检察
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大庆市人民检察院工作报告(摘要)
——2002年1月25日在大庆市
第六届人民代表大会第五次会议上
大庆市人民检察院检察长 张玉坤
一、2001年全市检察工作情况
2001年，全市两级检察院认真学习和实践“三个代表”重要思想，全面履行检察职能，业务工作在服务大局中得到加强，队伍建设在教育整顿中得到提高，检察改革在深入推进中得到发展，检察工作在新世纪初年有了良好的开端。
(一)积极参与“严打”整治斗争，全力维护社会政治稳定
全市两级检察院坚决贯彻上级部署，加强领导，精心组织，与公安、法院通力协作，开展了声势浩大的“严打”整治斗争。 去年共受理呈捕案件2 215件3 357人，同比分别上升24%和21%；批捕2 023件3 024人，同比分别上升 28%和29%；受理移送审查起诉案件2 413件3 976人，同比分别上升22.1%和25.4%；提起公诉2 051件3 206人，同比分别上升28.5%和33%。缩短了办案时限，捕诉、不捕诉准确率均达100%。
在“严打”整治斗争中，坚持依法从重从快方针，突出查办了三类重点案件，积极参与“打黑除恶”等一系列专项打击和整治活动。加强了对挂牌案件的督办工作，对省检察院督办的张任行、吕方录为首的两个带有黑社会性质犯罪集团及以王义军为首的流氓恶势力犯罪集团案，市检察院领导都亲自督办，加快办案节奏，确保“稳、准、狠”地打击犯罪；深挖了黑恶势力后台和“保护伞”，查办了李元志、丁春雷等人为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件；对破坏市场经济秩序的犯罪活动，也挂牌督办了一批重点案件；与公安、法院密切配合，适时介入侦查，对重大案件召开联席会议，形成了“严打”斗争的整体合力。全市共召开公捕公判大会22场次，公开捕判犯罪嫌疑人和罪犯283人。 经过一年来的“严打”整治，刑事案件上升的势头得到初步遏制，人民群众的安全感有所增强。
(二)查办和预防职务犯罪效果明显，促进了反腐败斗争的持续深入
全市两级检察院不断加大办案力度，全年反贪污贿赂部门共受理贪污、贿赂、挪用公款等案件143件，初查141件，立案94件98人，其中大要案38件41人。已侦结89件93人，侦结率为95%。通过办案共为国家挽回经济损失 1 687.49万元。 受理渎职侵权案件26件，立案侦查26件26人，已全部侦结。
依法追究一批腐败分子，查处了张宝贵等14人伪造假兵受贿案；抓获了贪污 286万元的李新民和行贿 200万元的卢立国等在逃犯罪嫌疑人，市检察院荣获高检院和省检察院追逃行动组织指挥奖，红岗区检察院被高检院、公安部授予追逃行动先进集体；进一步拓宽了渎职侵权侦查工作领域，共查办玩忽职守案4件4人，侵犯公民权利案12件12人，滥用职权案6件6人，徇私舞弊案4件4人。
成立了预防职务犯罪机构，与纪检、监察部门建立预防工作协作网，与重点领域、行业建立预防工作系统网，与国有大中型企业建立预防工作联系网。红岗区检察院针对医疗系统采购药品吃“回扣”问题，开展了重要领域系统预防；杜尔伯特县检察院针对建筑工程招投标方面存在的问题，开展了重大工程专项预防；让区检察院针对大庆面粉厂推销人员贪污、长期挪用销售款的问题，开展发案单位个案预防；林甸县检察院针对乡村干部“占储损农”的问题，开展热点问题重点预防；肇州县检察院针对查办的典型案件，开展以案释法警示预防。从而收到了明显成效，预防职务犯罪工作经验在市、省得到介绍和推广。
进一步完善为改革和经济发展的服务措施，依法坚持了“六个重点保护”，深入开展“双百”活动，与69家特困企业结成帮扶对子，帮助解决各类问题25个。实行打击、预防、保护、服务一体化，对石油、石化和招商引资等企业的发展提供了良好的法制环境。
(三)加强诉讼监督，促进了司法公正和法制统一
