机构·人事·管理机构机构 【全市党政机构改革动员大会召开】 10月17日下午，全市党政机构改革动员大会在大庆宾馆召开。市领导刘海生、王志斌、闵裕道、李福民、岳维国、马晓林、展云庭、付淑兰、韩冬炎出席会议，会议由市委副书记李福民主持。市委书记刘海生在动员报告中强调了三个问题：一是提高认识，统一思想，进一步明确党政机构改革的重要意义。二是明确目标，突出重点，坚决完成党政机构改革的各项任务。三是加强领导，稳步推进，确保机构改革顺利进行。市委常委、副市长马晓林宣读省委、省政府批复的《大庆市党政机构改革方案》、《大庆市党政机构改革方案的实施意见》。市委常委、组织部长展云庭宣读《大庆市、县(区)、乡(镇)党政机关人员定编定岗及人员分流安排的实施办法》和《中共大庆市纪委、大庆市监察局关于市、县(区)机构改革中有关纪律的通知》。市委副书记、市长王志斌就如何搞好党政机构改革提出了三点要求：一是突出重点，要尽快见到五个方面明显成效，即精简机构编制要有新突破、转变政府职能要有新进展、管理体制创新要有新成效、干部队伍建设要有新步伐、机关工作效率要有新提高。二是把握政策，要认真解决好六种倾向性问题，即抓紧制定好实施意见，注意克服争编制、争机构问题；组织好竞争上岗，防止用人不公；搞好人员分流，严禁违法分流和假分流；落实好有关政策，解决资金不足问题；严明改革纪律，杜绝不正之风；妥善处理善后事宜，消除遗留问题。三是统筹兼顾，正确处理好五个关系，即处理好机构改革与实践“三个代表”、转变作风的关系；处理好机构改革与深化干部人事制度改革的关系；处理好发挥人事编制部门职能作用与各县区、各部门配合的关系；处理好市、县(区)、乡(镇)机构改革之间整体推进的关系；处理好机构改革与当前工作的关系。此次改革，市(区)、县、乡(镇)人员编制精简比例分别为27%、23%和20%，单列管理的政法机关专项编制精简10%。
为了交流前一段进展情况，明确下一阶段的重点任务，保证党政机构改革健康有序地进行，12月11日，市委、市政府召开党政机构改革推进大会。各县、区、开发区和市直机关各部门的领导参加了会议。会议由市委副书记、市编委副主任李福民主持。会议传达了《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于认真搞好市县机构改革工作的紧急通知》。市委常委、副市长马晓林做了《高度重视，精心组织，确保机构改革达到预期目标》的报告。他在总结前一段党政机构改革的基础上，要求各县区和市直机关各部门要认真执行党政机构改革方案，做好“三定”工作；精心组织、严格程序，做好人员竞争上岗工作；坚持积极稳妥的原则，保证人员分流到位；进一步加强领导，加快改革步伐。李福民对推进全市党政机构改革提出五点要求：一要把握政策。二要坚持条件。三要履行程序。四要严明纪律。五要加强领导。会议还下发了《市直机关及具有行政职能的事业单位工勤人员管理办法》和《事业单位实行固定用人与流动用人相结合用人方式的暂行规定》。
(蔡朝军)
【抓好机构改革各项准备工作】 按照省委、省政府的部署和要求，全市党政机构改革，经过两年多的准备，于2001年10月正式启动，至2002年1月底基本结束。 为了搞好这次机构改革，市机构编制部门从实际出发，做了大量前期准备工作。 一是提前分流人员，从1997年8月开始，结合全市实际情况，对机构改革进行积极探索；在1998年事业单位机构改革中，收回编制 2 024名，对部分人员进行分流，使各单位保留一定的空编，为新一轮党政机构改革做准备。二是对党政机构现状进行调查摸底。做到了机构清、职能清、编制清、人员结构清。除完成省布置的党政机构改革调查外，还进行了市区事权划分和市直机关各部门机构编制、职能设置、人员现状摸底调查，测算了市直机关的精简比例，拟定了各部门的精简数量。三是开展机构改革理论研讨。围绕改革行政管理体制、转变政府职能、精简机构、分流人员问题，对新一轮机构改革和机构编制管理进行有针对性的探讨，并在《中国机构》、《中国公务员》、《中国人事报》上发表文章，为机构改革作理论上的准备。
(蔡朝军)
