深入贯彻党的十六大精神
深入贯彻党的十六大精神
深入贯彻党的十六大精神
深入贯彻党的十六大精神
努力开创高科技现代化城市建设新局面
——在市委工作会议上的讲话
(2003年1月18日)
王志斌同志们：
这次市委工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，按照省委工作会议要求，总结去年工作，部署今年任务，加快推进大庆高科技现代化城市建设。
根据市委常委扩大会议意见，我讲四个问题。
一、2002年工作的基本总结
去年是十分重要、很不平常的一年。全市各级党政组织和广大干部群众，以迎接党的十六大胜利召开为动力，解放思想，负重奋进，克服原油产量下降等重大影响，保持了经济快速增长，实现了社会全面进步。2002年，全市实现国内生产总值 1 030.7亿元，按可比价格计算比上年增长8%；实现地方财政总收入38.8亿元，比上年增长8.7%。城市居民人均可支配收入达到9 841元，比上年增长3.6%；农民人均纯收入达到1 838.8元，比上年增长38.4%。
——石油、石化企业稳步发展，地方工业实现历史性飞跃。油田生产原油 5 013.1万吨，保持了27年高产稳产。石化公司全面盈利、效益回升明显。存续企业发展势头良好，高新区和大项目拉动作用增强。地方工业产值达到248亿元、增加值达到60亿元，分别比上年增长31.8%和40.1%，迈上了新台阶。
——农转牧成效显著，农业和农村经济正在发生质的变化。粮食生产夺得大丰收，总产达到37.7亿斤，同比增长57.1%。绿色食品基地已占全市播种面积的28.7%。畜牧业发展势头迅猛，实现增加值12.3亿元，同比增长53.7%，产值占农业总产值的45.2%，接近“半壁江山”的目标。四县经济实力明显增强，财政总收入达到6.96亿元，同比增长27.48%。
——第三产业总量逐步扩大，个体私营经济快速发展。第三产业实现增加值 113.3亿元，同比增长12.7%，拉动GDP增长1.2个百分点。个体私营经济实现增加值61亿元，同比增长14%。
——城乡建设扎实推进，生态环境进一步改善。以大齐路、大庆石油学院、万宝湖、祥阁花园等为代表的38项重点工程建设进展顺利。城市居民人均住宅使用面积达到22.3平方米。生态市建设初见成效，全市退耕还林14万亩、还草15万亩、还湿 8万亩，完成造林面积27.3万亩，城市绿化覆盖率达到32.1%。
——招商引资质量提高，各项改革不断深化。全市共引进项目 498个，其中千万元以上项目35个。财政体制、政府机构、农村税费、物业管理体制改革取得新的进展。投资环境进一步改善。
——就业和社保工作成效显著，确保了企业和社会稳定。妥善处置石油企业部分有偿解除劳动关系人员和退养家属等群体性上访事件，维护了正常的生产和生活秩序。“严打”整治斗争深入开展，同“法轮功”邪教组织的斗争取得新的成效。着力构筑“三大基石”，再就业工作力度加大，社区建设不断加强，社保体系日益完善，对城市特困群体的综合救助有了实质性进展。全市共安置就业2.5万多人。
——大庆石油学院顺利迁入我市，各项社会事业取得新的进步。以大庆石油学院整体迁入我市为标志，大庆教育事业发展跨入了全新的时期，高科技现代化城市建设进入了一个崭新的阶段。高中城建设开端良好，义务教育质量稳步提高。我市首创的农村中医“十百千万”工程适宜技术在全国推广，社区卫生服务、农村母婴安康等多项工作处于全省前列。文化建设推出了一批精品，群众性文化活动丰富多彩。成功地承办了省十运会，竞技体育工作继续在全省处于领先水平。
——党的建设、政治文明建设和精神文明建设得到进一步加强。学习贯彻十六大精神形成热潮，全市上下思想解放、思路大开，各个方面认识统一、人心振奋。市、县(区)人大、政府、政协换届选举顺利完成，干部人事制度改革取得新进展，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。领导干部廉洁自律、查处案件、纠正部门和行业不正之风工作取得新的成果。依法治市工作不断深入，基层民主进一步扩大。文明创建活动扎实推进，国防教育得到加强。
回顾一年来的工作，我们在思想上有新飞跃、认识上有新提高、工作上有新创新，深感成绩和良好局面来之不易，体会比较深的有以下几点：一是必须坚持以“三个代表”重要思想为统领，抓住解放思想这个关键，努力冲破影响大庆发展的传统观念，以与时俱进的精神创造性地开展工作；二是必须紧紧抓住发展这个第一要务，突出可持续发展这个主题，以结构调整为主线，以项目开发为中心，努力实现产业和功能替代；三是必须把稳定作为首要前提，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展；四是必须坚持“两手抓、两手都要硬”，着力弘扬、发展、创新大庆精神，塑造新时期大庆人的崭新形象，大力加强政治文明、精神文明和党的建设，实现经济社会协调发展；五是必须形成发展合力，充分发挥各个班子、各级班子、各个方面的积极性，加强地企联合协作，一个目标、一条心、一股劲地干好大庆的事。对这些体会，我们一定要在今后的工作中自觉遵循。
在充分肯定成绩的同时，也要看到我们工作中存在的问题和不足。主要是，解放思想程度不够，加快发展力度不够，改革创新深度不够。具体表现在：地方工业中规模大、支撑力强的大项目不多，重点项目前期准备工作不够、储备不足；龙头企业的拉动能力、农产品的市场竞争能力和农业抗御自然风险的能力仍然比较低，农民增收缓慢、渠道不宽；第三产业和个体私营经济比重偏低，新型业态和个体私营经济比重偏低，新型业态和“五型”企业比重较小；经营城市的步子还不够大，“四高一低”的问题仍然存在；盘活闲置资产的办法还不够多，效果也不够明显；一些机关部门服务质量和办事效率不高，经济发展环境有待进一步改善；一部分干部的思想不够解放，驾驭市场经济的能力亟待进一步提高，等等。对这些问题和不足，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、当前形势和今年工作的总体要求
进入新的一年，我们面临着许多难得机遇和有利条件，也存在着严峻挑战和不利因素。