突出了诉讼监督工作重点，加强了立案监督和侦查监督，重点纠正了有案不立、有罪不纠等问题，共要求公安机关说明不立案理由140件，通知公安机关立案45件，追诉17人； 加强了刑事审判监督，重点纠正有罪判无罪和量刑畸轻畸重等问题，共提出抗诉20件，法院审结 6件，改判2件；加强了刑罚执行监督，配合“严打”进行了专项检查清理，共纠正超期羁押8人；加强了民事审判和行政诉讼监督，对裁判不公的民事行政案件共办理抗诉案件14件，其中撤销原判发回重审1件，调解1件，维持原判7件，改判5件；加强了控申检察，认真做好群众来信来访工作，共受理来信来访 801件，对群众的来访和署真实姓名的来信做到了百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复。由于强化了检察监督职能，增强了监督实效，司法机关违法办案现象日趋减少。
(四)不断深化检察改革，为检察工作发展提供了动力
全市两级检察院坚持以改革促发展，积极创新机制，规范执法。进一步推广主诉检察官办案责任制，选任了27名主诉检察官，建立了相关的机制和配套制度，实现了责、权、利的统一，调动了积极性；开展公诉方式试点改革，建立起与侦查、辩护、审判机制相协调的公诉机制，较好地实现了依法公开、公正执法；开展审查逮捕方式改革，初步形成了适时介入侦查、引导侦查取证、强化侦查监督的机制；充分发挥反贪指挥中心和渎职侵权指挥中心的作用，强化侦查协作机制，增强了突破大要案的整体效能； 进一步拓宽检务公开的内容和形式，聘请了5名特邀检察员和 209名检风检纪监督员，把检务内容形式的公开与社会各界人士的具体监督和信息反馈相结合，形成了良好的外部监督机制，使公开、公正、透明执法程度显著提高；实施科技强检战略，建立了上下联通的微机综合信息网和通迅网络，开通了举报电话自动受理系统和网上举报，配置了讯问监控系统和多媒体法庭示证系统，增强了发现、揭露和证实犯罪能力；创新办案方式和管理模式，强化人与科技进步的先进性同步发展，较好地适应了新世纪检察工作的要求。
(五)狠抓集中教育整顿和基层院建设，进一步提高了检察队伍整体素质
全市两级检察院坚持用大庆精神、铁人精神育人建院，深入开展基层院建设，狠抓集中教育整顿，实行整顿与建设、规范相结合，整顿与“严打”整治斗争相结合，注重用治本性、改革性措施解决深层次问题，在“严打”整治斗争中检验、锻炼和提高队伍素质。
突出两级检察院班子党的作风建设，加强民主集中制，大兴调查研究之风，从而增强了党性，培养了求真务实作风，较好地发挥了战斗堡垒作用，使各项工作走在全省、全国检察系统前列。通过实行梯次结构配备，已对8个基层院班子各配备1名35岁以下的年轻副检察长，班子结构渐趋合理。2001年，市检察院分别被评为全国和全省检察机关、政法战线队伍建设组织奖。2001年7月，让区检察院党支部被中央组织部评为“全国先进基层党组织”。 狠抓队伍的集中教育整顿，全面开展理想信念、公正执法、艰苦奋斗等系列教育，注重把整顿与专项执法检查、行风建设、检察业务培训相结合，认真整改了检察队伍中存在的问题。建立和完善40项规章制度，外送培训84人，有6名干警攻读法学研究生，全市大专以上学历的干警占总人数的95.3%。基层检察院建设提前一年实现目标，9 个基层检察院已于2000年全部率先在全国、全省创上“五好”院，并有 6个检察院被评为省级人民满意检察院，让区检察院荣获“全国模范检察院”称号。市检察院采取下派工作组具体帮、科室对口帮、院与院结对子帮等措施，使先进面不断扩大，2001年萨区检察院又被评为全国人民满意检察院。
存在的问题和不足：一是个别基层检察院领导的思想解放不够，争创意识不强。二是一些检察院在办案中仍有重口供、轻证据，重实体、轻程序的问题。三是个别干警有特权思想，发生过不文明办案行为。四是有时检察监督还不到位，一些措施尚需完善和配套。五是规范化管理还不够制度化、经常化。六是部分干警对世贸组织的法律规则不熟悉，应用现代科技装备的能力不强。少数干警还不符合《检察官法》关于必须具备本科学历的要求。
二、2002年检察工作的指导思想和任务(略)
