财政·税收·审计财政财政 【全市计划财政工作会议召开】 2月27 日，全市计划财政工作会议召开，各县(区)、市直各单位主管计划财政工作的领导、财政局(科)长300多人参加了会议。 会议总结了2000年全市财政工作，并对2001年财政工作做出具体安排。市长王志斌出席会议并讲话。对2001年财政工作，王志斌要求：1.要认清形势，牢固树立过紧日子的思想。各级财政部门要调整工作重点，严格把关，压缩各项弹性开支，调整和优化支出结构，把有限的资金用到刀刃上，集中财力办大事，保项目。2.要突出四个“集中”，全力推进财政改革。在改革重点上，要突出预算管理改革；在改革形式上，要做到四个“集中”，即集中收费，集中支付，集中采购，实行国有资产集中管理。3.要切实加强财政管理。他强调，要解放思想、转变观念，增强服务意识，充分利用市场导向等多种间接的方式开展工作；要逐步扩大工作的覆盖面，想全局、谋大事，搞好综合服务，为大庆的经济发展做出突出贡献。
(吕秀军)
【年度财政结算情况概述】 2001年，全市各级财政部门全面落实市委五届六次全会和市六届人大四次会议精神，大力推进财政改革，强化税费征管，优化支出结构，严肃财经纪律，实现了预算平衡，圆满完成了全年财政工作任务。
全市财政总收入完成35.69亿元，为预算的118.8%，总支出完成33.58亿元，为预算的118.93%，收支相抵净结余1 035万元。其中：市区财政总收入31.75亿元，为预算的115.37%；总支出31.66亿元，为预算的115.51%，收支相抵净结余849万元。县级财政总收入3.96亿元，为预算的157.01%；总支出3.94亿元，为预算的156.94%。收支相抵净结余186万元。全市共上缴中央、省级税费215.87亿元，比上年增长15.35%。其中：上缴中央171.81亿元，比上年增长17.28%；上缴省 44.69亿元，比上年增长8.52%。
市本级财政总收入(含开发区、不含五个区)27.52亿元，为预算的 110.72%；总支出27.45亿元，为预算的110.48%，收支相抵净结余659万元。
市本级各项收入执行情况
(一)一般预算收入完成26.80亿元，为预算的108.5%，超收2.09亿元。其中：1.增值税1.02亿元，为预算的136.05%，超收2 704万元。主要是石油分站核算体制变化引起增长及开发区部分企业创税能力增强。2.营业税1.31亿元，为预算的114.74%，超收1 680万元。主要是建筑行业营业税由原来完工结算时完税改为按工程进度完税及饮食服务业营业税增加。3.企业所得税3 023万元，为预算的 177.82%，超收1 323万元。主要是开发区部分企业税收优惠政策到期，已开始正常纳税及税务部门加大了清欠力度。4.城市维护建设税7.46亿元，为预算的97.06%，短收2 263万元。主要是大企业上年12月实现的税收在今年 1月入库。5.耕地占用税725万元，为预算的145%，超收 225万元。主要是油田打井占地增加收入。6.专项收入4.19亿元，为预算的101.96%，超收807万元。7.其他税费收入3.12亿元，为预算的118.94%，超收4 970万元。主要是个人所得税和契税增加。8.一般预算调拨收入9.32亿元，为预算的 114.13%，超收1.15亿元。主要是税收上划任务完成较好，使税收返还收入增加及省财政增加了调资专项补助。
(二)基金收入完成7 180万元，为预算的 472.36%，超收5 660万元。主要是地方养路费、土地有偿使用收入增加和防洪资金等纳入了预算管理。
市本级各项支出执行情况