从宏观经济环境看，既有机遇也有挑战。入世以来，世界制造业加快向我国转移，中国正在成为投资热点，这对我们吸引外资、引进大高外项目是一个有利契机。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展，加大对粮食主产区的扶持，必将为我们创造有利的发展环境。省委、省政府高度重视大庆的发展，将大庆确定为可持续发展示范区，为我们加快发展提供了有力支持。南方发达地区已经完成资本的原始积累，产业开始升级换代，企业正在“腾笼换鸟”，积极寻求向外投资扩张、转移产业，对我们来说也是一个难得机遇。特别是，党的十六大的胜利召开，进一步激发了全国各族人民建设中国特色社会主义的热情，必将带来新一轮的发展热潮，今年全国预期增长7%左右，全省预期增长9%以上，必将推动我们加快发展。同时也应看到，国际经济政治形势存在着许多不确定因素，全球经济较快回升的可能性不大，市场竞争更加激烈。尤其值得注意的是，如果美国军事打击伊拉克，必然会对世界经济产生严重影响，也会危及我国石油能源安全。我们必须坚定信心，审时度势，趋利避害，抢抓机遇，在激烈的竞争中赢得主动、加快发展。
从我市情况看，加快发展既有有利条件，也有不利因素。从有利条件上看，一是经过这些年的探索实践，我们已经形成了一套完整的发展思路和战略措施，可以减少工作的盲目性。二是全市经济连续六年保持8%以上的增长速度，综合经济实力进一步增强，为今后的发展奠定了雄厚的物质基础。三是石油企业通过多元开发、挖潜增效、降低成本，仍可拓展增长空间；石化企业投资、改造、扩张的力度加大，规模、效益增长的势头看好，增加值率将有较大幅度提高。四是存续企业通过改造、嫁接、联合等方式盘活存量资产，将释放出新的发展潜能。五是实施“项目强市”战略以来，一批大项目陆续开工建设、达产达效，将有力地拉动全市经济增长。六是随着高新区功能开发的加强，必将推动高新技术产业快速发展，给全市工业经济发展注入新的生机与活力。七是随着“农转牧”战略的全面实施，奶牛广场、奶牛园区、良种繁育等工程全面启动，将促进畜牧业和相关产业的大发展。八是大庆石油学院的续建扩招、八一农大的迁入、高中城的创建、文化体育设施的建设等，将带动第三产业快速发展。九是这些年招商引资成果丰硕，拉动经济增长的效应将逐步显现。十是城市居民储蓄存款继续快速增长，启动民间资本，发展民营经济的潜力巨大。此外，广大干部群众心齐、气顺、劲足，在全市形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展、千方百计保稳定的良好氛围，等等。这些，都是我们加快发展的有利条件。同时，我们也必须清醒地看到，加快大庆发展还存在一些不利因素。主要是，今年原油计划减产 183万吨，比去年多减46万吨，预计减少工业增加值22亿元左右，将对全市经济增长产生较大影响；受国际市场影响，石油及成品油价格变数较大，对我市经济的影响难以预料；财政减收增支因素增多，预计因原油产量下降减收 4 000万元，清理教育费附加陈欠减少3 050万元，两项相加市本级将减收7 050万元，还要增加对“两个确保”、城市“低保”和再就业工作的投入，可能增加机关事业单位职工工资及离退休人员离退休金，财政收支平衡难度加大；企业和社会不稳定因素仍然存在，主要是有偿解除劳动关系人员和退养家属的稳定问题，就业和再就业工作压力很大，保障城市低收入居民基本生活还有许多工作要做。对此，我们必须保持清醒头脑，把困难估计得充分一些，把应对和克服困难的措施想得周全一些。
今年是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年。做好全年工作，保持经济发展的良好势头，对于鼓舞斗志、增强信心，加快实现全面建设小康社会、建设高科技现代城市的目标，具有十分重要的意义。今年，全市经济社会发展总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，按照省委工作会议要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，围绕解决大庆特殊的结构、体制、文化“三大矛盾”，紧紧抓住发展第一要务，着力实施油化立市、项目强市、农转牧、经营城市、绿色生态和大文化“六大战略”，以结构调整为主线，以项目建设为中心，扩大经济总量，提高运行质量，增加就业容量，确保社会稳定，全面推进三个文明和党的建设，努力开创高科技现代化城市建设新局面。全市经济社会发展主要预期指标为国内生产总值增长8%，全市财政总收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在5%以内。全市各项工作的基调是：要“快”，就是多上项目、快上项目、上好项目、上大项目，力争快速发展，为今后的大发展奠定基础；要“新”，就是完善新思路、采取新举措、力求新突破、开创新局面，在大项目建设、发展板块经济、壮大乳业规模、招商引资、加快发展第三产业和个体私营经济等方面取得突破性进展；要“实”，就是转变作风、强力推进、狠抓落实，确保各项工作取得实实在在的成果。全市各级党政组织都要围绕“全面建设小康社会大庆怎么建？全国力争实现翻两番大庆怎么办？抓住发展这个第一要务大庆怎么干？”这一重大课题，立足当前，谋划长远，制定总体规划，建立目标、体系，明确发展思路，完善工作措施，不断开创各项工作的新局面。
三、今年全市经济社会发展的重点工作
主要有十二个方面。
(一)工业经济要力保速度、扩大总量、提高质量。按照新型工业化的要求，以解决产业结构和产品结构两大矛盾为突破口，破除常规、闯出新路，力争全市工业经济增长7.4%，其中地方工业增长 30%以上。一是始终把石油、石化工业发展放在首位，全力搞好服务。主要是稳石油，支持石油企业加强勘探、提高采收率、发展天然气产业、开拓外部市场，实现企业持续发展；兴化工，支持石化大企业围绕建大基地，建设好百万吨聚乙烯、百万吨聚丙烯、10万吨ABS树脂改扩建、30万吨复合肥、20万吨醋酸和20万吨润滑油等项目；活存量，支持存续企业通过多种方式盘活存量资产，增强发展活力。二是用高新技术带动高新区发展扩张，大力提高高新技术产业比重。要以高新区为龙头，进一步加强科技创新，重点搞好石油、石化、电子信息、新材料等领域的关键技术的引进、吸收和开发，增强自主创新能力；加强产学研联合，引进、开发、推广各类先进技术，用高新技术改造传统工业，推动产业升级换代。