【召开全市检察长工作会议】 2月5日，全市检察长工作会议在市检察院召开。会议贯彻了全省检察长工作会议和全省、全市政法工作会议精神，总结了2000年工作，安排了2001年工作任务。
市检察院检察长张玉坤在会上做了工作报告。报告指出，2000年全市两级检察院工作取得了明显的成绩。在打击犯罪方面，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人 2 350人，共立案侦查贪污贿赂、渎职等犯罪案件 108件，通过办案为国家挽回经济损失805.84万元。在诉讼监督方面，对公安机关应当立案而没有立案的要求其说明不立案理由110件，通知其立案41件； 共向法院提出刑事抗诉案件18件，民事、行政抗诉案件36件，接待群众来信来访 849件，受理申诉案件32件。在预防职务犯罪方面，打防并举，标本兼治，积极探索预防方式。在队伍建设方面，在全省率先实现了“五好”检察院整体达标，队伍政治业务素质有了新的提高。在检察改革方面，全面推行主诉检察官办案责任制，深化检务公开，突出科技强检，为检察事业的发展注入新的生机和活力。会上，市委副书记李福民讲话，他对全市两级检察院在过去一年里取得的成绩给予充分肯定，并对今后工作提出了四点意见。一是认清形势把握大局，进一步增强做好检察工作的责任感和紧迫感。二是明确目标稳步推进，努力把各项工作落到实处。三是以“三个代表”思想为统领，切实加强队伍建设，提高整体素质。四是以人民满意为标准，进一步推进基层检察院建设。
(闻 泽 梁华忠)
【渎职侵权侦查工作取得明显成绩】 2001年，全市检察机关共受理渎职侵权侦查案件26件，立案侦查26件26人，与上年26件32人相比，立案件数持平，立案人数下降18.75%，已全部结案，移送起诉率为100%。一年来，打击黑恶势力“保护伞”犯罪案件成效显著，共侦查黑恶势力“保护伞”案件3件3人，同比上升300%；查办行政执法人员犯罪案件15件15人，查办党政领导机关工作人员犯罪案件2件2人，查办司法机关工作人员犯罪案件9件9人。在侦查工作中，一是领导重视，强化措施，两级检察院领导都能对此项工作认识到位、部署到位、重点抓好。二是加大法律宣传，拓宽案源。三是提高对渎职侵权危害性的认识，加大办案力度。四是坚持教育领先，预防为主。五是开展“百日办案攻坚战”，着力查办黑恶习势力“保护伞”犯罪和破坏社会主义市场经济秩序犯罪的职务犯罪案件。从而增大了打黑力度，收到了良好的法律效果和社会效果。
(梁华忠)
【开创预防犯罪工作新局面】 4月12日，全市检察机关实施“预防职务犯罪，促进经济发展、社会稳定”工程动员大会在大庆宾馆会展中心召开。这次会议是经市委批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是：按照党的十五届五中全会关于标本兼治，从源头上治理腐败的要求，贯彻落实最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》及全省检察机关预防职务犯罪会议精神，提高认识，强化领导，全面启动“预防职务犯罪，促进经济发展、社会进步”工程，开创全市预防犯罪工作新局面。
马晓林、赵化英、杨德森等市领导，曾玉康、孙淑光、赵伯超、勾振东、张振等大企业领导参加会议。市检察院检察长张玉坤在动员会上讲话。
会上，市委副书记李福民在讲话中强调，要充分认识预防职务犯罪工作的重要性。他说，完成市委五届六次全会确定的目标和任务，关键是建设一支高素质的干部队伍，提高各级干部的领导水平，增强其拒腐防变、抵御风险的能力。当前和今后一个时期，要按照中央和省委关于深入开展反腐败斗争的要求，进一步端正执法思想，切实克服重惩罚轻预防的倾向，大力开展预防职务犯罪工作，在加强教育、严格管理、严格监督的基础上，从改革体制、机制入手，建立健全监督管理的制度和措施，从源头上遏制腐败现象的滋生，为全市改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。