特载在市委五届十二次全委会议上的工作报告在市委五届十二次全委会议上的工作报告 (2002年7月12日)
王志斌同志们：
这次市委全会的主要任务是，以江泽民同志 “5·31”重要讲话和省第九次党代会精神为统领，认真总结上半年工作，安排部署下半年任务，进一步解放思想，与时俱进，全力抓好市委五届九次全会精神的落实，确保全年经济社会发展目标的实现。
下面，根据市委常委会讨论意见，我讲三个问题。
一、倍加珍惜来之不易的良好局面，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
今年上半年，全市各级党政组织讲政治、讲大局、讲团结，一手保稳定，一手抓发展，维护了正常的生产和生活秩序，实现了经济快速增长，经受住了严峻考验。
我们坚持把维护稳定作为第一位的责任，确保了企业和社会稳定。进入 3月份以来，石油企业发生了部分有偿解除劳动关系人员集体上访事件，使我市稳定工作比较突出。在这种情况下，从石油、石化大企业到地方，从各区到街道、社区，从党政机关到工青妇等群团组织，在市委的统一组织、协调下，坚决贯彻落实中央和省委、中油集团公司的指示精神，高度重视、密切配合，认真研究、周密部署，落实责任、强化措施，妥善处理了上访事件。特别是公安等政法机关和武警官兵，为维护稳定做出了突出贡献。大庆维护企业稳定的事实再次证明，我市各级党组织是坚强有力、有凝聚力的，政法机关是听指挥、有战斗力的，广大群众是听党的话、有觉悟的。大庆维护企业稳定的实践，不仅考验了班子、检验了干部、锻炼了队伍，更重要的是积累了新时期正确处理改革、发展、稳定关系的经验，积累了新形势下正确处理人民内部矛盾的经验，积累了特殊情况下正确处置群体性上访事件的经验。在做好维护企业稳定工作的同时，我们认真排查各种不稳定因素，深入开展打击“法轮功”等邪教组织专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动，有力地维护了社会稳定。着眼于从根本上维护稳定，我们花大气力组织“推进就业和再就业”、“加强社区基础建设”、“救助城镇特困群体”三个调查，研究、制定三个文件，有计划、分步骤地推进三项工作，为确保社会稳定奠定了坚实基础。
我们牢牢抓住发展这个主题不放松，保持了较快发展速度。上半年，预计全市实现国内生产总值458.7亿元，同比增长8.1%；实现地方财政收入13.7亿元，同比增长11.5%。工业经济稳步增长，经济效益逐步攀升。预计实现增加值 386.5亿元，同比增长8.2%。中省直企业经济效益开始回升，存续企业增速加快。高新区和大项目拉动作用增强，地方工业发展速度和效益创出历史新高，实现增加值24.2亿元，同比增长 40.7%。农业结构调整步伐加大。特色、绿色作物播种面积同比增长73.7%，奶牛、羊存栏同比增长40%以上，畜牧经济发展迅猛。第三产业实现增加值51.4亿元，同比增长 11.5%，个体私营经济健康发展。城市建设稳步推进，32项重点工程建设进展顺利。生态市建设全面启动，生态环境综合整治十大工程开始实施，完成造林任务27.7万亩，同比增长32.6%。招商引资和对外贸易取得新的成果。共引进到位资金17.35亿元，引进项目71个，哈洽会签约总额达 36.72亿元。各项改革稳步推进，以集中收付为重点的财政体制改革成效明显，农村税费改革全面启动，物业管理和社会保障制度等项改革也取得新的进展。科技创新工作进一步加强，一批高新技术和高层次人才的引进，为经济发展注入了新的活力。各级各类教育协调发展，教育布局结构调整有了实质性突破，大庆大学建设按计划有序进行。社区和农村卫生工作不断加强，弱势群体医疗援助工程全面实施，医疗卫生服务水平进一步提高。
我们着力强化思想和组织保证，党的建设和精神文明建设进一步加强。以全面领会、把握江泽民同志“三个代表”重要思想为重点，市委中心组先后进行了 8次集中学习，对如何保持稳定、加快发展、加强党建、解放思想等专题进行了深入研讨，在解放思想中统一思想，领导干部的领导水平和执政能力进一步提高。扎实推进干部人事制度综合改革试点工作，强化社区等基层党组织和党员队伍建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。认真做好反腐败三项重点工作，党风廉政建设有新的进展。广泛开展“学习顾双彦，争做新时期大庆人”主题教育，深入推进创建活动，精神文明建设有新的进步。