高新区要突出项目开发这个中心，继续实施“一区三园”战略，把主要精力和力量放在主体区建设和招商引资上，搞好科技创业园、留学人员创业园、博士后科研工作站和软件园、应用技术研究院等功能建设，重点开发一批高科技含量、高附加值的大项目、好项目，尽快培育一批立市、立区的支柱企业。今年高新区的发展速度要高于地方工业的增长速度，力争实现工业增加值32亿元以上。三是抓住石化大企业改扩建、上规模的机遇，利用大原料带动大加工，力争在精细化工、塑编和注塑等产业发展上取得实质性突破。通过发展石化企业群和化工专业小区，重点搞好润滑油产品系列的深度加工，培育品牌，抢占市场；搞好天然气产品系列的深加工，拓宽应用领域，扩大民用和工业用市场；搞好精细化工产品系列的深度加工，在“三剂”项目的引进和开发上实现突破，提高产品自给能力；搞好塑料产品系列的深度加工，大力发展塑编和注塑产业，并努力开发高档塑料产品，占领竞争的制高点。四是大力发展食品工业，利用大加工带动大原料，扩大总量，提高质量，打造品牌。要引龙头、联大户、靠名牌，加快发展壮大食品工业，重点发展乳、肉、粮产品深加工，提高农副产品精深加工水平，带动农业结构调整。在满足金锣加工能力需要的同时，要全力支持伊利、惠尔康、北亚等龙头企业建设，力争鲜奶加工能力由去年的31万吨增加到今年的50万吨。五是继续坚持以项目开发建设为中心，突出发展大高外项目和板块经济。要按照资金跟着项目走的原则，大项目大支持，小项目小支持，没项目不支持。主要是做到“三个确保”，确保北亚50万吨保鲜奶、佳昌砷化镓、华瑞克制管等20个投资亿元以上的大项目按时开工；确保华科2万吨氢化碳五树脂、伊利二期、油田奥维 2万吨PVC型材等14个续建项目按期投产；确保草原兴发、日月蛋白、金锣二期等已投产项目达产达效。要做好大公司和企业集团组建工作，重点扶持金锣、伊利、华科、太福、日月、新潮、创业等10户具有成长潜力的企业，力争到“十五”期末，使这些企业成为年销售收入10亿元、20亿元甚至更大的企业集团，打造大庆地方工业的“航空母舰”。要注重关联发展，精心打造板块经济，大力发展石化、建材、制药等具有鲜明大庆特色和比较优势的产业，大力发展乳业、电信、旅游、环保等带动作用强的项目，尽快集聚企业、项目、人才和技术，构筑产业群，在石油等已是全国第一的基础上，尽快把聚烯烃、乳品、润滑油、塑编、注塑等培育成新的“单打冠军”。要全力抓好大项目的推进落实，继续坚持“五个一批”的做法，拓宽开发领域，降低前期成本，搞好项目开发；继续坚持“五个一”的工作推进机制，实行“一个板块(产业、大项目)、一个规划、一名领导、一套措施、一抓到底”，计委、经贸委、科技局等经济部门，要把主要精力放在抓项目上，形成领导个个抓项目、部门家家做项目、人人关心支持项目的良好氛围。
(二)农业和农村经济要突出重点、加快调整、努力增收。要把解决好农业、农村和农民问题放在更加突出的位置，统筹城乡经济社会发展，跳出农业，抓农业，用工业化思维谋划农业，以产业化为统领，以“农转牧”为重点，大力推进农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。工作目标是：农业增加值增长 14%，农民人均纯收入增长9.1%。一要抓“农转牧”，走以牧带农的路子。畜牧业增加值增长 35%以上，实现产值占农业“半壁江山”的目标。坚持有所为、有所不为，重点发展牛经济、猪经济、鹅经济。特别是要适应乳品加工企业发展扩张的需要，大力发展奶牛小区、奶牛广场、奶牛公寓和奶牛合作社等，力争奶牛存栏增加 5万头，并在改良奶牛品种、提高单产上下功夫，使奶牛业产值占畜牧业产值的三分之一以上。采取政府补一点、企业出一点、养牛户拿一点的办法，建立全市乳业风险基金，规避市场风险，确保大庆乳业的可持续发展。二要抓龙头，走工业化的路子。以培育加工型和销售型龙头企业为重点，自我开发建龙头、对外招商引龙头、挂大靠强联龙头、“腾笼换鸟”改龙头、粮食供销企业改制变龙头，再造一批龙头企业，扶持金锣、银螺、伊利、日月等10个龙头企业，扩大辐射范围，增强牵动能力。三要抓园区，走绿色、特色的路子。高标准建设一批绿色特色基地，突出建好大庆农业科技示范园。同时，科学规划、突出特色，在全市建设一批农作物种植区、畜牧业养殖区、水产品养殖区、食品加工区、农业旅游休闲区，提高农业的集约化程度。四要抓生态，走可持续发展的路子。充分利用洪水和云雨资源，截留天上水，利用地表水，节约地下水，狠抓水源工程建设，大力发展节水型农业，提高水资源使用效益。抓住国家实施“一退三还”的有利契机，千方百计争取项目、增加投入，加快基础设施建设，不断改善农业生产条件。五要抓功能、强服务，走市场化的路子。要强化市场开发，充分发挥各类中介组织和农村经纪人的作用，加强农业信息网络建设，提高市场占有份额。按照绿色无公害的要求，健全农产品质量标准体系、检验检测体系，尽快向国际标准靠拢。加快农业高新技术、先进适用技术的引进推广，实施“良种工程”，完善畜禽良种繁育体系、疫病防治体系，搞好技术培训，提高科技对农业发展的支撑能力。推进土地流转机制改革，按照依法、自愿、有偿的原则，加快土地向种田大户、养殖大户和招商大户集中，实现适度规模经营。继续深化农村税费改革，做好村级范围内“一事一议”筹资筹劳工作。以现有县城和有条件的建制镇为基础，有重点地发展小城镇，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥作用。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，为农民进城务工创造有利条件，促进农村劳动力转移。
