政府工作报告
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政府工作报告


　　　　　　　　　 　 ——2003年2月23日在大庆市第七
　　　　　　　　　　　　 届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　市长 盖如垠各位代表：
　　现在，我代表大庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　一、五年工作的回顾
　　过去的五年，我们在市委领导下，发扬大庆精神，努力推进二次创业，带领全市人民解放思想，与时俱进，圆满完成了市六届人大确定的各项任务，开创了大庆经济社会发展的新局面。
　　——国民经济持续快速增长。五年来，全市经济增长一直保持在8%以上，年均增速达8.3%。2002年，国内生产总值实现1 030.7亿元，按可比价格计算比上年增长8%；实现财政总收入38.8亿元，比上年增长8.7%。加快农业结构调整，农村经济发生质的变化。2002年实现农业增加值30.1亿元，比上年增长27.3%。绿色食品基地已占全市播种面积的28.7%，产值占种植业比重由11.5%提高到33.5%，走出了一条绿色特色农业之路；金锣、伊利等一大批龙头企业崛起，提升了农业工业化水平；畜牧业产值占农业总产值的比重由26.5%提高到45.2%，成为大庆农村经济最有希望的增长点。以项目开发为中心，工业经济快速发展。石油工业保持高产稳产，石化企业效益回升，存续企业发展势头良好。以高新区为龙头的地方工业实现历史性飞跃，2002年地方工业实现总产值 248亿元、增加值60.4亿元，年均分别增长20.4%和20.7%。地方工业占全市工业比重由4.4%上升到7.1%，成为大庆替代产业的强势增长板块。第三产业总量逐步扩大，个体私营经济发展迅速。相继建成汽配城、建材城等一批专业批发市场，辐射能力得到增强。优化重组商业资源，百货大楼成功加入大商集团。2002年个体私营经济实现增加值61亿元，已成为大庆经济的重要组成部分和有巨大潜力的增长点。
　　——深化改革取得较大进展。石油石化大企业完成分立重组。地方企业产权制度改革基本完成，退出国有资本 6.2亿元，基本实现民有民营。继联谊之后，华科、黑鸟相继上市，拓宽了企业进入资本市场的渠道。农村税费改革成效显著，2002年农民总体负担下降 6 058万元，人均减负48.8元，降幅为25.99%。社会保障制度改革稳步推进，以养老保险、医疗保险、失业保险、城市低保为重点的社会保障体系初步形成。财政体制改革力度加大，部门预算、政府采购、集中收付全面实施，累计节支 3.5亿元。投融资体制改革取得突破，采取资产置换建设了人民医院、廉价廉租房等一批公益性项目。物业管理体制改革、事业单位改革取得积极进展，政府机构改革顺利完成。
　　——对外开放成效显著。五年累计引进项目1 425个，到位资金231.2亿元。其中亿元以上大项目64个，大商、伊利、草原兴发、兴杨、北亚和温州塑编城等一批大集团、大项目相继落户大庆。招商企业累计实现增加值237亿元，年均拉动经济增长2.1个百分点。人才引进取得明显进展。共引进各类人才1 656人，其中硕士265人、博士 102人。积极开拓俄罗斯市场，2002年对俄贸易额突破 1 000万美元。建立了外来投资者服务中心和投诉中心，实行一站式办公。辟建高新区创业广场，在引资办厂上创造了新举措。深化行政审批制度改革，简化程序，提高效率，政务环境明显改善，服务水平进一步提高。
　　——城镇面貌发生新变化。以完善教育、文化、体育、交通、流通、医疗、旅游、生态、信息、金融十大城市功能为重点，累计投资352.7亿元，完成建筑面积2 500万平方米。建设了世纪大道、东干路立交桥、时代广场、铁人广场、石油学院一期、新玛特购物休闲广场、人民医院、广电大厦、建设大厦等一批标志性重点工程，城市功能进一步完备，城市品位得到提升；进行铁西平房区动迁改造，拆迁面积42万平方米，一次转移安置 5.2万人；推进平改坡、优质饮用水、黎明河改造、集中供热、小区环境整治等一批利民工程，解决了一系列百姓关注的城市建设和管理难题。开发城市住宅 1 219.8万平方米，新建时代丽景、世纪家园等住宅小区51个。加大综合执法力度，理顺管理体制，城市绿化、净化、亮化、美化水平进一步提高。引入经营城市理念，公开拍卖土地使用权，启动房地产二级市场，有偿转让广告经营权、街路冠名权，活化了城市资产。抓住灾后重建和撤乡并镇的契机，小城镇建设步伐明显加快。
