纪检监察
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【市纪委召开第四次全委(扩大)会议】3月1日，市纪委在大庆宾馆会展中心召开第四次全体委员(扩大)会议。市领导刘海生、展云庭、付淑兰、韩冬炎、赵化英、康志俭出席会议。
会上，传达了中纪委第七次全会和省纪委第六次全会精神，向2001年度标兵单位和最佳单位授牌。市委常委、市纪委书记司家祥作了《与时俱进，开拓创新，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效》的工作报告。他在总结2001年全市党风廉政建设和反腐败工作的情况后提出，2002年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，即高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以江泽民同志“七一”讲话精神和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十五届六中全会、中央纪委七次全会、省纪委六次全会和市委五届九次全会精神，加大反腐败三项任务的工作力度，坚持标本兼治，与时俱进，狠抓工作落实，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，保证全市改革开放和经济建设的顺利进行。
市委书记刘海生在会上作了题为《下功夫解决“不能为”问题，努力构筑预防和遏制腐败的制度体系》的讲话。他着重讲了五个问题：1.建立健全正确行使权力的运行机制，规范行政行为。2.建立科学严密的财经制度，规范理财行为。3.完善干部选拔任用机制，规范用人行为。4.构筑社会化预防网络，遏制职务犯罪。5.建立健全监督体系，确保权力正确行使。
会上，市委常委、副市长马晓林宣读了《关于2001年度为经济建设服务树行业新风最佳单位评议结果》的通报。标兵单位：市公安局、市卫生局、市中级人民法院、市交通局、市地方税务局、市人民检察院、大庆电业局；最佳单位：市财政局、市计委、大庆电信局、市审计局、市质量技术监督局、市国家税务局、市环保局、市人事局、工商银行、市邮政局；排名上升幅度较大的单位：市教育局、中国银行大庆市分行、市物价局、交通银行、建设银行大庆分行、市外贸局、大庆铁路地区指挥部。 (韩岳)
【市监察局出台处理政府机关人员失职行为的办法】市监察局出台《关于对政府机关工作人员工作态度和效能问题投诉的处理办法》，这个《处理办法》经市政府常务会议通过，并于3月开始施行。
市监察局规定，市县(区)政府机关工作人员在履行职责过程中，工作态度和效能方面有以下行为的，可以举报设诉。这些行为是：无正当理由脱岗、离岗不坚守岗位的；服务态度冷淡、生硬、蛮横、粗暴的；对群众提出的正当要求和意见该办不给办或能办拖着不办的；不按规定程序办事或办事不公道的；办事效率低下、推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任的；不坚持原则，将职权范围内的无偿公务活动变为有偿，不给好处不办事，给了好处乱办事的；擅自增设收费项目，扩大收费范围，提高收费标准或将政府行政机关的职能转移到下层咨询服务机构收取不合理的咨询费、手续费、劳务费的；利用职权到下属单位和职权范围内的其他单位报销、摊派各种费用的；违规设立行政审批项目，或对已废止的行政审批项目仍在执行的；有令不行、有禁不止、搞“中梗阻”的；有其它影响政府机关工作人员形象和违规违纪行为的。
市监察局规定，投诉人可通过电话、信函或直接到受理机关举报等方式进行投诉。投诉人应向受理机关据实告知被投诉人和本人相关情况，以便于查证事实。受理机关将为投诉人保密。投诉受理机关为市经济发展环境投诉中心。