回顾总结上半年工作，我们深深感到，大庆经济发展、社会安定的稳定局面来之不易，我们一定要倍加珍惜。珍惜几代“铁人”创造的巨大进步，并努力开拓创新；珍惜大庆精神、铁人精神的宝贵财富，并努力弘扬发展；珍惜当前安定团结的稳定局面，并努力巩固发展。每一个领导干部，每一个共产党员，每一个有责任感的大庆人，都应该为大庆的改革、发展、稳定，为建设高科技现代化城市，添砖加瓦、增光添彩、献计出力，不能有任何干扰、任何阻碍、任何添乱，这是党性所在、人心所在。
回顾总结上半年工作，我们深深感到，解决大庆所有问题的关键在于加快发展。应该看到，上半年，我市经济社会生活中确实存在一些矛盾和问题，我们在思想、工作、作风上还有一些差距和不足；下半年，我们加快发展的压力也很大，既有原油产量下降幅度较大等可以预见的问题，也存在一些难以确定的不利因素。对此，我们必须保持清醒头脑，增强紧迫感和忧患意识，把困难和问题估计足，并采取有力措施加以克服。同时，更应该看到，这些问题是大庆结构性、体制性、文化性三大矛盾长期积累的结果。长期以来，油与非油经济比例失衡的结构性矛盾，新旧体制转换不到位的体制性矛盾，现代观念与传统意识碰撞的文化性矛盾，还没有从根本上解决，而结构性矛盾更带有全局性、根本性。解决这些矛盾，需要我们付出异常艰苦的努力，有些问题甚至需要几年、十几年的不懈努力。在这种情况下，更需要我们把加快发展作为第一要务、作为中心任务，“一心一意为群众办实事，千方百计把经济搞上去”，加快二次创业、实现可持续发展、建设高科技现代化城市。发展是硬道理、真道理、实道理，发展是最大的大局、最大的政治、最大的利益。我们一定要坚定不移地推进结构创新、体制创新、科技创新、功能创新，加快发展大庆先进生产力；坚持不懈地推进思路创新、观念创新、精神创新、管理创新，加快发展大庆先进文化；始终一贯地坚持一切为了群众、一切依靠群众，使广大群众不断获得切实的经济、政治、文化利益，把全市人民的根本利益实现好、维护好、发展好。这是贯彻落实“三个代表”的根本要求，是搞好二次创业的必然选择。
下半年，大事、要事很多。具有里程碑意义的党的十六大即将召开，对今后一个时期有重大影响的市、县(区)、乡(镇)三级班子换届选举也要进行，做好各项工作至关重要。我们正面临着难得的发展机遇，具有良好的发展基础和工作条件，具有许多新的经济增长点和亮点，只要我们振奋精神、克服困难，努力把工作做上去，实现全年工作目标是有把握的。全市各级党政组织和领导干部，一定要以“三个代表”重要思想为指导，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面”的要求，认真贯彻江泽民 “5·31”讲话和省第九次党代会精神，继续落实市委五届九次全会确定的各项任务，解放思想、与时俱进、开拓创新，抓住重点、攻克难点、狠抓落实，确保企业和社会稳定，确保全年发展目标的实现。
二、加大重点工作推进落实力度，千方百计加快发展
主要是在十二个方面加大推进落实力度。
1、服务大企业要有新举措。指导思想上，要牢固树立 “大企业发展就是大庆发展，大企业稳定就是大庆稳定”的意识，牢固树立为大企业服务就是为人民服务的意识，尽心竭力搞好服务，为大企业营造良好的发展环境。稳定上要当后盾。按照中央要求，强化市委总揽全局、协调各方的稳定工作体制和责任制，一如既往地支持和配合大企业搞好稳定工作，把工作做早、做广、做深、做细、做实。同时标本兼治，采取行政、经济、法律、思想政治工作等多种手段，稳住在职、关心退休、吸纳下岗、安抚家属、安置待业，不断消除不稳定因素。继续严厉打击盗抢原油生产物资等违法犯罪活动，坚决取缔小炼油厂、化油点，确保大企业生产的顺利进行。发展上要办实事。继续落实好“六个一样”、“三个特殊”的优惠政策，制定出台对地方财政做出贡献的利税大户奖励政策，支持石化企业大项目建设，促进存续企业加快发展。继续搞好产能区动迁改造，清除违法违章建筑，还油还绿。全面提高服务质量，在税费征收、证照办理、项目审批、上市融资、开拓市场、处理法律纠纷等方面为大企业提供满意周到服务。积极向上争取有利于大企业改革发展的政策，为大企业发展创造更加宽松的外部环境。合作上要求“双赢”。地企关系是大庆特殊的生产关系，处理好这个关系，实现优势互补，就会产生新的生产力。要按照“存量不放、增量共享、变量多让”的原则，抓住重点，研究热点，开发兴奋点，找准结合点，千方百计寻求与大企业联合协作的新途径，力争在小油田联开、高新区联办、招商引资联手、城建项目联动、生态环境联建上有新的动作。