　　——地企联合获得新发展。牢固树立为石油石化大企业服务意识，出台了“六个一样”、“三个特殊”以及支持存续企业改革和发展、支持有偿解除劳动关系人员投资创业等一系列优惠政策，为大企业创造了良好的发展环境。遵循优势互补、合作双赢，实施小油田联开、高新区联办、招商引资联手、城建项目联动、生态环境联建，地企关系更加密切。联合开发小油田6个，有100多家存续改制企业近 200个项目入驻宏伟、兴化、林源化工园区，共同实施了世纪大道西段、卧龙路等一批城市建设项目。联手整治油田产能区环境，拆迁面积达 240多万平方米。地方与石油石化大企业的联合协作发展到了新水平。
　　——生态市建设迈出重大步伐。围绕治水、复草、还林、净气四项重点，实施了“一退三还”、西北风口防护林、百里城防林、“三化”草原治理、油田植被恢复、泡泽治理、主城区绿化、垃圾处理、城区大气净化、噪声污染治理十大生态建设工程。植树造林 108万亩，退耕还林14万亩，退耕还湿 8万亩，草原休牧230万亩，治理“三化”草原100万亩。完成了南湖、明湖、万宝湖等主城区泡泽治理。建成了东城区污水处理厂和无害化垃圾处理厂。城市建成区绿化覆盖率达到 32.1%。城市环境质量综合指数达到100%。大庆成为全国内陆城市中第一个国家环保模范城。
　　——社会事业全面进步。科技创新能力不断增强。五年来，全市共取得科技成果 2 006项。其中，国家科技进步奖 5项，省部级科技进步奖143项。新发展高新技术企业156家，高新技术产业占地方工业比重提高了2.7个百分点，科技进步对经济增长的贡献率达到45.5%。社会事业长足发展。全面普及九年义务教育，4 所高中跨入省级示范行列，石油学院整体迁入市区，职业学院开始组建，大庆教育事业进入全新发展阶段；群众文化活动丰富多彩，精品创作喜获丰收；开展国际医疗合作，实施农村中医“十百千万”工程，医疗水平进一步提高；人口出生率、自然增长率下降，人口与计划生育综合治理成效显著；成功承办了省十运会，竞技体育取得良好成绩，群众性体育活动广泛开展。精神文明建设扎实推进。全面落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展“学习顾双彦，争做新时期大庆人”主题教育，不断强化“四五”普法教育，市民素质明显提高。
　　——人民生活总体达到小康水平。2002年，城市居民人均可支配收入 9 841.2元，比1997年增长23.9%；农民人均纯收入1 838.8元，实现恢复性增长。城乡居民储蓄存款余额 382.2亿元，年均增长 13.6%。实现社会消费品零售总额97.9亿元，年均增长8.8%。城市人均住房使用面积达到22.3平方米，比1997年提高 39.4%。突出以人为本思想，社区建设全面启动，大庆成为全国社区建设示范市。以城镇下岗失业人员为重点，推进就业 9.8万人，初步缓解了严峻的就业形势。制定实施《关于救助城市特困群体的暂行办法》，集吃饭、居住、供热、医疗、就学、就业、法律援助“七位一体”的综合救助体系初步形成。深入开展打击“法轮功”等邪教组织专项斗争，始终保持对各种刑事犯罪的高压态势，社会稳定，政治安定，人民群众安居乐业。
　　此外，新闻出版、民族宗教、文史档案、外事侨务、后勤接待、保密安全、技术监督、统计、审计、物价、人防、兵役等项工作，也都取得了新成绩。
　　回顾过去五年，我们欣喜地看到：这五年，是大庆抢抓发展机遇，建市以来经济增长最快的时期；这五年，是我们战胜各种困难，改革开放成果最丰硕的时期；这五年，是大庆政通人和，地企关系最好的时期；这五年，也是大庆全面建设高科技现代化城市，城乡面貌变化最大的时期。
　　回顾过去五年，我们由衷地感到：这些成绩的取得，靠的是市委的正确领导，靠的是人大政协的监督指导和社会各界的鼎力相助，靠的是石油石化等中省直企业的大力支持和重大贡献，靠的是全市人民的共同努力。在此，我代表市政府，向所有为大庆经济社会发展做出贡献的人们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾过去五年，我们深切地体会到：思路决定出路。必须把解放思想作为各项工作的先导，与时俱进，开拓创新，站在更宽的视野上探索可持续发展新路。发展是硬道理。必须把实现可持续发展作为大庆执政兴市的第一要务，聚精会神抓建设，一心一：意谋发展，千方百计把经济搞上去。改革开放是必由之路。必须把深化改革、扩大开放作为促进大庆经济社会发展的根本动力，坚定不移地以开放促改革促发展。环境就是生产力。必须把改善经济发展环境作为重中之重，打造城市品牌，营造良好氛围，创造竞争优势。稳定压倒一切。必须把维护人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，切实解决好社会深刻变革带来的一系列矛盾和问题。团结就是力量。必须把密切地企关系作为一项坚定的政治任务，用建设高科技现代化城市这面旗帜凝聚人心，努力形成加快大庆发展的强大合力。