市监察局还规定，举报设诉事项一经查实，被投诉人主管部门或相关职能部门可依据有关规定，视情节分别给予批评教育、通报批评、待岗或清除机关等处理。已违法、违纪的，按照有关程序给予相应处分。对于造成重大损失和恶劣影响的，除追究直接责任者责任外，还要追究有关领导的责任。 (韩岳)
【加强领导干部廉洁自律工作】2002年初，市纪委按照中央和省纪委的工作部署，将全年关于领导干部廉洁自律的六项要求进行具体分解，落实牵头部门和责任单位，明确了工作任务和工作目标。一年来，各单位采取双向清理办法，认真落实六项要求，取得较好效果。1.在落实“领导干部不准收受直接管理和服务的对象，主管范围内下属单位和个人，其他与行使职权有关系的单位和个人，外商和私营企业主的现金、有价证券”的规定工作中，元旦、春节期间，有13名市、处级领导干部主动上交拒收不了的“红包”12万多元，有59名处级领导干部拒收礼金67万多元，“581”廉政账户共存入26万多元。 2.在解决乡(镇)干部“走读”工作中，与有关部门一道组成联合工作组，对2001年已解决“走读”问题的 433名乡(镇)干部定期检查，跟踪问效，防止出现假搬家问题。对应该搬家的干部，要求他们制定搬家计划，对确实把家搬到任职乡(镇)的，检查有关政策是否落实到位，解决干部的后顾之忧，较好地巩固了工作成果。3.在解决领导干部下基层在社会经营性饭店吃喝问题工作中，组织市、县(区)两级纪检监察机关干部，不定期地到经营性饭店突击检查，从车辆、就餐人员等方面进行检查核实。全年共检查 5次，对发现的问题进行了及时处理。4.在制止奢侈享乐、铺张浪费歪风工作中，全年全市各级党政机关共压缩会议22个，节约经费16万元；制止新建、购买办公楼 3项和制止扩建、装修办公楼 7项，节约资金800万元；制止公款出国(境)20批43人，节约资金194万元；纠正处理违反规定配备、更换小汽车30台，对 6起借车、违规购车问题进行了处理。同时，组织全市性的公车私用情况检查，查处违纪车辆118台，并在《大庆日报》曝光。有197名县处级以上领导干部就子女升学、结婚及老人丧事等问题向同级纪检监察机关进行了报告。市纪委在抓好以上工作的同时，结合开展党风巡视工作，制定《关于领导干部廉政述职和测评的实施办法》，明确了廉政述职、测评、考核的指导思想、对象、内容、程序及方法，进一步加大了领导干部述廉、评廉、考廉的力度。 (韩岳)
【案件检查工作质量提高】2002年，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访及电话举报3 070件(其中市纪委受理2 151件)。初核870件；立案356件，其中县处级17件，乡科级99件；结案356件，结案率100%，处分324人，其中受党纪处分222人(开除党籍38人、留党察看18人、撤销党内职务9人)，受政纪处分118人(开除8人、开除留用察看8人、行政撤职9人)，受党政纪双重处分16人。通过查案为国家挽回经济损失 390万元。为了提高案件查处工作质量，市纪检监察部门主要做了以下三个方面的工作：1.把握重点，抓好自办案件和大要案的查处。一是积极主动地争取市委、市政府主要领导对查办案件工作的重视与支持。凡是市委、市政府领导签批的信件，市纪委都指派专人认真查办并及时向市领导汇报案件进展情况，对构成立案的县处级领导干部，市纪委主要领导都亲自向市委主要领导汇报，与市委、市政府有关领导沟通，提出定性处理意见，以便得到领导的帮助和支持。二是坚持实行领导包案责任制。市纪委领导先后包案15件。包案领导同办案人员一同分析案情，研究制订调查方案，听取查办案件情况汇报，并深入办案第一线，直接参与办案工作，帮助解决办案中遇到的问题。在调查大庆监狱和市科委原领导干部违纪案件时，由于纪委领导重视，主管案件工作领导直接参与，很快查清了事实。全年全市的案件检查工作保持了良好势头。