2、项目开发建设要有新进展。 总的是，围绕用10年左右时间实现石油、石油化工、地方工业“三足鼎立”的目标，按照“油化立市、项目强市、工业富市、科教兴市”的思路，加快项目开发建设，扩大经济总量，提高运行质量，增加就业容量。一要扶持重点强项目。加强对25个重点工业项目的分类指导，对华科改性聚丙烯专用料、风华万通复合管材两个部分投产的项目，促其尽快达产，拓展市场；对托普软件园一期、银螺奶牛繁育基地及日处理 300吨液态奶等 9个开工建设项目，帮助解决困难，加快建设进度，使其尽快投产；对龙源石化白油加氢、石化总厂30万吨高浓度复合肥等 7个工程设计和报批项目，帮助落实审批手续和资金，确保其按时开工。对重点扶持的金锣、创业、华科、太福等17户企业，要分门别类，拉开档次，在资金、政策等方面向够规模、够水平、有效益的企业倾斜，集中力量培育十几亿元的企业集团和赢利大户。二要多管齐下抓项目。抓住“入世”后外资进入、石化企业改造扩建、农业结构调整、海外学人争相归国创业、国家调整就业和再就业政策等难得机遇，走出去找高新技术项目，争取上级投资下摆项目，依托大企业生成吃配项目，培育壮大龙头企业项目，产学研结合孵化项目，不断提高项目开发的质量和水平。同时，要梯次推进、滚动开发，做到“五个一批”，即调研论证一批、立项审批一批、开工建设一批、投产达产一批、启动盘活一批，形成项目开发的良性循环。三要解决“瓶颈”问题保项目。一个是做好项目前期工作。要搞好论证、建立程序、形成机制、加大投入，保证立项质量，提高立项效益。另一个是解决好资金短缺问题。通过招商引资、创建金融安全区、发挥担保中心作用、鼓励企业上市、开拓资本市场、争取国家和省里支持、建立诚信体系等多种形式，多渠道获得改造资金、流动资金、发展资金，推动企业加快发展。
高新区要进一步解放思想、自我加压、提档升级，全面展开二次创业。主要是：实施好“一区三园”战略，主体区要树形象、提速度、上水平，“三个园区”要扩总量、上规模、增效益；以项目开发为中心，在扶强骨干企业的同时，全力抓好北方软件园、三精锐普降糖仪和砷化镓、电子铝箔、北亚保鲜奶等10个项目；集中力量抓好招商引资，在引进大高外项目和进军俄罗斯市场上有大的作为；下功夫营造良好创业条件，组建创业投资有限公司，在继续办好创业园的同时，辟建创业广场和产业三区，发展“工业公寓”和“工业物业”，为投资者提供标准化厂房、物业管理、会计、纳税、法律咨询和宽带网络等全方位的配套服务，真正使创业园成为技术变产品、变项目的孵化器，使创业广场成为项目变工厂、变企业的成长基地，使产业区成为企业进入市场、发展壮大的最佳发展平台；加快各项改革，推进体制、机制和功能创新，充分发挥“龙头”作用、“示范”作用、“窗口”作用。
3、农业结构调整要有新突破。 今春以来，我市雨水比较充足、苗情长势喜人，“牧”经济发展势头也很好。但与结构调整的目标还有很大差距，不能有任何满足、不能有丝毫放松。要继续解放思想，拓宽结构调整的思路；进一步改进指导农村工作的方式、方法，不断研究新情况、解决新问题，确保农业结构调整健康发展。一是下功夫提高龙头企业的牵动力。在扶强壮大日月、吉泰、伊利二期、草原兴发、鸭鸭、龙鹤等现有龙头企业的同时，突出重点，多元发展，通过自我开发建龙头、对外招商引龙头、依大附强靠龙头、粮食和供销企业改制变龙头等途径，再造一批龙头企业，尤其要在引进新的乳、肉、禽、粮加工等龙头企业上取得突破，全面提高我市农业产业化水平。二是下功夫提高绿色特色食品的竞争力。着重扩大商品规模、发展精深加工、争创知名品牌、增加绿色畜产品。实行品牌整合，集中力量扶持若干市场有销路、发展有潜力、质量有保证的品牌，并通过挂、靠、联，引导弱小品牌向优势品牌集中，迅速形成规模优势；强化基地建设，重点建好两万亩AA级绿色蔬菜、农牧业高科技园、大农高效生态农业示范区等基地；抓紧组织申报畜牧产品绿色品牌，培育有竞争力的拳头产品，扩大市场占有率。三是下功夫提高畜牧业的总体实力。围绕扩大总量、提高质量，进一步优化畜牧业结构，在稳定生猪生产的同时，加快发展奶牛、肉牛、肉羊、大鹅养殖，突出抓好星火万头奶牛园区、百万只大鹅养殖基地、百万只美国七彩山鸡养殖基地等项目的开发建设。积极发展“牛经济”，走乳肉并重、双向开发、内涵扩大再生产的路子，通过提纯扶壮一批、胚胎移植一批、选种选配一批、国外购入一批，着力搞好奶牛、肉牛品种改良，下半年力争从加拿大和澳大利亚购进一批良种奶牛。四是下功夫提高农业服务体系的支撑力。加快发展各类中介组织，围绕9大产业链尽快建立9个农业协会，并充分发挥其在组织生产、自我服务、对外联系、开拓市场等方面的重要作用；搞好市场开发，大力培育一批农牧产品流通企业，发展壮大农民经纪人队伍，加快农业信息网络建设，搞好市场预测和信息服务，引导农民适应市场，规避和防范风险，防止伤农伤牧；加快建设标准化体系，成立市绿色食品检测中心，加强质量监控，严把生产质量关和市场准入关，尽快向国际标准靠拢；进一步完善畜禽良种繁育体系、疫病防治体系、饲草饲料生产体系、农业综合服务体系，为农牧民解除后顾之忧。五是下功夫提高防汛减灾的抗御力。据气象部门预测，今年我市属中水偏丰年份，加之可能出现厄尔尼诺现象，有发生较大洪水的可能。各级党委、政府一定要保持清醒头脑，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪、救大灾，扎扎实实做好防汛各项准备工作，确保安全渡汛。我市今年虫灾比较严重，并有继续蔓延扩大之势，各有关部门要全力以赴抓好抗虫灾工作，落实促早熟和防止病虫害的各项措施，努力夺取农业大丰收。