(三)第三产业要提档升级、优化整合、跨越发展。增长速度要达到 13%。一是以高带低，大力发展高层次、高水平的第三产业。围绕完善城市功能，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等产业，促进文化、教育、健康消费，培育新的消费热点。同时，通过发展高层次的第三产业，吸引更多的人流，带动餐饮、交通等传统第三产业优化升级。二是开辟新领域，大力发展新兴第三产业。突出发展现代流通业，推动商业经济由以零售为主向以批发为主转变，由单向经营向对内对外双向经营转变，由商场行为向市场行为转变，由旧的经营方式向新的经营方式转变，积极发展配送中心、连锁超市、大卖场、厂家直销中心等新型业态，促进商业经济的更新换代。加快发展咨询、会计、法律、金融、会展等现代服务业，高标准建设完善劳动力、房地产、资本、产权等生产要素市场和一批专业批发市场，提升城市综合服务能力。大力发展信息业，以整合信息资源、实现互通共享为重点，发展电子商务，推行电子政务，推进公共领域的信息化，建设数字大庆。加快发展旅游业，搞好旅游项目开发，加大对外宣传力度，下功夫培育大庆旅游市场，吸引更多的海内外游客来大庆旅游观光。三是向下延伸，大力发展便民利民服务业。突出发展社区服务业，开发家政服务、保洁维修、配送快递、小餐桌、小超市、小报亭等服务项目，拓宽领域、吸纳就业。鼓励和吸引社会资金流向农村，发展为农村生产、农民生活服务的第三产业，活跃农村市场，满足农民需求。四是整合资源，优化发展。严格控制新建大型零售商业企业，大力发展辐射能力强的区域性批发市场，发展商业密集区，形成商业中心，力争三年内实现质变，促进大庆尽快成为区域性物流中心，替代哈尔滨的部分商业功能。要深化户籍制度改革，聚集人口，提升人气，既要引人才，又要敞开城门迎人群，增加城市人口，刺激消费需求。
(四)城市和生态建设要明确定位、强化经营、提高品位。主要是抓好五个提升。一是提升规划档次。适应建设特大型城市、生态型园林城市、龙江西部中心城市和高科技现代化城市的“四个需要”，抓住 301国道绕行改线的机遇，尊重历史，面对现实，着眼未来，修编完善大庆城市规划。规划要“高”，站在全市大局高度，与经济社会发展统筹考虑；要“深”，重点地区、重点项目要做得更细、更好；要“新”，与时俱进，体现新的规划理念；要“远”，起码要管50年。要进一步完善大庆的组团式布局，陆续收敛城市周边，突出各区风格，做到大分散、小集中、特色发展。按照“东移北扩”构想，将东城区的生活区、功能区、生产区相对分离，实施功能区集聚，引导居民区北扩，推进加工区东移。要实行规划公示，召开市民听证会、专家论证会、完善公众参与、专家评审、政府决策、人大决定四位一体的城市规划审批机制。二是提升建设标准。围绕完善十大功能，重点把东风新村建成教育、文化、科技、体育中心，形成集中的科教文卫体功能区，形成高层次的第三产业带。按照保工期、提质量、建精品的要求，继续抓好大庆石油学院、广厦小区等12项续建工程，确保今年全部完工；全力推进实验中学、教育文化中心、八一农大新校区、301 国道绕行线等一大批新建项目，确保按时开工；突出抓好大庆飞机场、奥林匹克体育中心等22个项目的调研论证，争取早日立项。要进一步放开大庆的规划、设计、建筑、监理市场，对项目招投标全部实行零签证，吸引国内外一流的设计专家、建筑队伍和监理公司进入大庆市场参与竞争。要切实加强对监理公司的管理，严格执行竣工验收程序，不仅要看工程质量，还要看配套设施和综合标准，实行综合验收。三是提升经营能力。针对资金渠道狭窄、扩张能力不强的问题，把城市作为资产来经营，以经营城市的大动作，掀起新一轮城市建设的热潮。要“卖”，就是对城市的一些公共设施，广告权、冠名权等无形资产进行公开拍卖，活化城市资产，逐步实现“以城养城”。要“炒”，就是对所有商业开发用地进行竞拍炒作，坚持以经营城市土地为核心，实行土地统一储备和公开拍卖制度，把现有土地用好、用活、用足，实现土地效益最大化。要“联”，就是调动石油、石化大企业的积极性，拿出一批和大企业合作建设的项目，共同搞好开发建设。要“引”，就是吸纳社会多元投入，在政府适度增加投资的同时，吸引更多的国内外开发商投资我市高层次的城市功能建设。要健全和完善全市住房二级市场，激活存量，盘活增量，促进房地产开发。四是提升管理水平。主要是理顺体制，坚决消灭管理上的盲点，杜绝扯皮现象，合理划分责任，形成网络管理。要深入开展城市环境综合整治，依法加强对水源地、交通、广告、路标等的规范化管理，大力整顿脏、乱、差和占道经营、乱停滥放、违章建筑等反映强烈的焦点问题，搞好城市绿化、美化、亮化，为广大市民创造一个管理有序、清洁优美的生活环境。五是提升生态质量。实施园林绿化、水环境综合治理、污染防治三大工程，主城区退耕还林 2万亩，启动建设生态园区20个；治理三永泡、南引鱼种场、董家泡、果午泡等四个泡泽，变泡为湖，搞好龙凤湿地自然保护区一期工程；抓好工业污染治理，鼓励“油改气”，规范“油改煤”，大力推广新的取暖方式，进一步改善大庆生态环境。
(五)教育、文化、卫生、体育事业要创新思路、发展产业、提升水平。总的是，树立大文化思想，实施大文化战略，搞好大文化建设，把文化作为阵地来占领，作为功能来建设，作为消费来引导，作为产业来开发，作为市场来培育，实现双向服务，讲求两个效益，全力做好大学园、高中城建设，医疗结构调整，科技、教育、文化、卫生、体育产业发展，人才开发，事业单位改革等“五篇大文章”。教育事业，要围绕建设大学园、高中城，整合各级各类教育资源，集中力量建设好实验中学等一批全国、全省高中名校，形成“知名高中聚集区”；支持大庆石油学院办成综合性大学，做好八一农大迁入我市的各项工作，组建好高等职业技术学院，并积极争取国内名牌大学来我市创办研究生院；进一步巩固发展幼儿教育和九年义务教育、积极发展职业教育、远程教育、社区教育等各类教育，努力建设“学习型城市”。文化事业，要积极支持精品生产，努力创造出省内领先、国内一流、国际上有一定影响的文艺作品；大力繁荣群众文化，规范文化市场，让广大群众都能享受到健康向上、丰富多彩的文化生活。要整合优化文化资源，通过资产置换等途径，卖旧楼、建新楼，对一些文化设施进行易地建设、综合改造、提高档次。医疗卫生事业，要围绕国际化、区域化、一体化发展方向，走大而特、中而专、小而优、多而联的路子，加强与国内外名院名科的合作，加快发展国内一流的特色专科医院，办好眼病治疗中心、心脏病治疗中心；大力提高社区医疗服务水平，尽快形成疾病预防、卫生监督体系和完善的医疗服务网络。体育事业，要积极融资建设高水平体育设施，抓好竞技体育，广泛开展全民健身活动。要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育产业，按照社会化开发、市场化运作、企业化经营的思路，组建文化集团，成立演出公司、比赛公司，发展体育俱乐部，用市场经济办法发展文化产业。最终要把大庆建设成为龙江西部科技、教育、文化、卫生、体育中心。