全市纪检监察机关共查办大要案 133件，其中自办案件32件。2.务实创新，努力探索和实施办案工作新机制。一是从制度入手，严格规范管理。在原有制度基础上，先后制定和完善了18项信访工作制度和《市纪委监察局与公、检、法、审计等机关协调工作的规定》、《市纪委监察局案件催办工作制度》、《关于加强对查办案件中临时扣留收缴款物的管理和采取查核、封存、提请冻结等措施审批程序的规定》等案件检查工作制度，加强了内部监督，严格了工作程序，规范了管理体系。二是大胆探索办案工作机制。组织开展诚信举报教育活动，增强人民群众诚信举报的意识。同时，在市纪委机关内部，摸索并实行案件主办人制度，规范办案人员工作行为，明确办案人员工作职责，并在肇州县纪委试点，然后推广。还推广了杜尔伯特县纪委对乡镇纪委案件检查工作实行分片管理、协作办案的互联互查制度。三是开展领导挂牌接访网上举报。市纪委领导共挂牌接访10访次，获取案件线索30余件，网上举报经筛选提供案件线索20余件。3.加强审理工作，提升总体案件质量。全年先后审理各类违法违纪案件47件，涉及党员干部76人；其中，市纪委自办案件 7件15人，协审案件40件61人。在审理案件中，加大对案件材料全面性审查的力度，在增强监督制约性上下功夫；加大对基层审理业务的指导力度，在提高审案能力和政策水平上下功夫；加大处分决定落实的检查力度，先后下发了《关于开展案件审理执纪和处分决定执行情况检查的通知》及补充通知。通过对各单位全部案件的检查，发现不应晋升工资的 183名违纪人员中，有34人违反规定晋升了工资，涉及调资额 23 612.87元，对此及时下发通报，提出取消、收缴晋升的工资和追究相关人员责任的整改措施。 (韩岳)
【经济发展环境进一步改善】2002年，全市各级纪检监察机关按照市委、市政府关于进一步改善经济发展环境的总体部署，与时俱进，开拓创新，真抓实干，为全市社会稳定和经济发展创造了优良的舆论环境、法制环境、政策环境和服务环境。一是舆论环境建设方面。全市各新闻媒体开辟专栏、专版、专题节目，刊发优化环境报道近千篇(条)，宣传创建经济环境的典型经验、公示有关部门的承诺；开展了以“大庆形象年建设”、“学习顾双彦、争做新时期大庆人”、学习贯彻《公民道德建设实施纲要》及“创文明行为、创文明社区、创文明村镇”为载体的四项活动，努力营造大庆经济发展的人文环境。各新闻媒体还对外发稿 1 500多篇，其中《人民日报》3篇，中央人民广播电台7 篇，中央电视台8篇，在国内外进一步扩大了大庆市的知名度。二是法制环境建设方面。妥善处理部分有偿解除劳动关系职工大规模上访事件，避免了事态扩大；依法严厉打击和取缔“法轮功”等邪教组织活动，实现了“春节期间进京滋事为零、串联聚集事件为零、劳教、拘押场所事故为零”的目标；开展了“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理。共破获刑事案件6 600起，抓获犯罪嫌疑人3 033人，打掉犯罪集团 259个，批捕1 404件2 033人，依法判处13名罪犯死刑。同时，加强油田及周边治安秩序整治，取缔土炼油点362 个，破获盗抢油田物资案件497起，挽回经济损失630多万元。三是政策环境建设方面。适应加入世贸需要，着重抓了清理旧文件、出台新政策的落实工作。对党的十一届三中全会以来颁发的政策性、规范性文件进行了清理，废止541件，修改61件，保留220件，并在媒体上公布；同时规范行政行为，维护法制统一，保障公民、法人和其它经济组织的合法权益。新出台了《大庆市城市房屋拆迁管理规定》等规范性文件18份。四是服务环境建设方面。全市进一步对行政和审批、核准、备案事项进行清理，将原有最终决定权的942项审批项目减少473项。同时，对限额以内的项目由审批制改为备案登记制；对于自筹资金的基本建设项目，采取核准备案制；对于保留的审批项目，全面推行审批内容“公示制”、审批时效“承诺制”和重大项目“汇审制”。整顿市场经济秩序，为投资者创造良好的市场环境。加大对影响经济发展环境不正之风的查处力度。对各类投诉问题，做到百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复。协调解决了开辟秋收“绿色通道”、招商户子女入学、交警暂扣车辆、存车场超标收费等群众反映强烈的问题。 (韩岳)