【制订《大庆市党政机构改革方案》】 在2001年全市党政机构改革中，市编制部门始终把方案制订作为重点任务来抓，积极开展各项工作。根据中央、省有关党政机构改革的文件精神，结合大庆实际情况，经过多次调研和反复论证，拟定了《大庆市党政机构改革方案》初稿，先后向省编办、市委、市政府以及市编委会进行了汇报。然后，根据省编办和市委讨论的意见，对改革方案作了多次修改，几易其稿，直至达到上报审批的标准。 9月30日，《大庆市党政机构改革方案》经省委、省政府批准，以黑编[2001]188号文件印发。
在改革方案制订中，市编委办按照社会主义市场经济的要求和与国际通行规则接轨的需要，对具有行政职能的事业单位，合理划分政事范围，推进政事、政社分开；将政府部门包揽的可由社会自我管理和调节的社会性事务，转移给社会或中介组织；对机关延伸职能建立的事业单位，在党政机构改革实施过程中相应进行改革，逐步实现政事分开，并把城市相对集中执法改革、市区事权划分纳入了改革方案。
在坚决按照规定设置机构的前提下，改革方案较好地体现了大庆特色。一是加强信息产业部门。根据大庆被国家确定为5 个信息化试点城市之一的实际，保留了电子信息管理部门，更名为信息产业局；二是进行城市管理执法体制改革。根据大庆城区比较分散，点多面广、自身管理难度大的特点，在原有城市管理办公室的基础上组建城市管理行政执法局；三是根据大庆草原面积和水面面积广阔、资源丰富的特点，保留了畜牧水产部门。此外，还保留了 1个机构空额。
(蔡朝军)
【积极推进党政机构改革】 2001年，市人事、编制部门组织人员对市、县(区)、乡(镇)的职能、机构、编制、人员情况进行了调查，并根据省定的精简比例进行了测算。根据省委、省政府文件精神，制发了全市党政机构改革方案和实施意见以及对县区乡镇机构改革的指导性意见。为了保证机构改革顺利推进，还就市、县(区)、乡(镇)机构改革工作的指导思想、原则、主要任务、责任分工、时间安排、组织领导等提出了具体要求，制定了党政机关定编定岗及人员分流的办法、事业单位改革的意见及相关的配套政策。对党政机关各部门的职能配置、内设机构、人员编制“三定”规定进行分类，严格审查，力求职能配置不重复、不交叉、不缺位。将相同或相近的职能交由一个部门承担，避免多头行政。由多个部门联合承担的职能，明确分工，确定牵头部门，各司其职。按照省批准的改革方案，对不再保留的部门，坚决摘牌收印。共审批全市(包括县区)党政机关“三定”方案90家，其中市直党政机关及其具有行政职能的事业单位78家。在改革中还注意进一步理顺市与区、市区与街道的关系。对 9个部门14项事权划分提出意见，把应该下放的权力一并下放到区和街道。根据省委、省政府批准的《大庆市党政机构改革方案》，市人事局、编委办还对各单位各部门的行政编制进行了预分。这次改革，省里给大庆下达的行政编制精简任务为 27%。为了减轻各区的压力，市里规定这次改革各区只精简23%，其余4%的任务由市里承担。到2002年1月，全市党政机构改革基本结束。通过改革，市委机构个数未增未减，行政编制由334名减少为267名，减少编制67名，精简20%。 市政府工作部门由原来的54个减少为40个，减少了14个，精简26%；行政编制由原来的1 507名减少为1 020名，减少行政编制487名，精简32.2%。市政府工作人员由原来的1 302人，减少为1 020人，减少了282人，精简22%。截至年底，市属全额拨款及具有行政职能的事业单位157家，已有140家完成竞争上岗工作。设置固定岗位1 241个，实际使用699个； 设置流动岗位285个，实际使用227个。
全市乡镇机构改革也顺利完成。根据全省机构改革工作会议精神，市人事、机构编制部门制定了《大庆市乡镇机构改革意见》，并于 4月25日组织召开了全市乡镇机构改革动员大会，对改革工作进行部署。 经市编委会审议通过，从6月上旬开始，各县区所辖乡镇机构改革方案正式实施。截至年底，全市乡镇机构改革基本完成。通过改革，全市乡镇党政机构由 397个减至184个，精简53.65%；乡镇事业机构由700个减至306个，精简56.29%；行政编制由2 496名减至1 997名，精简27%； 工勤事业编制由301名减至 240名，精简20%；事业编制由2 548名减至2 051名，精简20%；党政领导职数由537职减至309职，精简42.45%
(乔艳涛 蔡朝军)