(六)改革要继续深化、大胆探索、力求突破。重点实施“五个突破”。
一是在转变政府职能上突破。按照建立责任政府、服务政府、开放政府和法制政府的要求，进一步深化行政审批制度改革，探索实行企业准人、建设项目、人事管理、行政事业收费、政府采购等多个流程的纵向审批制度，适度缩小权力范围，强化公共服务；推行“阳光政务”，全面落实公示制和承诺制，探索实行政府重要会议媒体直播、群众代表列席和重大决策事项听证会、论证会制度；规范行政执法行为，适度集中行政处罚权，加强行政执法监督，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
二是在深化企业改革上突破。以建立完善现代企业制度为目标，支持石油、石化企业特别是存续企业重组改制，转换经营机制。推进市建一、二公司等企业改革，确保改制企业规范运作。加快企业上市，对日月、三维、大丰、振富等企业进行分类指导，做好前期准备工作，争取有2～3家企业挂牌上市。
三是在推进事业单位改革上突破。要按照“脱钩、分类、放权、搞活”的方针，适应市场、激发活力，转换机制、开放管理，先行试点、逐步推开，由花钱“买过程”向“买结果”转变，除少数公益事业外，逐步实现事业单位投资主体多元化、运行机制市场化、管理方式企业化、发展方向产业化。要改革人事制度，实行评聘分开、全员竞聘，建立能上能下、能进能出的新型用人机制。改革分配制度，坚持劳动、知识、技术、管理和资本等生产要素按贡献参与分配的原则，以岗定酬，拉开分配档次，做到一流人才、一流业绩、一流报酬。改革投资体制，探索实行财政总额包干、超支不补、节余留用制度，以基础设施建设、设备更新、技术创新为主，逐步加大财政投入。改革后勤服务管理体制，推进后勤服务的企业化、市场化和社会化。继续深化物业管理改革，全面推开业主管理模式，实行物业管理招投标制度，实现物业管理产业化。调整物业管理收费标准，逐步推行采暖、物业管理补贴货币化，尽最大可能让老百姓得实惠。今年，要在东风新村等城区有选择地推行城市基础设施物业化管理，将城市管理作业推向市场，实行干管分离、有效监控。
四是在财税体制改革上突破。围绕构建公共财政体制框架，完善集中收付制度，探索建立国库单一账户，全面推行收缴分离、罚缴分离；规范政府采购，实行采购管理和采购实务分离，改进采购程序，提高采购效率；搞好项目预算和管理，继续完善部门预算，强化资金监管；抓好增收节支，加强税收征管，挖掘潜力，广辟财源，堵塞漏洞，千方百计增加财政收入。积极推进国有资产管理体制改革。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，抓紧成立国有资产管理委员会，组建国有资产经营公司，鼓励发展若干个投资公司，按照市场机制，统一经营管理全市的经营性和非经营性国有资产，确保国有资产保值增值。
五是在发展非公有制经济上突破。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，按照放心、放胆、放开、放手发展的原则，认真解决好立项难、融资难、办事难、发展环境不宽松等问题。在贷款发放、扶持上市、政府投资等方面，与国有企业一视同仁努力创造平等发展、开放竞争的创业环境，确保非公有制经济在政治上有地位、社会上有声誉、经济上有发展。要进一步放开经营范围，不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式，鼓励民营企业进入金融、证券等产业，鼓励民营企业参股、控股、购买国有和集体企业，在盘活国有、集体闲置资产上迈出较大步伐。引导和鼓励民营企业转换经营机制，提高经营管理水平，发展科技型、生产型、外向型经济。力争用3～5年时间，培育发展10个产值20亿元以上的民营企业。
(七)对外开放要加大力度、突出重点、提高水平。要坚定不移地把招商引资作为牵动全局的战略重点，以开放促改革促发展，全面提高我市对外开放的水平。不能因不压指标而松劲，也不能因调整奖励政策、考评标准而松懈。不压指标但要压任务，不看数字但要看项目。各级党政领导一定要更加自觉地全力抓好招商引资。
一要以大企业集团为重点，千方百计引进来。采取“点、线、面”相结合的招商方式，继续推进定向、定位、定点、定人招商。定向招商，就是要充分依托大庆资源丰富、石油石化产业发达等比较优势去招商；定位招商，就是主攻 5家世界500强企业、10家中国500强企业，并力争取得成效；定点招商，就是选择产业特征、发展环境与大庆互补的城市，移植、嫁接同类产业项目，重点加强与大连、温州、台州、台湾以及日本、韩国、俄罗斯的克市、萨哈林等的联系，建设好塑编城、注塑城、纺织城、乳品城、食品城、商贸城、医药城、信息城、机电城；定人招商，就是五大班子齐上阵，一个项目落实一个牵头人、几个责任人，主动出击、盯住不放。继续开展各种行之有效的招商活动，并探索实行网络招商、以商招商、以校引校、以人招人、BOT 招商等现代招商手段。转变驻外办事处职能，由主要搞接待变为跑项目、搞招商、输出劳务。要狠抓项目跟踪落实，尽快使意向变合同、合同变资金、资金变企业、企业出效益。
二要以开拓俄罗斯市场为重点，大胆地走出去。按照“政府搭台、企业唱戏、石油突破、整体跟进”的思路，扩大以对俄为重点的产品出口和经济合作。要坚持以质取胜，讲求信誉，加大猪肉、牛肉、羊肉、乳制品等畜产品出口力度，不断提高我市农畜产品的竞争力和市场占有率。调整出口产品结构，稳定传统产品出口，开发石化产品、农产品和纺织品等新品种，培育新的出口增长点。鼓励企业“走出去”跨国经营，进一步发挥石油石化企业技术、人才、资金优势，积极到国外承包工程，扩大劳务输出；引导全市各类企业技术人员向经济欠发达国家和地区投资，拓宽发展空间。以争取引进国外大型商业零售企业为重点，加强和扩大与境外金融、保险、贸易、旅游等领域的联系，努力开辟服务贸易工作的新领域。
三要以争取政策、资金、项目为重点，积极向上跑。争取把大庆列为国家资源型城市可持续发展试验区，为配套解决大庆可持续发展问题创造条件。筛选生态、交通、农业、高科技产业化示范工程等领域的重点项目，跑省进京，争取更多的国债资金。组织企业申报国家和省专项计划，争取技术改造贴息和技术创新基金。积极向上争取大项目，力争把国家和中油集团产业结构调整和宏观布局的大项目摆放在我市。
