9件，现已收到议案答复2件，建议、批评和意见答复141件，调动了代表履职的积极性和主动性。第三，认真行使人大人事任免权，努力保证国家机关工作人员质量。常委会先后任命干部33名，免职16名，批准辞职5名，任命法职人员2名，补选上级人大代表1名，体现了党管干部和人大依法任免干部的一致性。
(二)以求实创新为目标，不断进行探索，健全和完善人大工作制度。在认真总结实践经验的基础上，常委会严格遵循宪法和法律规定，制定和出台了8项工作制度：(1)法官检察官任前公示制度。对市中级人民法院和市人民检察院提请人大常委会任命的法职人员，先在新闻媒体上进行为期 7天的公示。如群众反映有问题，调查核实后由主任会议决定是否提请常委会会议任命。 (2)市民列席人大常委会会议制度。每次常委会会议，除邀请县区人大负责同志和部分人大代表列席外，还根据有关议题的需要，设立市民席位，邀请一些市民旁听，并发表自己的意见和建议，市政府及其有关部门当场给予解答。 (3)“三查(察”)活动公告制度。在组织开展“三查(察)”活动之前，通过新闻媒体向社会公告，广泛征求人民群众对该项活动的意见和建议。在此基础上，进一步确定其内容、重点和方式、要求，增强了“三查(察)”活动的针对性和成效性。 (4)司法个案监督咨询员聘任制度。从全市有关单位和部门聘请了24名熟悉司法工作和从事法律服务、研究工作的同志，担任司法个案监督咨询员，并正式为其颁发了聘书。(5) 人大代表组活动制度。对代表组的活动内容、活动方式、活动计划、活动条件、活动检查、活动组织等诸多方面作出了明确规定。 (6)信访工作制度。制定了信访工作暂行办法，对受理信访事项范围、信访部门职责、办理信访案件程序、坚持依法治访等有关问题进一步规范，保证了人大信访工作有章可循。 (7)人大工作宣传制度。通过《大庆日报》专版和大庆电视台专题，集中宣传依法治国思想、人大依法行使职权、基层代表作用和民主法制建设，增强了人民群众的法制观念。历时8个月的“大庆环保世纪行”宣传活动，记者发稿278篇，促进了75个具体问题的解决。 (8)财政预算监督制度。以早编细编部门预算、预算外资金、超收收入使用为重点，出台了预算监督办法。加强对预算编制、预算执行、预算调整和决算的有效监督，推进了财政监督工作的制度化和规范化。
(三)以增强素质为核心，搞好自身建设，提升新时期人大工作水平。应对人大工作面临的新挑战，从队伍建设实际出发，常委会着力抓了 4个问题：一是，采用专题讲座形式，推进人大机关干部学习。在坚持“周五”学习日的同时，一个月集中学习一个专题，两个月举办一次法律讲座，学政治，学法律，学业务，学现代科学知识，提高了人大工作人员的整体素质。二是，贯彻党的六中全会精神，整顿人大机关作风。组织机关干部围绕思想是否解放、政治是否坚定、业务是否精通、工作是否创新、监督是否到位、服务是否竭诚、言行是否一致、纪律是否严明、用人是否唯贤、自身是否干净等10个方面，找出差距50多条，经过认真整改，解决了一些存在问题。三是，密切联系人大代表，自觉接受人民群众监督。主任会议成员每人联系一个基层代表组，除日常加强联系外，还以普通代表身份参加代表组活动，把自己置于群众监督之下。同时，坚持主任会议成员“信访接待日”，直接处理群众来信来访，从中了解群众疾苦，加深同人民群众的感情。四是，对照“三个代表”要求，打造人大干部的良好形象。贯彻市委统一部署，深入开展了“新时期人大干部形象”讨论，大力提倡和树立高举旗帜、保持一致的政治形象，锐意创新、开拓进取的能力形象，依法监督、勤政为民的公仆形象，“三老四严”、求真务实的作风形象，淡泊名利、无私奉献的人格形象，为做好人大工作提供了保证。
总结一年来人大工作的成效，主要取决于市委的直接领导、人大代表的共同努力和政府、“两院”的大力支持。从常委会自身来说，还存在不少差距和问题。集中表现在：一是思想解放不够，创新意识不强。有时想问题和做工作，缺乏主动性和创造性。二是监督乏力，跟踪问效不够。有些议题审议缺乏深度，提出的审议意见可操作性还不强。对一些事项的监督，应该使用的手段没有很好地使用起来，监督实效也有待于进一步提高。三是深入基层不够，服务质量不高。发挥代表作用，接受群众监督，机制还不完善。群众信访案件和代表意见、建议，有时督办不及时，力度还不够大。四是结构不尽合理，素质不很适应。现代科学知识不足，专业人才还比较少。必须抓紧解决这些问题，人大工作才能不断前进和发展。
2002年主要任务
在新的一年里，常委会要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻江泽民总书记“七一”讲话和党的六中全会精神，紧紧围绕市委五届九次全会确定的工作任务，与时俱进，奋发有为，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力推进高科技现代化城市建设，为大庆的改革、发展和稳定做出应有贡献，迎接党的十六大和市党代会胜利召开。
(一)坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真做好人大及其常委会的换届工作。
(二)加强对“一府两院”监督工作，大力促进经济和社会各项事业的健康发展。
(三)突出先进生产力、先进文化发展的重大事项，及时审议并适时做出决议决定。
(四)依法行使人事任免权，为实践“三个代表”重要思想提供组织保证。
(五)密切同人大代表、人民群众联系，实现、维护和发展人民群众的根本利益。
(六)深化社会主义民主法制建设宣传，积极推动依法治市方略的加快实施。
(七)抓住机构改革这个有利契机，全面加强常委会及其机关的自身建设。
(八)加大市与县区人大常委会的联系力度，合力推进地方各级人大工作的有力开展。
【市六届人大四次会议】 2001年2月9日至12日，大庆市第六届人民代表大会第四次会议在大庆宾馆和大庆艺术宫举行。会议听取和审议了市政府工作报告、2000年国民经济和社会发展计划执行情况及2001年计划(草案)的报告、2000年财政决算及2001年预算(草案)的报告、市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告，并对各项报告做出了相应决议；会议还审议通过了《大庆市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《大庆建设高科技现代化城市远景规划纲要》；依法选举闵裕道为市人大常委会主任，黄太春为市人大常委会副主任，王志斌为市人民政府市长。本次大会主席团常务主席、执行主席是：刘海生、付文学、苑柏琴、单新元、赵化英、阙连胜、周恒惠。市委、市政府、市政协、市纪检委、市中级人民法院、市人民检察院、各中省直企业负责人、市人大离退休老领导、市六届人大代表参加了会议。
(王中恒)