　　回顾过去五年，我们也清醒地认识到：大庆经济社会发展中，还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是思想解放的程度不够，资源危机的忧患意识、加快发展的竞争意识和与时俱进的创新意识需要进一步增强；制约大庆经济社会发展的结构性、体制性矛盾还没有从根本上得到解决，特别是原油产量到了递减期，大庆主要经济支柱面临逐年削弱之势；替代产业相对弱小，弥补原油减产的能力还不强，加快发展的压力空前加大；城市功能还不够完备，经营和管理水平需要进一步提高；生态环境质量不高，恢复和建设的任务还相当艰巨；就业形势严峻，社会不稳定因素仍然存在；一些政府部门和工作人员还存在形式主义、官僚主义和中梗阻现象，经济发展环境有待进一步改善。上述这些问题，最根本的是可持续发展问题。上述这些矛盾，最突出的是发展替代产业的迫切性与落后的思想观念的矛盾。实现可持续发展最主要的是发展替代产业，而发展替代产业的关键是深化改革、扩大开放，前提是解放思想、更新观念、与时俱进。我们必须正视问题，增强加快发展的责任感和紧迫感，采取更为有效的措施，解决好大庆可持续发展的各种矛盾和问题。
　　二、今后五年主要任务和2003年重点工作
　　未来五年，是大庆全面建设小康社会最关键的经济生长期，也是搞好二次创业、建设高科技现代化城市大有作为的战略机遇期。我们面临着由资源型城市向综合型城市转变、由自我服务型城市向区域中心型城市转变、由矿区型城市向生态型城市转变的历史任务，责任十分重大。
　　今后五年，政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神，进一步解放思想，与时俱进。主题是：弘扬创新大庆精神，搞好二次创业，大力发展替代产业，努力实现可持续发展，合力建设高科技现代化城市。我们要以此为统领，振奋精神，鼓舞斗志，推进工作，加快发展。
　　今后五年的主要奋斗目标：
　　——国民经济持续健康发展。到2007年，国内生产总值年均增长8%左右。一、二、三产业增加值年均分别增长14.8%、6.7%和14.2%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。
　　——替代产业发展形成新格局。油气开采业与非油产业增加值比例由69：31调整到53：47，为大庆可持续发展奠定坚实基础。
　　——对外开放创出新局面。引进世界500强企业取得突破，进出口总额年均增长12%，开放型经济格局基本形成。
　　——体制改革实现新突破。形成比较健全的现代市场体系和较为完备的社会保障体系。非公有制经济实现跨越发展，力争培育10个产值20亿元以上的民营企业。建立起与国际接轨的行政管理体制，初步构建社会主义市场经济新体制。
　　——人民生活水平有较大改善。城镇居民人均可支配收入达到12 200元，年均增长4.4%。农民人均纯收入达到3 100元，年均增长11%。
　　——社会文明程度全面提高。市区基本普及优质高中教育，文化产业迅速发展，基本实现人人享有初级卫生保健目标。社会治安良好，人民群众的民主权利得到保障，市民综合素质全面提高。
　　今后五年，我们要重点抓好六大战略任务：
　　实施油化立市战略，推动石油石化大企业持续发展。按照“稳油气、兴化工、活存量”的思路，始终把石油、石化工业放在首位，全力搞好服务。石油开采业稳中求进。支持石油企业加强勘探、提高采收率、发展天然气产业、开拓外部市场。石化工业跨越发展。走园区化发展道路，建设国家级石化工业园区。重点建设乙烯裂解、丙烯衍生物和油田化学品三大生产基地，做大规模，提高竞争力。突出润滑油、天然气、精细化工、塑料加工四大系列，建载体、上项目、拉长产业链，提高附加值。到2007年，石化工业增加值占全市工业增加值的比重由7.5%提高到 18%。存续企业整体盘活。在国有资产保值增值和妥善安置职工的前提下，采取联合、重组、放活等办法，释放潜能，全面激活大企业存量资产。积极向上争取大项目，力争把国家和中油集团产业结构调整和宏观布局的大项目摆放在大庆。