【专项治理取得阶段性成果】2002年，市纪检监察部门召开了全市纠风工作会议，传达贯彻省纠风办有关文件精神，下发大庆市具体实施意见。各级党政组织层层落实纠风工作责任制，各有关部门普遍成立相应组织，制订具体实施方案。市里建立了每月一次的推进例会制度，由牵头部门汇报进展情况，并当场进行测评。每季度市纠风办进行一次进展情况通报。市纠风办参与有关部门纠风专项治理活动及专项检查，加强组织协调和综合指导。通过以上工作，使专项治理取得阶段性成果。一是纠正医药购销中的不正之风工作取得明显成效。市里制订下发了《2002年全市纠正医药购销中的不正之风工作实施方案》、《2002年医疗机构药品集中招标采购实施方案》、《整顿和规范药品、一次性使用无菌医疗器械供货渠道工作方案》、《严厉打击经营、使用非法医院制剂工作方案》；先后出台了药品招标采购管理方法，一日清单、处方复写、患者选医选药等一系列规章制度。同时，加大药品集中招标采购工作力度。在对 9所市级医院监督管理的基础上，2002年又把隶属于大庆石油管理局医疗卫生中心的所有医院都纳入进来，实行全行业管理。利用 3个多月时间，组织48家医疗单位进行了药品联合招标，有93家药品生产经营企业参与投标，总投标项3 215个，有1 120个品目、1 814 个投标项中标，一次招标金额达药品采购总额的 50%以上，这在省内尚属首次。全市100%的县级以上公立医疗机构全都实行了药品招标。二是减轻农民负担工作又有新举措。各级涉农部门不断加大减轻农民负担工作力度。全市共清理涉及农民负担有关文件33个，取消收费项目11项，查处违价问题 116个，减轻农民负担274.6万多元。在农村税费改革中，市、县区抽调196名机关干部组成83个指导督察组，深入乡(镇)村、农户和田间开展工作，逐一核对确认计税面积。在清理整顿村级债务工作中，全市共化解村级不良债务2.07亿元。还实施了涉农收费公示制，下发了《涉农收费公示制实施方案》。加大对农村电网改造和用电收费、报刊摊派和农民建房收费等热点问题的整治力度。三是中小学乱收费得到有效遏制。市里成立了以主管教育工作的副市长为组长的领导小组；制订下发了专项治理工作方案，明确提出全年治理工作目标、措施和要求；认真开展专项检查。先后组成20个检查组，检查了 358所小学和90所初中，查出各种违规收费3.45万元，已全部清退。清理违规收费补习班36个，减少学生交费12.1万元。清理强制学生购买复习资料0.6万册，减少学生交费2.1万元，处理有关责任者 5人。同时，对实行“一费制”的林甸、杜尔伯特两个国家级贫困县进行专项检查，进一步完善了统一收费办法。四是公路“三乱” (乱收费、乱罚款、乱设卡) 现象基本杜绝。牵头部门成立领导小组，制定工作方案，对治理工作实行半年一次测评，年终总评。并开展了治理公路“三乱”宣传月活动，出动宣传车18台次，悬挂横幅16条，印发传单和《公路法》单行本 6 000份，系统地宣传了《公路法》、《交通部、公安部、国务院纠风办关于治理公路“三乱”意见的通知》和《黑龙江省道路检查工作管理暂行办法》。市交警支队对外籍车辆做到不罚款、不扣证、不扣车。市交通局改建交通收费服务大厅，做到各种收费统一地点、统一标准，并配置触摸式电子查询系统等硬件设施，避免了“三乱”现象的发生。五是企业治乱减负工作取得成果。年初，市里制定下发《大庆市2002年治乱减负工作要点》，同时把公安、工商、交通等12个收费项目多、影响面广的系统作为监督检查的重点，加大监察检查力度，组成专门检查组，利用两个月时间，对70多个行政收费部门上报的行政收费项目、收费依据逐条进行核对清理，砍掉不合理收费项目23项，为企业减轻负担2 579万元。 (韩岳)