4、第三产业和个体私营经济发展要上新水平。 要按照传统第三产业与新兴第三产业相互促进、相得益彰、共同发展的方针，进一步加快第三产业发展步伐。合理发展商品流通业，严格控制新建大型零售商业企业，大力发展辐射能力强的区域性批发市场，着力搞好万宝货物集散中心、铁西三大市场、地下商贸城等各类新型专业批发市场建设，形成区域性物流中心；积极发展小型超市、连锁店、配送中心等新兴业态，推进流通产业现代化；制定优惠政策，鼓励发展地区性品牌总代理，吸引更多的客商来大庆经商，繁荣大庆的流通业。加快数字大庆建设步伐，加强企业信息化和政府网络建设，搞好信息资源开发，进一步提高城市信息化水平。大力发展社区服务业，重点开发家政服务、托老托幼、配送快递、修理维护、小餐桌、图书屋等服务项目，吸纳就业、便民利民。加大旅游项目开发力度，按照市场经济办法，通过引进资金、有关单位共同投入，尽快开发一两个高档次的温泉旅游项目，不断形成规模，形成产业，并全力支持龙宫娱乐项目早日启动。在个体私营经济发展上，要加大服务和支持力度，引导个体私营企业转变观念，走股份制和股份合作制的路子，进一步优化产业结构、产品结构和组织结构，并力争在参与国有企业改制重组、推进农业产业化、运用名牌开拓市场以及大户发展四个方面谋求突破。
5、经营城市要有新动作。 总的想法是，实施“东移北扩”战略，运用市场机制搞好城市经营、建设和管理，着力降低工程造价、管理成本、维护费用、建设负债，提高建设资金使用效益，进一步完善教育、文化、体育、交通、流通、医疗、旅游、生态、通讯、金融等十大功能，使我市实现由矿区型城市向区域性中心城市转变。一是资产经营要市场化。抓紧组建国有资产经营集团公司，改造和完善城市投资公司，把城市作为国有资产来经营，活化城市资产，实现保值增值。对城市所有商业开发用地，全部实行招投标，公开拍卖。对城市公益设施，实行有偿转让或出卖，实现滚动发展，良性循环。对城市无形资产，如道路、桥梁、小区、广场、旅游景点等冠名权、广告权，要加快出让、出售步伐，尽快见到成效。二是基本建设要规范化。抓好大庆大学、东风新村街心公园、电力通讯大楼、万宝湖治理、祥阁花园等重点工程项目建设，适时启动市文化教育中心、实验中学异地搬迁工程，并强化监督管理，确保工程质量。进一步规范项目招投标制，组织开展第二次建筑市场大检查。敞开城市基本建设市场，允许外地的监理队伍、审计队伍、设计队伍进入大庆，进行公开平等竞争，降低工程造价。同时，成立市财政投入资金评审中心，对所有政府投资项目进行预算评审。三是城市管理要科学化。尽快理顺市、区管理权限，按照责、权、利相统一的原则，实行“两级政府、三级管理、四级责任、大企业参与”的管理体制，把应放的权力全部下放到区里，市里只管宏观调控、规划指导和监督检查，充分发挥各方面的积极性，切实把城市管理好。建立城市园林绿化、环境秩序、公共设施管护、公用产品供应的管理标准体系，并落实责任，规范管理，提高城市公用设施服务水平。要搞好小城镇建设，把力量集中到四个县城和主要中心城镇发展上，并与产业发展相互适应、相互促进，以新上劳动密集型项目吸纳人，以优惠政策吸引人，以迁人带动迁屯，引导农民向县城和中心城镇集中，不断提高农村城镇化水平。
6、招商引资和对俄经贸要有新成果。一是以引大联强为重点加大招商引资力度。 继续采取“点、线、面”相结合的招商方式，组建由领导挂帅的若干个招商小分队，瞄准世界 500强及国内知名企业，主动出击、盯住不放。可以到跨国公司驻华机构逐家去拜、去请，也可以走出国门，到跨国公司总部进行高层接触，还可以把办事处办到跨国公司的门口，力争实现引进大企业集团的突破。进一步拓展领域，鼓励客商投资开发替代产业项目、基础设施项目、生态环境项目和农业开发项目。切实抓好已签合同和协议的跟踪服务和推进落实，力争使协议变合同、合同变项目、项目变效益。二是以开拓俄罗斯市场为重点，加大对外经贸工作力度。坚持“政府搭台、企业唱戏，石油突破、整体跟进”，积极筹建地企联合的对俄贸易集团公司，全面落实与俄罗斯签订的17个合作项目。发挥我市畜牧业比较优势，扩大乳肉产品出口，拓展俄罗斯和日本、欧美等市场。三是以搞好服务为重点，进一步优化经济发展环境。现在，一些机关具体工作人员办事拖拉、梗阻勒卡，一些“条条”部门“框框”太多、服务意识不强，客商和基层反映比较强烈、必须采取更加有力的措施，尽快加以解决。对梗阻勒卡的，要公开曝光、严肃查处；对部门利益严重的，要解剖典型、以做效尤。