(一)一般预算支出完成26.75亿元，为预算的108.3%，超支2.05亿元。 其中：1.基本建设支出4.46亿元，为预算的97.27%，短支1 254万元。 原因是用超收的土地有偿使用收入安排的部分支出列入了基金支出项目。2.企业挖潜改造支出1.06亿元，为预算的112.07%，超支1 147万元。主要是开发区增加了企业创新投入。 3.科技三项费及科学事业费3 869万元，为预算的107.83%，超支281万元。主要是开发区增加了企业科技投入。4.支农及农业综合开发支出6 727万元，为预算的84.7%，短支1 215万元。 主要原因：一是用超收的水利建设基金1 128万元安排了支农及农发支出；二是预算执行中部分农业项目没有发生而短支87万元。5.各部门事业费及行政管理费6.26亿元，为预算的120.58%，超支1.07亿元。 主要是调增工资和税收分成等增加了支出。6.社会保障支出3 355万元，为预算的89.54%，短支392万元。主要是年初安排的低保扩面支出实际执行中没有全部发生。7.公检法司支出1.27亿元，为预算的119.72%，超支2 090万元。主要是增加了调资支出和严打经费。8.城市维护费支出1.13亿元，为预算的 100.76%，超支85万元。9.政策性补贴支出 430万元，为预算的143.33%，超支130万元。主要是处理以前年度粮食挂帐利息支出。10.其他支出3 298万元，为预算的205.1%，超支1 690万元。 主要是国债转贷资金利息支出及开发区贷款利息支出增加。11.专项支出4.14亿元，为预算的 10.61%，超支 251万元。12.一般预算调拨支出6.67亿元，为预算的117.66%，超支10 015万元。主要是增加了县区调资补助和专项上解支出。
(二)基金支出完成7 002万元，为预算的478.93%，超支 5 540万元，同收同支。其中，安排支农及农发支出1 128万元。
(吕秀军)
【财政工作成绩显著】 2001年，全市财政工作取得了显著成绩。在财政改革方面：一是预算管理体制改革取得初步成效。市本级全部实行了部门预算，节支 2 400万元。各部门基本上能按要求编制预算，认真执行预算，部分县区也按要求进行了试点。二是集中收付制度改革基本准备就绪。出台了《大庆市财政集中收付制度实施方案(试行)》，制定了相关配套措施和办法。各县都按照省市要求，结合实际进行了积极探索，起草方案，制定办法，做好了改革的准备工作。三是政府采购制度进一步完善。市级实现了政府采购政事职能分设；取消了定点采购，实行集中采购、监督采购和自行采购相结合的多种采购方式；扩大了政府采购范围；进一步完善了政府采购预算编制办法。全市共完成采购项目620项，节支5 709万元，节支率13.96%，其中：市本级完成394项，节支5 252万元，节支率14.45%；各县区完成226项，节支457万元，节支率10.05%。四是国有资产集中管理改革迈出了坚实步伐。《大庆市国有资产管理体制改革实施方案》、《大庆市企业国有资产管理办法》及相关配套制度已下发执行，初步确立了由政府(国资委)监管、运营机构运营、权属企业经营的国有资产三层次管理模式。五是社会保障体系进一步完善。在完善市级地税征收保险费的同时，县级地税征收工作也取得较大进展，扩大了保险覆盖面，增加了保险费收入；各级财政部门积极筹集资金，确保了企业离退休职工养老金、下岗职工和“低保”对象的基本生活费及时足额发放。 此外，结合中央7号文件和省有关文件精神，系统总结了全市两年来农村税费改革试点经验，基本完成了调查摸底、统计测算等各项基础工作，为全面实施税费改革做好了准备。