【改进和完善“双评”工作】2002年，全市各级纠风部门在总结过去经验教训的基础上，广泛征求各方面意见和建议，不断探索“双评”活动的新途径，在科学化、规范化上下功夫。一是加大宣传力度。将2001年通过广播电台开办的“行风直播热线”由每周播出一次变为两次，定于每周六、周日早 7点直播，当天下午重播，并当场答复群众提出的意见和建议；《大庆日报》开辟了以优化经济发展环境为主题的“双评”专栏，将参评单位的行风建设工作重点和具体措施予以公示。还集中两个月时间对全市纠风工作情况和28个单位“为经济建设服务，树部门和行业新风”的先进事迹、先进经验进行了系列报道；在电视台开办了“双评”访谈，请参评部门和单位领导介绍行风建设情况，回答群众普遍关心的“热点”问题，并就有关问题作出承诺。二是改进“双评”办法。根据省纠风办的要求，结合大庆实际情况，新纳入了林业局、旅游局、城管执法局，取消了乡企局等一般性部门。增大了中直企业参与测评的比重。将石油管理局、油田公司、石化总厂、石化公司、炼化公司等中直企业所属二级单位，采取按属地管理的原则，由所在县区组织职工参加民主测评，扩大了民主测评面。同时，改进领导干部测评比重和计票方式。将市五大班子领导的50张测评票，由上半年纳入市直测评部分变为年底纳入到集中考核中去；把各县区五大班子主要领导的测评纳入到市直部分。计票方式将民主测评分为县区和市管两部分，县区和市直各占测评分的50%。上半年测评票在项目上设为好(100分)、较好(80分)、中(60分)、较差(40分)、差(20分) 5个档次，测评票背面增加了征求意见、建议栏。三是加大日常考核力度。除加强平时接访、来访、走访外，还组织了以暗访为主的行风监督员检查和县区间的交叉检查，每半年一次的对参评单位分片集中听证式汇报和问卷测评。计票、听证、考核等环节都实行阳光作业，在问卷划票、听证、考检时，不仅请纠风监督员、人大代表、政协委员、新闻媒体、参评单位及其服务对象代表参加，还聘请公证人员进行全程监督，并予以公证。“双评”工作更趋公开、透明、严密、合法。四是将“双评”活动向下延伸。在抓好所属部门和行业风气的同时，把评议工作的重点向窗口单位进行延伸。对交警、医院、公用事业单位三大系统由市纠风办参与指导，作为单独系列重点评议。同时，把“双评”活动延伸到个人。6 月，在市工商局召开现场会，推广了市工商局、林甸县工商局、第一医院、第四医院的经验，使最佳最差工作人员评议活动在全市全面铺开。 (韩岳)
【加大执法监察工作力度】2002年，市纪检监察部门紧贴经济建设中心，围绕市委、市政府重大决策的实施，认真履行监督职能，加大执法监察工作力度，促进依法行政，从严治政，保证政令畅通，较好地完成了全年执法监察工作任务。
在建筑市场执法监察方面，年初组织召开了“全市整顿和规范建筑领域秩序执法监察工作会议”，对在全市建筑领域开展专项整顿和规范工作进行了部署；积极协调和督促政府有关部门制定出台规范性文件3个，取消文件6个，进一步明确了建筑市场各方主体的行为规范；在全市建立完善统一的有形建筑市场的基础上，加强制度建设和对有形建筑市场招投标的监督管理。规定市区内，凡政府投资融资30万元以上的建设项目、非政府投资 200万元以上的建设项目，一律纳入有形建筑市场交易中心进行招投标。全市78项建设项目全部进入有形建筑市场交易中心进行招投标，监督检查率达100%。同时，按照上级要求，在全省率先实行无标底招标，有效地解决了“跑标”、“泄标”的问题。