7、深化改革要有新步伐。主要是推进“五项改革”。 农村税费改革，要按照“减轻、规范、稳定”的原则，认真落实农村税费改革的各项政策、措施，确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，确保农村稳定。企业改革，要加快推进市建一、二公司等企业的改制重组，突出抓好三维、日月、大丰和石化企业境内外上市工作，努力构筑大庆板块。财政体制改革，要进一步完善集中收付制度，总结经验，堵塞漏洞，逐步扩大集中收付范围；搞好政府采购，不断提高财政资金的使用效益。事业单位改革，要以干部人事制度和分配制度改革为核心，以教育、卫生、文化、体育系统为重点，在试点的基础上，全面推开。物业管理体制改革，要加快市场化、社会化步伐。
8、人才队伍建设要有新措施。 总结推广高新区和龙凤区的经验，采取切实有效措施，加大人才工作力度，努力形成识才、用才、爱才、聚才的社会氛围。一是研究出台更加优惠的政策，吸引人才。对顶级人才、急需人才，不仅要给房子、给车子、给票子，还要给位子，给创业条件。待遇上，力争全省最高、政策全国最宽。位子上，可以从外事、外经贸、科技、教育、信息等政府机关的领导岗位，以及商业银行、国有资产经营公司、科研机构等经营管理者岗位，拿出几个来，面向国内外招聘高层次人才。创业条件上，搭建最佳平台，使人才有用武之地。各县区要树立人才风险投资意识，千方百计引进人才，逐步建立起自己的专家群体。要引导企业增强人才观念，不惜重金聘请人才，增强企业发展后劲。二是营造更加优越的环境，留住人才。坚持蓄水养鱼、筑巢引凤，突出抓好大庆应用技术研究、北方软件园等载体建设，建好科学家村，为各类人才提供良好的创业环境和生活环境。三是采取更加灵活的机制，用好人才。促进入才合理流动和优化配置，最大限度地发挥现有人才作用；建立健全人才激励机制，对贡献大的拔尖人才给予表彰、重奖并发放特殊津贴。四是采用更加先进的方式，培育人才。充分发挥高新区的人才孵化功能，不断完善科技创业园、留学人员创业园、博士后科研工作站，培养一批高层次复合型人才；办好大庆大学和高等职业技术学院，发展中等职业技术教育，培养更多的适用人才；加大干部培训工作力度，鼓励机关干部在职攻读硕士以上学位，并选派一批优秀的专业技术人员分期、分批、分专业到国外进修，不断提高我市人才队伍整体素质。
9、就业和再就业工作要有新作为。目前，我市城镇就业和再就业形势比较严峻。 解决好就业和再就业问题，事关群众切身利益，事关改革发展稳定大局，是经济问题也是政治问题，是民心工程也是德政工程，是当务之急也是长期任务。我们一定要高度重视，下更大的决心、花更大的气力、采取更加有效的措施，解决好就业和再就业问题。总的是，以城镇下岗失业人员特别是特困群体再就业为重点，运用市场经济新思路，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，多渠道、宽领域、深层次地推进下岗失业人员就业和再就业。力争到2005年，开发就业岗位12.4万个；到2010年，把大庆城镇登记失业率控制在2.5%以内，基本实现充分就业目标。主要措施是：创造岗位安置就业，通过开发项目、发展民营经济、置换岗位、购买岗位、社区服务、劳务输出等途径，安置下岗失业人员实现就业和再就业；落实政策促进就业，制定出台扶持政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，鼓励社会各界多渠道兴办再就业服务机构，推动我市就业和再就业工作尽快见到实效；搞好服务保障就业，通过转变就业观念、强化技能培训、构建就业服务体系、依法加强就业管理，进一步优化就业和再就业环境。各级党委、政府一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，把控制失业率和增加就业岗位作为重要职责，纳入主要工作日程；作为宏观调控的重要内容，纳入国民经济和社会发展计划；作为衡量各级领导班子和领导干部政绩的重要指标，定期进行检查、评估和考该。各级政府要设立再就业专项资金，增加对就业和再就业的投入。有关部门要按照各自职能，研究、制定促进就业和再就业的具体措施。全市上下、各个方面都要关心、支持就业和再就业工作，形成政府促进、部门负责、企业参与、社会联动的工作格局，使有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员尽快实现就业和再就业。