　　实施项目强市战略，迅速壮大以高新区为龙头的地方工业。加快高新区发展，靠高新技术项目促进地方工业提档升级。到2007年，高新区实现工业增加值60亿元，年均增长 19.8%。加快培植大集团，靠大项目壮大经济实力。争取用 5年时间，培育一批产值几十亿、上百亿的企业集团。加快中小企业发展，靠“专、精、特、新”项目增强经济活力。到2007年，地方工业产值达到 500亿元，培育形成石油化工、农副产品深加工和新型建材三大主导产业，与石油开采业共同支撑大庆经济。
　　实施“农转牧”战略，大力发展现代农业。以发展畜牧业、绿色食品产业为重点，加快农业结构调整。到2007年，畜牧业产值占农业总产值比重达到 70.4%，绿色食品基地面积扩大到400万亩，把大庆建成黑龙江绿色食品大市和畜牧强市。 以龙头企业建设为核心，提高农业工业化水平。建设一批年销售收入超10亿元、20亿元的大型龙头企业集团，加快农业产业化步伐。以推进科技创新为牵动，提升农业现代化水平。重点建设畜禽良种繁育、性别优化、防疫检疫、组培克隆、绿色食品检测等一批农业功能项目，农业科技贡献率达到57%。
　　实施增强城市功能战略，建设特大型城市。在现有组团式布局的基础上，突出东西主城区的建设，逐步消除“城中村”，将分散的居住区适度向主城区集中。加大规划投资力度，西城区按照现代城市要求提升规划建设水平，东城区实施东移北扩，构成特大型城市总体框架。重点完善教育、文化、体育、交通、流通、信息、金融等城市功能，争取建设大庆机场，建成黑龙江省西部交通枢纽，使大庆成为区域性人流、物流、资金流、信息流中心。运用市场机制，搞好城市资产经营，加快城市功能建设，向高科技现代化城市迈进。
　　实施绿色生态战略，建设生态大庆。推进“治水、复草、还林、净气”四大工程，退耕还林50万亩，退耕还草 100万亩，退耕还湿30万亩，油田植被恢复130万亩，植树造林125万亩，草原休牧685万亩。建成20个生态园、3个湿地公园，搞好“三北四期”工程和百里城防林建设。每年治理2～3个城区主要泡泽，建设一批城市生态景观，初步建成环境优美、独具特色、适宜人居的城市。
　　实施大文化战略，建设文化新城。抓好基础教育，促进城乡教育均衡发展。建成高中城、大学园，引进和培植 5所大学。逐步建设大剧院、科技宫、图书城等一批大型文化设施。筹建以奥体中心为代表的一批体育设施，构筑大庆文化大格局。改革文化体制，逐步实现投资主体多元化、运行机制市场化、管理方式企业化、发展方向产业化。打造文化品牌，造就名师名校、名医名院、名家名品群体。发展文化产业，组建文化集团、教育集团、体育集团、医疗集团，全面繁荣文化事业，把大庆建设成为中国北方高品位的文化城市。
　　各位代表，2003年，是新一届政府任期的起步之年，经济社会发展任务繁重而艰巨。挑战与机遇并存，困难和希望同在。我们要高度重视当今国际政治经济形势的新变化，高度重视十六大以后各地竞相发展的新态势，高度重视原油减产带来的巨大压力，高度重视我们自身存在的差距和问题。紧紧抓住发展这个第一要务，以奋发有为的精神确定目标任务，以迎难而上的勇气采取对策办法，以只争朝夕的干劲抓好各项工作落实。今年，全市经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长8%；一、二、三产业增加值分别增长14%、7.4%和13%；财政总收入增长7.5%；城市居民人均可支配收入增长3.7%；农民人均纯收入增长 30.5%；城镇登记失业率控制在5%以下。
　　(一)以项目建设为中心，培植有竞争力的健康企业，进一步提高工业经济增长速度和质量。千方百计开发项目，扩大总量，提高质量，力争实现工业增加值 857亿元，增长7.4%。支持石油石化大企业发展大化工。围绕建设大基地，重点抓好百万吨乙烯、百万吨聚丙烯、10万吨ABS树脂、30万吨复合肥、20万吨醋酸等一批新建及改扩建项目。以高新区为龙头建设强市大项目。主要做到“三个确保”，确保北亚50万吨保鲜奶、佳昌砷化镓、华瑞克制管、汉维长垣高压玻璃钢管等20个投资亿元以上的大项目按时开工；确保华科2万吨氢化C5树脂、银螺日处理300吨鲜奶、奥维2万吨PVC型材、伊利二期等14个续建项目按期投产；确保日月蛋白、金锣二期、晓雪啤酒、永磁电机等一批已投产项目达产达效，健康成长。高新区力争实现工业增加值32.8亿元，拉动全市地方工业实现增加值79亿元，增长 30%。重点扶持培育大集团。支持华科、太福、日月、新潮、创业等10户成长潜力突出的集团加快发展，培植一批有竞争力的企业集团，使其成为能够独立良性循环运转的健康企业。具备条件的争取尽快上市，增强融资能力。提升工业企业技术创新和信息化水平。增加科技投入，推进科技创新。提高创业园、软件园等孵化器水平，促进一批科技成果转化和实现产业化。推进黑石化、同创信息、肇融亚麻等10户企业信息化建设，培育新型工业化企业。“筹划成立信息产业公司，整合大庆信息资源，建立公用信息平台，力争在建设数字大庆”上取得较大突破。