(八)投资环境建设要强化硬件、优化软件、增创优势。各级党委和政府要下功夫搞好环境建设，努力为企业和投资者提供成本最低、服务最优、产出最高的创业条件。
在硬环境建设上，着力发展工业物业、农业物业、商业物业，花大气力建设多层次、宽领域、高水平的发展载体。农业载体方面，主要是推广高新区、龙凤区和萨尔图区的经验做法，大力辟建农牧业园区，为社会资金进驻发展种植业、养殖业提供良好条件。工业载体方面，主要是推广高新区、让区经验，发展工业公寓、创业广场和工业物业。突出抓好高新区三个化工园区和主体区医药园、软件园、创业园建设，扩建创业广场，规划建设好几个城，吸引更多的项目和企业入园、入场、入城发展，推动企业多次放大。鼓励各县区和大企业到高新区辟建产业区和工业园区，共享高新区政策和公用设施，促进集约发展。鼓励支持有条件的县区规划建设各具特色的工业小区，提高全市工业载体建设水平。鼓励社会资金投入工业载体建设，形成一个建厂房、租厂房、卖厂房的新产业。第三产业载体方面，主要是搞好现代市场体系建设，规划建设一批辐射能力强的批发市场，搞好五星级宾馆、数码大厦、电力大厦、东安市场地区改造、香榭丽广场等项目建设，推动第三产业快速发展。经过努力，在大庆创造全国一流、东北最好的投资创业平台。
在软环境建设上，实施“特而又特”的政策，提供优而更优的服务，努力创建优良经济发展环境。一是进一步完善落实政策。紧持依法、灵活、可操作的原则，重新制定适应入世需要的新的招商引资优惠政策，探索实行“先投后退、先租后卖、先借后还”和“零审批、零收费、零等待、零租金”政策，落实好对大企业“六个一样、三个特殊”的政策，为投资者提供有力支持。二是提供资金扶持。合理使用工业扶持资金、信用担保资金、风险投资基金、科技三项费等专项资金，重点在解决企业难题、引进大项目和优化投资环境方面，发挥引导作用。还要通过电费补贴、基础设施配套、贷款贴息、贷款担保、资本金匹配等方式，对重点项目进行专项扶持。三是实施全方位绿色服务。要全面实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制和项目申报无偿代办制、真正做到简化程序、提高效率。成立新企业创办局，设立基建项目服务中心，采取一事一议、一企一议、一个项目一议，一章到底、一会审批，实行“服务直通车”，建立物业化、商业化、专业化的服务体系。四是搞好“信用大庆”建设。尽快完善与市场经济、世贸规则、国际惯例接轨的政策法规体系，整顿和规范市场经济秩序，加强创办金融安全区工作，努力创造诚信公平、安全稳定的投资和贸易环境。五是进一步扩大对外宣传，充分展示大庆文明、美丽、繁荣、富裕的高科技现代化城市的崭新形象。继续开展“为经济建设服务，树部门和行业新风”活动，重点抓好实权岗位的科长和具体办事人员的作风建设，对影响经济发展环境的人和事，要严肃处理，公开曝光。
(九)区域经济要优势互补、合作双赢、联动发展。
一是地企携手打造强势经济。地企关系是大庆特殊的生产关系，地企联合是大庆最大的优势。要寻求利益共同点，找准合作结合点，用市场经济的办法，大力推进地企联合协作。今年，要与大企业共同研究协调，把大企业的优良闲置资产分类做成项目，配套制定优惠政策，通过招商引资等方式激活这些资产；把油田勘探、开发技术优势，与地方政策优势结合起来，打入国际市场；积极与油公司协商，争取开征小油田开发矿产资源补偿费；协调大企业按收益大小，以不同比例出资，扩大城市建设资金来源；协调大企业积极参与生态建设，搞好“一退三还”等工程及项目推进落实，形成加快生态市建设的合力。
二是城乡协作共创繁荣进步。城区要发挥优势，靠科技、靠网络、靠功能等带动四县发展。要加大产业带动力度，通过创办龙头、联上项目、转移加工等形式，加快农业产业化步伐；加大功能辐射力度，在科技、信息、市场等方面强化服务，推动县域经济加速发展；加大政策扶持力度，开发种植、养殖基地，千方百计启动城区民间资本，鼓励城镇居民特别是有偿解除劳动关系人员到农村从事种植业、养殖业，带动农民致富、农村发展。四县要充分发挥自身优势，为高新区、大企业和五区搞好原料基地建设，积极探索联合协作新途径，不断增强自我发展能力。
三是企企联合共闯大市场。要“打进去”，通过合资、收购、兼并等形式，鼓励地方各类企业介入大企业，发展混合所有制经济，增强企业发展活力。要“拉出来”，通过资产划转、变现等办法，促其改制转型，盘活启动存续企业闲置资产。要给政策，支持存续企业重组改制，组建企业集团，发挥聚合效应，实现规模经营。
(十)就业和社保工作要打牢基础、落实政策、务求实效。
一要广开门路，千方百计扩大就业。重点抓好已规划的再就业工程项目，通过开发项目、主辅分离、劳务输出、置换购买、灵活就业、发展第三产业和个体私营经济等途径和办法，使更多的下岗失业人员实现再就业。尤其是要采取规范计划外用工等办法，将出租车司机、星级宾馆服务员、保安和机关事业单位勤杂人员等一些特殊岗位适当置换出来，优先招聘下岗失业人员。要落实好再就业优惠政策，把最近有关部委出台的税费减免、小额担保贷款等项政策落实到位，鼓励企业提供新岗位吸纳就业，鼓励下岗失业人员转变观念自谋职业、自主创业。针对再就业人员的实际，分层次、分行业、分年龄搞好就业培训。集中资金，重点建设萨尔图、让胡路、龙凤三个区的劳动力市场。组建劳动力市场监察队伍，对劳动力市场进行严格的监察管理。要广泛开展再就业援助活动，每个科级以上干部都要包一名下岗失业人员，全体党员都要努力为下岗失业人员找岗位。
二要突出重点，积极推进社会保障工作。主要是抓好社会保险和城镇居民最低生活保障，逐步形成多层次、多角度、广覆盖的社会保障体系。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，不断完善吃饭、居住、供热、医疗、就学、就业、法律援助“七位一体”的特困群体综合救助体系，并抓好落实，保证到位。抓好低保“提标扩面”工作，做到促进再就业、保勤不保懒。搞好社会保障的“增保扩面”，把个体私营经济和招商企业纳入社会保险范围，并加大社会保险的参保、收费管理力度，努力做到应保尽保、应收尽收。要进一步加大扶贫工作力度，着力改善重点贫困村的生产和生活条件，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题。继续抓好城市“一帮一”扶贫解困工程，切实帮助困难群众解决实际问题。