这次会议，将讨论通过市委、市政府《关于救助城镇特困群体的暂行办法》，对城镇特困居民，实行吃饭、居住、供热、医疗、就学、就业、法律援助于一体的综合救助政策。这是我们实践“三个代表”重要思想的具体措施，是爱民之举、利民之举。有关部门要抓紧实施，确保各项政策落到实处，把党和政府的关怀、社会各界的温暖送到每一个贫困家庭。要进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，强化社会保险费收缴，加大社会保险稽核力度，确保下岗职工基本生活费按时足额发放，确保离退休人员养老金按时足额发放。
10、社区建设要有新面貌。按照“以人为本，建设社区”的总要求，进一步加大社区工作的领导和支持力度，实现人员精干、硬件齐全、制度完备、功能完善的目标。为此，要强化“三个建设”。一要强化基础建设。壮大社区工作人员队伍，按照社区工作人员的岗位设置和选拔条件，采取公开招聘、公开竞聘、组织选派等方式，面向全社会，选聘社区工作人员。进一步完善社区基础设施，坚持资源共享、共驻共建、政企联合、分工负责的原则，全面解决社区办公场所和活动场所，保证办公经费。二要强化制度建设。抓紧制定社区建设 5年发展规划，尽快出台社区党组织和社区居委会工作暂行条例，逐步形成以党组织为核心、以居委会为骨干的社区居民自治运行机制。三要强化功能建设。建立健全“十员”、“十队”，进一步提高社区的组织化程度和自治水平，充分发挥在服务众人、安置闲人、救助穷人、打击坏人方面的积极作用，使社区真正成为联系群众、发动群众、宣传群众、教育群众的有效载体，成为方便群众的服务队、扶贫帮弱的急救站、吸纳就业的蓄水池、维护稳定的生力军。
11、精神文明建设要有新进步。要以学习宣传党的十六大精神为主要任务，集中力量抓好形势任务、就业观念、法制和根本宗旨四个教育，把广大干部群众的思想和行动统一到中央精神上来，统一到二次创业的伟大实践中来。要以提高市民素质和城乡文明程度为目标，深入实施《公民道德建设实施纲要》，继续开展“学习顾双彦、争做新时期大庆人”主题活动，大力选树先进典型，积极开展群众性精神文明创建活动，开展丰富多彩的文化活动，弘扬和发展大庆精神、铁人精神。继续推进科教兴市。加快科技创新体系建设，力争引进一批专利技术和科技成果。加快高中城创建步伐，力争在引进全省、全国优秀教师上取得突破；深化农村义务教育管理体制和人事制度改革，真正建立起新的用人机制、评价机制和分配机制，全面提升我市各级各类教育质量。进一步提高医疗卫生服务水平，加强计划生育工作。集中力量筹办好省十运会，展现新时期大庆人的良好风貌。
12、稳定工作要有新局面。目前，我市不稳定因素仍然较多，有些问题解决起来比较棘手。我们一定要保持清醒头脑，旗帜鲜明地讲稳定，坚决果断地抓稳定，认真扎实地保稳定。要认真排查调处当前存在的各种不稳定因素，系统分析成因，找出解决办法，落实相关责任，认真加以解决。对一些难度大的重点问题，要通过集体现场办公来解决。同时，加强预警机制建设，及时发现掌握不稳定信息，超前应对、妥善处置，牢牢把握工作主动权。要以“一案三查”工作为重点，进一步加强信访工作，落实党政领导“三包一保”责任制，坚决遏制越级集体访、异常集体访，确保十六大期间无进京上访事件。要以打击严重刑事犯罪活动为重点，保持高压态势，深入开展“严打”整治斗争；加强重点整治工作，对治安混乱的重点地区和突出的治安问题进行专项整治，确保年底如期实现刑事案件上升幅度明显下降、社会治安防范体系更加完善、人民群众安全感进一步增强的目标。严厉打击“法轮功”违法犯罪活动，搞好教育转化。要切实做好安全工作。以石油石化企业、危险化学品、交通运输、公共聚集场所等安全为重点，以强化安全生产监督执法为手段，不折不扣地搞好专项整治，彻底消除重特大安全隐患和久拖不决的不安全问题，切实保障人民生命和国家财产安全。各县区、各部门、各单位要进一步强化领导，明确责任，落实措施，把稳定和安全工作抓紧、抓实、抓细、抓到位。今后，无论哪个地方、哪个单位，在稳定和安全上出了问题，都要按照规定，不仅追究当事人责任，也要追究领导责任。
三、按照“三个代表”要求，以创新精神加强和改进党的建设