　　(二)调整优化农业结构，加快推进农业产业化，着力提高大庆农业整体素质。用工业化思路谋划农业，用产业化方式经营农业。突出特色，提高优势产业集中度。建设一批旱涝保收种植区、绿色特色生产区、畜牧养殖区、食品加工区、生态农业示范区。绿色特色食品基地发展到230万亩，占耕地面积的30%。经济作物发展到240万亩，占耕地面积的30.8%。推进土地经营权合理流转，实现适度规模经营，逐步建成一批大农场、大牧场、大草场、大林场。壮大乳业，提高牧业经济规模效益。建设奶牛小区、奶牛广场、奶牛公寓、奶牛合作社，奶牛存栏达到19.5万头，鲜奶产量达到620万吨，乳业产值达到13.7亿元，占畜牧业产值的1/3以上。建立乳业风险基金，规避市场风险，确保乳业可持续发展。积极发展猪经济、鹅经济，生猪达到 2 100万头，大鹅达到 640万只，壮大牧业经济总量，畜牧业产值达到38.8亿元，占农业总产值比重达到 55%，实现农牧换位。择优扶强，提高龙头企业牵动力。对伊利、金锣、银螺、吉泰等10户龙头企业，在项目开发、资金匹配、贷款贴息、产品促销上给予重点倾斜，做大做强。采取订单连结、资产连结、股份连结、服务连结等办法，发挥产业协会作用，强化龙头企业带动力，提高农业产业化水平。加强基础建设，提高农业功能项目支撑力。建好大庆农业高科技园区，配套建设10个特色园、8 个专业小区，发挥示范功能。完善农作物种子质量检测、畜牧良种繁育、林业苗木组培中心，建设绿色食品检测、家畜性别优化控制繁育、畜禽防疫检测中心，发挥辐射功能。推广微灌、喷灌、膜下滴灌等节水技术，基本旱涝保收田发展到 300万亩，占耕地面积的39.5%，保证农业增效、农民增收。
　　(三)加快载体建设，发展现代服务业，推动第三产业增量提质。发育新产业，构筑新优势，提升第三产业占全市经济的比重。发展新型业态。突出发展配送中心、连锁超市、总代理、总经销等现代经营模式，进一步优化商业结构。发展新兴服务业。整合旅游资源，开发特色旅游产业，建设龙凤湿地公园游客中心、林甸绿色温泉城，推出石油石化工业游、湿地生态游、少数民族风情游、观光农业游等一批旅游项目，打造旅游系列品牌，活跃旅游市场。统筹开发房地产市场，推动大企业职工住宅进入房产二级市场，盘活存量房屋资产。加快发展金融、律师、会计、咨询、翻译等中介服务业。加强市场体系建设。建设经营好化工原料批发市场、农副产品批发市场、成品粮油交易中心等一批大市场，扩大辐射半径，培育大庆商业中心。加快建立产权市场、劳动力市场、技术市场等一批要素市场，健全市场体系，推动第三产业向高层次发展，实现增加值129.6亿元，同比增长13%。
　　(四)充分发挥比较优势，“引进来”和“走出去”并举，全面提升对外开放水平。把扩大开放作为大庆实现可持续发展的先导性举措，努力提高经济外向度。打好大庆牌。发挥油化优势，重点推进塑编城、15万吨塑料制品、4万吨聚碳酸酯、5万吨甲乙酮等12个投资千万元以上的石油化工招商项目。利用资产优势，包装推出大企业存量资产，招商引资，上大项目。开发自然优势，把绿色食品、草原、水面、地热等做成项目，对外招商。塑造形象优势，搞好形象设计，抓好形象宣传，充分展示大庆开放、文明、美丽的新形象。打造服务优势，办好创业广场，优化投资载体；修订招商引资办法，创造优良的政策环境。盯住大集团。重点主攻 5家世界500强企业、10家中国500强企业，定向定位招商，力争有所突破。选择一批国内外重点城市，组织定点招商，扩大合作。推动以商招商，发挥联动效应。发展大经贸。以对俄经贸合作为重点，拓展经贸领域。站在大经贸的层面，调整驻外机构职能，建设对外开放窗口。组建对外经贸集团，增强国际合作能力，在“走出去”上实现新突破。实现出口总额 4 000万美元，增长6.4%，利用外资1 830万美元，增长10%。坚持石油石化突破，地方整体跟进，重点抓好石化公司引进20万吨石脑油项目，石化总厂在俄建设塑料门窗和木材加工项目，金锣集团畜产品出口项目。鼓励企业“走出去”，对外工程承包、技术合作、设备输出、劳务输出，开展跨国经营。加大转关运输力度，争取在大连开通大庆“进出口货物直通车”，构筑大庆对外经贸新优势。