李福民还强调，全市两级检察机关要充分利用好、发挥好自身优势，认真履行工作职能，积极进行研究探索，进一步做好这项工作。一要突出检察机关预防犯罪的重点。当前，要重点预防借企业深化改革之机侵吞、私分、挪用国有资产以及贪污、受贿等职务犯罪。二要加强对职务犯罪的研究。三要积极组织开展预防活动。四要切实加强检察建议工作。五要加强预防宣传、教育和咨询。六要坚持“以打促防”的方针。李福民要求，要加强对预防职务犯罪工作的领导。坚持“党委领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作格局。各级检察机关要自觉把预防职务犯罪工作置于党委的领导之下，纳入全市反腐败总体格局去进行。在党委统一领导下，成立由检察机关、金融、海关、工商、财税、商贸、建筑和石油石化大企业参与的预防犯罪工作指导委员会，联合开展职务犯罪预防工作，逐步形成以检察机关为骨干，以有关职能部门为依托，能够覆盖本地区重点领域和重点部门，上下相连，左右贯通的预防职务犯罪工作网络。检察机关要加强与纪检监察机关、行政执法机关、行业主管部门的联系，加强信息交流和工作协调，确保工作卓有成效。
(刘 发)
【大庆市检察机关受到上级表彰】 4月26日上午，省、市检察院在大庆宾馆会展中心召开基层检察院建设先进集体表彰大会。会议传达了中央领导对检察工作的重要指示。省检察院副检察长王国栋宣读了全国最高人民检察院和省人民检察院的表彰通报。大庆市让胡路区检察院获得全国模范检察院称号，大庆市检察院获全国基层检察院建设组织工作奖。萨尔图区检察院、肇源县检察院、杜尔伯特县检察院、庆肇地区检察院获得省级“五好”院称号。萨尔图区检察院、肇州县检察院、大同区检察院获省级人民满意院称号。让胡路区检察院副检察长冯书信代表受表彰的先进集体发出倡议。全省检察机关基层院建设先进事迹报告团成员、哈尔滨市道里区检察院检察长刘达生，佳木斯市东风区检察院检察长谷小平做事迹报告。
会上，省人民检察院党组书记、检察长徐发在讲话中对大庆检察机关取得的成绩给予了充分肯定。他指出，大庆两级检察院的工作有如下特点：一是用铁人精神育人建院特色鲜明；二是善于用典型引导推动整体创建；三是开门创建卓有成效；四是狠抓攻坚措施有力；五是推进科技强检加大投入。他希望大庆两级检察院在全国当标兵、站排头，为全国检察机关做出榜样。要在“严打”整治斗争中走在前列，在为经济建设服务方面走在前列，在加强检察队伍建设工作上走在前列，在实施科技强检方面走在前列。市委副书记、政法委书记李福民在讲话中强调，全市检察机关要坚持以政治建院为根本，努力建设一支政治坚强、作风过硬、纪律严明，适应新世纪检察工作需要的检察队伍。要坚持以人民满意为标准，不断赋予“五好”新内涵，使基层院建设不断向队伍专业化、业务规范化、管理正规化和装备现代化的方向发展。要坚持服务大局的目标，积极投入到“严打”整治斗争和整顿、规范市场经济秩序中来，力求取得“严打”和整治斗争的决定性胜利，使全市社会治安形势得到进一步好转，市场经济秩序得到进一步规范。付文学、康志俭等市领导参加会议。
(闻 泽)
【让区检察院被授予“全国模范检察院”称号】 2月20日，在北京人民大会堂会议大厅召开的全国检察系统先进集体表彰大会上，大庆市让胡路区检察院被最高人民检察院授予“全国模范检察院”光荣称号。让区检察院是以“创铁检、办铁案、守铁纪、做铁人式的检察官”而闻名全国的基层检察院。建院20年来，五届班子四任检察长带领全院干警，始终朝着创建全国模范检察院的目标迈进。连续20年被区委、区政府命名为先进集体；1991年起连续10年被评为全省检察系统先进集体；1995年被黑龙江省委命名为省级党风廉政建设先进集体；1998年被命名为省级文明单位； 1998年被最高检察院荣记一等功；2000年2月，被最高检察院授予“人民满意的检察院”称号。
(闻 泽 梁华忠)
【市检察院负责人名单】
检 察 长 张玉坤
副检察长 于永和 黄守顺 岳宪忠
刘 祥