三要强化功能，搞好社区建设。落实小区公共物权，引导社会多元投入，合力建设功能完备、服务优良、居民自治、文明祥和的新型社区。要建立健全社区“十员十队”等群众性自治组织，在公安、卫生、文化、民政等九进社区的同时，不断强化社区功能。要强化便民服务功能，建立社区服务中心，发展连锁超市，提供便民利民的社区服务；强化文化服务功能，建设小区文化消费场所，使文化消费社会化、大众化、经常化，满足市民精神文化需求；强化治安管理功能，建立“三位一体”的社区治安体系，搞好社区治安。
(十一)精神文明建设要塑造形象、营造氛围、提供动力。一是思想解放要有新突破。解放思想关键是“挂上档”、不能空转，要落实到具体事上，有形象进度，不能停留在口头上。要以十六大精神为指导，抓住我市改革、发展、稳定和开放中的突出矛盾及主要问题，开展“百事剖析、百题突破”活动，推动解放思想由抽象认识向具体实际转变、由空泛议论向解决问题深入、由观念更新向工作创新深化，使解放思想更加富有成效。全市上下、各个方面，每个班子、每个干部，都要结合思想和工作实际，围绕“怕”字、“难”字、“怨”字、“告”字、“闹”字等，寻找、查摆思想不够解放的具体实事，像讨论“林甸糖厂事件”那样，剖析根源，找准症结，回答解决好扶持个体私营企业对不对、高薪聘请人才该不该、国有企业改革搞不搞、国有资产有偿转让行不行、财政集中收付好不好等焦点问题，以及就业上不找市场找家长、找厂长、找市长等现象，分配上吃“大锅饭”等痼疾，一个问题一个问题地澄清，一个障碍一个障碍地破除，一个难题一个难题地突破，一件事一件事地解决。检验思想是否解放，最终要看突破了哪些障碍，解决了哪些具体问题，是否推动了工作、促进了发展。二是创新发展大庆精神要有新成果。重点搞好“新时期怎样继承和弘扬大庆精神”主题教育活动，在实践中不断赋予大庆精神新的时代内涵，用发展着的大庆精神塑造前进中的大庆人，使广大干部群众始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。深人开展“热爱大庆家乡、珍惜大庆声誉、维护大庆稳定”教育活动，有针对性地做好下岗失业人员和弱势群体的思想政治工作。三是精神文明创建活动要有新成效。重点抓好思想道德教育，深入开展文明行业、文明社区、文明村镇三大创建活动，推进工农城乡共建、军警民共建共育活动，不断提高市民素质和城乡文明程度。四是舆论宣传工作要有新气象。采取有效手段和多种方式，打好学习贯彻十六大精神、唱响可持续发展主题、新一轮思想大解放“三大宣传战役”，为促进大庆改革发展稳定营造良好舆论氛围。
(十二)政治文明建设要扩大民主、加强法治、保持稳定。要着力加强民主制度建设，进一步健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度等，保证人民群众依法直接行使民主权利。着力推进依法行政，切实增强公职人员的法制观念和依法办事能力，规范政府行政行为，加强对行政执法活动的跟踪检查，严厉惩治司法领域中的腐败，搞好综合执法试点，切实加强法制建设。着力加强监督制约，充分发挥党内监督、人大法律监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督以及其他各方面监督的作用，使每一个领导干部、每一名执法人员、所有的行政行为都处于有效监督之下。着力搞好“严打”整治斗争，严厉打击严重暴力犯罪、多发性犯罪，严厉打击“法轮功”违法犯罪活动，加大石油石化大企业周边治安秩序整治力度，加强社会治安综合治理，确保社会稳定。坚持依法治访，落实信访工作责任制，认真抓好矛盾纠纷排查调处工作，把矛盾解决在基层和萌芽状态，防止出现大规模的集体上访。以强化安全生产监督执法为手段，坚决防止重特大安全事故的发生，切实保障人民生命和国家财产安全。
四、进一步加强和改进党的建设
按照十六大要求，着力打造“三个代表”的领导班子、干部队伍、基层党组织和党员队伍，不断提高各级班子和干部的领导能力和执政水平，为全市改革发展稳定提供强大的思想和组织保证。
1、坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，切实加强思想政治建设。 要把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，围绕主题，把握灵魂，抓住精髓，在深入人心上下功夫；并坚持用十六大精神指导实践、解决问题、推动工作，不断兴起学习贯彻的新热潮。坚持理论学习中心组制度，重点抓好各级领导干部的学习，首先要加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，同时要加强对党的方针政策的学习，加强对政治、经济、文化、科技、历史和法律等方面知识的学习，加强对国外先进的经营管理经验和一切反映当今世界文明进步的新知识的学习，使各级领导干部成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要通过各种行之有效的学习教育活动，组织好广大干部群众的学习，使十六大精神进机关、进社区、进村屯、进车间、进课堂，真正入耳、人脑、人心，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