　　(五)推进体制和机制创新，激活发展潜能，力求深化改革取得新突破。重点在四项改革上力争取得实质性突破。国有资产管理体制改革。组建国有资产经营公司和若干个投资公司，运用市场机制经营和管理国有资产。重点对行政事业单位的国有资产实行集中统一管理经营，变资产为资本，实现保值增值。改进政府投资方式，充分发挥杠杆作用，使公共财政取得更大效益。事业单位改革。全面启动教育、文化、卫生、体育事业单位改革。在投资体制上，实行人员经费和公用经费财政包干办法，以2002年为基数，一定三年不变。在用人制度上，管结构与管人头分开，成立行业评审委员会，使用人更加科学化；实行企业化管理的市直事业单位，改分配录用为全员聘任；除教育和具有行政职能的事业单位外，取消编制限制，用人自主；对专家型人才，适当放宽退休年龄，降低用人成本。在分配制度上，推行职称评聘分开，以岗定酬，按贡献分配，拉大岗位和技能工资差距，拉开分配档次，调动积极性，引进和留住人才。物业管理体制改革。推行业主管理模式，完成全市 177个住宅小区的业主委员会组建工作。放开物业市场，引入竞争机制，实行物业管理招投标制度。加快热力、供水等物业企业改制步伐，使其尽快成为市场竞争主体。调整物业管理收费标准。实行按等级收费，按项目收费标准。推行分户供暖、电取暖、天然气取暖，推广应用节能建材，逐步实行职工采暖费货币化发放，采取多种手段降低采暖费价格，真正把社会生活成本和经济发展成本降下来。企业改革。支持大企业重组改制，加快建立现代企业制度。鼓励存续企业与地方企业嫁接联合、到工业园区注册，探索建立新型地企合作机制，盘活有效资产，释放出新的生产力。继续深化地方企业改革，完善配套，提高其市场竞争和生存能力。
　　(六)提高城市经营水平，完善城市功能，实现规划、建设和管理的良性互动。加强城市规划、建设和管理，用经营城市的理念完善城市功能，实现城市升值和滚动发展。高起点抓好城市规划设计。着手修订城市总体规划，抓好21项专项规划。突出搞好城市设计，重点区域、重点项目设计要与城市整体风格相一致，与周边景观相协调，建设一项成为一个精品，开发一片形成一道风景，增强文化效应和旅游观光效应。高标准抓好重点项目，重点推进41个建设项目，总投资50亿元。新村商业广场、广厦小区、民用天然气工程等13个续建项目，争取今年全部完工；301 国道绕行线、让杜路、东安市场地区改造、八百垧城区环境综合整治等28个新建项目，迅速启动，加快建设；大庆机场、公路客运枢纽站、奥体中心、高新区科学家村、植物园改造等24个重点拟上项目，成熟一个开工建设一个。抓好45个住宅小区环境改造。搞好小城镇建设，重点建设大同镇、王府新村等十村十镇，推进村屯合并，加快农村城镇化进程。高水平抓好城市资产经营。清查城市资产，建立专项档案，由城建投资公司集中统一经营。对国有土地实行政府一级垄断，将主城区经营性用地整理配套，深度开发，竞价出让。有计划地征购闲置土地，搞好土地储备。包装、出租、出售给排水等城市基础设施。公开拍卖户外广告经营权、出租车经营权等无形资产，聚集建设资金。高效能抓好城市管理。开展城市环境综合治理，大力整顿脏乱差和占道经营、乱停滥放、违章建筑等市民反映强烈的焦点问题。推行城市基础设施物业化管理，把市政设施的维修养护、清扫保洁工程做成项目，公开招标，市场化经营。
　　(七)加大支持和服务力度，大力发展民营经济，培育壮大新的经济增长板块。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展。放宽放活政策。制定出台支持民营经济发展政策，清理取消不合理限制，打破所有制、内外资界限，以产业政策为标准，对所有企业一视同仁。做大中小企业担保基金，为民营企业贷款提供担保，鼓励民营企业经济快速发展，在扩大总量上实现新的突破。提高服务水平。成立中小企业局，作为民营企业的代言人，重点搞好有关政策的宣传落实，监督检查政府各部门落实政策情况，协调解决具体问题。在项目审批、土地使用、资金匹配、贷款支持、上市融资等方面，大胆支持非公有制经济，解决民营企业立项难、融资难、办事难、发展难等问题。成立化工、乳业、建材等一批民营企业行业协会，组织起来，自律发展。引导民营企业健康发展。鼓励引导民营经济进入高新区创业广场，发展一批民营科技企业；开发绿色食品、畜牧业、生态农业和农业功能项目，发展一批龙头企业；兴办文化、教育、医疗、体育、旅游业和中介服务业，发展一批现代服务企业；拉长石化产品深加工产业链条，发展一批吃配型企业；参与大企业重组改制，发展一批民营企业集团，增强市场竞争力。