在组织收入方面：一是财源建设取得初步成效。县区财政部门狠抓县级财源建设，积极引项目、找项目、论证项目、争取项目，有13个项目被省财政厅列为重点扶持项目，争取省扶持资金4 085万元，市财政投入4 382万元。县级财源建设项目实现税收1.23亿元，其中地方财政收入3 728万元。特别是外围小油田合作开发收效明显。 肇州、肇源、杜蒙三县与油田公司合作先后开发了龙虎泡、新肇等6个区块油田，累计生产原油56万吨，实现地方财政收入2 859万元。二是强化了税收征管。充分利用财税库网络，改进征管手段，挖掘增收潜力；实现了建账监管与税务登记的有机结合，减少了跑冒滴漏。三是强化了预算外资金管理。实现了预算内外资金统筹使用；严格执行“收支两条线”规定，清理了行政事业单位398 个银行帐户。全市预算外资金收入完成4.12亿元，比上年增长5.8%。
在财政监管方面：一是开展了税收执法检查。清理废止了1992年以来 8个涉税文件和政府会议纪要中的25个违规条款，查出企业欠缴各类税款5 872 万元，已按规定作了处理。二是开展了《会计法》执法检查。 在组织各单位开展自查的基础上，对全市317个单位进行了重点抽查，查处违规违纪事项384项，按规定进行了处理。三是开展了重点专项检查。 检查了全市社保、教育和科技三项费等专项资金的使用情况，对违纪问题进行了严肃处理。四是加强了财务总监派驻单位国有资产的管理。五是清理整顿了中介组织，取缔了未经批准而设立的分支机构。
除上述之外，各级财政部门还狠抓了以下工作：一是积极向上争取，要政策、跑项目、争资金，为地方经济发展注入了活力。二是搞好财政调研，基本摸清了历年形成的市政府债务和债权底数，债权清收全面展开，已清回2 846万元； 对市直机关264个单位196个经营网点经营性房屋使用管理情况进行了调查，查出经营收入1 200多万元。 三是加强队伍建设，完善了内部管理制度，市财政局在“最佳单位”评比中名列全市第一。
(吕秀军)
【继续完善政府采购工作】 2001年，市财政局进一步完善政府采购制度，积极调整现行的政府采购政策，取得了一定效果。全市共完成采购项目 620项，项目预算4.09亿元，实际支出额3.52亿元，节约资金5 709万元，节支率13.96%。其中市本级完成采购项目394项，项目预算3.63亿元，实际支出额3.11亿元，节约资金5 252万元，节支率14.45%。县区完成226项，项目预算4 547万元，实际支出额4 090万元；节支额457万元，节支率10.05%。
调整政府采购政策，扩大集中采购范围。下发了《关于取消定点采购的通知》，取消相关的定点采购项目，对取消定点采购后的一些空区进行了调整，按项目和额度划分，一部分纳入了集中采购范围，一部分下放到各单位自行组织采购；根据财政部要求，经市政府采购领导小组研究同意后，制定了《大庆市2001年政府采购目录》，同时，将财政部品目分类表中所有项目全部纳入了该目录，扩大了政府采购的范围，并按照目录中的项目及额度划分为集中采购、监督采购、自行采购；根据《大庆市2001年政府采购目录》和年度财政预算，编制本年度的政府采购预算，并按照预算的需求时间分解实施，规范了各行政事业单位的采购行为。
完善网络建设，试行网上采购。为了最大限度地提高政府采购工作效率，市财政局组织人员开发政府采购网页，网页地址已经市电子信息局批准，上网条件具备，待省级网页完成后，市政府采购网页即可并入运行。
加大监督力度，加强部门配合。为了保证政府采购工作的顺利进行，市财政局重点加大对项目前期工作和基本建设实施政府采购的监督力度，对各行政事业单位政府采购执行情况和供应商履约情况进行联合检查，确保政府采购体现“公开、公平、公正”的原则，杜绝“暗箱”操作现象的发生，实现真正意义的“阳光下的采购”。
(吕秀军)