2、着力提高执政能力和领导水平，切实加强领导班子和干部队伍建设。 努力建设学习、亲民、创新、务实、合力、自律的“六型”领导班子和高素质的干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。一要提高党委总揽全局的水平。抓方向、定方针、谋大局、干大事，统筹协调好人大、政府、政协、纪委的关系，统筹安排工青妇等群团组织和武装部门的工作，充分发挥各民主党派和工商联的作用。二要提高驾驭市场经济的水平。把主要精力放在制定和实施经济发展战略、重大决策和工作重点上来，加强对经济工作的分类指导，始终把握经济工作的主动权。三要提高民主科学决策的水平。按照民主集中制原则，建立健全重大决策专家论证、社会公示、社会听证、法律咨询和班子成员集体议事、投票表决等程序，落实重大决策失误责任追究制，努力形成党委决策、人大决定、政府执行、政协监督的工作运行机制。四要提高选贤任能的水平。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，进一步规范民主推荐、民意测验的程序和办法，实行乡镇党政正职任免由县区委全委会投票表决制度，推进岗位资质评价和定岗直推领导干部制度，落实党政领导职务任期制、调整不称职领导干部办法和领导干部辞职制度，落实对党政正职的监督办法。要继续做好年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的选拔培养工作。抓紧制定出台一个选拔任用干部的具体实施细则。五要提高“三支队伍”建设水平。有针对性地搞好干部培训教育工作，做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训，所有干部接受培训，不断提高培训的整体水平和实际效果。要以落实“五给”政策为重点，进一步加大引进人才力度。今年要从外事、外经贸、科技、教育、信息等政府机关的领导岗位，以及商业银行、国有资产经营公司等经营管理者岗位拿出几个来，面向国内外招聘高级人才。同时，要营造更加优越的环境留住人才，采取更加灵活的机制用好人才，在全市形成识才、用才、爱才、聚才的良好社会氛围。
3、以增强创造力、凝聚力和战斗力为目标。切实加强基层党组织建设。 农村党建要重点选好农民致富奔小康带头人。抓好村党支部书记职业化、乡村干部素质升级等项工作，解决好“有人办事、带人干事、教人做事”的问题。企业党建要重点发挥好党组织的政治核心作用。理顺市委与石油企业的党组织关系，规范工作程序，充分尊重、积极支持、强化服务、切实保障石油、石化大企业党组织解决自己职责范围内的问题，所有党建工作都由市委组织、协调、指导，各部门和县区、街道都不能干预、干扰。要进一步加强地方国有及国有控股企业和非公有制企业的党建工作，继续开展创建“六个好”和“三争一创建”活动，切实发挥党组织作用。社区党建要重点开展“五有一创建”活动，解决好“三无”问题。要根据形势发展需要，加强机关、社会团体、社会中介组织和学校、医院等事业单位的党建工作。深入开展党员先进性教育，抓好发展新党员和党员的教育管理工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
4、注重从体制、机制和管理入手，深入开展反腐败斗争。 要毫不动摇地加大反腐倡廉工作力度，坚定不移地支持改革者、挽救失足者、惩治腐败者、追究诬告者，保改革、保发展、保稳定。要围绕解决“不想为”问题，抓好廉洁自律工作，教育引导各级领导干部自觉克服侥幸心理、攀比心理、病态心理和留后路心理，时刻自重、自省、自警、自励。要围绕解决“不敢为”问题，集中力量查处大案要案，突出实权部门、重点领域和要害岗位，对那些涉案金额大的挪用公款、贪污受贿案件和影响恶劣的勒索钱财案件要彻查严办、毫不手软，真正达到震慑犯罪、遏制腐败的效果。要围绕解决“不能为”问题，抓好源头治理，抓住“权、钱、人”等关键环节，进一步创新体制、机制和制度，建立和完善巡视制度，实行多种形式的领导干部述职述廉制度，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。各级党委和政府要切实加强对反腐败工作的领导，对违反责任制规定的领导干部，必须坚决予以责任追究。
5、发扬艰苦奋斗精神，以好的作风把各项工作落到实处。 各级领导干部一定要增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，以求真务实、真抓实干、昂扬向上、奋发有为的精神状态做好各项工作。今年各项工作的总体思路和主要任务已经明确，下一步，关键是转变作风，改进领导方式和方法，狠抓工作落实。各战线、各县区、各部门要根据这次工作会议精神，进一步补充和完善工作思路，研究制定各项工作的专项实施方案，做到“四变”、“四定”，就是把思路变规划、规划变方案、方案变项目、项目变成果，理清思路定方向，制订方案定任务，实施项目定责任，严格考核定奖惩。各级领导班子要实行双重分工，在全面抓好本职工作的同时，承担起加快发展的责任、维护稳定的责任和抓好党建的责任；市和县区五大班子领导都要进入经济建设主战场，每人要包一个项目，包一个稳定工作点，协调解决一个实际问题，齐心协力抓中心、保全局。市、县(区)党政主要领导原则上实行“三个三分之一”的工作方法，即三分之一时间搞好学习、处理日常工作，三分之一时间下基层调查研究、解决问题、督促落实，三分之一时间跑上跑外招商引资、争取支持。要克服把开了多少会、出了多少经验、搞了多少活动、发了几篇文章当作政绩的错误倾向，坚决精简会议、减少文件、简化公务接待，减少没有实际意义的参观考察活动。要制定工作规章，对会议、新闻宣传等实行规范化管理，凡是需要县区党政主要领导和各部门一把手参加的会议，必须由市委、市政府主要领导决定；哪些领导活动、哪些会议需要采访、报道，应由宣传部门按规定统一协调安排；要把镜头更多地对准基层、对准群众，挖掘宣传有指导意义的典型经验，反映生动活泼的现实生活。现在正值年终岁尾，各级领导干部一定要多深入基层，多深入群众，了解群众要求，体察群众情绪，关心群众疾苦，看一看、问一问，离退休人员的养老金按时足额领到了没有，下岗职工基本生活费发放了没有，城市贫困居民的低保金拿到了没有，困难群众的供暖有没有保障，孩子上没上学，真心实意地办实事、办好事，让群众切实感受到党和政府的温暖。节前走访慰问，也要注重实效，减少形式上的东西。党政机关一律不准搞相互走访等拜年活动。最近，市委下发了《关于2003年春节期间严禁铺张浪费、请客送礼的通知》，各级领导干部一定要严格执行。
今年上半年，我市将召开第六次党代会，这是全市人民政治生活中的一件大事。各级党委和有关部门要高度重视、精心组织，认真做好各项准备，并以此为契机推动各项工作，以优异的成绩迎接市第六次党代会的胜利召开。
同志们，今年的任务十分繁重。全市各级党组织和广大干部群众，一定要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，乘势而上，团结奋进，不断开创高科技现代化城市建设新局面。