　　(八)实行综合整治，改善人居环境，加快生态市建设步伐。突出抓好三项重点工程。园林绿化工程。完成植树造林27万亩，改良草原35万亩，草原休牧 155万亩，退耕还林16.5万亩，退耕还草25万亩，建设生态园20个。启动铁西和世纪大道东端绿化工程，建设城区“绿廊带”。城区结合部、主干道两侧、铁路沿线，建设绿色屏障。抓好40条主要街路和11个居住小区绿化工程，城市建成区绿化覆盖率达到 33.1%。水环境治理工程。统筹考虑水环境治理和水源地建设，截留天上水、利用地表水、节约地下水。研究洪水资源化，提高水资源利用效益。重点改造三永泡、东葫芦泡、董家泡、果午泡等泡泽，抓好围湖林带建设，综合开发湖边土地。污染防治工程。严格控制工业污染，完成石化公司自备电厂除尘设备改造、炼化公司含氰污水处理回用等项工程。严格控制大气污染，推进“油改气”，规范“油改煤”。实施民用天然气入户工程，老区逐步完成医疗垃圾处理厂建设，实现集中无害化处理。严格执行环保法律法规，依法保护生态环境和生态资源。
　　(九)以大文化建设为重点，加强精神文明建设，促进社会事业繁荣发展。用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全市人民，用大庆精神激发广大干部群众的创业热情，用大文化建设推动各项社会事业全面进步。深入开展精神文明创建活动。以纪念铁人诞辰80周年为契机，组织开展“忆铁人、学铁人、做铁人”活动，倡导艰苦奋斗精神，强化实干兴业观念，树立大庆人务实高效的新形象；选树一批大胆改革、敢于攻坚、贡献突出的先进典型，倡导与时俱进精神，强化敢闯敢试观念，树立大庆人开拓创新的新形象；开展“文明社区”、“文明单位”、“文明窗口”创建活动，倡导和谐共进精神，强化安商亲商观念，树立大庆人开放文明的新形象；开展“四五”普法教育活动，倡导诚实守信精神，强化依法办事观念，树立大庆人遵纪守法的新形象；开展城乡共建、地企共建、军警民共建等活动，倡导万众一心精神，强化顾全大局观念，树立大庆人团结奉献的新形象，进一步展现新时代大庆人的良好素质和精神风貌。推进文化功能建设。开工建设石油学院二期、八一农大新校区、实验中学、祥阁学校等一批教育功能项目；建设铁人纪念馆、文化教育中心等一批文化功能项目；筹建奥体中心、篮球俱乐部等一批体育功能项目；抓好大庆眼病治疗中心、心脑病治疗中心等一批医疗功能项目，在载体建设上迈出新步伐。加强人才队伍建设。合理调整人才政策，营造识才、爱才、用才的良好氛围。放宽户籍、档案管理，敞开引进人才，重点引进一批发展替代产业急需的高层次人才和文化名人。选派一批各领域专业人才到国内外重点高校、科研院所进修深造，提高现有人才专业水平。大胆重用开拓创新能力强、专业技术水平高的人才，发挥现有人才作用。依托石油学院和高等职业技术学院，培养一批各类实用人才。加快发展文化产业。整合文化资源，组建文化集团，活跃文化市场，引导文化消费。辟建大学园，引名牌大学进驻大庆，大庆高专实现专升本。争取铁人中学、实验中学、大庆一中首批晋升为国家示范高中，大庆中学、大庆四中、东风中学、二十三中学通过省示范高中验收。不断壮大文化产业，努力培育大庆文化品牌。
　　(十)实施再就业工程，关心人民群众生活，努力维护社会稳定。筑牢就业和再就业、社会保障、社区建设三大社会稳定基石，从根本上把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。千方百计扩大就业。通过开发项目、主辅分离、劳务输出、置换购买、灵活就业、发展第三产业和个体私营经济等办法，拓宽就业渠道，培植发展就业经济，力争新开发就业岗位 2万个。全面落实下岗人员再就业优惠政策，突出“订单培训”，提高就业成功率。建设好萨尔图区、让胡路区、龙凤区劳动力市场，放大就业服务功能。成立劳动保障监察支队，维护劳动者合法权益。采取得力措施，有计划地引导农村剩余劳动力转移。完善社会保障体系。抓好社会保险“增保扩面”，重点把个体私营企业纳入社保范围。抓好低保“提标扩面”，实现应保尽保。救助城市特困群体，改善农村贫困户生产、生活条件，逐步建立广泛覆盖、统一开放的社会保障体系。全面加强社区建设。搞好便民服务。