在政府采购执法监察方面，督促有关部门在政府采购管理机构内部建立领导层、管理层、执行层三级各负其责、相互监督、相互制约的责任机制；督促采购单位建立自我监督机制。在政府采购执法监察工作中，注重调查研究，主动给市政府和有关部门提建议、当参谋。先后 4次组织有管理监督部门、采购管理和实施部门、用户单位及供应商代表参加的座谈会，提出21条建议和意见，形成调查报告，经市委、市政府批转给主管部门组织落实。全年全市实行政府采购项目362项，累计中标价1.2亿元，比预算节支17.4%。
在土地市场执法监察方面，制发了《大庆市纪委监察局国有土地出让管理监督办法》，指派联络人员承担对国有土地出让管理实施监督的日常工作和具体事务，加强了对国有土地出让管理的监督工作。
在国债资金管理使用监察方面，会同市计委、财政局等有关部门，对全市2000年以来投入的人畜饮用水等国债资金的管理使用情况进行两次专项检查。重点抽查了林甸县生态环境综合治理项目、花园粮库国家储备粮库、市城市供水应急工程等 8个重点项目。通过监督检查，对发现问题及时整改，使国债资金的管理使用更加规范、合理和有效。
在对行政执法部门执收执罚监察方面，会同市审计局、市物价局、市政府法制办，对全市具有行政征收和行政处罚职能的部门(单位)2001年以来的征收、处罚情况及收费罚没资金管理使用情况进行了检查。重点抽查了市交通局、公安局等部门，就发现的问题督促其整改和规范。
在安全生产执法监察方面，与市安全生产监督管理局共同或协调政府有关部门，制定出台有关规范性文件，使监督检查工作更具有可操作性。牵头在全市开展重特大安全事故责任追究落实情况监督检查，对发现的问题要求有关部门认真进行整改。参与了龙凤区塔吊事故、让胡路区三因洗浴中心事故等4起较大事故的调查，追究了有关责任人员的党纪政纪责任。
在市直机关公务用车监督管理方面，组织人员多次在市直机关办公集中地点进行突击检查，对发现的违规借车、求车等问题做了相应的处理。对公车参加婚礼、接送子女上下学情况进行4次突击检查，共查出违规车辆164台，在《大庆日报》上曝光，并按规定予以处罚。调查审结5起车辆使用和费用支出方面的违纪案件，对有关责任人进行了严肃处理。
全年还会同市物价部门进行了全市涉农价格与收费专项检查。通过检查，共清理不合理收费文件10个，取消不合理收费项目18项，查处价格违法案件256件(违价金额1 140万元)。对查出的违价资金由物价部门采取罚款、没收、退还等措施，进行了纠正。对肇源县虚报造林面积问题进行了调查。市纪委和肇源县纪委对有关责任人员27人给予了党政纪处分。牵头组织了由市审计局、财政局等有关部门参加的联合调查组，对市勘测设计院的有关情况和问题进行了历时三个多月的调查，为勘测设计院挽回经济损失300多万元。 (韩岳)
【落实党风廉政建设责任制】一是强化领导干部的责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，市纪委将全市党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务进行逐项分解，落实到有关业务部门，确定主管领导、牵头部门、责任单位及责任人，并从工作任务、工作目标、工作要求、量化标准、操作规范等几个方面进行了具体细化。共分解为 5个大项，27个小项，17个牵头部门，26个责任单位，以市委，市政府“两办”文件下发全市执行。二是强化组织协调职责。在落实党风廉政建设责任制中，按照市委要求，市纪委坚持实行对口负责制，坚持监督检查职责、参谋助手职责、协调指导责任，搞好专项组织协调和监督检查协调。继续坚持党风廉政建设专项工作推进例会制度，每两个月召开一次各牵头部门的工作汇报会，听取各单位工作推进情况，讨论重点问题，确定下步工作任务。三是强化责任追究工作。全市各级纪检监察机关按照中共中央，国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及省、市委的有关规定，认真落实《关于对各级党政领导班子、领导干部实行党风廉政建设责任追究的暂行办法》，对违反责任制规定的领导干部，采取诫勉谈话、组织调整、纪律处分等方式予以追究。全年共追究党员干部97人，其中给予党政纪处分25人。 (韩岳)