1、以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，大力加强思想政治建设。江总书记“5·31”重要讲话，创造性地提出了许多新思想、新观点、新论断、提出了贯彻落实“三个代表”重要思想的新要求，我们一定要认真学习、深入学习。下半年还要召开党的十六大，宣传、学习、教育的任务很重。各级党组织要精心安排，认真落实。学习要牢牢把握精神实质，紧密联系思想和工作实际。总的是，以学习贯彻江总书记 “5·31”讲话和十六大精神为中心，深入开展“解放思想、实事求是、与时俱进”集中教育活动，突出解决理想信念、群众感情、思想观念和精神状态四个问题，在解放思想中统一思想，在统一思想中团结奋进。根本的是要解决好理想信念问题。教育引导广大党员干部全面、正确、深入地领会“三个代表”重要思想，进一步坚定对共产主义的信仰，对建设有中国特色社会主义的信念，对改革开放和现代化建设的信心，对党和政府的信任。全面展开强大的宣传攻势，列数字、举实例、摆情况、看变化，把大庆的实力和排位讲清楚，把大庆发展的优势和潜力讲清楚，把大庆的发展方向和美好前景讲清楚，进一步坚定广大党员群众建设高科技现代化城市的信心。重要的是要解决好对群众的感情问题。着力端正党员干部对群众的态度，摆正与群众的关系，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。每个党员干部都要深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。为群众办事要统筹兼顾，既要解决一家一户的具体困难，也要解决千家万户的共性问题；既要帮“穷人”，解决弱势群体的生产生活问题，也要扶“大户”，加快发展社会生产力。关键的是要解决好思想观念问题。以“三个代表”为方向、以“三个有利于”为标准、以解决“三大矛盾”为主要内容，大胆解放思想。要抓住结构性矛盾去解放，大力发展替代产业，迅速壮大非油经济，努力实现可持续发展；抓住体制性矛盾去解放，改革旧体制，跳出计划经济，真正走向市场；抓住文化性矛盾去解放，从上到下树立适应市场经济、适应世界潮流、适应时代发展的贡献观、发展观、创业观、就业观、人才观、政绩观、权利观、优势观、资源观和服务观等10个新观念。要分战线、分层次解放思想，从不同角度开展学习讨论，着重解决领导干部创新意识不强问题，机关干部缺乏大局意识问题，企业经营者市场开拓意识不足问题，广大农民观念封闭保守问题，城镇职工特别是下岗失业人员就业观念落后问题，使思想解放有深度、有广度、有力度、有新的进步。突出的是要解决好精神状态问题。使广大党员干部立奋发有为之志，想大事、干大事；增开拓创新之勇，敢想、敢干、敢实践；践求实务实之行，扑下身子抓落实，埋头苦干求发展，以良好的精神状态感染群众、带动群众、组织群众，把全市人民的力量凝聚到二次创业上来，把全市人民的注意力吸引到想事干事上来，进一步激发干事业、谋发展、创佳绩、求实效的内在动力。
2、立足于提高领导能力和执政水平，认真搞好换届选举工作。 下半年我市换届选举的任务很重，各级党委一定要精心组织，周密安排，保证省委、市委意图得到严格贯彻实施，保证缺职岗位及时得到补充，保证各级班子实现平稳过渡。通过换届选举和继续深化干部人事制度改革，切实把那些靠得住、有本事、威信高的优秀干部选拔到领导岗位，尤其要选准选好“一把手”，配齐配强各级各类班子。在做好换届选举和干部人事制度改革工作中，要注意处理好“十个关系”。一是处理好用好的作风选人与用好的机制选人的关系。以良好机制促进形成正确的用人导向，以良好作风保证机制的有效运行。二是处理好换届工作与中心工作的关系。换届是重点工作，但不是中心工作，要以发展为重、以事业为重，以换届促发展，决不能因为换届影响工作、贻误发展。三是处理好稳定与调整的关系。坚持大稳定、小调整，换届不大换班，换届不大交流，换届不大提拔，做到思想不乱、班子不散、工作有新发展，确保工作的稳定性和连续性。四是处理好大胆启用年轻干部与调动各年龄段干部积极性的关系。在大胆培养使用年轻干部的同时，注意发挥其他年龄段干部的积极性和创造性，实行梯次配备。五是处理好考知识与考能力的关系。知识可以量化，能力很难量化；既要把知识考好，又要把能力定准，真正把那些有本事、能干事、能共事、能平事的人选上来。六是处理好管人管事与党管干部的关系。组织上要充分尊重主管领导的建议权和用人权，每个主管领导要自觉服从集体的决定，维护市委、党委的用人权，两者要结合、要统一，不能偏废。七是处理好群众评议干部与组织选任干部的关系。绝大多数群众拥护的干部，总体上是好的，绝大多数认为不行的，多数也都存在一些问题。要尊重多数人意愿，但也不能完全以票取人，要把群众评议与组织考核结合起来，选准、用好干部。八是处理好按照合理结构配备干部与发挥领导班子整体效能的关系。既要按照上级要求，配备好年轻干部、女干部、非党干部，又要注意班子的整体功能，统筹兼顾，综合协调。九是处理好选拔与培养的关系。要着眼长远，培养一批人，做好人才储备；也要立足于正在做的事情，提拔一批干事的人，注意在实践中选拔干部、培养干部。十是处理好个人上与下的关系。上与下都是群众的意愿、工作的需要、组织的安排。各级领导干部一定要正确对待个人的进退留转，服从组织安排，一心一意做好工作。