选择一批试点小区，面向社会招标，建设规范的社区服务中心，发展连锁超市。繁荣社区文化。配套建设社区文化消费场所，搭建文化消费平台，使文化消费经常化、大众化。加强社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪。治理油田周边治安环境，维护油田生产秩序。在居民小区、闹市区、重要场所和重要地段逐步安装电子监控系统，实行人机联防。成立夜间治安巡察大队，全天候保障居民安全。支持少数民族地区加快发展，发挥宗教团体团结爱国的积极作用。坚决打击“法轮功”等邪教组织，查禁取缔非法宗教和封建迷信活动。开展专项整治，消除各种安全隐患。认真查办信访案件，有效解决群众关注的热点问题，营造安定的社会环境。
　　三、加强政府自身建设，努力营造优良发展环境
　　转变政府职能，提高施政水平，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。
　　转变政府职能。深化行政审批制度改革。清理和废止与发展市场经济相悖的规范性文件。建立企业准入、建设项目、政府采购等多个审批流程，严格审批内容、减少审批环节、限定审批时限。向社区延伸政府职能。做好事权划分，下移工作重心，推进文化、信访、劳动保障、就业、物业等十一项职能进入社区；组织进行街道居委会直选，建立健全“十员十队”等群众自治性组织，不断提高社区自治化水平和组织化程度，切实加强基层政权建设。
　　推行阳光政务。坚持公开、公平、公正的原则，不断提高政府行政的透明度和开放度。全面落实公示制和承诺制。重新梳理各部门行政审批和收费事项，统一向社会公示承诺，不符合市场经济要求的一律取消，不进行公示承诺的一律视为没有。成立新办企业服务中心，推行首问制、限时办结制和失职追究制，开通企业同政府间的“服务直通车”。继续推进政务公开。逐步实行政府常务会议媒体直播，人大代表、政协委员、群众代表列席重要会议，重大事项听证、重大决策民意测验制度。加快政务信息化建设，开展网上办公和网上审批试点，推行电子政务。
　　规范施政行为。大力推进依法治市，加强依法行政。建立政府依法决策程序，对重大决策和重要经济行为实行法律咨询、专家论证，把政府行为纳入法制化、科学化轨道。增强公务员法律意识，提高依法办事、依法行政能力。严格执行行政执法责任制、过错追究制。加强政务规范化建设。健全请示、报告、督办等政务工作程序，完善公文制发、文电处理等标准化程序，保证政府工作高效规范运转。自觉接受市委领导，主动接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取民主党派和群团组织意见，努力提高施政水平。
　　建设信用大庆。抓好金融安全区创建工作。建立中介机构资信评估标准，实施企业资信等级动态管理，促进银行与企业良性互动。打击恶意逃债行为，降低金融风险，维护金融秩序，确保金融安全。抓好社会信用体系建设。制定企业信用评价和监督标准，建立企业信用档案和信息网络系统，引导企业诚信经营、依法纳税，努力营造全社会诚实守信、履约践诺的信用环境。
　　加强队伍建设。着眼提高整体素质，切实解决公务员队伍建设上存在的突出问题。建设学习型政府。严格学习制度，增强学习意识，改善知识结构，增强知识储备，增强驾驭市场经济、应对复杂局面、解决实际问题的能力。建设廉洁政府。严格执行干部廉洁自律各项规定，严肃查处公务员违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。建设服务政府。纠正部门和行业不正之风，克服形式主义、官僚主义。重点解决少数人服务意识不强、施政行为不规范、乱作为或不作为的问题。发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费。压缩会议，简化接待。坚持执政为民，深入基层，体察民情，多办实事，树立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府形象。
　　各位代表！大庆的发展任重道远，大庆的未来充满希望。让我们在市委的领导下，全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，弘扬创新大庆精神，进一步解放思想，发奋图强，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为推进二次创业，实现可持续发展，建设高科技现代化城市而努力奋斗！