【财政集中收付制度改革方案出台】 为改变行政事业性收费由行政事业单位自行征收，通过直缴方式或过渡账户缴入国库或财政专户的传统做法，建立直接征收与委托征收相结合、集中征收与分散征收相结合、固定征收与流动征收相结合的行政事业性收费征管运行新机制，市财政局起草了《大庆市财政集中收付制度改革实施方案(试行)》，经市委、市政府同意，以庆办发[2001]40号文件下发全市执行。
方案规定：对政策性较强、收费额度较大、适合集中收取且有后续制约手段的费种，由财政部门成立收费窗口直接征收。如土地管理费等；对社会影响较大，收费时间相对集中且累计额度较大的费种，由财政部门驻户或采取定期上门服务的办法征收。如车辆年检费等；对社会影响较大，收费零散且不适合集中收取的费种，由财政部门委托原执收部门或单位代为征收。如外来人口管理费等；对基本建设项目或招商引资项目涉及的费种，由财政部门会同有关部门探索“一道费”的办法组织征收。如建设工程规费，由收费局将涉及各部门的所有收费统一标准，合并计算，一次征收，再按费种分开，单独记账。此办法能减少缴费环节，方便缴费单位，确保应收尽收；对收费对象相对固定、收费额度相对稳定的费种，由财政部门逐步采取卡式收费的办法组织征收。如中小学杂费等；严格行政事业性收费的减免缓审批程序，确需减免缓的，由市长办公会或政府常务会议研究决定，按照会议纪要执行。
集中支付的主要内容：成立大庆市财政支付局(简称“支付局”)，取消预算单位会计核算职能，不再设立会计、出纳岗位，其会计核算职能纳入支付局；撤销预算单位所有银行帐户，预算单位所有资金都纳入支付局统一管理。支付局分别在市人大、市政府、市政协、检察院、法院、公安局、行管处、教育局、“八大局”办公楼、建设局设立10个核算科室，负责各预算单位的凭证审核、资金结算、账簿登记、报表编制等工作。
预算单位会计核算职能撤销后，预算单位可结合本单位实际，设1～2名报账员(预算员)。报账员(预算员)应由具有财经类中专以上第一学历或初级以上会计师专业技术资格、从事会计工作三年以上的人员担任，具体负责预算单位的预(决)算编制、资产管理、支出报账、对所属基层单位的财务监督管理等工作。
由于市民政局、教育局、卫生局、文化局、建设局、农委、检察院、法院、公安局、司法局等10个单位所属核算单位较多、业务量大、基层单位地点分散、行业管理性强，除会计核算职能外，其预(决)算编制、资产管理、对所属基层单位进行财务监督与指导、会计培训等方面的任务仍然很重，且部分下属单位暂不适合纳入集中支付，暂保留其计划财务或财务装备机构，履行本单位会计核算职能以外的上述其它财务管理职能。
方案要求，原则上，财政全供给、部分供给的市直机关、直属事业单位、社会团体及其所属核算单位，都要逐步纳入财政集中支付范围。其资金范围包括本级财政拨款，包括人员经费、公用经费、事业费及专项经费；中央、省级拨入的专项资金；预算外资金；行政事业单位的其它收入。
(吕秀军)
【会计管理工作取得好成绩】 2001年，全市各级财政部门强化会计管理职能，狠抓会计执法、会计培训和会计基础工作，取得了良好效果。一是加强会计从业资格培训，会计基础工作得到加强。严格执行从业资格考试制度，首次会计从业资格考试及格率为69%。 对全市会计人员进行了《企业会计制度》、《企业财务会计报告条例》、《单位内部会计控制规范》培训，参培达1.99万人次。为全市16 218名会计人员全部换发了会计从业资格证书。认真组织职称培训，在全国会计职称考试中，大庆及格率居全省第一。全市会计电算化初级培训受培率已超过97%，有95%以上的会计人员获得了电算化初级知识培训合格证书，全市微机替代手工记账验收核准户数已达587 户，列全省第一。二是认真开展《会计法》宣传、检查，维护了《会计法》的权威。组织全市会计人员进行《会计法》培训、考试，107 人考试不及格被吊销了会计证。组织各单位全面开展《会计法》自查，并对全市59个单位进行了重点检查，发现违规、违纪问题384项，违纪、违规金额达2.71亿元。通过检查，为财政增收101万元，整改小金库54万元，整改建账监管16户，没收会计证 2个。三是加强建账监管，提高了会计信息质量。针对建账监管工作社会性强的特点，市财政部门把建账监管工作与工商部门年检、人民银行开户、税务部门登记和印花税缴纳等工作结合在一起，保证了此项工作的顺利开展。截至年底，市级建账监管已达1 850户。