3、着眼于巩固党的执政基础，切实加强基层党组织建设。 农村党建，要围绕选好带头人来展开、来突破。通过公开选拔、定岗直推、机关下派等渠道，大力推进村党支部书记职业化，切实解决好“有人办事”的问题。还要提高农民党员的“双带”能力，深入实施“科技致富示范”工程，解决好“带人干事”和“教人做事”的问题。社区党建，要打牢基础，创新思路，完善功能，发挥作用。主要是抓班子，配齐配强社区干部；抓管理，提高社区党员的组织化程度；抓服务，组织社区居民开展形式多样的有益活动，充分发挥党员模范带头作用，逐步建立起以街道党委为核心，居委会党支部为基础，全体党员为主体，各类组织共同参与的街道社区党建新格局。企业党建，要认真研究新情况、探索新途径，充分发挥党组织的政治核心作用。主要是理顺、规范、协调与石油管理局、油田公司、炼化公司的党组织关系。省委已经决定将上述三家企业党组织关系划归大庆市委，这既是上级组织对我们的信任，也是对我们的一次考验，我们要按照上级安排，做好交接工作。非公有制企业党建工作，要继续深入开展好“三个一”活动，扩大覆盖面、消灭空白点。机关及事业单位也要从各自实际出发，切实加强党建工作。
4、服从服务于改革发展稳定大局，进一步加强党风廉政建设。 总的是，坚持标本兼治，综合治理，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，积极探索党风廉政建设与二次创业相结合的新办法、新途径。各级执纪执法机关要增强服务意识，提高服务质量，保改革、保发展、保稳定。保改革，就是要支持改革者、保护改革者，做改革的促进派，严惩那些借改革之机以权谋私、损公肥私、侵吞国有资产的人，保证改革健康进行；保发展，就是下大气力清除一切阻碍生产力发展的“蛀虫”和“败家子”，消除“中梗阻”、“拦路虎”，创造良好的发展环境；保稳定，就是对办事不公、作风不正、行为不廉诱发上访，失职渎职、决策失误，造成重大损失激起民愤，以权谋私、贪赃枉法引起公愤，支持、参与甚至策划、煽动邪教活动和群体性事件的党员干部，一查到底、严惩不怠。做到“三保”，必须实现“三新”。一是树立新理念，把查处与教育、监督、保护有机结合起来，全面履行纪检监察机关职能。要本着关心、爱护、帮助、挽救干部的原则，对党员干部坚持教育在先、监督在先、预防在先，处分在后；对犯了错误的干部，要立足于教育，做好思想转化工作；对受到诬告、陷害的干部，要为他们澄清事实，伸张正义；对那些清正廉洁、政绩突出的干部，要积极向组织部门推荐。二是完善新格局，把领导干部廉洁自律放在纪检监察工作的首位，强化教育，打牢基础，筑严防线，提高拒腐防变能力。查处案件，既要严惩腐败分子，又要注意维护大局稳定；既要坚持原则，又要讲究策略，区别对待；既要“打苍蝇”，更要“抓老虎”；既要抓好面上的，更要突出实权部门、重点领域和要害岗位。纠风工作，要充分发挥“双评”这个载体作用，进一步搞好行风测评，改进方式、完善标准，使其更加符合实际，更有实效。三是建立新机制，抓住“权、钱、人”等关键环节，推进体制创新、机制创新、制度创新，从源头上预防和治理腐败。
5、加强团结协作，努力形成抓落实的整体合力。 完成全年工作目标，关键在于抓落实。要加强以市委为核心的班子团结、政企团结和干群团结，一个目标、一条心、一股劲地做好工作，以合力抓落实，以落实促发展。市委、市政府领导要实行“三维”分工，全面负起抓好本职工作的责任、维护稳定的责任和加快发展的责任，齐心协力抓中心、保全局。人大、政协、纪委领导也要发挥各自优势，参与经济、维护稳定，每人可以包一个项目，包一个稳定工作点，协调解决一个实际问题，形成合力推进落实的良好局面。要正确处理好地企关系，充分发挥石油、石化大企业在我市经济社会发展中的重要作用，同举大庆旗、共打大庆牌、合创大庆业。要充分发挥各民主党派、工商联和工青妇等群团组织的作用，广泛联系社会各界群众，团结一心，共同把大庆的事情办好。对这次会议确定的各项任务，督办部门要逐项分解，落实领导、落实部门、落实责任人，并抓好跟踪检查，确保各项工作见到实效。
同志们，下半年加快发展的任务非常繁重，维护稳定的责任十分重大。全市各级党政组织和广大党员干部一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实江泽民同志 “5·31”讲话精神和省第九次党代会精神，解放思想、与时俱进，开拓创新、扎实工作，努力实现全年工作目标，以优异成绩迎接党的十六大和市第六次党代会的胜利召开。