【开展源头治腐工作】2002年，市纪检监察机关从源头上加大了治理腐败的工作力度。首先，抓好宣传教育。市纪委、监察局采取各种方式大力宣传反腐败工作成果，在《中国纪检监察报》、《黑龙江日报》、《明鉴》杂志、《大庆日报》、《大庆晚报》以及大庆电视台和大庆人民广播电台等媒体上发表和播出消息、通讯、图片等 600多篇。在全市党员干部中开展了“五个一” (组织党员干部、特别是领导干部学习汪洋湖，树立正确的权力观活动，撰写一篇学习体会或理论文章；集中开展一次示范教育或警示教育活动；组织开展读报促廉活动，组织领导干部阅读《领导干部从政规范》一书；召开一次讨论会或研讨会；组织一堂党风廉政教育课或一期培训班) 教育活动和“党风廉政教育录像片”展映月活动。先后选取10位党风廉政建设先进个人在新闻单位进行宣传，又与组织部门合作在“七一”前夕重点宣传了一批勤政廉政典型的事迹，对有的单位领导干部讲排场、摆阔气、违反财经纪律、私设小金库的现象进行通报，分析原因，查找症结，提醒领导干部要经得住各种诱惑。其次，搞好制度建设。市纪委监察局充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，监督指导有关部门不断加大从源头上预防和治理腐败工作的力度。在干部人事制度改革方面，通过全国干部人事制度改革试点，进一步健全和完善了干部“上”的机制、“下”的机制、考核机制、监督机制、交流机制和培训机制等，使干部人事制度改革进入了整体、系统、规范推进的发展阶段。在行政审批制度改革方面，对规范性文件进行了清理，共清理文件755件，其中废止 500件，修改50件，继续执行205件。有形建筑市场建设进一步加强。全市共有78项(施工招标66项、设计招标3项、监理招标9项)建设工程项目进入有形市场进行招投标，总建筑面积42.2万平方米，总投资 6.2亿元，工程报建率和工程招投标率分别达到100%。在财政体制改革方面，推行了科学的预算编制方法，建立以部门预算管理为基础，预算编制、执行、监督相对分离的预算管理运行机制。下发《关于开展清理“小金库”专项检查的通知》，进一步加强对各单位的资金管理，防止“小金库”问题的发生。在后勤保障体制改革方面，继续推行后勤保证体制改革，扩大了房改、医改范围，进一步完善了车改的管理办法。在深化村务、厂务、政务公开方面，全市58个乡镇 613个村基本达到“四规范一满意”的规范化标准；已有289个国有企业实行厂务公开，占应公开总数的97%，有 182个集体企业实行厂务公开，占应公开总数的 91%；市政府的政务公开工作走在全省前列，有50多个部门通过新闻媒体向社会公布了本部门的工作职责、服务对象、服务目标和服务程序等，主动接受社会各界和广大人民群众的监督。在经济责任审计方面，市本级共完成经济审计项目37项，共查出各类违纪违规资金3 325万元，提出审计建议108条。在构建遏制职务犯罪的社会化预防网络方面，按照突出重点、强化措施、规范运作、注重实效的方针，积极探索了纪检、检察、监察、公安、法院、司法行政、审计等部门的协作网，行政执法机关以及职务犯罪多发行业的系统预防网，国有大中型企业、有关单位和部门联系网“三大网络”建设。同时，加强检察机关与金融证券、国企、海关、税务、建筑、司法、工商、医药等 8个行业系统和部门的系统预防，对重点工程、重点项目的专项预防和对个案的预防。 (韩岳)
【市纪委负责人名单】
书 记：司家祥
副书记：孟德学 杨恩清 徐学阳
秘书长：徐仁昌
常 委：司家祥 孟德学 杨恩清
徐学阳 程占兵 于春梅
徐仁昌