(吕秀军)
【积极推进农村税费改革试点】 为贯彻落实全省农村税费改革试点工作会议精神，推进全市农村税费改革工作， 4月23日，市农村税费改革领导小组召开第一次会议，传达全省农村税费改革试点工作会议精神，对全市农村税费改革试点工作进行了部署，并进一步加强税费改革领导力量，调整充实了办事机构。从1999年 9月开始的全市农村税费改革试点工作进展顺利，两年多来，市财政局和有关部门在广泛调查研究的基础上，制订了农村税费改革试点方案和有关配套文件；继续深化完善了5个乡镇试点工作； 基本完成了调查摸底、统计测算等各项基础工作，为全面实施农村税费改革做好了准备。会议由副市长田凤春主持。会议讨论审定了《大庆市农村税费改革工作总体安排意见》、《关于制定我市农村税费改革有关配套文件的建议》及《大庆市农村税费改革宣传工作方案》。省委驻大庆重点工作督查指导组组长关心在讲话中建议：抓好全市的税费改革工作要尽快出台方案；要把农村税费改革工作与并村、并校结合起来，要和乡镇机构改革结合起来；要注意研究可能发生的问题；各方面各部门要切实搞好配合。市委副书记阮殿龙在讲话中表示，一定要按中央和省市委要求，把农村税费改革工作抓好，落实到位。由于税费改革工作责任重大，情况比较复杂，可借鉴的经验少，要积极稳妥地进行。要加大宣传力度，使税费改革达到家喻户晓。要从实际出发，把常产测算工作搞好，积极稳妥地保证税费改革的顺利进行。要加强培训工作，以期统一思想，统一认识，推动工作。
(吕秀军)
【实施国有资产管理改革】 2001年，按照市委、市政府关于国有资产实行集中管理的意见，为构建国有资产运营体系，转变政府职能，实现政企分开、所有权与经营权分离，完善监督与激励机制，达到增强国有经济控制力和实现国有资产保值增值的目的，市财政局提出了全市国有资产管理体制改革基本思路，制订了《大庆市国有资产管理体制改革实施方案》，成立了市国资委和国有资本运营机构，并确立了由国有资本运营机构运营的权属企业，初步建立了国有资本运营体系；完善相关配套政策，制定了《大庆市国有资产管理委员会议事规则》、《大庆市国有资产授权经营管理办法》、《大庆市国有资本运营机构监事会选派及管理规定》、《大庆市权属企业财务总监选派管理办法》、《大庆市国有资产经营公司章程》及《大庆市第一批授权企业清产核资工作方案》等，确保了新的国有资产管理体制的规范运作。
(吕秀军)
【国有资产存量及分布】 2001年，全市国有资产存量及分布：1.预算单位。全年行政单位资产总计为16.41亿元，净资产为12.8亿元。事业单位(全供给与部分供给)资产总计为31.47亿元，净资产为25.01亿元，其中国家资本224万元。2.建设单位。全年全市基本建设投资项目95个，其中大中型建设项目1个，小型及其他建设项目94个。当年基建计划投资到位数为7.1亿元，其中财政性投资5.67亿元。国有投资形成的交付使用资产6.43亿元。3.国有及国有控股企业。年末，国有及国有控股企业资产总计为67.62亿元，所有者权益为5.6亿元，其中国家资本3.38亿元。4.集体企业。年末，集体企业资产总计为2.33亿元，所有者权益为 810万元，其中国家资本4 410万元。5.国有金融企业。年末，国有金融企业资产总计为17.94亿元，所有者权益为2.1亿元，其中国家资本6 000万元。
(吕秀军)
